秦玉友

(教育部人文社會科學(xué)重點研究基地東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所,吉林長春130024)

農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的認識、底線與思路

秦玉友

(教育部人文社會科學(xué)重點研究基地東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所,吉林長春130024)

農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整是一個存在諸多爭議的問題。之所以存在爭議是因為對農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的認識尚在討論之中,對農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的底線尚需明晰。從發(fā)達國家農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的經(jīng)驗及中國與發(fā)達國家呈現(xiàn)出的背景相似性看,中國農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整是一個不可逆轉(zhuǎn)的過程;從學(xué)校布局調(diào)整目標(biāo)看,農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整不僅是一個空間調(diào)整,也是一個教育資源再分配的過程;從農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的實踐推進看,農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整是一個認知、利益和情感兼顧的過程。農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整需要在這些認識的基礎(chǔ)上,充分考慮作為教育意義底線的學(xué)生在場、作為公眾支持底線的生命安全、作為優(yōu)先目標(biāo)底線的身心健康、作為價值觀照底線的文化多元,探討農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的思路。

農(nóng)村;學(xué)校布局調(diào)整;底線

在教育普及的過程中,我國逐漸形成了村村辦小學(xué)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))鄉(xiāng)辦初中的農(nóng)村學(xué)校布局,在城鎮(zhèn)化和計劃生育政策推進的過程中農(nóng)村學(xué)齡人口不斷減少,村村辦小學(xué)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))鄉(xiāng)辦初中的農(nóng)村學(xué)校布局越來越不能適應(yīng)農(nóng)村的現(xiàn)實,農(nóng)村學(xué)校布局在主動和被動進行著調(diào)整。以往農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的經(jīng)驗及基于此形成的認識為將來農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整積累了經(jīng)驗和認識基礎(chǔ),對于科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整具有重大意義。

一、對農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的認識

農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的過程,也是對其進行理性認識的過程。所謂認識就是對農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的規(guī)律性認知。由于學(xué)校是一個有價值選擇的存在,對農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的認識不能完全價值無涉。這增加了對農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整規(guī)律認知形成的困難,特別是在具體認識上的困難。因此,這里從宏觀層面探討對農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的認識。

(一)農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整是一個不可逆的趨勢

對農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的第一個認識問題是農(nóng)村要不要進行布局調(diào)整。這個問題是解決農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的合法化問題,也是農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的前提性問題。在這個問題上,我們要形成一個認識。當(dāng)然這個認識并不是一個主觀傾向,而是基于現(xiàn)實并考慮價值生態(tài)環(huán)境的客觀選擇。

從國際學(xué)校布局調(diào)整的經(jīng)驗看,農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整是一個不可逆轉(zhuǎn)的趨勢?！掇r(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整報告》對美國農(nóng)村學(xué)校調(diào)整進行了相對系統(tǒng)的研究[1]:19世紀中期,美國開始考慮通過學(xué)校布局調(diào)整為學(xué)生提供更全面的教育。1869年,馬薩諸塞州通過立法,為農(nóng)村學(xué)校的合并提供免費的公共交通。汽車發(fā)明、道路鋪設(shè)及相應(yīng)政策的出臺使美國農(nóng)村學(xué)生可以在短時間內(nèi)走更長的路程,人們對早期定居者建造的單屋學(xué)校(one-room school)的需求開始減少。1820年到1920年,美國經(jīng)歷了長達一個世紀的城市成長爆炸式騰飛期[2],城市工業(yè)得到快速發(fā)展。按照工業(yè)化的思維方式,農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校無疑被認為是低效率的,需要進行學(xué)校布局調(diào)整。工業(yè)化和城市發(fā)展的過程也是農(nóng)村人口向城市流動的過程,當(dāng)然,城市化爆炸式騰飛期之后,仍有許多農(nóng)村人口到城市尋找工作機會,從1933年到1970年,有3000多萬人口從農(nóng)場移出[3],之后,20世紀80年代的農(nóng)業(yè)危機進一步削減了家庭農(nóng)業(yè),導(dǎo)致部分農(nóng)村人口流向城市。農(nóng)村人口的減少導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校入學(xué)人數(shù)下降,學(xué)生教育成本增加,許多學(xué)校出現(xiàn)財政危機。為節(jié)約學(xué)校開支,許多農(nóng)村學(xué)區(qū)進行了學(xué)校布局調(diào)整。當(dāng)然,美國進行學(xué)校布局調(diào)整也與提高教育質(zhì)量,為在大國爭霸和國際競爭中占主導(dǎo)地位有一定關(guān)系。美國《農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整影響評估》顯示[4],在20世紀初期,在美國有單班學(xué)校200000所,而在20世紀中期之后,伴隨著美國第一輪學(xué)校重組,這一狀況迅速改變。今天,只有幾百所單班學(xué)校還保留著。

盡管中美兩國政治、經(jīng)濟、文化的發(fā)展水平和價值追求均不相同,但是中美兩國學(xué)校布局調(diào)整的其他背景又何其相似。從農(nóng)村人口流向和變化看,改革開放后,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要制度基礎(chǔ)之一——戶籍制度開始松動,加之農(nóng)業(yè)收益偏低,城鎮(zhèn)建設(shè)需要大量農(nóng)民工,大量農(nóng)村人口流向城鎮(zhèn),同時,計劃生育政策在許多農(nóng)村地區(qū)效果也逐漸顯現(xiàn),農(nóng)村學(xué)齡人口不斷減少。從國家發(fā)展和教育發(fā)展的形勢看,中國面臨前所未有的發(fā)展機遇和競爭壓力,完成普及任務(wù)后的義務(wù)教育需要轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升,促進中國從人口大國向人力資源強國的轉(zhuǎn)變。因此,中國也在自發(fā)地或在政策引導(dǎo)下進行農(nóng)村學(xué)校調(diào)整。根據(jù)中國教育年鑒(1949-1981)和中國教育統(tǒng)計年鑒(2005)等相關(guān)年鑒統(tǒng)計,從1976年開始,農(nóng)村小學(xué)數(shù)量開始快速下降,從1978年開始,農(nóng)村初中數(shù)量開始快速下降。1975年全國農(nóng)村小學(xué)有105.7萬所,2005年下降到31.7萬所,減少了70%。1977年全國初中有13.1萬所,2005年全國初中有3.1萬所,減少了76%[5]273-296。中國農(nóng)村學(xué)校大量減少,從宏觀發(fā)展趨勢看,中國農(nóng)村學(xué)校數(shù)量的減少還沒有觸底,中國農(nóng)村學(xué)校減少的趨勢還將保持一段時間。但不同區(qū)域的發(fā)展趨勢并不與宏觀趨勢完全一致,如浙江的一些外來人口較多的農(nóng)村地區(qū),農(nóng)村學(xué)校數(shù)量在近幾年就出現(xiàn)了增加的情況。

(二)農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整是一個教育資源再分配的過程

在確定了農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的合法性之后,緊接著就是要調(diào)整什么的問題。農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整,不是簡單的撤并學(xué)校和改變上學(xué)地點,不是學(xué)?？臻g格局的簡單變化,因為僅是簡單的空間變化對農(nóng)村學(xué)校教育發(fā)展是沒有什么意義的。伴隨著空間變化,農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整必須促進教育資源更加合理地分配。在這個分配的過程中,教育資源從分散走向集中,在使用中又要實現(xiàn)重組,提高了教育資源的使用效率。但是并不是教育資源越集中,教育經(jīng)費越節(jié)約。有研究發(fā)現(xiàn),學(xué)校教育經(jīng)費的規(guī)模效率曲線實際上是倒U字形的,超出最優(yōu)的規(guī)模,擴大學(xué)校規(guī)模是提高而不是降低生均成本[5]273-296。如何才能保證作為教育資源再分配過程的農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整提高教育資源使用效率?在布局調(diào)整早期,由于合并的是一些單班學(xué)?；虺∫?guī)模學(xué)校,農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的確提高了教育資源使用效率,但是隨著農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整使學(xué)校走向超大規(guī)模學(xué)校之后,教育資源使用效率提高就不明顯了,甚至還可能增加管理成本。因此,學(xué)校布局調(diào)整不能走向?qū)Τ笠?guī)模學(xué)校的迷戀。

從經(jīng)典教育資源分類看,農(nóng)村學(xué)校教育資源分為人力資源、財力資源和物力資源。農(nóng)村學(xué)校物力資源調(diào)整會因為一些物力資源只能用于教育難以為其他主體利用或難于進行空間移動而造成一定的浪費。財力資源的調(diào)整是最容易實現(xiàn)的,對許多小規(guī)模學(xué)校進行合并時,有時候幾個學(xué)校合并到一個學(xué)校,這個學(xué)校仍然能夠容納得下,班級數(shù)量沒有增加,教學(xué)設(shè)施仍然夠用,由于學(xué)生的集中,學(xué)校的財力資源會變得比調(diào)整前充足。人力資源的調(diào)整相對較容易實現(xiàn),而農(nóng)村學(xué)校人力資源布局調(diào)整的加法優(yōu)勢只有在教師嚴重短缺或?qū)Τ∫?guī)模學(xué)校進行布局調(diào)整的情況下才會立即表現(xiàn)出來。但是,從教育教學(xué)實踐中不同學(xué)校教師進行整合這個意義看,人力資源整合或發(fā)揮調(diào)整后優(yōu)勢也需要一段時間。

在人力資源、財力資源和物力資源中,人力資源是最可以流動最保值的資源,人力資源是配置得當(dāng)情況下升值空間最大的資源,當(dāng)然,人力資源也是唯一具有能動性和選擇性的資源,管理者對人力資源的價值評估和配置方式也影響人力資源潛力,人力配置監(jiān)管難度最大,所需時間最長。因此,農(nóng)村學(xué)校人力資源布局調(diào)整是學(xué)校布局調(diào)整中最應(yīng)關(guān)注的。在農(nóng)村人力資源布局調(diào)整過程中,提高管理者對人力資源的配置能力,以公平的發(fā)展倫理均衡配置優(yōu)質(zhì)教育資源,加大對人力資源配置失范行為的監(jiān)管力度,采取必要措施最大限度地激發(fā)人力資源的教育能動性,成為學(xué)校布局調(diào)整過程中農(nóng)村教育資源再分配中的核心問題。

(三)農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整是認知、利益和情感兼顧的過程

農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整是一個不可逆轉(zhuǎn)的趨勢,而且合理的學(xué)校調(diào)整最終會實現(xiàn)教育資源再分配,提高教育資源使用效率,提升農(nóng)村教育質(zhì)量。但是不能因為農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整是一個不可逆轉(zhuǎn)的趨勢,又是為提高教育資源使用效率,提升教育質(zhì)量這樣正確的目標(biāo),就簡單化地對待農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整。由于簡單化地對待學(xué)校布局調(diào)整,在許多農(nóng)村地區(qū)學(xué)校布局調(diào)整并不完全是順暢的,為順利推進農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整,要把農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整過程看成是一個兼顧認知、利益和傳統(tǒng)慣習(xí)情感等因素和維度的過程。

農(nóng)村學(xué)校調(diào)整是認識過程。許多關(guān)于學(xué)校布局調(diào)整的知識需要向相關(guān)主體有效傳播,讓他們了解布局調(diào)整的合法性、合目的性,不同主體的認識水平一定程度上影響著農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整順暢與否。農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整又是一個學(xué)校、家長、學(xué)生、辦學(xué)主體等不同主體利益調(diào)整的過程。在學(xué)校布局調(diào)整中,有的主體的利益會增加,有的主體的利益會受損。在農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整過程中,家長和學(xué)生等主體的利益可能受損。因此,農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整會受這些主體的阻礙。農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整也是一個傳統(tǒng)慣習(xí)情感等因素調(diào)整的過程。農(nóng)村社會是一個相對穩(wěn)定、發(fā)展較慢、傳統(tǒng)慣習(xí)相對穩(wěn)定的社會,學(xué)校布局調(diào)整改變了農(nóng)村傳統(tǒng)慣習(xí),會面臨情感調(diào)適。在相關(guān)知識傳播到位,相關(guān)利益沖突處理得當(dāng)?shù)那闆r下,傳統(tǒng)慣習(xí)情感等文化性因素仍然需要有一個調(diào)整過程,如果在農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整過程中不能關(guān)注到傳統(tǒng)慣習(xí)情感等文化性因素,農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的順暢性也會受到影響。

在農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整過程中,需要兼顧認知水平、利益沖突和文化適應(yīng)(傳統(tǒng)慣習(xí)情感等文化性因素的調(diào)整周期)的影響。當(dāng)然,最為重要的是,不能把認知水平、利益沖突和文化適應(yīng)相混淆,一個維度的沖突必須用包括這個維度在內(nèi)的措施去調(diào)節(jié),不能用一個維度的措施去調(diào)節(jié)另一維度的沖突。在農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整實踐中,最容易出現(xiàn)的情況本來是利益維度的沖突,卻偏偏用認知維度的措施去調(diào)節(jié)。

二、農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的底線

一些學(xué)校被撤并后,被撤并學(xué)校學(xué)生到新的學(xué)校接受教育,這不是學(xué)校布局調(diào)整的結(jié)束,農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整除了遵循農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的規(guī)律認識,還要注意不能觸及農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的底線。如果觸及這些底線就會引起情緒性的反應(yīng),給農(nóng)村學(xué)校布局已經(jīng)進行的調(diào)整和未來將要進行的調(diào)整帶來隱患和潛在的威脅。

(一)學(xué)生在場:學(xué)校布局調(diào)整努力的教育意義底線

農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整是為農(nóng)村學(xué)生而進行的布局調(diào)整,農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整必須“學(xué)生在場”。如果農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整引發(fā)了部分學(xué)生輟學(xué),就觸及農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的一個底線。正是基于此,有學(xué)者提出,農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整要警惕輟學(xué)率反彈[6]?！熬栎z學(xué)率反彈”是人們對學(xué)生在場這一教育意義底線認同的一種確切表達。在一些農(nóng)村地區(qū),不當(dāng)?shù)霓r(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整一定程度上造成了農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)率的反彈,這就觸及了農(nóng)村學(xué)校布局的一個底線。

之所以說學(xué)生在場是農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的一個底線,是因為學(xué)生輟學(xué)直接動搖了農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的教育意義所在。提高教育質(zhì)量是農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的教育價值追求,只有學(xué)生在場,教育質(zhì)量才能最終呈現(xiàn)在教育對象上,學(xué)生輟學(xué)了,教育質(zhì)量則失去了教育價值呈現(xiàn)的依托。因此,學(xué)生在場是農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的一個底線,這一底線決定了教育意義的最終生成。

(二)生命安全:學(xué)校布局調(diào)整推進的公眾支持底線

學(xué)校布局調(diào)整引發(fā)的安全問題主要是交通安全和學(xué)校安全問題。農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整后,許多學(xué)生離家遠了。在不具備住宿條件的農(nóng)村地區(qū),學(xué)生必須走讀;在具備住宿條件的農(nóng)村地區(qū),許多學(xué)生選擇了住宿,也有部分學(xué)生會選擇走讀。因為上學(xué)路途增加,走讀學(xué)生以不同的交通方式到學(xué)校上學(xué)。由于道路狀況、交通工具、駕乘人員素質(zhì)和路途較遠的問題,許多學(xué)生面臨走讀上學(xué)的安全隱患。住宿生安全問題,主要包括飲食、日常生活、周邊環(huán)境方面的安全問題。一些農(nóng)村地區(qū),雖然為學(xué)生提供了住宿場所,但是飲食條件不達標(biāo),日常管理混亂,周邊環(huán)境差,很容易引發(fā)住宿安全問題。

生命安全作為農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的一個底線,并沒有人會提出質(zhì)疑,但是日常生活中,許多農(nóng)村地區(qū)的行政部門、學(xué)校、家長,甚至是學(xué)生本人對生命安全問題都是認識不夠的。因此,在農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的實踐中,當(dāng)生命安全問題沒有達到一定的嚴重程度時或者生命安全問題沒有出現(xiàn)時,學(xué)生的安全問題往往沒有引起相關(guān)部門和主體的重視,多數(shù)時候存僥幸心理,甚至認為是小題大做。一旦出現(xiàn)生命安全問題達一定的嚴重程度時或者生命安全問題出現(xiàn)時,行政部門、學(xué)校、家長和學(xué)生都會無法承受,難以挽回。而且生命安全問題會引起學(xué)生家長的情緒性反應(yīng),引起社會對教育的超過這個事件本身的關(guān)注,從而使農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整面臨困境,甚至?xí)r(nóng)村學(xué)校布局全面否定。

(三)身心健康:學(xué)校布局調(diào)整實施的優(yōu)先目的底線

如果說輟學(xué)和安全這樣的問題容易被人認識到,那么健康這樣的問題往往不為人們所認識,有些問題多年之后對個體和社會產(chǎn)生影響時,才為人們所覺知和重視。學(xué)生的健康主要包括身體健康和心理健康。與身體健康相比,心理健康更容易被人們所忽視。如,低齡住宿學(xué)生的父母關(guān)愛缺失問題?；趯W(xué)生心理健康發(fā)展作為一個重要底線的認識,在一些農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整力度較大的地區(qū),許多學(xué)校采取了家庭似的學(xué)校住宿管理,讓學(xué)生放學(xué)后,有更多的機會與其他同學(xué)交往,與教師交往,可以像家庭一樣看電視,建立一些相對緊密的情感聯(lián)系,緩解缺乏父母關(guān)愛可能造成的心理問題。

身心健康是人才培養(yǎng)的第一要務(wù)。如果用數(shù)字隱喻身心健康和其他方面發(fā)展的關(guān)系,可以說,身心健康是1,其他方面是1后面的0,如果學(xué)生身心健康,其后面的0越多,教育的價值越大;如果1沒有了,努力去給后面添加多少個0都是沒有意義的。如果農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整為了暫時的學(xué)生成績提高和教育經(jīng)費節(jié)約,犧牲了身心健康,從長期看,無論是對社會,還是對學(xué)生個體都是不可取的。身心健康是農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的一個底線,農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整必須保證學(xué)生的身心健康不受侵害。因此,農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整應(yīng)該對身心健康問題保持必要的警惕。

包括傳統(tǒng)和信仰在內(nèi)的文化在教育、人的社會化和日常生活中的作用是不可取代的,文化的斷裂會給人們造成價值沖突,使人失去意義皈依,表現(xiàn)出無所適從。在長期的發(fā)展中,廣大農(nóng)村社區(qū)形成了其特定文化,同時兒童也建立起了對自己生活空間、生活環(huán)境和生活意義的熟悉感和認同感?！爱?dāng)發(fā)展建立在本土價值上時,它的社會代價,比照抄外部模式所造成的人類痛苦和文化破壞要少。之所以這樣是因為本土價值是一種基體,人們從中得到生命的意義、認同感和文化完整性……”[7]尊重多元文化可以在教育發(fā)展中減少社會代價和提高教育效果,尊重文化的多元性應(yīng)該成為農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的一個底線。

文化是支持某一生活方式的背后的知識和信仰,文化浸透著生存智慧。文化差異是社會進步的活力所在,多元文化為人類進步提供了多樣化的智慧基礎(chǔ)。文化沒有進步和落后之分,只是一種文化更有利于促進人們對一種生活環(huán)境的適應(yīng)。任何一個群體都不能否定其他群體的知識和信仰,文化只能通過文化自己的主體得到傳承和改進。在農(nóng)村地區(qū),農(nóng)村學(xué)校文化,可以分為兩大類:一種是與民族宗教文化相關(guān)聯(lián)的學(xué)校文化;一種是非民族宗教的與農(nóng)村環(huán)境相關(guān)聯(lián)系的學(xué)校文化。這兩類文化為農(nóng)村學(xué)生生活提供了知識和信仰支持,是學(xué)校教育的起點和背景,當(dāng)這些學(xué)校的學(xué)生被合并到新的學(xué)校時,他們的文化必須受到應(yīng)有的尊重。尊重文化的多元性是農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的意義關(guān)照底線。

(四)文化多元:學(xué)校布局調(diào)整實踐的意義觀照底線

三、農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的思路

農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整,要在遵循農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整認識,謹防觸及農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整底線的基礎(chǔ)上,首先思考農(nóng)村學(xué)校布局采取什么樣的調(diào)整力度,然后,考慮對保留學(xué)校建設(shè)和被撤并學(xué)校資產(chǎn)處置。

(一)學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃的政策選擇

農(nóng)村學(xué)校布局采取什么力度的調(diào)整涉及農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃的政策選擇。在當(dāng)前“以縣為主”的教育管理體制下,進行農(nóng)村學(xué)校布局規(guī)劃的主導(dǎo)部門是縣級政府?？h政府要基于對縣域人口和教育事業(yè)特別是入學(xué)人口的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢以及農(nóng)村家庭的承受能力,做出農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃的政策選擇。

一種是政策引導(dǎo)型學(xué)校布局調(diào)整。政策引導(dǎo)型學(xué)校布局調(diào)整就是作為農(nóng)村教育辦學(xué)主體的縣級政府,在規(guī)劃的基礎(chǔ)上,小學(xué)打破村的限制,初中打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)的限制進行的學(xué)校布局調(diào)整。遼寧省恒仁縣就是政策引導(dǎo)型學(xué)校布局調(diào)整的一個案例[8]。在農(nóng)村人口和農(nóng)村學(xué)齡人口變化較大,未來人口將持續(xù)減少的縣域,可以選擇政策引導(dǎo)型學(xué)校布局調(diào)整政策。在政策引導(dǎo)型學(xué)校布局調(diào)整過程中可以在充分考慮多種因素的基礎(chǔ)上,按照主導(dǎo)因素進行學(xué)校布局調(diào)整的政策設(shè)計。按照學(xué)生以什么方式集中上學(xué),可以分為寄宿主導(dǎo)型的學(xué)校布局調(diào)整和走讀主導(dǎo)型的學(xué)校布局調(diào)整。在人口密度很小,家?？缍群艽?交通狀況差,或氣候條件惡劣的農(nóng)村地區(qū),可以采取寄宿主導(dǎo)型的學(xué)校布局調(diào)整,采取寄宿主導(dǎo)型的學(xué)校布局調(diào)整的農(nóng)村地區(qū),也應(yīng)盡量為小學(xué)低年級學(xué)生保留一些教學(xué)點。在人口密度較小,家校跨度較大,但交通條件較好,乘車上學(xué)和回家方便的農(nóng)村地區(qū),可以采取走讀主導(dǎo)型的布局調(diào)整,走讀主導(dǎo)型的布局調(diào)整也要建設(shè)容納一定數(shù)量學(xué)生住宿的學(xué)校,以讓來回不方便的學(xué)生和愿意住宿的學(xué)生住宿。另一種是自然生成型學(xué)校布局調(diào)整的政策選擇。在農(nóng)村人口和農(nóng)村學(xué)齡人口變化不大,未來變化也不明顯的縣域,可以選擇自然生成型的農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整政策。在自然生成型的學(xué)校布局變化的政策選擇背景下,農(nóng)村學(xué)校也會逐漸減少,但是減少速度較慢。

無論是政策引導(dǎo)型學(xué)校布局調(diào)整,還是自然生成型學(xué)校布局調(diào)整,都是針對農(nóng)村地區(qū)人口變化情況而言的,而且一個基本的假設(shè)是如果農(nóng)村成人不流動(長期在外地打工或工作),農(nóng)村學(xué)齡人口就會就近進入相應(yīng)階段學(xué)校。但是,現(xiàn)實中往往由于優(yōu)質(zhì)教育資源分布不均衡,有條件的農(nóng)村學(xué)生會在不同時間選擇放棄就近入學(xué),而到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城去上學(xué)。農(nóng)村學(xué)齡人口由于期望得到更優(yōu)質(zhì)的教育資源,而進行擇校性流動,進而導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)?？粘?給人們造成農(nóng)村學(xué)校需要撤并的假象。也有部分學(xué)校因為太多比例學(xué)生的擇校性離開而撤并。因此,無論是政策引導(dǎo)型學(xué)校布局調(diào)整,還是自然生成型學(xué)校布局調(diào)整,在進行學(xué)校撤并分析時,都要把優(yōu)質(zhì)教育資源分配不均衡的情況考慮在內(nèi)。一定要努力防止部分農(nóng)村地區(qū)用優(yōu)質(zhì)教育資源分布不均的手段,使一些學(xué)校被迫撤并的情況發(fā)生。

(二)保留或新建學(xué)校的建設(shè)思路

保留學(xué)校是在農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整過程中,沒有撤并的學(xué)校,這些學(xué)校包括這樣三種類型:一是保持原來建設(shè)規(guī)模,接納了被撤并學(xué)校學(xué)生和教師的學(xué)校;二是適當(dāng)擴大了原來的建設(shè)規(guī)模,接納了被撤并學(xué)校學(xué)生和教師的學(xué)校;三是保持原來的建設(shè)規(guī)模,沒有接納被撤并學(xué)校學(xué)生和教師的學(xué)校。新建設(shè)學(xué)校是指不以某一學(xué)校為基礎(chǔ)在新的地點建設(shè)的學(xué)校,這些學(xué)校接納兩個以上農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生和教師。保留或新建學(xué)校,面臨結(jié)構(gòu)重組與文化建設(shè)的雙重任務(wù)。在結(jié)構(gòu)重組方面,需要推進辦學(xué)條件的標(biāo)準化建設(shè),提高學(xué)校辦學(xué)水平;優(yōu)化教師配置,提高教學(xué)質(zhì)量。在農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整研究中這些方面的研究成果較多。

在保留或新建學(xué)校的建設(shè)過程中,除了進行結(jié)構(gòu)性努力外,保留和新建學(xué)校要進行學(xué)校文化建設(shè)努力。首先,要建立一種尊重差異的學(xué)校文化,讓不同主體在文化差異中接受智慧啟迪和學(xué)會相互尊重。尊重差異主要體現(xiàn)在兩個方面:對于來自民族宗教文化地區(qū)的學(xué)生、教師等其他主體應(yīng)該充分尊重民族宗教文化差異(如在飲食等方面提供必要的政策支持);對于來自農(nóng)村非民族宗教文化地區(qū)的學(xué)生、教師等其他群體也絕不能簡單以自身的價值取向?qū)W(xué)生的認識、做法和習(xí)慣進行價值判斷,也應(yīng)該給予尊重。其次,通過民族宗教文化自身因素,達成共同的教育目標(biāo)。有項目在發(fā)展回族女童教育時,注意宗教人士的宣傳和引導(dǎo)。宗教人士引用《古蘭經(jīng)》中“他(真主)曾教人用筆寫字,他曾教人知道自己所不知道的東西”等教理教義,以穆圣關(guān)于“求知,從搖籃到墳?zāi)埂薄ⅰ扒髮W(xué)問是男女穆斯林的天職”、“學(xué)問,雖遠在中國亦當(dāng)求之”等教誨,教育引導(dǎo)信教群眾在思想上必須明確伊斯蘭教教義教規(guī)與《義務(wù)教育法》等法律法規(guī)相一致,重視知識、倡導(dǎo)教育的要求同穆圣一千多年前提出的教規(guī)是一致的[9]。第三,要在尊重文化差異的基礎(chǔ)上,引導(dǎo)認同普適的價值觀,建立起多元文化所公認的公德意識,發(fā)展當(dāng)代社會所需要的法律意識、民主意識、人權(quán)意識,引導(dǎo)學(xué)生相互尊重、和諧相處,營造一個寬容和諧、對學(xué)生具有吸引力的學(xué)校文化。

(三)被撤并學(xué)校資產(chǎn)處置的政策選擇

被撤并學(xué)校面臨的主要問題是學(xué)校資產(chǎn)處置問題。學(xué)校資產(chǎn)分為流動資產(chǎn)和固定資產(chǎn)。學(xué)校的流動資產(chǎn)一般都會歸屬教育所有,而且也容易直接用于教育。但是,被撤并學(xué)校的固定資產(chǎn)處置起來相對比較復(fù)雜。被撤并學(xué)校的固定資產(chǎn)分為增值(保值)資產(chǎn)、非增值資產(chǎn)。增值(保值)資產(chǎn)主要是學(xué)校建筑用地和學(xué)校其他土地。非增值資產(chǎn)主要指除增值(保值)資產(chǎn)之外的其他固定資產(chǎn)。對于非增值資產(chǎn)應(yīng)該盡快用于教育或出賣。對于增值資產(chǎn)要謹慎處理。

在增值資產(chǎn)處置過程中,學(xué)校用地處理最為復(fù)雜。對這種資產(chǎn)的處置,可以選擇這樣的處理路徑[10]:首先,盡量繼續(xù)用于其他階段和類型的教育活動,如學(xué)前教育和成人教育。其次,對于沒有確定未來是否使用的被撤并學(xué)校用地可以采取出租方式處置。第三,對于有產(chǎn)權(quán)歸屬爭議的被撤并學(xué)校用地應(yīng)盡快明晰其產(chǎn)權(quán)歸屬。值得指出的是,由于農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整,被撤并學(xué)校學(xué)生上學(xué)遠了,學(xué)生家庭也增加了額外的教育負擔(dān),可以考慮從被撤并學(xué)校用地的收益中拿出一部分,用于補貼被撤并學(xué)校學(xué)生家庭因農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整而額外承擔(dān)的上學(xué)費用。

[1]Joe Bard,Clark Gardener,Regi Wieland.Rural School Consolidation Report:History,Research Summary,Conclusions and Recommendations[R].Prepared for the National Rural Education Association Executive Board.2005:1-19.

[2]盧瑟·S·路德克.美國的社會與文化[M].王波,王一多,譯.南京:江蘇人民出版社,2006:104-106.

[3]Smith,T.Lynn.Studies of the Great Rural Tap Roots of Urban Poverty in the United States[M].New York:Carlton Press. 1974:34.

[4]Dennis Purcell,Rexanna Shackelford.An Evaluation of the Impact of Rural School Consolidation:What challenges may a new round of rural school consolidations have on the safety,educational performance and social environment of rural communities? [R].Presented to the National Rural Association Executive Committee.January 13-15,2005:1-13.

[5]Fox,W.F.Reviewing economies of size in education[J].Journal of Education Finance,1981(6).

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[7]德尼·古萊.發(fā)展倫理學(xué)[M].高銛,溫平,李繼紅,譯.北京:社會科學(xué)文獻出版社,2003:257.

[8]柳海民,娜仁高娃,王澍.布局調(diào)整:全面提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量的有效路徑[J].東北師大學(xué)報:哲學(xué)社會科學(xué)版,2008(1):5-12.

[9]王舟.少數(shù)民族縣提高女童入學(xué)率行動研究[G]∥袁桂林.西部農(nóng)村教育研究文集.世界銀行貸款/英國政府賠款“西部地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展”項目“農(nóng)村教育改革試點”子項目國家級咨詢專家組,2009:37.

[10]秦玉友.農(nóng)村被撤并學(xué)校用地處置問題研究[J].教育發(fā)展研究,2009(21):11-20.

[責(zé)任編輯:何宏儉]

Research on Understanding,Bottom Line and Thinking of Rural School Consolidation

QIN Yu-you
(Institute of Rural Education of Northeast Normal University,Changchun 130024,China)

Rural school consolidation is an issue full of great controversy.The reason why there is a dispute is that rural school consolidation is still under discussion,the bottom line of rural school consolidation still needs clarifying.From the perspective of the similar background of rural school consolidation of the developed countries and China,it is an irreversible process,from the perspective of the target of school consolidation of rural China,it is not only a change of the space,but also a process of resources,from the perspective of rural school consolidation practice,it is a process needed to take into account cognitive,interest and emotion.It needs to explore the idea of school consolidation of rural China on the basis of full consideration of educational significance bottom line-presence of student in school,public support bottom linesafety,priority objective bottom line-physical and mental health,and value care bottom line-plural cultures.

Rural;School Consolidation;Bottom Line

G52

A

1001-6201(2010)05-0150-06

2010-06-20

教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目(07JZD0031);教育部人文社會科學(xué)重點研究基地重大研究項目(08JJD880236)

秦玉友(1974-),男,吉林撫松人,教育部人文社會科學(xué)重點研究基地東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所副所長,教授,博士生導(dǎo)師。