學(xué)校董事會(huì)制度的類(lèi)型、職能、組織與運(yùn)作

■周曉慶

學(xué)校董事會(huì)制度的類(lèi)型、職能、組織與運(yùn)作

■周曉慶

董事會(huì)（governing board）一詞,在不同國(guó)家或者同一國(guó)家不同的大學(xué)和學(xué)院里有著不同的表述。在美國(guó)私立高校通常表述為“board of trustee”,在公立高校則一般為“board of regent”，也有的高校是“board of overseer”“board of visitors”或“board ofcurators”;而在英國(guó)及英聯(lián)邦國(guó)家又被稱(chēng)作“council”“senate”或“board ofgovernor”等。盡管關(guān)于董事會(huì)的各種具體表述有所不同，職責(zé)和功能的范圍和復(fù)雜性也多樣，但其含義卻基本相同。董事會(huì)是大學(xué)的法定“擁有者”，是學(xué)校內(nèi)部管理的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。董事會(huì)主要由校外的捐資辦學(xué)者和社會(huì)名流所構(gòu)成，其職權(quán)大致包括教育決策、資金籌措、校長(zhǎng)任免、運(yùn)作評(píng)估、促進(jìn)社會(huì)與大學(xué)之間的理解和溝通等。董事會(huì)制度主要以美國(guó)大學(xué)為典型代表。英國(guó)和一些英聯(lián)邦國(guó)家、以及日本的私立高校，我國(guó)在解放前的私立學(xué)校中實(shí)行的也是董事會(huì)制度。

1．董事會(huì)的類(lèi)型

根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)和從不同的視角出發(fā)，可以對(duì)董事會(huì)進(jìn)行不同的分類(lèi)。

從組織性質(zhì)來(lái)看，董事會(huì)可以分為私立和公立高校董事會(huì)。私立高校董事會(huì)受立法機(jī)關(guān)頒發(fā)的特許狀的約束，是私法意義上的法人組織；而公立高校董事會(huì)受立法機(jī)關(guān)通過(guò)的相關(guān)法律的制約，是公法意義上的法人組織。

從管理職能來(lái)看，董事會(huì)可以分為管理型、準(zhǔn)管理型和咨詢(xún)型三種類(lèi)型。管理型董事會(huì)（governing boards）屬于學(xué)校的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，其基本職能是對(duì)學(xué)校的發(fā)展方向和大政方針進(jìn)行決策，并選擇、任命和監(jiān)督學(xué)校的主要行政負(fù)責(zé)人；準(zhǔn)管理型董事會(huì)（quasi-governing boards）一般不直接管理學(xué)校，其基本職能在于對(duì)不同類(lèi)型的公立高校的發(fā)展進(jìn)行協(xié)調(diào)，因此，也有人稱(chēng)之為協(xié)調(diào)型董事會(huì)（coordinating board）；而咨詢(xún)型董事會(huì)（advisory boards）的基本職能是向高等學(xué)校提供咨詢(xún)性服務(wù)，其本身并不具備實(shí)際的管理權(quán)力，因此也被稱(chēng)為非管理型董事會(huì)（non-governing boards）。

從層次結(jié)構(gòu)來(lái)看，董事會(huì)可以分為單一董事會(huì)和多層董事會(huì)。私立高校一般都屬于單一董事會(huì)，即學(xué)校董事會(huì)；而公立高校則不同，有些學(xué)校只有學(xué)校董事會(huì)一個(gè)層次，有些學(xué)校則有大學(xué)系統(tǒng)董事會(huì)和學(xué)校董事會(huì)兩級(jí)董事會(huì)，另外在有些州，在大學(xué)系統(tǒng)董事會(huì)之上，還設(shè)有全州性的協(xié)調(diào)董事會(huì)。

2．董事會(huì)的職能

董事會(huì)的職能通常是由各校的特許狀或建校時(shí)的大學(xué)章程來(lái)界定的。不同國(guó)家、不同類(lèi)型的董事會(huì)有著不同的職能，即便是同一國(guó)家、同一類(lèi)型的董事會(huì)，其職能在不同時(shí)期也有著不同的側(cè)重點(diǎn)。因此，關(guān)于董事會(huì)的職能存在著各種不同的陳述。

1966年，美國(guó)大學(xué)教授協(xié)會(huì)（AAUP）、美國(guó)教育理事會(huì)（ACE）和高等學(xué)校董事會(huì)協(xié)會(huì)（AGB）聯(lián)合發(fā)表了“關(guān)于學(xué)院和大學(xué)管理的聲明”，將董事會(huì)的職責(zé)界定為：第一，把管理行為委托給管理官員（校長(zhǎng)、院長(zhǎng)），把教學(xué)和研究行為委托給教師；第二，保證規(guī)定機(jī)構(gòu)全面政策和程序的聲明的公開(kāi)；第三，在以下方面發(fā)揮中心作用：⑴尋求未來(lái)可預(yù)見(jiàn)需要的資源；⑵有責(zé)任節(jié)儉地使用捐贈(zèng)；⑶有責(zé)任獲得所需的資本和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)；⑷關(guān)注人事政策；第四，當(dāng)機(jī)構(gòu)或其中的任何部分受到惡意的威脅，董事會(huì)必須提供支援。

1973年，卡內(nèi)基高等教育委員會(huì)發(fā)表《高等教育的管理：六個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題》的報(bào)告，提出董事會(huì)應(yīng)履行的六項(xiàng)職能：⑴為了機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，掌握和使用“托管”權(quán)；⑵在社會(huì)和學(xué)校之間扮演“緩沖器”的角色，以抵制外界的干擾，同時(shí)又能與社會(huì)保持合理的關(guān)系；⑶在管理者、教師和學(xué)生的內(nèi)部沖突中，扮演仲裁人的角色；⑷“變革的動(dòng)力”，決定進(jìn)行何種變革和何時(shí)變革；⑸在學(xué)校的經(jīng)濟(jì)利益方面，承擔(dān)基本責(zé)任；⑹最為重要的是，提供機(jī)構(gòu)的管理。

1995年，美國(guó)高等學(xué)校董事會(huì)協(xié)會(huì)發(fā)表《有效的董事制度：公私立高校董事會(huì)成員指南》報(bào)告，將董事會(huì)的職能概括為：⑴確立學(xué)校的使命和目的；⑵任命校長(zhǎng)；⑶協(xié)助校長(zhǎng)開(kāi)展工作；⑷對(duì)校長(zhǎng)的工作進(jìn)行監(jiān)控；⑸評(píng)價(jià)董事會(huì)工作的績(jī)效⑹堅(jiān)持戰(zhàn)略規(guī)劃；⑺審批教育和公共服務(wù)計(jì)劃；⑻保障良好的管理；⑼保障足夠的資源；⑽保護(hù)學(xué)校的獨(dú)立；⑾加強(qiáng)學(xué)校與社會(huì)的聯(lián)系；⑿偶爾扮演上訴法院的角色。

3．組織

不同類(lèi)型的高校，其董事會(huì)成員選舉和任命的方式有所不同；即使是同一類(lèi)型的高校，其董事會(huì)成員選舉和任命的方式也是多種多樣的。就公立高校而言，其董事會(huì)成員的產(chǎn)生主要有三種途徑。四年制高校的董事會(huì)成員一般由州長(zhǎng)任命或由州議會(huì)確認(rèn)批準(zhǔn)，二年制社區(qū)學(xué)院的董事會(huì)成員通常由公眾投票選舉產(chǎn)生。至于私立高校，其董事會(huì)成員的產(chǎn)生大多遵循“自我調(diào)節(jié)”（self-perpetuating）原則，由現(xiàn)有的董事會(huì)選舉或推薦。

從任期來(lái)看，公立高校董事會(huì)成員的任期略長(zhǎng)于私立高校董事會(huì)成員。多數(shù)高校的董事會(huì)成員可以連任，但也有一部分高校的董事會(huì)限制成員的連任。據(jù)美國(guó)高等學(xué)校董事會(huì)協(xié)會(huì)1997年的統(tǒng)計(jì)，公立高校董事會(huì)成員的平均任期為5.3年，私立高校董事會(huì)成員為3.6年。大約38%的四年制單校區(qū)高校限制董事的任期，26.5%的四年制多校區(qū)高校限制董事的任期；而二年制公立高校只有6.7%限制董事任期，；至于私立高校，超過(guò)半數(shù)的高校限制董事的任期。

董事會(huì)的成員主要由校外社會(huì)各界的代表組成。從董事會(huì)成員的職業(yè)構(gòu)成來(lái)看，工商企業(yè)家所占比例最高。這一特點(diǎn)在私立大學(xué)表現(xiàn)得尤為突出，因?yàn)榕c公立高校不同，私立大學(xué)的存在與發(fā)展在很大程度上取決于董事會(huì)的經(jīng)費(fèi)籌措能力。同時(shí)，作為學(xué)校的法定“擁有者”和法人團(tuán)體，律師在董事會(huì)中也占據(jù)了相當(dāng)?shù)谋壤?。此外，董事?huì)成員還包括一些政府官員、法官、牧師以及校友。至于本校人員，尤其是學(xué)術(shù)人員是否應(yīng)該在董事會(huì)中占有一席之地，一直存在著爭(zhēng)議。一般來(lái)說(shuō)，為了使董事會(huì)在決策時(shí)更好地反映社會(huì)公眾對(duì)學(xué)校的要求,更多地考慮學(xué)校改革和發(fā)展的整體需要,避免校內(nèi)人士為了自身的利益而可能出現(xiàn)的對(duì)改革的抵制和決策時(shí)的片面性，各董事會(huì)更傾向于選擇校外的學(xué)術(shù)專(zhuān)業(yè)人員作為其董事會(huì)的代表。

各校董事會(huì)的規(guī)模大小不一，具有相當(dāng)?shù)膹椥?。最小的董事?huì)只有5～6人，而大的可達(dá)到75人，甚至更多。一般而言，公立高校董事會(huì)的規(guī)模要比私立高校的規(guī)模要小。據(jù)美國(guó)高等學(xué)校董事會(huì)協(xié)會(huì)的調(diào)查，公立高校的平均規(guī)模為11人，而私立高校的平均規(guī)模則為30人。

4．運(yùn)作

董事會(huì)一般設(shè)立董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)、秘書(shū)和司庫(kù)4個(gè)職位，分別由董事會(huì)選舉。其中董事長(zhǎng)是董事會(huì)中的領(lǐng)導(dǎo)者，主要具備四項(xiàng)責(zé)任：⑴了解學(xué)?；蛳到y(tǒng)的復(fù)雜性；⑵設(shè)法提高董事會(huì)的效力；⑶在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候作為董事會(huì)的代言人；⑷扮演董事會(huì)的良知和規(guī)范者。

董事會(huì)的運(yùn)作主要是通過(guò)各種常設(shè)委員會(huì)來(lái)進(jìn)行的，而且董事會(huì)的成員一般都分屬于一個(gè)或多個(gè)委員會(huì)。在各種委員會(huì)之中，最為常見(jiàn)的包括：⑴執(zhí)行委員會(huì)：在董事會(huì)休會(huì)期間享有董事會(huì)的全部權(quán)力，并且其成員也就職于學(xué)校的財(cái)政和預(yù)算委員會(huì)；⑵設(shè)施委員會(huì)：負(fù)責(zé)現(xiàn)存的和計(jì)劃的設(shè)施的政策和決策；⑶投資委員會(huì)：負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校暫時(shí)擁有的捐贈(zèng)和資金的投資；⑷發(fā)展委員會(huì)：負(fù)責(zé)制定學(xué)校的籌資政策；⑸學(xué)術(shù)事務(wù)委員會(huì)：向董事建議批準(zhǔn)學(xué)術(shù)政策，召集與教師代表小組的聯(lián)合會(huì)議；⑹學(xué)生事務(wù)委員會(huì)：制定關(guān)于學(xué)生紀(jì)律、住宿和其它學(xué)生服務(wù)的政策，在學(xué)生和董事會(huì)之間發(fā)揮橋梁和紐帶作用。

據(jù)美國(guó)高等學(xué)校董事會(huì)1997年的調(diào)查，私立高校董事會(huì)通常每年開(kāi)4次會(huì)，每次大約5.5小時(shí)，而公立高校董事會(huì)每年開(kāi)10次會(huì)，每次大約為4小時(shí)。至于下屬的各個(gè)委員會(huì)一般是每月一次會(huì)議。在董事會(huì)休會(huì)期間，一般由執(zhí)行委員會(huì)執(zhí)行董事會(huì)職權(quán)。

（作者單位：華中師范大學(xué)發(fā)展辦公室）

責(zé)任編輯 向保秀