楊 鋼

（重慶教育學院 旅游系 ，重慶 400067）

重慶經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“重慶經(jīng)開區(qū)”）于1993年經(jīng)國務院批準設(shè)立，是中國西部地區(qū)最早設(shè)立的國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。截止2006年12月，已累計引進22個國家和地區(qū)的投資者興辦外資企業(yè)437家，投資總額達到35．25億美元。經(jīng)過13年的開發(fā)建設(shè)，重慶經(jīng)開區(qū)形成了汽車摩托車、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、食品飲料、現(xiàn)代物流等六大產(chǎn)業(yè)群為支柱的現(xiàn)代化工業(yè)新區(qū)，其產(chǎn)值對重慶經(jīng)開區(qū)的貢獻率超過90%。并率先在西部國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和重慶市行政管理機構(gòu)中通過ISO14000國際環(huán)境管理體系認證，連續(xù)多年在全國國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)投資環(huán)境綜合評價中排名西部首位，成為重慶乃至中國西部地區(qū)最具經(jīng)濟活力的地區(qū)之一。

一、重慶經(jīng)開區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的必要性分析

（一）落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧園區(qū)

深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，是黨的十七大做出的一項重大戰(zhàn)略部署，這是新形勢下實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標的重要保證。重慶經(jīng)開區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，有利于使形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費模式，有利于提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，有利于建設(shè)資源節(jié)約型社會，有利于促進人與自然的和諧，是加快重慶經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的必由之路。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是重慶經(jīng)開區(qū)建設(shè)的根本途徑，按照“減量化、再利用、再循環(huán)”的原則，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，努力形成高效率、低消耗、低排放的增長方式，加快建設(shè)和諧園區(qū)［1］。

（二）擴大對外開放，有效突破“綠色壁壘”

當前，隨著經(jīng)濟全球化進程的加快，關(guān)稅壁壘作用日益削弱，“綠色壁壘”日益凸現(xiàn)。近幾年，一些發(fā)達國家為保護本國利益，在環(huán)保方面設(shè)置了很多自己容易達到，而發(fā)展中國家還難以達到的技術(shù)標準，不僅要求末端產(chǎn)品符合環(huán)保要求，而且從產(chǎn)品的研制、開發(fā)、生產(chǎn)、運輸、包裝、循環(huán)利用等各個環(huán)節(jié)都要符合環(huán)保要求，對重慶經(jīng)開區(qū)產(chǎn)品的國際市場競爭力造成了不利影響。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，對于有效突破“綠色壁壘”，使企業(yè)和產(chǎn)品獲得進入國際市場的“綠色通行證”，擴大對外開放具有積極的意義［2］。

（三）為可持續(xù)發(fā)展提供新的模式和思路

重慶經(jīng)開區(qū)通過循環(huán)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，依托本市及園區(qū)外圍產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中引入補鏈產(chǎn)業(yè)和靜脈產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建和形成完善的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)，提高區(qū)域內(nèi)部及產(chǎn)業(yè)之間的生態(tài)關(guān)聯(lián)度，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化和升級，增強區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性和抵御市場風險的能力。為了增加新的經(jīng)濟增長點，要繼續(xù)以循環(huán)經(jīng)濟的理念指導園區(qū)經(jīng)濟工作，結(jié)合園區(qū)資源、環(huán)境特點，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，所有新建項目都應體現(xiàn)科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化特點。

二、重慶經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的條件分析

（一）政策優(yōu)勢

重慶市政府及有關(guān)部門對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟高度重視，成立了專門的領(lǐng)導辦公室，建立了推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)工作機制，制定了實施方案，制定了相應的政策和措施，為重慶市加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型社會創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。2004年底重慶市政府辦公廳印發(fā)了《重慶市工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，從清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、城市生活垃圾資源化、工業(yè)廢水循環(huán)利用、中水回用、節(jié)能降耗等方面，全面開展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟工作。2005年市政府以市長令頒發(fā)了《關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的決定》，從法律上、制度上和長效機制上，推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建節(jié)約型社會。

（二）區(qū)位優(yōu)勢

重慶地處長江上游經(jīng)濟帶核心地區(qū)，中國東西結(jié)合部，是中國政府實行西部大開發(fā)的重點開發(fā)地區(qū)。為抓住歷史性的發(fā)展機遇，重慶將按照建設(shè)“三中心、兩樞紐、一基地”的戰(zhàn)略構(gòu)想，加快以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，充分發(fā)揮對外窗口和經(jīng)濟輻射作用。重慶經(jīng)開區(qū)是重慶新的經(jīng)濟增長點，也是中國西部開發(fā)戰(zhàn)略的熱點，優(yōu)越的地理位置、便捷的交通條件、豐富的能源資源賦予重慶經(jīng)開區(qū)獨特的區(qū)位優(yōu)勢和巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（三）園區(qū)優(yōu)勢

重慶經(jīng)開區(qū)以西部大開發(fā)的歷史性機遇，以加快發(fā)展為主線，招商引資為龍頭，大力開發(fā)基礎(chǔ)建設(shè)，將重慶經(jīng)開區(qū)建設(shè)成為中國西部投資環(huán)境的示范區(qū)、高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)基地、都市發(fā)達經(jīng)濟圈的核心增長極和都市風貌展示區(qū)，在重慶市乃至中國西部地區(qū)率先全面實現(xiàn)小康社會。目前，重慶經(jīng)開區(qū)已形成了良好的投資環(huán)境，具備了較為完善的配套能力，健全了法律體系，簡化了辦事程序，擁有比較雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和一支具備豐富開發(fā)經(jīng)驗、高效廉潔的管理隊伍，受到越來越多的中外投資者青睞。

三、重慶經(jīng)開區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的實現(xiàn)途徑

根據(jù)重慶經(jīng)開區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和其他國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的成功經(jīng)驗，重慶經(jīng)開區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的總體思路應該為：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，學習實踐科學發(fā)展觀，抓住國家實施“西部大開發(fā)”的戰(zhàn)略機遇，以提高資源生產(chǎn)率和減少廢物排放為目標，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，堅持節(jié)約資源優(yōu)先，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，強化環(huán)境保護意識，加強法制建設(shè)，完善政策措施，逐步建立符合重慶經(jīng)開區(qū)實際的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會［3］。

（一）為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造制度條件

根據(jù)重慶經(jīng)開區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的思路，為進一步推動重慶經(jīng)開區(qū)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，必須要在制度、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等方面進行改革和創(chuàng)新，消除發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的各種阻礙因素。制度障礙是我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展最大的阻礙因素［4］，也是重慶經(jīng)開區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的最大羈絆。因此，要加快社會主義市場經(jīng)濟體制改革，改革現(xiàn)行的所有制結(jié)構(gòu)和投融資制度，讓民間資本參與循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)；改革經(jīng)濟運行機制，提高資源市場化配置效率，轉(zhuǎn)移或淘汰高能耗、重污染、低效益的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)，加快發(fā)展節(jié)能和環(huán)保的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟運行機制的轉(zhuǎn)變。

（二）按照產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈

重慶經(jīng)開區(qū)打造以汽車、摩托車制造為核心，著重減量化和可循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建。汽車及摩托車制造業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈可延伸性強，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動度高的特點，在重慶市內(nèi)已經(jīng)形成一定的規(guī)模優(yōu)勢，在相當時期內(nèi)將是具有良好的市場前景和技術(shù)進步能力的產(chǎn)業(yè)部門，對重慶經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展起著導向性和帶動作用。因此，在重慶經(jīng)開區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)中，以汽車及摩托車產(chǎn)業(yè)為核心，推動清潔生產(chǎn)的實施，并尋求以汽車摩托車制造為主的產(chǎn)業(yè)鏈上的前后延伸，最終形成虛實結(jié)合的閉合循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)。

（三）為循環(huán)經(jīng)濟運行發(fā)展提供技術(shù)支撐體系［5］

關(guān)鍵技術(shù)種類的發(fā)展和創(chuàng)新，是重慶經(jīng)開區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的一個決定因素；在區(qū)內(nèi)推行清潔生產(chǎn)、實現(xiàn)綠色生產(chǎn)管理是實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的具體途徑。因此，在重慶經(jīng)開區(qū)循環(huán)經(jīng)濟的規(guī)劃和建設(shè)中，從產(chǎn)品設(shè)計開始，按照產(chǎn)品生產(chǎn)周期原則，依據(jù)生態(tài)設(shè)計理念，引進和改進現(xiàn)有企業(yè)的生產(chǎn)工藝，應用高新技術(shù)、抗風險技術(shù)、區(qū)內(nèi)廢物使用和交換技術(shù)、信息技術(shù)、管理技術(shù)等以滿足循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)的要求。擬在重慶經(jīng)開區(qū)建立包括再制造產(chǎn)業(yè)研發(fā)系統(tǒng)、汽車整車及零部件制造研發(fā)系統(tǒng)、終端廢物資源化技術(shù)研發(fā)系統(tǒng)在內(nèi)的三大高新技術(shù)綜合研發(fā)系統(tǒng)，在高新技術(shù)集成的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)的建設(shè)。

（四）建立健全促進循環(huán)經(jīng)濟的管理體系

重慶經(jīng)開區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的組織機構(gòu)完善將促進循環(huán)經(jīng)濟的管理體系建設(shè)，完善的循環(huán)經(jīng)濟管理體系才是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有力保證。重慶經(jīng)開區(qū)循環(huán)經(jīng)濟管理體系的建設(shè)將形成：以重慶經(jīng)開區(qū)循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)導小組為主形成政策宏觀面管理領(lǐng)導機構(gòu)；為重慶經(jīng)開區(qū)發(fā)展技術(shù)咨詢、產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)、廢棄物處理等提供技術(shù)支撐和服務，形成的社會各界的中介服務組織；以企業(yè)內(nèi)部循環(huán)經(jīng)濟管理部門狠抓企業(yè)內(nèi)部清潔生產(chǎn)，形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主要實施者和主體；在完備的管理體系的支持下，依托重慶經(jīng)開區(qū)的技術(shù)和人才優(yōu)勢，建立生態(tài)工業(yè)信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，為政府和企業(yè)，以及服務機構(gòu)之間的信息交流提供強有力的技術(shù)支持。

［1］馮之浚．循環(huán)經(jīng)濟導論［M］．北京：人民出版社， 2004．

［2］李果仁．我國應對綠色壁壘的戰(zhàn)略建議［J］．中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)， 2002，（7）．

［3］王吉亞．關(guān)于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的若干思考［J］．環(huán)境經(jīng)濟， 2007， （4）： 47－50．

［4］張金萍等．發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的制度主體角色定位與角色轉(zhuǎn)換［J］．商業(yè)研究， 2006，（6）．

［5］劉光嶺，李偉．循環(huán)經(jīng)濟條件下的技術(shù)創(chuàng)新研究 ［J］．經(jīng)濟縱橫， 2008，（5）．