王斌,曾昭偉

(長沙醫(yī)學(xué)院思想政治教研室,長沙410219)

論抗戰(zhàn)時期的湖南賑災(zāi)

王斌,曾昭偉①

(長沙醫(yī)學(xué)院思想政治教研室,長沙410219)

抗日戰(zhàn)爭時期,湖南人民不僅遭受了戰(zhàn)爭帶來的禍患,而且遭遇了嚴重的自然災(zāi)害。為支持抗戰(zhàn),國民政府發(fā)動全省人民積極進行賑災(zāi)救災(zāi),重建故土家園,采取了急賑、蠲緩、平糶、工賑、放貸、防疫、募捐及難民救濟等賑災(zāi)措施。這一時期的賑災(zāi),由于戰(zhàn)爭的影響和國民政府政策的制約,存在一定的弊端,但取得了一定的成效,客觀上安撫了民心,鼓舞了士氣,促進了抗戰(zhàn)事業(yè)的發(fā)展。

抗戰(zhàn)時期;湖南;賑災(zāi)

抗戰(zhàn)時期,湖南不僅遭受了日寇的瘋狂侵略,而且遭遇了頻繁的自然災(zāi)害,百姓衣食無著,人們流離失所。1937～1945年間,全省旱災(zāi)嚴重,蝗害頻發(fā),水患不斷,瘟疫肆虐。1938年,常寧、桂陽、邵陽等縣,自立春以來長期不雨,復(fù)兼秋旱。資興赤地千里,顆粒無收。1945年全省54縣大旱,據(jù)統(tǒng)計,僅祁陽一縣餓斃1276人,因饑待救者達17.634萬人;1937年秋季全省賡續(xù)大水,湘、資、沅、澧同時上漲,30余縣受災(zāi)。[1]1941年,日寇在常德投下沾有鼠疫細菌的跳蚤36公斤,致使1941年至1945年間,以常德為中心的周邊13個縣、70個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、486個村鼠疫流行,1.5萬人死于非命。1943年5月9日至11日,侵華日軍以廠窖為中心,進行慘絕人寰的燒殺淫掠,毀民船2500多艘,燒房屋3千多間。1938年11月,由于蔣介石的錯誤決策,長沙遭受特大火災(zāi)。處于兵連禍結(jié)、水生火熱之中的湖南人民,一面肩負抗擊日寇,保家衛(wèi)國的重擔(dān),一面在政府的領(lǐng)導(dǎo)下積極賑災(zāi)救災(zāi),生產(chǎn)自救。為了爭取人力和物力方面的支持,政府首先擔(dān)當(dāng)起了賑災(zāi)的責(zé)任,積極采取了多種賑災(zāi)措施,具體有急賑、蠲緩、平糶、工賑、募捐、發(fā)放貸款、救濟難民等。

一 、辦理急賑,解決燃眉之急

急賑以賑錢、賑糧和發(fā)放食物為主要施賑方式,主要針對突發(fā)事件而進行。如水災(zāi)突發(fā),黎民流離失所,缺衣少糧,此時,政府為安定民心,需及時救濟百姓。另外,在遭受日寇的突然襲擊和轟炸后,人們更需要政府有力的賑濟,以解決燃眉之急。1940年8月10日衡陽遭空襲后,時任湖南省政府主席的薛岳即于8月11日派省副秘書長李揚敬攜帶饅頭數(shù)萬只,賑款5萬元由耒陽(當(dāng)時湖南省政府駐地)赴衡陽辦理急賑,軍事委員會軍需署同時撥款5萬元辦理急賑。[2]1311944年湘北會戰(zhàn)后,濱湖各縣青壯,不死在敵人的屠刀下,就被擄為苦役,再就是流散四方,即使能夠扶老攜幼回到老家,也因家屋被燒,耕牛被殺無力耕種。湖南省政府即向中央呈請3千萬辦急賑,7千萬辦善后。[3]1944年,寧鄉(xiāng)淪陷,寇災(zāi)嚴重,省民政廳發(fā)賑款法幣1 604.94萬元。[4]1945年衡陽大旱,省政府發(fā)放賑災(zāi)糧米619噸,賑災(zāi)款100萬元(法幣)。[5]桂陽縣亦大旱,全縣減產(chǎn)糧食52.055萬石,加上日寇的掠奪,“災(zāi)民數(shù)以萬計,啼哭之聲不絕于耳?！笨h政府一面告急請賑,一面募捐籌款,捐得法幣60萬元,省撥賑款196.4萬元。[6]193省長吳奇?zhèn)ヒ惨韵媸『禐?zāi)嚴重,電請國民政府撥急賑款10億元。廠窖慘案發(fā)生后,省政府配發(fā)急賑款10萬元,派款工賑及耕牛、種子等項賑款94萬元。[7]抗戰(zhàn)時期,不僅湖南省政府積極辦理急賑,當(dāng)時的國民政府在財政極形困窘的情況下,也進行了一定程度的急賑。1940年9月,日機襲湘西四縣,蔣委員長特頒急賑10萬元,給予死者30元,重傷者20元,輕傷者10元的接濟。[8]1943年常德會戰(zhàn)后,國民政府行政院即撥款500萬元辦理急賑。1944年2月,濱湖各縣遭災(zāi),中央賑濟會先是撥款1 200萬元,接著又續(xù)撥急賑款2 000萬元。1944年6月,因湘北戰(zhàn)事又起,戰(zhàn)地難民待賑,行政院特撥湘北難民急賑款1000萬元。

二 、減免平調(diào),保障基本口糧

減,是指在災(zāi)害發(fā)生的地區(qū),減除部分賦稅,以利經(jīng)濟發(fā)展;免,是指在一些重災(zāi)區(qū)免除田賦等,減免主要針對遭災(zāi)比較嚴重的地區(qū)。1942年,省政府因第二、三次長沙會戰(zhàn),決定臨湘、岳陽兩縣免征田賦3年,長沙東北各鄉(xiāng)免征2年。1944年,因南縣、花垣、安鄉(xiāng)、澧縣、臨澧、石門、慈利、常德、桃源、漢壽10縣在湘北會戰(zhàn)中人員死傷慘重,壯丁被擄極多,房舍財物焚劫一空,經(jīng)省府會議通過,豁免了10縣田賦征購,并緩召10縣兵役。[9]1945年,國民政府明令湖南等10省民國三十五年度“田賦征實征借、縣級公糧一律全部豁免……即日停止征收征借?！盵10]

平糶是指在災(zāi)荒發(fā)生后,政府開倉放糧,低價出售,以解燃眉之急。1943年,全省出現(xiàn)缺糧,省主席薛岳即電令全省各縣長立即召集當(dāng)?shù)厣虝肮考?組織民食委員會,以各縣積谷之一部,辦理平糶,救濟平民。又因衡陽、耒陽米價上漲,特別飭湘田賦管理處,在公糧項下?lián)芙缓馍矫?.5萬石,耒陽米1萬石,照長沙例辦理平糶。[11]1944年,省府又為調(diào)劑衡市民食,特撥谷2萬石,6月1日起在衡開始平糶。[12]在省政府的支持下,長沙市也分9區(qū)開辦平糶,穩(wěn)定了米價,使長沙“每升米價僅十一元”。[13]民國三十四年(1945年)桂陽縣夏秋大旱,縣政府放糶縣鄉(xiāng)積谷2.7161萬石。[6]194

調(diào)粟則是政府在豐年預(yù)為儲備倉谷,饑年發(fā)放,以備不虞。正如時人所說:“倉谷捐之于民,仍未民用。似非不可通融辦理,嗣后設(shè)有不虞,應(yīng)準地方官一面詳報情形,以免開倉賑放,事后申明數(shù)目,歲豐照章捐補,庶幾倉可常盈,谷非虛設(shè),而窮黎受澤無涯?！盵14]湘鄉(xiāng)縣早在1937年即按規(guī)定每人積谷1石,分3期籌足,10年即籌募倉谷50.2824萬石。1939～1941年共募積谷16.7萬石,對防災(zāi)度荒起了一定作用。[15]1939年湘省谷類均告豐收,第七戰(zhàn)區(qū)糧食管理處即與購糧委員會統(tǒng)籌辦理購囤調(diào)劑。農(nóng)本局在長沙、邵陽等縣普設(shè)農(nóng)倉,以利農(nóng)產(chǎn)金融之調(diào)劑與供求之平衡。[16]與此同時,中央也采取了必要的措施,要求各地“雖迭告豐稔,難保明年不被荒歉,故為備萬一計,今年過剩糧食,尤宜早為儲備”。[17]行政院遂設(shè)購儲監(jiān)理會,由國庫撥下2 500萬元以購余糧,派定湖南500萬元。

三 、發(fā)放貸款,維持基本生計

重建家園和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都需要資金支持,因而在嚴重遭受自然災(zāi)害和戰(zhàn)爭禍患的災(zāi)區(qū),政府發(fā)放貸款對于穩(wěn)定民心尤顯重要。1938年中國農(nóng)民銀行給湘西提供救濟貸款100萬元,用于合作社社民購買耕牛等生產(chǎn)資料。[2]491938年為賑濟難民,國民政府也制定了相應(yīng)的政策,發(fā)放建設(shè)貸款,并分期發(fā)行公債1億元,由財政部會同賑濟委員會辦理,同時還制定了《賑濟公債條例》。[18]生產(chǎn)需要耕牛,而戰(zhàn)區(qū)耕牛多被日寇殺食,生產(chǎn)建設(shè)大受影響。為此,湖南省建設(shè)廳為救濟湘陰、平江、長沙三縣因戰(zhàn)事受災(zāi)之耕民,將接收之湘北耕牛救濟處耕牛360余頭,貸放農(nóng)民,俾不致因耕牛缺乏,而荒蕪田地。[19]重慶中央賑濟會也向各銀行洽商舉辦湘北農(nóng)貨會,中國農(nóng)民銀行就向長沙縣貸款50萬元。蔣介石飭中央、中國、交通、農(nóng)業(yè)四銀行聯(lián)合辦事處,向長沙、湘陰、岳陽各貸款100萬元,以資救濟。[2]173在政府的號召下,各銀行積極實施放貸賑濟政策,僅農(nóng)民銀行就發(fā)放貸款3000萬元。

此外,為救濟大量流動的難民,征集災(zāi)民、難民從事疏浚河道,鞏固堤壩,修筑橋梁城垣,開礦筑路等工程。這些工程:“愈大活人愈多,而城垣完固則保障可資,河道疏浚則轉(zhuǎn)輸有利,誠為一舉而兩得之計?！盵20]為重建家園,同時為方便交通,有利軍民物資的運輸,政府還采取了多種形式的工賑,以賑濟災(zāi)民。民國三十年(1941年)2月,湖南省政府頒布《非常時期強制各縣修塘建壩暫行辦法》,當(dāng)年共修繕塘2 296口、壩1 132座,新建塘580口、壩147座。[21]這樣,既使水利設(shè)施得到了維護,又解決了戰(zhàn)時勞動力的就業(yè)問題。

四 、開展募捐,籌措救災(zāi)資金

戰(zhàn)火燃至湖南后,中央和湖南當(dāng)局都十分注重湖南的救災(zāi)工作。1938年9月,中央賑濟委員鐘可托即赴湘視察賑務(wù),并與湖南省主席張治中及各機關(guān)團體、地方士紳等籌辦救濟難民辦法,成立湘省救濟分會,決定中央和地方共籌年度救濟經(jīng)費60萬元,并要求除生活救濟外,凡難民之組織、衛(wèi)生以及職業(yè)介紹等均分別進行,尤竭力注重難民之生產(chǎn)事業(yè)。[22]此后,各種救濟團體、委員會相繼成立,如“湘災(zāi)籌賑會”、“救濟濱湖難胞委員會”等。1943年,湖南旅渝同鄉(xiāng)會還發(fā)起組織了湘西北災(zāi)區(qū)救濟委員會,推程潛、何耀祖、何鍵為常委。[23]在各種救災(zāi)委員會的推動下,湖南募捐救災(zāi)聲勢浩大,如火如荼。1941年11月長沙縣賑濟會為救濟第二次長沙會戰(zhàn)中本縣受災(zāi)居民,派陳宗陶、李壽增赴衡陽向各界勸募,得捐款6萬元。湖南旅黔同鄉(xiāng)會為救濟湘北災(zāi)胞募款20萬元。[14]1943年為救濟濱湖難胞,成立“救濟濱湖難胞委員會”,并決定募款50萬元;長沙慈善團體及國際救濟委員會也各捐法幣10萬元,作遣送濱湖難胞至安全地帶之旅費。[25]6月下旬,長沙市工商界踴躍捐款6萬余元。

除直接捐款救災(zāi)外,還出現(xiàn)了公演募捐、義賣募金等各種救災(zāi)方式。為救濟衡陽被炸難民,湖南戰(zhàn)區(qū)所屬劇團,從1940年8月24日起,舉行募捐公演。1942年,湘東瀏陽等縣水災(zāi)慘重,旅渝湖南同鄉(xiāng)會邀請中宣部實驗劇團及中華交響樂團分別定期作募捐公演,參加演出的有著名影星胡蝶、王人美等。[26]1944年大興工業(yè)公司自動發(fā)起救濟湘災(zāi)義賣,捐款5萬元。[27]湘災(zāi)籌賑會義賣展覽業(yè)在夫子池新運服務(wù)所開募,宋慶齡到場最早,外賓爭相購買,全天所得超過40萬元,第二日收入也不下20萬元。[28]1944年1月23日,程潛向全國廣播,呼吁救濟湘災(zāi)。[29]《新華日報》也于2月向全國發(fā)出號召:“大家都伸出同情的手,為復(fù)興湘北魚米之鄉(xiāng)而慷慨解囊?！盵30]社會各界積極響應(yīng),踴躍捐款。募捐救災(zāi)還得到了紅十字會及全省人民的積極響應(yīng),中國紅十字會總會就撥運大批藥品、材料,救濟難民。桃源縣居民張陳國錦、武岡縣陸劉氏各捐10萬元,協(xié)助興辦地方救濟事業(yè)。

五 、加強疾疫防治,保障身體健康

由于戰(zhàn)亂,敵寇殘殺人民,棄尸道旁,加之原本衛(wèi)生防疫薄弱,時而引發(fā)疫病。更為慘絕人寰的是日寇在常德實施細菌戰(zhàn),釋放鼠疫細菌,致使鼠疫成災(zāi)。此外,各種時疫和腦膜炎也曾一度流行,給人民生活和抗戰(zhàn)事業(yè)帶來極大的影響。

為安撫百姓,以利抗戰(zhàn),湖南當(dāng)局進行了積極的應(yīng)對措施,以防災(zāi)情蔓延。1939年湘北發(fā)生疫癘,湖南就成立了戰(zhàn)區(qū)防疫大隊四個分隊,趕赴前方,進行疫病防治,成績甚佳。當(dāng)局在認識到衛(wèi)生事業(yè)的重要性之后,隨即在各縣設(shè)立衛(wèi)生總所,在鄉(xiāng)區(qū)設(shè)立衛(wèi)生分所,成立巡回醫(yī)療隊。[31]1940年,湘省府撥款4.9萬元,籌設(shè)血清制造廠,防治豬瘟牛疫。[32]在衡陽籌設(shè)縣實驗衛(wèi)生院,加強醫(yī)療服務(wù),并于1941年2月26日在耒陽召開了全省第一次防疫會議,加強疫病防治。1943年5月3日,在桂林召開了湘、粵、桂三省防疫會議,加強協(xié)同防疫工作。常德鼠疫發(fā)生后,國民政府衛(wèi)生署、中國紅十字會、省衛(wèi)生處即派醫(yī)務(wù)人員2 000多名,分成20余隊奔赴城鄉(xiāng)各地,并會同外國醫(yī)生在常德設(shè)立防疫站所,給市民注射預(yù)防針,防止鼠疫更大范圍地蔓延。[7]1944年全國爆發(fā)腦膜炎,衡陽等地極度流行,省府衛(wèi)生處為防蔓延,飭各地衛(wèi)生機關(guān)加緊撲滅,并制定預(yù)防要點七項,指示當(dāng)?shù)禺?dāng)局廣為宣傳。[33]同時省府決定于5年內(nèi)普設(shè)各縣公共醫(yī)院,首先選擇長沙、衡陽、瀏陽、平江、衡山、耒陽、芷江等27縣市先期成立醫(yī)院。[34]

六 、收留難民,安置救濟災(zāi)民

隨著戰(zhàn)局的發(fā)展,大片領(lǐng)土被日寇占領(lǐng);日寇的狂轟濫炸,則使眾多百姓流離失所,背井離鄉(xiāng),形成了巨大的難民群。難民居無定所,更添眾多不安定因素,同時也是極大的人力資源浪費。為此,湘省進行了艱苦卓絕的難民救濟工作。1938年7月2日,湖南省難民救濟會即告成立。8月3日,國民政府中央賑濟委員會在長沙、衡陽設(shè)立難民運送配置委員會。9月賑濟委員會第八救濟區(qū)為適應(yīng)難民之需要,特別設(shè)立難胞職業(yè)介紹處。[35]1939年11月,省賑濟會組織“湘北戰(zhàn)區(qū)難民救濟隊”分赴湘陰、平江、瀏陽、長沙各地作戰(zhàn)區(qū)施濟。

1938年9月,為安置難民,難民救濟總會擬定了救濟難民實施辦法十條,湘省政府據(jù)此在芷江榆樹灣(今懷化)設(shè)立沅芷墾區(qū)辦事處,以墾荒辟地的形式安置難民及貧民。至1940年12月開墾荒地2萬畝,生產(chǎn)稻谷100萬斤。這樣既安置了災(zāi)民,又擴大了糧食生產(chǎn)。

抗戰(zhàn)時期的湖南賑災(zāi)救災(zāi),雖然因戰(zhàn)時國民經(jīng)濟的益現(xiàn)困頓,政府賑災(zāi)款額對于在日軍浩劫下的湖南人民來說可謂杯水車薪,許多救災(zāi)措施也不能落到實處而流于形式;但它增加了抗戰(zhàn)的力量,增強了抗戰(zhàn)的信心,作用不能低估。急賑的辦理,穩(wěn)定了政局;蠲緩的實施,安撫了民心;平糶的進行,穩(wěn)定了物價;貸款的發(fā)放,繁榮了經(jīng)濟;疾病的防治,增強了體質(zhì);難民的救濟,促進了生產(chǎn)。正是由于實施了賑災(zāi),在一定程度上積聚了力量,使得“被災(zāi)難民,于家破人亡之余,益增同仇敵愾之心”,[36]迎來了抗戰(zhàn)的最后勝利。

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[5]衡南縣志編纂委員會.衡南縣志[M].北京:中國社會出版社,1992:618.

[6]桂陽縣志編纂委員會.桂陽縣志[M].北京:中國文史出版社,1993.

[7]莊勁旅.廠窖慘案后一封民眾電報的處理[J].文史博覽,2005(17).

[8]佚名.蔣委員長撥款十萬,賑濟湘西四縣災(zāi)民[N].新華日報,1940-11-19(2).

[9]佚名.湘北會戰(zhàn)災(zāi)區(qū)豁免征購兵役[N].新華日報,1944-01-20(2).

[10]佚名.田賦豁免辦法政院核準公布[N].新華日報,1945-09-09(2).

[11]佚名.湘當(dāng)局電飭所屬,辦平糶救濟平民[N].新華日報,1943-05-20(2).

[12]要聞簡報[N].新華日報,1944-06-3(2).

[13]要聞簡報[N].新華日報,1944-05-11(2).

[14]佚名.湘省發(fā)展水利[N].新華日報,1942-11-25(2).

[15]湘鄉(xiāng)縣志編纂委員會.湘鄉(xiāng)縣志[M].長沙:湖南出版社,1993:194.

[16]佚名.湘省預(yù)防谷賤傷農(nóng)[N].新華日報,1939-09-19(2).

[17]佚名.儲備川湘過剩食糧,救濟谷賤傷農(nóng)[N].新華日報,1939-11-17(2).

[18]佚名.賑濟公債條例[N].新華日報,1938-07-04(2).

[19]佚名.湘以耕牛貸放農(nóng)民[N].新華日報,1943-07-02(2).

[20]陳弢.同治中興京外奏議約編[M].北京:中華書局,1988:49.

[21]張澤槐.永州史話[M].桂林:漓江出版社,1997:197.

[22]佚名.鐘可托返漢談湘省濟難事[N].新華日報,1938-10-07(3).

[23]佚名.湘西北重災(zāi)[N].新華日報,1943-07-03(2).

[24]國內(nèi)簡訊[N].新華日報,1942-04-10(3).

[25]佚名.救濟濱湖難胞[N].新華日報,1943-06-04(2).

[26]佚名.黃金夢定期公演募捐湘東賑款[N].新華日報,1942-12-16(3).

[27]佚名.大興工業(yè)公司舉行賑濟湘災(zāi)義賣[N].新華日報,1944-01-31(3).

[28]佚名.湘賑災(zāi)義賣盛況空前[N].新華日報,1944-04-08(2).

[29]要聞簡報[N].新華日報,1944-01-23(2).

[30]佚名.快救湘災(zāi)[N].新華日報,1944-02-14(2).

[31]佚名.湘巡回醫(yī)療隊推廣戰(zhàn)區(qū)衛(wèi)生[N].新華日報,1939-12-10(2).

[32]國內(nèi)簡訊[N].新華日報,1940-06-01(2).

[33]佚名.湘浙桂陜腦膜炎流行[N].新華日報,1944-04-21(2).

[34]要聞簡報[N].新華日報,1944-05-08(2).

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[36]佚名.救濟被災(zāi)難民問題[N].新華日報,1940-06-30(1).

On D isaster Relief in Hunan during the Anti-JapaneseWar

WANGBin,ZENG Zhaowei
(ChangshaMedicine College,Changsha Hunan 410219,China)

During the anti-Japanese war,people in Hunan not only suffered a lot because of the war but encountered severe natural disasters.To support the Anti-JapaneseWar,the government called people in the entire province to actively participate in the activities of disaster relief to rebuild their homes.A series of reliefmeasures such as urgent relief,Juan Huan(getting rid of people’s rent,fines etc.),Ping Tiao(government’s selling of stored food at the nor mal price in case of lacking food),organizing relief workers,loans,preventing disease from spreading,fund-raising refugee relief are taken.During this period,due to the impact of war and national government policy constraints,therewere some drawbacks.But the resultwas effective.Peoplewere calmed down,the morale of the soldiers encouraged,and the anti-Japanese war developed to be objective.

anti-Japanese war period;Hunan;disaster relief

K265.9

A

1674-117X(2010)01-0052-04

2009-09-02

王斌(1974-),男,湖南洞口人,長沙醫(yī)學(xué)院講師,史學(xué)碩士;曾昭偉(1941-),男,湖南洞口人,長沙醫(yī)學(xué)院教授。

責(zé)任編輯:駱曉會