上海節(jié)能減排專項扶持政策集錦

進(jìn)入新世紀(jì)，節(jié)能減排工作大范圍地開展，節(jié)約資源已成為我國基本國策，節(jié)能減排工作已成為全社會參與的國事、大事。上海市以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為導(dǎo)向、以推動科技型中小企業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，對節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了六個方位的政策扶持，本文對這些扶持政策進(jìn)行了梳理。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)助

根據(jù)《上海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項扶持暫行辦法》（滬府辦發(fā)〔2008〕31號）規(guī)定，2010年12月31日前，對列入本市淘汰劣勢企業(yè)、劣勢產(chǎn)品和落后工藝名單的項目，由市、區(qū)（縣）兩級政府給予適當(dāng)補(bǔ)助。其中，對列入市重點(diǎn)調(diào)整名單、區(qū)（縣）重點(diǎn)調(diào)整名單的項目，由市政府給予適當(dāng)補(bǔ)助。對列入?yún)^(qū)（縣）調(diào)整名單的項目，由所在區(qū)（縣）政府給予適當(dāng)補(bǔ)助。凡獲得市補(bǔ)助資金補(bǔ)助的項目，由項目所屬的控股集團(tuán)公司或所在區(qū)（縣）政府按不低于1∶1的比例安排配套資金，對配套資金確有困難的控股集團(tuán)公司，由市國資委在國資收益預(yù)算專項中給予補(bǔ)助。

市補(bǔ)助資金的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，以調(diào)整項目的能耗統(tǒng)計表為核算依據(jù)，根據(jù)項目調(diào)整后直接產(chǎn)生的節(jié)能量計算，每下降1噸標(biāo)煤最高可補(bǔ)助300元；同時，綜合考慮減少污染排放總量等其它因素。對單個企業(yè)的補(bǔ)助額原則上最高不超過1500萬元。對列入?yún)^(qū)（縣）調(diào)整名單的項目，以區(qū)（縣）為單位，參照上述補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行限額補(bǔ)助。補(bǔ)助資金用于企業(yè)職工分流、被調(diào)整企業(yè)生產(chǎn)整合，或經(jīng)市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整協(xié)調(diào)推進(jìn)聯(lián)席會議（以下簡稱“市聯(lián)席會議”）或市聯(lián)席會議辦公室（設(shè)在市經(jīng)委）批準(zhǔn)的其它用途。

屬于市和區(qū)（縣）重點(diǎn)調(diào)整項目的，由企業(yè)提出申請并制訂調(diào)整方案，明確調(diào)整的目標(biāo)、任務(wù)、時間節(jié)點(diǎn)和主要措施，經(jīng)上級控股集團(tuán)公司或其所在區(qū)（縣）政府審核、匯總后，報市聯(lián)席會議辦公室（設(shè)在上海市經(jīng)信委）。市聯(lián)席會議辦公室對上報材料，組織專題審核，并根據(jù)初審?fù)ㄟ^的市和區(qū)（縣）重點(diǎn)調(diào)整方案，提出年度市補(bǔ)助資金使用計劃，報市聯(lián)席會議審核同意、按照規(guī)定程序報批后，納入財政年度預(yù)算，由市聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)執(zhí)行。調(diào)整項目啟動后，先預(yù)撥核定金額的70%；確認(rèn)項目調(diào)整完成并經(jīng)市聯(lián)席會議批準(zhǔn)，再撥付核定金額的30%。對其余的非重點(diǎn)調(diào)整項目，在補(bǔ)助資金使用管理上，由區(qū)（縣）政府參照市和區(qū)（縣）重點(diǎn)調(diào)整項目的申報、審批程序?qū)嵤?，并向市?lián)席會議辦公室備案。

2010年提高了補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由原來的每下降1噸標(biāo)煤最高可補(bǔ)助300元提高到500元，最高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由1500萬元提高到5000萬元。

節(jié)能技術(shù)改造專項扶持

根據(jù)《上海市節(jié)能技術(shù)改造項目專項扶持實(shí)施辦法》（滬經(jīng)節(jié)（2008）484號）的規(guī)定，對以下兩類項目從上海市節(jié)能減排專項資金中予以扶持：一是工業(yè)和商業(yè)企業(yè)通過技術(shù)改造和技術(shù)升級，取得顯著節(jié)能效果并具有一定推廣意義的固定資產(chǎn)投資項目；二是《“十一五”十大重點(diǎn)節(jié)能工程實(shí)施意見》（發(fā)改環(huán)資[2006]1457號）中確定的技術(shù)含量高、系統(tǒng)化改造程度強(qiáng)的節(jié)能技改項目。所支持的項目節(jié)能效果顯著，單個項目年節(jié)能量在500噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含500噸），并具有較好的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益。項目申報單位應(yīng)是在上海工商注冊的獨(dú)立法人單位，項目承擔(dān)單位應(yīng)具有完善的能源計量、統(tǒng)計和管理體系。

專項扶持主要采用獎勵方式，獎勵的資金量與節(jié)能技術(shù)改造項目所取得的實(shí)際節(jié)能量掛鉤，對完成節(jié)能技術(shù)改造并達(dá)到節(jié)能目標(biāo)的項目承擔(dān)企業(yè)給予獎勵，獎勵金額根據(jù)節(jié)能技改項目實(shí)施后直接產(chǎn)生的節(jié)能量計算，年節(jié)約每噸標(biāo)準(zhǔn)煤獎勵300元，單個項目獎勵金額原則上最高不超過300萬元。

其申報程序是，企業(yè)根據(jù)年度節(jié)能技術(shù)改造項目扶持資金使用計劃向各區(qū)縣經(jīng)委、各集團(tuán)公司提交申報材料，包括《上海市節(jié)能技術(shù)改造項目獎勵資金申請表》，國家和本市有關(guān)部門的項目立項文件，項目承擔(dān)單位的稅務(wù)登記證、工商營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，節(jié)能技術(shù)改造項目獎勵資金申請報告，經(jīng)初審后上報市經(jīng)信委。市經(jīng)信委會同市發(fā)改委等有關(guān)部門組織專家對項目按照“公平、公正、科學(xué)”的原則進(jìn)行評審，擇優(yōu)確定獎勵項目，并下達(dá)節(jié)能技術(shù)改造項目實(shí)施計劃，與項目單位簽訂項目管理合同。上海市財政局按照項目管理合同的約定先期撥付50%的獎勵資金，待項目完成后，根據(jù)節(jié)能量核定結(jié)果，審核決定其余資金的撥付。

2010年將獎勵標(biāo)準(zhǔn)從年節(jié)約每噸標(biāo)準(zhǔn)煤獎勵300元提高到500元。

合同能源管理扶持

根據(jù)《上海市合同能源管理項目專項扶持實(shí)施辦法》（滬經(jīng)節(jié)【2008】560號）的規(guī)定，對以下兩種類型的合同能源管理項目進(jìn)行專項扶持：一是對符合條件的合同能源管理項目的前期診斷費(fèi)用進(jìn)行專項扶持；二是對合同能源服務(wù)公司進(jìn)行投資運(yùn)行的合同能源管理項目，可按實(shí)際節(jié)能量進(jìn)行獎勵。其中，合同能源服務(wù)公司應(yīng)是在上海市注冊的、具有獨(dú)立法人資格、經(jīng)上海市經(jīng)信委登記備案的企業(yè)，合同能源管理項目應(yīng)是在上海市范圍內(nèi)開展的，且項目合同金額高于30萬元，項目實(shí)施后年節(jié)能量超過100噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

對符合條件的合同能源管理項目發(fā)生的項目前期診斷費(fèi)用，一次性資助2萬元，其中合同金額高于200萬元、項目實(shí)施后年節(jié)能量超過500噸標(biāo)準(zhǔn)煤的項目，一次性資助5萬元。對由合同能源服務(wù)公司進(jìn)行全額投資運(yùn)行的合同能源管理項目，根據(jù)項目實(shí)施后年實(shí)際節(jié)能量，按照每噸標(biāo)準(zhǔn)煤300元的標(biāo)準(zhǔn)對合同能源服務(wù)公司進(jìn)行專項獎勵；對由合同能源服務(wù)公司與項目實(shí)施單位共同投資的合同能源管理項目，根據(jù)項目實(shí)施后年實(shí)際節(jié)能量和合同能源服務(wù)公司的投資比例，按照每噸標(biāo)準(zhǔn)煤300元的標(biāo)準(zhǔn)對合同能源服務(wù)公司進(jìn)行專項獎勵；對單個項目的獎勵金額最高不超過200萬元。

申請扶持的程序是：合同能源服務(wù)公司在與項目實(shí)施單位簽定合同后，應(yīng)向市經(jīng)委進(jìn)行項目備案；在項目實(shí)施完成且正常運(yùn)行三個月后，可向市經(jīng)信委提出節(jié)能診斷資助申請；在項目改造完成一年后，可按實(shí)際節(jié)能量向市經(jīng)信委提出專項獎勵申請。市經(jīng)信委委托有資質(zhì)的節(jié)能審核機(jī)構(gòu)對項目實(shí)際節(jié)能量進(jìn)行審核，并會同市發(fā)展改革委等相關(guān)部門審核確定申請項目的資助、獎勵金額。市財政局根據(jù)市經(jīng)信委審核報送的專項扶持資金申請報告，將資金直接撥付有關(guān)項目單位或項目所在的區(qū)縣財政局。

2010年的資助門檻調(diào)低了，將合同能源管理項目的條件由合同金額高于30萬元、項目實(shí)施后年節(jié)能量超過100噸標(biāo)準(zhǔn)煤下調(diào)至合同金額高于15萬元、項目實(shí)施后年節(jié)能量超過50噸，并獎勵標(biāo)準(zhǔn)由按照每噸標(biāo)準(zhǔn)煤300元、單個項目的獎勵金額最高不超過200萬元提高到按照每噸標(biāo)準(zhǔn)煤500元、單個項目的獎勵金額最高不超過500萬元。

清潔生產(chǎn)專項扶持

《中央補(bǔ)助地方清潔生產(chǎn)專項資金使用管理辦法》（財建[2004]43號）規(guī)定，清潔生產(chǎn)是指不斷采取改進(jìn)設(shè)計、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害。中央財政安排專項資金，用于支持重點(diǎn)行業(yè)中小企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)。支持范圍包括：一是通過采取改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計、采取無毒無害的原材料、使用清潔能源或可再生能源、運(yùn)用先進(jìn)的物耗低的生產(chǎn)工藝和設(shè)備等措施，從源頭消減污染物排放的清潔生產(chǎn)項目；二是通過采用改進(jìn)生產(chǎn)流程、調(diào)整生產(chǎn)布局、改善管理、加強(qiáng)監(jiān)測等措施，在生產(chǎn)過程中控制污染物產(chǎn)生的清潔生產(chǎn)項目；三是企業(yè)實(shí)施物料、水和能源等資源綜合利用或循環(huán)使用的清潔生產(chǎn)項目；四是采用成熟的清潔生產(chǎn)技術(shù)和工藝，具有推廣示范效應(yīng)的清潔生產(chǎn)項目；五是其他具有推廣示范效應(yīng)的清潔生產(chǎn)項目。

根據(jù)《上海市鼓勵企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)專項扶持實(shí)施辦法》（滬經(jīng)節(jié)【2008】502號）的規(guī)定，鼓勵企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，提高資源利用效率，從源頭上控制和減少污染物的排放，實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)“節(jié)能、降耗、減污、增效”的目標(biāo)，對以下清潔生產(chǎn)項目予以支持：一是列入《上海市環(huán)保三年行動計劃》清潔生產(chǎn)試點(diǎn)名單，并已通過清潔生產(chǎn)審核、審計，達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的示范企業(yè)；二是通過采取改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計、采取無毒無害的原材料、使用清潔能源或可再生能源、運(yùn)用先進(jìn)的物耗低的生產(chǎn)工藝和設(shè)備等措施，從源頭消減污染物排放，在行業(yè)內(nèi)具有推廣和示范作用的清潔生產(chǎn)項目；三是通過采用改進(jìn)生產(chǎn)流程、調(diào)整生產(chǎn)布局、改善管理、加強(qiáng)監(jiān)測等措施，在生產(chǎn)過程中控制污染物產(chǎn)生的，在行業(yè)內(nèi)具有推廣和示范作用的清潔生產(chǎn)項目；四是企業(yè)實(shí)施物料、水和能源等資源綜合利用或循環(huán)使用的，具有推廣和示范作用的清潔生產(chǎn)項目；五是其它具有行業(yè)推廣示范效應(yīng)、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的清潔生產(chǎn)項目。對第一項資助，資助額最高不超過20萬元；對后四類清潔生產(chǎn)項目，重點(diǎn)支持冶金、有色、化工、醫(yī)藥、電力、紡織、輕工等能耗較高和污染相對嚴(yán)重的行業(yè)。對列入本市清潔生產(chǎn)示范的中、高費(fèi)方案項目，原則上按不超過投資額的20%予以補(bǔ)貼，資助金額最高不超過100萬元。

申請清潔生產(chǎn)專項資助，應(yīng)符合以下條件：一是在上海市注冊，具有獨(dú)立法人資格；二是具備實(shí)施清潔生產(chǎn)的能力，包括：實(shí)施清潔生產(chǎn)的技術(shù)方案、工藝流程、技術(shù)力量和項目資金來源等；三是有健全的管理制度，財務(wù)、信用狀況良好；四是項目符合支持范圍所需要的其它需具備的條件。

申請專項扶持的程序是，企業(yè)應(yīng)根據(jù)年度清潔生產(chǎn)項目扶持資金使用計劃，向區(qū)縣經(jīng)委或控股（集團(tuán)）公司提出申請，申請材料包括清潔生產(chǎn)立項申請表、申請文件、項目實(shí)施方案、項目單位工商營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件和企業(yè)稅務(wù)登記證復(fù)印件等；區(qū)縣經(jīng)委或控股（集團(tuán)）公司進(jìn)行審核匯總，并提出初審意見上報市經(jīng)信委；市經(jīng)信委會同市發(fā)改委等有關(guān)部門組織專家對上報的項目按照公平、公正、科學(xué)的原則進(jìn)行評審，擇優(yōu)確定支持項目，下達(dá)清潔生產(chǎn)項目實(shí)施計劃，與項目承擔(dān)單位簽訂項目管理合同；市財政局按有關(guān)規(guī)定，將扶持資金撥付到項目單位或項目所在區(qū)縣財政局。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源綜合利用專項扶持

根據(jù)《上海市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源綜合利用專項扶持辦法（2010年修訂）》（滬發(fā)改環(huán)資[2010]031號）的規(guī)定，對以下三類項目予以專項扶持：一是支持工業(yè)、城建、農(nóng)林和生活等廢棄物的資源綜合利用，如城市生活垃圾、建筑垃圾、污水處理廠污泥、畜禽糞便和農(nóng)作物秸稈、機(jī)電產(chǎn)品再制造、電子廢棄物、廢鉛酸電池、危險廢物以及其他廢棄物的資源化利用和回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；二是支持國家重點(diǎn)支持、需要地方配套的循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用項目；三是支持上海市政府要求重點(diǎn)支持的其他循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用項目。對于國家及本市重點(diǎn)支持領(lǐng)域內(nèi)的項目、納入國家及本市循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的項目、納入本市環(huán)保三年行動計劃中循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用專項的項目以及區(qū)縣有配套資金或政策支持的項目，予以優(yōu)先支持。具體支持項目范圍，由上海市發(fā)展改革委在每年組織項目申報工作時會同有關(guān)部門研究確定后，另行通知。

對符合上述支持范圍的，采取一次性“以獎代補(bǔ)”資助方式，其標(biāo)準(zhǔn)為：一是對固定資產(chǎn)投資類項目，資助標(biāo)準(zhǔn)按照項目實(shí)際完成投資額（與循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用相關(guān)部分投資總額）的20%執(zhí)行，單個項目資助總額原則上不超過500萬元；二是對國家重點(diǎn)支持、需要地方配套的項目，根據(jù)國家要求，給予相應(yīng)支持；三是對市政府要求重點(diǎn)支持的其他項目，其資助方式和標(biāo)準(zhǔn)另行報市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。已從其他渠道獲得市級財政資金支持的項目，原則上不得重復(fù)申報。

項目申報條件除在上海注冊具有獨(dú)立法人資格，資金和納稅信用良好、財務(wù)管理制度健全，符合本市和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，符合國家和本市產(chǎn)業(yè)政策及布局導(dǎo)向以外，還要符合以下三個條件：一是項目投資額原則上應(yīng)在500萬元以上，其中農(nóng)林類項目，投資額原則上應(yīng)在200萬元以上；二是項目已按國家有關(guān)要求和規(guī)定取得相關(guān)部門審批文件，已于申報上年1月1日至12月31日期間建成投產(chǎn)并穩(wěn)定運(yùn)行，已發(fā)揮資源環(huán)境效益，已辦結(jié)國家規(guī)定的環(huán)保等相關(guān)政府部門竣工驗(yàn)收手續(xù)；三是項目示范和推廣作用明顯，能夠合理利用資源，環(huán)境效益顯著，不對公眾利益產(chǎn)生負(fù)面影響。

對于符合申報條件的項目，各項目單位向市級各行業(yè)主管部門和區(qū)縣發(fā)展改革委等歸口單位報送《上海市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源綜合利用專項資金申請報告》、《上海市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源綜合利用專項資金申請項目基本情況表》、項目的審批（或核準(zhǔn)、備案）文件、環(huán)保部門對項目的環(huán)境影響評價批準(zhǔn)文件等資料。

可再生能源專項扶持

可再生能源和新能源包括風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能、氫能、石油替代等?/p>

根據(jù)《上海市可再生能源和新能源發(fā)展專項資金扶持辦法》的規(guī)定，對以下可再生能源和新能源發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域的示范項目進(jìn)行專項扶持：一是風(fēng)電項目；二是100千瓦及以上太陽能光伏發(fā)電和大型光熱利用項目；三是生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿壤庙椖?；四是石油制品替代能源?yīng)用項目；五是氫能應(yīng)用示范項目；六是可再生能源的資源勘查、評價和標(biāo)準(zhǔn)制定；七是市政府確定的其他領(lǐng)域。

專項扶持采取兩種支持方式：一是無償資助方式，主要用于盈利性弱、公益性強(qiáng)的項目。除標(biāo)準(zhǔn)制定等可由政府全額資助外，項目承擔(dān)單位或者個人須提供與無償資助資金等金額以上的自有配套資金。二是貸款貼息方式，主要用于列入國家可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄、符合信貸條件的可再生能源開發(fā)利用項目。在銀行貸款到位，項目承擔(dān)單位或者個人已支付利息的前提下，才可以安排貼息資金。貼息資金根據(jù)實(shí)際到位銀行貸款、合同約定利息率以及實(shí)際支付利息數(shù)額確定，貼息年限為1-3年，年貼息率最高不超過3%。

項目單位根據(jù)上海市發(fā)展改革委編制的年度扶持資金使用計劃，向行業(yè)主管部門、所屬企業(yè)集團(tuán)、區(qū)縣發(fā)改委等主管部門提出項目申報，申報材料包括：扶持資金申請表和書面申請報告；可再生能源和新能源示范項目的項目申請報告及相關(guān)批復(fù)文件、銀行借款合同、資金到位和利息支付的證明；關(guān)于可再生能源發(fā)展規(guī)劃、資源勘查評價、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制定必要性和可行性等情況的說明；其它相關(guān)材料。主管部門審核后報市發(fā)展改革委，市發(fā)展改革委按照公平、公正、公開原則，組織專家對納入計劃的項目進(jìn)行評審，并根據(jù)專家評審意見，同有關(guān)部門對相關(guān)項目進(jìn)行綜合平衡后，形成審核意見，并向市財政局提出撥款申請，市財政局按照有關(guān)規(guī)定，將支持資金直接撥付到項目單位。

根據(jù)國家發(fā)展改革委的《可再生能源發(fā)電價格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》（發(fā)改價【2006】17號）的規(guī)定，對可再生能源發(fā)電價格實(shí)行政府定價和政府指導(dǎo)價兩種形式。