(青島遠洋船員學院，山東 青島 266071)

近兩年來，受世界金融危機的影響，國際航運市場也陷入低迷，船員勞務市場由供不應求轉入需求趨緩、要求提高。國內各航海類院校都在積極思考如何在新形勢下求生存、謀發(fā)展，為交通運輸部提出的“爭取到2020年成為船員勞務輸出大國，實現(xiàn)我國從船員大國到船員強國的目標”作出積極的貢獻。山東省作為我國航海院校數(shù)量最多的省份，近幾年航海教育全面發(fā)展，但發(fā)展中遇到的突出問題必須引起重視并及時解決。

一、山東省航海教育現(xiàn)狀

自2009年8月下旬開始至9月底，共有約12 220名新生走進山東省各層次航海院校，這個數(shù)字比2008年僅減少1%左右?，F(xiàn)實表明，盡管國際金融危機對航運業(yè)影響巨大，但是社會依然看好這一行業(yè)的發(fā)展前景和就業(yè)機會。

山東作為經(jīng)濟大省和航運大省，在前幾年經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和航運業(yè)繁榮時期，航海教育、培訓市場經(jīng)歷了空前的快速擴張和爆炸式增長。截至2009年8月底，山東全省共有17家船員教育和培訓機構，其中，已經(jīng)開展航海教育和培訓的航海院校為13家(占全國53所總數(shù)的24.5%)。這些航海院校涉及私營、國企、股份制、事業(yè)單位等辦學模式，呈辦學多元化趨勢。學歷和學制也比較復雜，學歷有本科(含成人本科)、?？?包括高職高專和函授大專)、中專，學制為4年、3年和2年。這些航海院校中，2005年前獲準開展航海教育的僅有青島遠洋船員學院和山東省水運學校兩家，其余都是近4年內獲批開展航海教育的。隨著航海院校的急劇增加，山東省航海教育的招生規(guī)模同步迅猛擴張。2006、2007和2008年3年中，招生規(guī)模分別為3034人、6195人、12 370人，連續(xù)兩年增幅分別為104%和99.6%，每年都實現(xiàn)翻倍增長。目前山東航海院校共有約21 675名在校生，約占全國同類學校在校生數(shù)量的1/5。[2]

二、山東航海教育發(fā)展面臨的機遇與突出問題

1.山東省航海教育發(fā)展面臨的機遇

雖然2009年航運市場低迷，船員需求量暫時下降，但長遠看，全球船員的整體供需狀況為高級船員嚴重短缺，普通船員進一步過剩。倫敦德魯里咨詢機構2009年1月發(fā)布的研究報告顯示，2009年全球高級海員仍然不足，短缺3.3萬人，到2013年短缺數(shù)量將達到5.6萬人。海員資源短缺已成為全球性的問題，并且在未來5年內無法得到根本性的緩解。世界上高級船員的缺口需要有一個持續(xù)船員供應的國家來彌補，而中國的航海教育機構齊全，航海院校眾多，經(jīng)濟處于發(fā)展過程中，正好適合其要求，于是許多世界大船東將目光投向中國。

經(jīng)過60年的建設，我國經(jīng)濟總量和進出口貿易量已居世界前列，帶動了我國航運業(yè)的快速發(fā)展。近幾年，優(yōu)秀的高級船員短缺問題在我國也顯得尤為突出。2008年開始的世界性金融危機嚴重影響航運市場，但我國2008屆航海院校畢業(yè)生就業(yè)率卻未受影響，這也在一定程度上佐證了世界性的高級船員短缺問題。2009年9月17日，經(jīng)大連海事大學、上海海事大學、武漢理工大學、集美大學和青島遠洋船員學院等15所航海類院校編寫完成的《全國航海類專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)信息報告(2008屆)》在上海發(fā)布。2008年全國航海類畢業(yè)生就業(yè)率本科生為96.4%，?？粕鸀?6.93%，遠遠高于全國本科畢業(yè)生平均70%的就業(yè)率。其中航海技術本科專業(yè)供需比為1:2.54，輪機工程本科專業(yè)的供需比為1:2.12，仍呈供不應求之勢。目前，大副、大管輪以上船員嚴重短缺，即使三副、三管輪也出現(xiàn)了短缺局面。船員短缺會威脅到我國航運安全，阻礙我國航運業(yè)的發(fā)展，而且也會使我國喪失在國際船員勞務市場的競爭力。

世界性的高級船員短缺為我國航海教育創(chuàng)造了有利的發(fā)展空間。船員勞務外派產(chǎn)業(yè)在賺取大量外匯的同時，極少消耗本國的生產(chǎn)資料，屬于低能耗、高產(chǎn)出的行業(yè)。打造船員品牌，擴大船員勞務輸出，無疑是一項利國利民的“惠民工程”。山東省人口眾多，基礎教育質量好，高考競爭激烈，就業(yè)壓力大，應屆和往屆高中畢業(yè)生為山東的航海院校提供了優(yōu)質的生源。山東是我國海岸線最長的省，港口、船公司眾多，現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)達，能為航海畢業(yè)生提供廣闊的就業(yè)機會。山東省政府提出的“建設船員大省，富民興魯”和“打造藍色經(jīng)濟區(qū)”提供了政府政策支持，航海教育發(fā)展面臨難得的歷史機遇。打造山東船員品牌、建成暢通的山東船員勞務市場，將是今后政府主管部門、海事局、航海院校、船東、船員服務機構等致力建設的目標。

2.山東省航海教育發(fā)展面臨的突出問題

山東航海教育為我國蓬勃發(fā)展的航運業(yè)注入了活力，也帶動了山東經(jīng)濟發(fā)展，船員勞務外派產(chǎn)業(yè)已成為山東經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。但不可否認，山東航海教育快速擴張也留下了重重隱患，有些問題已非常突出。

(1)師資問題嚴重。山東省共有17家船員教育和培訓機構。按辦學層次分，山東交通學院海運學院(原山東省水運學校)、煙臺大學海洋學院為本科層次，青島遠洋船員學院、青島港灣職業(yè)技術學院為專科層次，其余如煙臺海員中專、濰坊華洋水運學校、濰坊海運學校等均屬中專層次。除青島遠洋船員學院和山東省水運學校有30多年航海教育辦學經(jīng)驗外，其他都是最近4年才開始從事航海教育的新辦學校。航海教育辦學要求投入高、質量高，教學質量離不開一流的設備、設施和師資水平。實船化的設備、設施只要資金到位就能夠及時買到，但一流的師資需要多年的培養(yǎng)和積累。我國沒有培養(yǎng)航海教育師資的專門學校，以往傳統(tǒng)的航海院校師資大多來自大連海事大學、上海海事大學的優(yōu)秀畢業(yè)生。既有航海工作經(jīng)驗和任職資歷，又具備教學能力和水平的教師極其短缺。山東省4年間新辦如此多的航海院校，航海教育師資尤其是優(yōu)質師資匱乏便成了最大的問題。目前新增航海院校的航海師資普遍構成為：航海院校退休教師、從船上下來的職務船員和剛畢業(yè)的學生。退休教師雖有教學經(jīng)驗但已經(jīng)多年沒有上船任職，因而對現(xiàn)代船舶缺乏了解或僅是理論上了解而缺乏實踐經(jīng)驗。職務船員分兩種：一種是50歲以上的老船員，另一種是剛工作幾年的船員。超過50歲的老船員有實踐經(jīng)驗但無教學經(jīng)驗，學歷普遍低，船員專業(yè)技能大多也滯后于航海技術發(fā)展；剛工作幾年的船員和剛畢業(yè)的學生等同，學歷相對低(多數(shù)為高等教育擴招后的?？?，未持有或僅持有操作級船員適任證書，既缺乏深厚的理論功底又缺少實際的船員專業(yè)技能，實踐經(jīng)驗和教學經(jīng)驗缺乏。山東航海教育發(fā)展急需教師，導致部分不適任者進入航海教育教師隊伍，教師學歷低，又缺乏船舶實踐經(jīng)驗，對目前船舶的操作和管理不了解，嚴重影響了教學質量。而根據(jù)我國目前的船員適任考試體系，教師只要依照理論考試題庫和實操評估標準照本宣科，有的甚至要求學生死記答案，照樣可以保證學生考試及格，順利獲得適任證書。以這種方式培養(yǎng)出來的船員，其素質必然先天不足。

(2)生源素質呈下降趨勢。我國高等教育擴招后，各高校依錄取批次逐級選拔高考考生，除大連海事大學外，其余本科、專科層次的航海院校錄取的生源素質都有所降低。航海教育擴招后這一趨勢更加明顯。學生素質降低必然導致培養(yǎng)難度加大，這一問題在中專層次的航海院校當中表現(xiàn)更加突出。2008年山東省近3000人的航海類畢業(yè)生中，高中起點兩年制占近30%，未來兩年高中起點兩年制、初中起點四年制所占比例將超過50%。有的中專學校建校兩年內在校生便超過3000人，大多屬于高中起點兩年制。2009年山東省超過200分便達到?？其浫【€，生源素質可見一斑。兩年制中專所招的高中生為應屆或往屆高考落榜生，生源素質更低。另一典型問題——獨生子女問題也不容忽視。今天的學生大部分是獨生子女，在家里“衣來伸手，飯來張口”，上實踐課時進入狀態(tài)慢，堅持的時間短，身體素質和自主學習能力均不如以往。此外，獨生子女普遍缺乏團隊精神和吃苦耐勞精神，自我意識強，這些都與船員素質要求相悖。山東省航海教育資源本來就不足，如果培養(yǎng)出來的是無法適應現(xiàn)代化船舶需要的船員，培養(yǎng)得越多對航海教育資源的浪費就越大，對我國船員隊伍建設造成的不良影響就越深遠，產(chǎn)生航運安全的隱患就越嚴重。

(3)教育培訓質量下滑。航海教育屬于高投入低產(chǎn)出行業(yè)，因此航海院校必須依托政府或企業(yè)辦學。山東各航海院校的設備、設施很多來自拆船廠、設備制造廠，或購進或研制功能較齊全的模擬器替代。各航海院校受資金所限，設備和設施均存在不同程度的不足，這個問題在中專層次的航海院校中更為突出。近三年來，由于受到所謂“航運業(yè)正遭遇十年不遇的絕佳發(fā)展良機”的樂觀估計和所謂“船員奇缺，供不應求”輿論宣傳的影響，山東航海院校發(fā)展規(guī)模和招生規(guī)模不斷擴大。教學設備不充足，師資水平參差不齊，學生素質差異大，教育培訓質量可想而知。這必然造成低素質畢業(yè)生加入船員隊伍，影響中國海員的整體服務質量和我國船員勞務外派市場的開拓。

(4)船員勞務市場機制不健全，導致不良船東、船員服務機構、航海院校形成利益鏈，損害學生和船員利益。我國船員勞務外派市場已有30多年歷史，但近10年以來我國外派船員規(guī)模一直停滯不前。這其中有多方面的原因，如我國船員英語交流能力低、敬業(yè)精神不強等，但還有一個至關重要卻一直被忽視的原因——船員勞務市場機制不健全。過去船員數(shù)量少、船員需求量小的時候，這個問題表現(xiàn)不明顯，計劃經(jīng)濟體制下的我國航運單位用人機制也不需要船員勞務市場。如青島遠洋運輸公司船員分為兩部分——外派船員和公司船隊船員，船員隊伍每年有退休有補充，在單位內形成一個船員勞務供求平衡。近幾年隨著山東航海教育的發(fā)展，船員數(shù)量大量增加，船員就業(yè)問題凸現(xiàn)，計劃經(jīng)濟體制下的船員勞務市場已無法滿足要求，船員服務機構便如雨后春筍般出現(xiàn)了。我國《船員條例》規(guī)定：各級海事局應是船員勞務市場監(jiān)管者，也是船員利益的保護者。但現(xiàn)狀是船員服務中介由各地工商局發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，工商部門便成為船員勞務市場的監(jiān)管者。而實際上工商部門又無法監(jiān)管，由此造成船員勞務市場錯綜復雜，呈無序發(fā)展狀態(tài)。由于我國政府主管機關對船員服務機構、航海院校缺乏監(jiān)督，致使學生、船員的權益難以保障。20年以前山東省只有青島遠洋船員學院和山東省水運學校兩所航海院校，多年來一直通過國家招生部門招生，招生規(guī)模一直非常穩(wěn)定，學生畢業(yè)去向沿襲包分配模式。2002以來興起培訓機工、水手辦學熱潮，培訓機構、船員服務機構呈遍地開花之勢。隨著機工、水手生源競爭和就業(yè)競爭日趨加劇，船東、培訓機構、船員服務機構便逐漸形成利益鏈條。一些不良船員服務機構借船東負責安排就業(yè)名義大包大攬高價給培訓機構招生，培訓機構有了生源后從學生學費中返還船員服務機構一部分回扣，學生畢業(yè)后不良船東借學生實習、就業(yè)機會收取船員實習費、中介費。有的船員服務機構甚至中途卷走學生的費用(報名費、學費、實習費)，極大地敗壞了行業(yè)的名聲。

三、打造山東船員品牌，實施“富民工程”

2009年9月24～25日，交通運輸部海事局在大連召開全國船員培訓工作會議，積極謀劃和推進全國船員培訓工作的發(fā)展，提出“創(chuàng)新船員培訓發(fā)展觀念，實現(xiàn)‘三個轉變’；深化船員培訓改革，落實‘三位一體’教育模式；推進船員培訓結構調整……到2020年，我國將成為船員勞務輸出大國，實現(xiàn)從船員大國到船員強國的轉變”。這次會議提出的三個轉變是“培養(yǎng)方針從擴大招生規(guī)模為主的外延式發(fā)展向提高教學質量為主的內涵式發(fā)展轉變，培養(yǎng)對象由相對寬泛的學生群體向愿意從事船員職業(yè)的有志青年轉變，素質培養(yǎng)從注重純粹的業(yè)務技能向更加注重綜合素質轉變”。[3]這三個轉變?yōu)樯綎|航海教育可持續(xù)發(fā)展指明了方向，政府主管部門、航海院校、船東、船員服務機構應攜手共創(chuàng)山東船員品牌，建成暢通的山東船員勞務市場，借助航海教育實施“富民工程”。

1.以青島為龍頭培育建設山東船員勞務市場，拓展船員勞務輸出通道

一直以來，山東船員在我國船員勞務市場是被廣泛認可的，這與青島的航海教育發(fā)達、航運業(yè)發(fā)達是分不開的。青島港作為我國優(yōu)質天然良港享譽海內外，促進了山東航運業(yè)發(fā)展。青島遠洋船員學院是中國遠洋運輸集團所屬的唯一一所?？茖哟魏胶Ｔ盒＃彩羌瘓F的培訓中心和外派船員培訓基地，畢業(yè)生在國內外航運界享有很高的聲譽。青島遠洋運輸公司作為中國遠洋運輸集團專業(yè)船舶公司，擁有和培養(yǎng)了大批大噸位散貨船高級船員。山東國際海運公司、青島海運總公司作為山東省地方航運企業(yè)也培養(yǎng)了一批高素質船員。山東船員的聲譽是上述單位注重質量管理的必然結果。

隨著形勢的發(fā)展，山東船員數(shù)量增多，船員素質總體卻降低了，培育建設山東船員勞務市場，打造山東船員品牌已成當務之急。山東船員勞務市場正處于無序發(fā)展狀態(tài)，這種現(xiàn)狀必須糾正。應繼續(xù)確定并發(fā)揮青島龍頭作用，借優(yōu)質船員培育山東船員勞務市場，拓展船員勞務輸出通道。青島船員勞務市場目前也是事實上存在但缺乏有序管理的狀態(tài)，建設培育青島船員勞務市場應提到青島市政府的議事日程上來?？山梃b菲律賓、印度等國船員勞務市場的成功經(jīng)驗建好管好青島船員勞務市場，打開國際船員勞務外派市場，拓展船員勞務輸出通道，方能將船員外派“富民工程”輻射到山東省。

2.控制航海教育招生規(guī)模，監(jiān)督教學質量，規(guī)范船員服務市場

船員作為船員勞務市場鏈上的商品，其質量至關重要。船員服務機構作為船員勞務市場鏈上的商人，其服務質量也至關重要。我國有專門的海事法規(guī)規(guī)范航海教育辦學條件和監(jiān)督教學質量，也有《船員條例》《船員中介管理條例》來約束船東和船員服務機構。山東海事局作為山東轄區(qū)內海事主管部門，是我國法定的山東各航海院校、船東、船員服務機構船員管理監(jiān)督執(zhí)法部門。山東海事局應加大執(zhí)法力度，嚴格根據(jù)航海院校辦學條件控制辦學規(guī)模，保證教學質量，建設船員勞務市場服務交易平臺，剔除黑中介，規(guī)范船員服務市場，保證船員權益。

3.以規(guī)范化航海院校為核心，帶動航海教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成完備的航海教育體系

山東省要建設船員大省，建成全國性船員勞務市場，必須建立一個多層次、多渠道的完備的航海教育體系。山東省17家船員教育和培訓機構經(jīng)歷市場洗禮之后必然會進入資源整合階段，有的會因畢業(yè)生素質低、生源不足等原因瀕臨倒閉，甚至產(chǎn)生負面社會影響。因此，山東省有關政府部門應及早介入航海教育發(fā)展，使當前一窩蜂搞航海教育的勢頭得到控制，并引導各航海院校健康有序發(fā)展，形成各航海院校特色鮮明的航海教育體系。搞好航海教育離不開資金，政府應把有限的資金用在刀刃上，以規(guī)范化的航海院校為核心，帶動山東航海教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。青島遠洋船員學院作為中遠集團培訓中心和外派船員培訓基地，承擔為中遠集團各公司培養(yǎng)優(yōu)質船員的重任。中遠集團作為世界500強企業(yè)，其旗下船員在航運界享有盛譽，在國際船員勞務市場有一定的影響力。鑒于青島遠洋船員學院的辦學優(yōu)勢，山東省應優(yōu)先扶持并建成規(guī)范化航海院校，以培養(yǎng)出大批英語好、業(yè)務精、愛崗敬業(yè)的優(yōu)質船員，為其他航海院校樹立航海教育榜樣。青島遠洋船員學院培養(yǎng)的畢業(yè)生好比山東船員的名片，山東省借助中遠集團各公司將會加快拓展船員勞務市場。鑒于油船、液化氣船、散化船舶、特種船舶船員的供給將出現(xiàn)巨大缺口的趨勢，其他航海院校也可以根據(jù)自身優(yōu)勢選擇主攻方向，以培訓實用型專業(yè)航海人才為目標。各航海院校在教育培訓中要強化英語教學和愛崗敬業(yè)教育。此外也應與航運企業(yè)開展校企合作，實施訂單培養(yǎng)。

4.加強海事局、航海院校、船公司、船員服務機構的交流與合作，構建暢通的船員勞務市場

打造山東船員品牌，建設全國性船員勞務市場是一項系統(tǒng)工程。海事局、航海院校、船公司、船員服務機構通力合作，共同配合，方能構建暢通的船員勞務市場。暢通的船員勞務市場是指：航海院校在海事局監(jiān)督下保證教學質量，向船員勞務市場輸送適任的畢業(yè)生和船員；畢業(yè)生和船員離開學校后順利就業(yè)——或去船公司直接就業(yè)，或通過船員服務機構勞務輸出就業(yè)。船員勞務市場暢通與否關鍵在于航海院校培養(yǎng)的船員是否滿足船公司的要求。因此，山東省要打造山東船員品牌一定要與我國航運企業(yè)聯(lián)合推介山東船員。當前中遠、中海等我國大型航運企業(yè)不僅自身船員需求量大，而且外派船員數(shù)量也很大。因此，山東省與這些大型航運企業(yè)建立長期、穩(wěn)定、定向的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟合作關系，聯(lián)手推介山東船員，將是山東省開拓國內外船員勞務市場的一條捷徑。

[1]殷玉香.青島遠洋船員學院膠南校區(qū)正式奠基[EB/OL].(2009-11-16)[2009-12-20].http://www.zgsyb.com/GB/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=53283.

[2]中國海事局.山東海事局多措并舉促進轄區(qū)船員教育培訓市場健康有序發(fā)展[EB/OL].(2009-09-17)[2009-12-20].http://www.moc.gov.cn/zizhan/zhishujigou/haishiju/guanlipindao/gongzuodongtai/200909/t20090928_624215.html.

[3]陳 瑩.全國船員培訓工作會議在大連召開[EB/OL].(2009-09-27)[2009-12-20].http://www.zgsyb.com/GB/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=49958.