楊麗萍

(浙江大學 傳媒與國際文化學院，浙江 杭州 310028)

縱觀世界各地電視節(jié)目，普遍存在低俗化現象。美國電視自“1990年以來，下午和黃金時間的肥皂劇比以往更加放肆，日間脫口秀節(jié)目則暴露出人的最低檔次的行為，深夜的脫口秀節(jié)目使每個人都聽到了各種各樣的低級笑話?！盵1]在中國，“低俗之風”被稱為傳媒業(yè)的“四大公害”之一，可見低俗化危害甚烈。美國作為世界上電視業(yè)最發(fā)達的國家，在反電視節(jié)目低俗化方面有豐富經驗。比較中美兩國反低俗化的措施，總結經驗教訓，對中國電視業(yè)的發(fā)展大有裨益。

一、電視節(jié)目低俗化界定及表現之比較

對于電視節(jié)目低俗化，在不同國家、不同文化背景下有著截然不同的界定。由于中美兩國社會存在巨大差異，對低俗化界定也不盡相同。

2009年，國務院新聞辦公室網絡局副局長劉正榮指出：不同的文化、不同的國度，往往有不同的標準，也就是說標準有差異，但是有一些共同的認識。比如說，對青少年構成毒害的，以及危害社會公德或者民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的，凡符合這三個方面通?？梢越缍榈退?。[2]美國廣播電視管理機構聯邦通訊委員會(FCC)將低俗概括為：猥褻、不敬和低俗(Obscene、Profane&Indecent)。其中“猥褻”是指雖然夠不上淫穢，但有令人反感的內容?！暗退住钡亩x為：節(jié)目內容中的語言或素材，在當代社會價值觀下認為會冒犯到父母，或是描述色情活動或性器官?！安痪础钡亩x為：會引起暴力仇恨或者公然冒犯社會公眾的辱罵言語。[3]10可見，中美兩國對低俗化的界定都側重于保護青少年和維護社會公德。

電視節(jié)目低俗化在中美兩國的表現也不盡相同。有學者例舉了中國娛樂節(jié)目低俗化的七大表現：以“性”為看點，狂打擦邊球；以殘忍為噱頭，發(fā)掘人性之惡；極盡窺探之能事；以惡搞、整人娛樂觀眾；顛覆傳統(tǒng)，挑戰(zhàn)道德，發(fā)掘“丑聞”、“丑態(tài)”； 以奇裝怪行、言語無忌吸引眼球；以高額大獎刺激觀眾收看，宣揚日、韓享樂方式。[4]除娛樂節(jié)目外，其他類型的電視節(jié)目也存在不同程度的低俗化現象。美國電視節(jié)目的低俗化主要表現在晚間黃金時段播出的節(jié)目充滿暴力和性等內容。美國家長電視委員會指出：1998年-2002年，美國晚8點到10點檔電視播放暴力畫面增加了41%；晚9點到10點檔增加率高達134%。在所有電視節(jié)目中，含有不同程度性愛內容的占64%；在黃金時段播出的節(jié)目中，四大廣播網71%的節(jié)目含有一定的性愛內容。[3]35

二、中美兩國反電視節(jié)目低俗化措施之比較

電視節(jié)目低俗化業(yè)已成為世界電視業(yè)的公害，個人、社會團體、政府紛紛加入反電視節(jié)目低俗化的行列。中美兩國主要從立法限制、行政管理、行業(yè)自律和社會監(jiān)督等方面制約電視節(jié)目低俗化。

(一)立法限制。通過立法對低俗化節(jié)目進行限制和懲罰是反電視節(jié)目低俗化的有力措施。反電視低俗化立法可分為兩類：一類是專門針對電視節(jié)目低俗化的立法；另一類是非專門針對電視節(jié)目低俗化的立法，其中包含了對電視節(jié)目低俗化的控制。中國對低俗化的法律管制主要集中在一些非專門針對電視節(jié)目低俗化的法律法規(guī)中，如《廣告法》、《廣播電視管理條例》、《電視劇審查暫行規(guī)定》等。這些法律法規(guī)從傳播途徑、電視節(jié)目不同形式等方面對低俗化加以限制。美國既有專門針對電視節(jié)目低俗化的立法，也有非專門針對電視節(jié)目低俗化的立法。前者如《2005年廣播電視反低俗化的管制》、《2005年淫穢與暴力廣播電視內容控制法》等，后者如《聯邦電信法》、《有線電視法》和《2005年兒童友好電視節(jié)目法》等明確規(guī)定嚴禁播放低俗電視節(jié)目。

(二)行政管理。通過行政措施對低俗化節(jié)目進行限制和懲罰是中美兩國反電視節(jié)目低俗化的重要手段。中國國家廣電總局通過制定有關電視節(jié)目的政策、規(guī)劃、標準，下發(fā)指令和行政處罰來管理低俗電視節(jié)目。2005年，廣電總局要求加強選秀類節(jié)目管理，避免低俗化。2007年，國家廣電總局禁播八類涉性藥品、醫(yī)療、保健品廣告及有關醫(yī)療資訊、電視購物節(jié)目。美國聯邦通信委員會則從五個方面入手對電視節(jié)目低俗化進行管理：一是控制節(jié)目播出時間。每天從早上6點到晚上10點任何電視臺不得播放含有下流語言的節(jié)目。二是對節(jié)目進行分級。美國電視按照節(jié)目中出現的色情、暴力內容自動進行分級。三是使用反暴力芯片技術。在美國，13英寸以上的電視機必須裝備“V-芯片技術”(V-chip technology)以便讓家長對某些節(jié)目予以鎖閉。四是加大對違規(guī)行為的懲罰力度。FCC可以對播出淫穢、下流、色情內容的機構和表演者處以上限為50萬美元的罰款。五是許可證制度。許可證制度是美國管理廣播電視業(yè)的核心內容，電視臺每5年更換一次許可證，FCC根據“公共利益、方便和必要原則”審核各臺節(jié)目，判斷是否重新發(fā)放許可證。

(三)行業(yè)自律。廣播電視業(yè)的自律組織和行業(yè)規(guī)范是制約電視業(yè)的重要力量，依靠道德和社會輿論力量監(jiān)督電視從業(yè)者對職業(yè)行為實行自我控制。我國主要的新聞自律機構有中國記協、中國廣播電視行業(yè)協會等，它們制定新聞工作者職業(yè)道德準則以對從業(yè)人員加以約束。一些地方性新聞團體、省市新聞工作者協會和事業(yè)單位也制定了各自的團體自律公約，如《四川省新聞工作者自律公約》、《中央電視臺編輯、記者應遵守的職業(yè)道德準則》等。美國沒有一個全國統(tǒng)一的媒體自律機制，其媒體自律是由一系列相互獨立、各具特色的媒體專業(yè)組織實現的。美國電視行業(yè)自律協會有美國廣播電視工作者協會(NAB)、全國教育廣播電視業(yè)者協會、全國電臺業(yè)者協會等行業(yè)組織。全國廣播業(yè)者協會(NAB)制定了美國廣播電視行業(yè)《道德行為準則》和《職業(yè)行為準則》作為各電視臺遵守的準則。一些傳媒公司也形成了內部職業(yè)標準實施機制和職業(yè)道德準則。

(四)社會監(jiān)督。公民、社會團體也是限制電視節(jié)目低俗化的重要力量，他們對政府和媒體形成壓力，推動政府出臺措施和制定政策。中國記協于1997年建立起新聞工作者接受社會監(jiān)督制度，社會公眾可以舉報揭發(fā)新聞工作者違反職業(yè)道德或有償新聞的行為。此外，中國的各種學術社團、研究組織以及各種企事業(yè)單位同樣監(jiān)督新聞傳媒。美國從官方到民間對電視節(jié)目低俗化有一整套完善的監(jiān)督體系。美國FCC于1999年成立執(zhí)行局，專門負責接待公眾有關廣播電視節(jié)目低俗問題的投訴和舉報。各電視臺也會設立相應機構接收投訴。一些家長團體和未成年人保護團體，如“兒童電視行動組織”和“家長與教師聯合行動委員會”等也參與到社會監(jiān)督中來。

盡管采取的措施相似，但兩國在反電視節(jié)目低俗化方面仍存在差異：第一，中國對電視節(jié)目以行政管理為主，美國則以立法限制為主；第二，中國目前沒有專門針對電視節(jié)目低俗化的立法，美國對低俗電視節(jié)目有明確的法律規(guī)定；第三，中國對電視業(yè)的社會監(jiān)督力量還比較薄弱，美國社會監(jiān)督體系則較為完善。

三、中美兩國反電視節(jié)目低俗化措施差異之原因分析

形成中美兩國反電視節(jié)目低俗化措施差異的原因是多方面的，主要受外部因素和內部因素的雙重制約。

(一)媒介外部因素是指媒介外部宏觀的、間接的社會環(huán)境因素，包括政治因素、法律因素、社會經濟因素、社會文化等。不同的政治制度直接決定了不同的廣播電視體制。中國廣播電視事業(yè)為國家所有，是黨的“耳目喉舌”，黨和政府對電視事業(yè)實行有力的政治控制和行政干預。美國電視大多為商業(yè)私營，按照經營公司的方法來運作，政府對電視行業(yè)實行“許可制式”管理，很少直接插手干預電視臺的節(jié)目制作。媒介法律體系完善程度不同會導致兩國對媒介法制的不同運用。中國還未形成廣播電視管理中的總綱性法律，并且以政策代替法規(guī)的現象不少，法律體系并不完善。美國目前擁有十分完備的法律體系，廣播電視在完善的法律規(guī)范下運作，強調法律的作用。社會經濟因素也制約著國家對電視業(yè)的管理手段和方法。中國目前的電視臺是事業(yè)單位、企業(yè)化經營，為了追逐效益難免制作播出一些低俗電視節(jié)目。美國傳媒產業(yè)是國家經濟的重要組成部分，電視業(yè)按照市場需求調節(jié)資源，制作和播出各種電視節(jié)目。只要不違法，政府就無權直接干預。社會文化因素在一定程度上影響著兩國反電視節(jié)目低俗化方式。中國在電視節(jié)目反低俗化方面，社會團體的力量薄弱。美國公民重視公共事務，廣播電視頻率是公共資源，因此美國的公民和社會團體非常關注美國電視節(jié)目的質量。

(二)媒介內部因素是指與媒介組織的決策、目標的實現等直接相關的具體因素，包括媒介市場、受眾等。電視媒介市場的不同制約了公眾對低俗電視節(jié)目的不同態(tài)度。中國電視市場沒有細分，導致中國不同受眾群體對低俗節(jié)目的態(tài)度不一致，無法形成反低俗化的合力。美國對進行電視節(jié)目分級，公眾一致反對少兒節(jié)目中出現的低俗化現象。受眾是影響電視節(jié)目的使用者、消費者，對電視的發(fā)展和控制也起著一定作用，受眾媒介素養(yǎng)的差別影響了他們對低俗電視節(jié)目的態(tài)度。中國觀眾的媒介素養(yǎng)普遍不高，電視臺與觀眾在某種程度上形成一種播出收看低俗節(jié)目的“合謀”。美國觀眾相對來說有較高的媒介素養(yǎng)，對低俗化危害青少年方面具有共識，一些家長團體更是行動起來為青少年尋求純凈的媒介環(huán)境。

四、對中美兩國反電視節(jié)目低俗化措施的思考和借鑒

中美兩國在電視節(jié)目低俗化根源上存在較大差異。美國電視媒體屬于私營企業(yè)，為了追逐利益最大化可能會拋棄社會責任。加上美國憲法第一修正案保護言論自由的規(guī)定，使得低俗節(jié)目也有被播出的權利。因此，在美國，低俗電視節(jié)目是不可能被完全禁止的。中國電視從本質上來說是黨和政府的宣傳工具，首先肩負著宣傳教育和文化傳播的作用，宣傳效果和社會利益應當放在首要位置。但由于目前中國電視體制的限制，電視節(jié)目很難走出低俗化的怪圈。

盡管美國反電視節(jié)目低俗化措施并不完善，但仍有不少經驗值得中國借鑒。第一，應當盡快制定出評估電視節(jié)目低俗化的標準，加強專門性立法，明確低俗化的標準，嚴格進行法律限制。第二，盡快建立電視節(jié)目分級制度，對低俗節(jié)目采取限制與取締并舉的措施。第三，健全社會監(jiān)督體系，讓社會公眾參與到監(jiān)管低俗電視節(jié)目的行列中。第四，加強對社會公眾尤其是青少年的媒介素養(yǎng)教育，提高公眾對電視節(jié)目的辨別鑒賞能力，可以有效地減小低俗節(jié)目的不良影響?？偟膩砜?，只有建立全面的管理機制，才能有效治理電視節(jié)目低俗化。