曹瑞芹

(漯河職業(yè)技術(shù)學(xué)院圖書館，河南 漯河 462000)

1 前言

近年來，圖書館理論界關(guān)于圖書館立法的文章日漸增多，隨著2009年3月全國人大將圖書館法提上議事日程，有關(guān)圖書館立法的理論即將付諸實(shí)踐。目前圖書館理論界關(guān)于圖書館立法的理論探索存在兩個(gè)誤區(qū)：一是有關(guān)圖書館法的法律性質(zhì)存在百家爭鳴的情況，部分學(xué)者對圖書館法的性質(zhì)和地位認(rèn)識(shí)不清楚；二是大多數(shù)理論只是從圖書館工作本身來探索圖書館法的內(nèi)容，而沒有從法理學(xué)角度對圖書館立法的各環(huán)節(jié)展開論述。眾所周知，法理學(xué)是指導(dǎo)法律的建立、價(jià)值、要素、效力、關(guān)系、責(zé)任及法的健康運(yùn)行的基礎(chǔ)，就如馬克思主義指導(dǎo)中國社會(huì)主義建設(shè)的基本指導(dǎo)思想一樣，離開了法理學(xué)的指導(dǎo)，其它探索只能是逐本求末，其理論效果必將會(huì)大打折扣。本文在總結(jié)海內(nèi)外圖書館法律建設(shè)基本情況的基礎(chǔ)上，從法理角度對圖書館法制建設(shè)中所應(yīng)體現(xiàn)的法律精神加以理論探索。

2 國外圖書館法制建設(shè)中的法理精神

2.1 圖書館法具有自己的法理學(xué)特征

一部法律的制定和實(shí)施必須符合一般法律的特征，也就是任何一部法律都要具備相應(yīng)的法理學(xué)基礎(chǔ)。法理學(xué)是關(guān)于法律基本理論的學(xué)科，法理學(xué)的構(gòu)成主要包括以下幾個(gè)方面，即法的定義、法的價(jià)值、法的要素、法律體系、法律關(guān)系和法的運(yùn)行?？v觀各國圖書館法的價(jià)值表現(xiàn)，無不將圖書館法的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)歸類于社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)，如歐洲國家圖書館立法中明確規(guī)定：“圖書館立法的首要問題是保證人們不受限制地利用信息，要向公眾提供圖書信息服務(wù)，而不論其種族、國籍、宗教、文化、政治、年齡、身體或?qū)W習(xí)障礙、性別如何”。1997年俄國制定的《俄羅斯公共圖書館活動(dòng)示范標(biāo)準(zhǔn)》在第一章總則中明確規(guī)定：“圖書館利用傳統(tǒng)和現(xiàn)代信息技術(shù)為俄國公民提供圖書館服務(wù)。”美國1964年通過的《圖書館服務(wù)與建筑法案》中也詳細(xì)規(guī)定行政撥款用途及圖書館面向殘疾人、落后地區(qū)、老年人的服務(wù)規(guī)定。這一切都說明圖書館只是社會(huì)的一個(gè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，不論國家如何發(fā)展，意識(shí)形態(tài)如何改變，都不能改變圖書館的服務(wù)特征。

2.2 圖書館法是行政法體系的分支

圖書館法應(yīng)當(dāng)屬于行政法學(xué)體系，其制定實(shí)施和運(yùn)行應(yīng)符合行政法律規(guī)范的特點(diǎn)。近年來，不少學(xué)者在論述圖書館法律體系時(shí)，有的將其歸入民法體系，有的將其歸入行政法體系，還有人認(rèn)為是二元法律關(guān)系。筆者認(rèn)為將其歸入行政法體系是正確的，其它觀點(diǎn)在法理學(xué)上都是說不通的。首先，法律學(xué)基本理論認(rèn)為劃分法律部門的主要標(biāo)準(zhǔn)是法律所調(diào)整的不同社會(huì)關(guān)系，即調(diào)整對象。其次，法律調(diào)整的方法也是劃分法律部門的主要標(biāo)準(zhǔn)之一，同時(shí)還要根據(jù)主題定類及邏輯與實(shí)用兼顧原則進(jìn)行劃分。因?yàn)樵趯?shí)際生活中，有一些法律規(guī)范兼及不同領(lǐng)域，可以從不同角度歸類為不同的法律部門，在這種情形下就需要考慮這些規(guī)范的主題或主導(dǎo)精神來確定其部類歸屬。如上所述，各國圖書館法雖然涉及圖書館之間及圖書館與讀者之間的平等法律關(guān)系，看似屬于民法范疇，但綜觀各國主要立法精神，圖書館法主要包括圖書館的部門歸屬、運(yùn)行機(jī)制、管理體制及各級(jí)政府對于興辦圖書館的責(zé)任與義務(wù)等，這一切都深深地打上了行政法的烙印，特別是各國圖書館法普遍規(guī)定的呈繳本制度更帶有行政命令的特點(diǎn)，所以說我們不能因?yàn)椴糠稚婕懊穹ㄒ?guī)范而將其納入民法體系。

2.3 圖書館法是實(shí)體法律規(guī)范

各國圖書館都詳細(xì)規(guī)定的圖書館的資源建設(shè)工作模式、管理模式、服務(wù)手段與方式等具體工作，在很大程度上都是各項(xiàng)工作的系統(tǒng)指導(dǎo)，具有實(shí)際的可操作性，如我國臺(tái)灣1990年圖書館法第九條明確規(guī)定：“圖書館辦理圖書信息采訪、編目、典藏、閱覽、參考咨詢、資訊檢索、文獻(xiàn)傳遞、推廣輔導(dǎo)、館際合作、特殊讀者等服務(wù)，圖書信息網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)庫之建立、維護(hù)及研究發(fā)展等業(yè)務(wù)?！边@一切都和嚴(yán)格要求程序步驟的程序法有明顯的區(qū)別，應(yīng)屬于實(shí)體法律規(guī)范。

2.4 圖書館法應(yīng)包括明確的法律關(guān)系

法律關(guān)系是法律規(guī)范調(diào)整社會(huì)關(guān)系的過程中所形成的人們之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，法律關(guān)系包括主體、內(nèi)容和客體，具體到圖書館法法律關(guān)系來說，其法律關(guān)系的主體主要指國家或相關(guān)部門以及圖書館和讀者。而法律關(guān)系的內(nèi)容則主要指主體之間的法律權(quán)利和法律義務(wù)及主體規(guī)范和義務(wù)的實(shí)現(xiàn)，也就是說，不論是國家或相關(guān)部門，還是圖書館和讀者，在圖書館法律關(guān)系中，都有自己特定的、實(shí)有的、個(gè)別化的權(quán)利和義務(wù)。如國家或相關(guān)部門有管理監(jiān)督圖書館運(yùn)營的權(quán)利，有為國家和讀者提供資金和技術(shù)支持的義務(wù)，而圖書館有向國家要求獲得適當(dāng)發(fā)展的權(quán)利，有要求讀者遵守圖書館規(guī)章制度、合理利用圖書館資源的權(quán)利，也有向國家和讀者承擔(dān)公共服務(wù)的義務(wù)。讀者有權(quán)利要求國家或圖書館向讀者提供閱讀機(jī)會(huì)和相應(yīng)的服務(wù)（其中殘障讀者可以要求特殊服務(wù)），也有遵守國家和圖書館相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度的義務(wù)。三者之間每一項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)的實(shí)現(xiàn)都需要其它兩方做出相應(yīng)的支持和幫助。而對于圖書館法所調(diào)整的客體來說，主要包括物、精神產(chǎn)品與行為結(jié)果。其中，物主要指國家資本、圖書館相關(guān)資源及各主體的行為結(jié)果，而以前學(xué)者李衍翎只將客體局限于圖書館內(nèi)部的物（圖書資料）和行為（圖書館提供給讀者的口頭咨詢服務(wù)），這無疑縮小了法律調(diào)整的范圍，不利于圖書館法的全面系統(tǒng)原則的實(shí)現(xiàn)。

2.5 圖書館法應(yīng)有自己的運(yùn)行體制

法律制定之后，最重要的就是法的順利實(shí)施，在法理學(xué)上把立法、司法、守法與法律監(jiān)督做為法的運(yùn)行的并列地位，一部基本法律由全國人大或人大常委會(huì)做為立法部門，經(jīng)過一系列的程序步驟，才能施行于全社會(huì)。因此，圖書館法必須由全國人大或人大常委會(huì)制定或認(rèn)可，這不但是保證法律權(quán)威性的需要，而且是國家立法程序之一。

在圖書館法的執(zhí)行問題上，各國立法規(guī)定不一。如在守法主體上，我國臺(tái)灣圖書館法第三條明確規(guī)定，“本法所稱主管機(jī)關(guān)，在中央為教育部，在直轄市為直轄市政府，在縣市為縣市政府?！倍韲妒痉稑?biāo)準(zhǔn)》第二章第五條規(guī)定，“圖書館與地方自治機(jī)關(guān)、地方團(tuán)體合作，為地方發(fā)展提供信息保障”。臺(tái)灣圖書館法第十九條規(guī)定，“依本法所處之罰款，經(jīng)限期納繳，屆期仍不繳納者，應(yīng)依法強(qiáng)制執(zhí)行”。歐洲圖書館法關(guān)于呈繳本制度中對“不遵守法定呈繳本規(guī)定，應(yīng)受到經(jīng)濟(jì)或其它制裁?！庇?003年制定的法定交存圖書館法第三條中對出版者未履行交存義務(wù)的，賦予了圖書館和郡法庭的具體操作規(guī)程以確保法律的有效實(shí)施。

由上述可知，在圖書館立法中，應(yīng)將法律主體以及主體職責(zé)與權(quán)限加以明確。同時(shí)，對法律執(zhí)行措施加以詳細(xì)規(guī)范。另外，任何一部法律的制定與實(shí)施都需要其它法律、法規(guī)的解釋、規(guī)章等配套法律體系的互相彌補(bǔ)、互相促進(jìn)。如知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、著作權(quán)法、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)條例等，都可以作為圖書館法的立法基礎(chǔ)、法律淵源與執(zhí)行后盾，這些法律的相互作用必將對圖書館法的制定與執(zhí)行具有重要的指導(dǎo)意義。

3 國內(nèi)圖書館立法中的法理學(xué)表現(xiàn)

3.1 確定了圖書館工作的客觀條件

現(xiàn)行條例一般都確立了圖書館的主體地位，如文化部1982年通過的《?。ㄗ灾螀^(qū)、市）圖書館工作條例》第二條第六項(xiàng)規(guī)定，在省（自治區(qū)、市）政府有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)下，推動(dòng)本地區(qū)各系統(tǒng)圖書館間的協(xié)作與協(xié)調(diào)?，F(xiàn)行條例還對圖書館工作的客體做了簡略介紹，對圖書館館舍結(jié)構(gòu)、資料配置、工作規(guī)程等做出了相關(guān)規(guī)定。

3.2 規(guī)定了圖書館工作的內(nèi)容與程序

現(xiàn)行規(guī)程與條例對圖書館的人員結(jié)構(gòu)、工作程序、業(yè)務(wù)考核都做了總括性規(guī)定，如2001年的《湖北省公共圖書館條例》第十八條對圖書館的工作職責(zé)包括網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)、資源協(xié)作與共享、編目建庫、管理創(chuàng)新與人員培訓(xùn)等做了原則性規(guī)定。

3.3 闡述了圖書館的性質(zhì)

圖書館的性質(zhì)決定了圖書館的價(jià)值體現(xiàn)，決定了圖書館的工作方向與服務(wù)目的。因此，我國所有的圖書館規(guī)章條例都規(guī)定了圖書館的法律地位、服務(wù)對象、單位性質(zhì)。即規(guī)定了圖書館的價(jià)值取向，如《?。ㄗ灾螀^(qū)、市）圖書館工作條例》第二條，《湖北省公共圖書館條例》第一條等，就連最早的《京師圖書館及各省圖書館通行章程》也明確規(guī)定圖書館的宗旨為“保存國粹、造就通才，以備碩學(xué)專家研究學(xué)藝，學(xué)生士人檢閱考證之用，以廣征博采供人瀏覽?！?/p>

3.4 不足之處

比較國內(nèi)圖書館條例與國外圖書館法可以發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)的條例尚不具備基本法律的特點(diǎn)，主要以下幾個(gè)方面有缺點(diǎn)：一是主體不明確。國內(nèi)尚沒有一部規(guī)章明確的規(guī)定圖書館的相關(guān)主體及其相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。二是原則性規(guī)定較多，實(shí)際操作彈性較長?，F(xiàn)行規(guī)章大多是原則性規(guī)定，而法律要求明確具體，可操作性強(qiáng)，但現(xiàn)行規(guī)程達(dá)不到這個(gè)要求。三是執(zhí)行力度不夠。強(qiáng)制性是法律的基本特性，沒有強(qiáng)制性，就沒有法律的實(shí)施保障?？v觀現(xiàn)行規(guī)章條例，對圖書館正常運(yùn)行只是原則性規(guī)定，對有關(guān)部門不履行相關(guān)義務(wù)缺乏強(qiáng)制執(zhí)行的效力，為圖書館法的貫徹執(zhí)行造成巨大影響。四是無后續(xù)條例跟進(jìn)。隨著時(shí)代的發(fā)展，一部法律必然要求其它法律的配套執(zhí)行，但現(xiàn)行條例尚缺乏這種持續(xù)性，從而影響到圖書館的合理運(yùn)行。

4 我國圖書館立法要解決的主要問題

4.1 細(xì)化主體間權(quán)利與義務(wù)關(guān)系

圖書館法律關(guān)系的主體包括相關(guān)行政部門以及圖書館與讀者無可爭議，但具體到它們之間各自的權(quán)利能力與行為能力，各方的權(quán)利范圍與義務(wù)范圍則仍需要加以規(guī)范，特別是公共圖書館、高校圖書館與科研機(jī)構(gòu)圖書館，由于各自歸屬不同，其行使權(quán)利與履行義務(wù)的能力也不相同，其各自享有的權(quán)利和義務(wù)也不相同，這就需要在立法中詳加說明，以使相關(guān)部門、圖書館與讀者更充分的享有自己的權(quán)利，履行自己的義務(wù)。另外，對他們各自之間的相互關(guān)系也應(yīng)在未來法律中加以明確。

4.2 明確圖書館法律客體的種類及內(nèi)容

法律關(guān)系客體是組成法律關(guān)系的要素之一，是承載某種利益價(jià)值的法律形式，法律學(xué)上的法律關(guān)系客體包括物、人身、精神產(chǎn)品和行為結(jié)果，具體到圖書館法上，因?yàn)槲镏挥薪?jīng)過法律之認(rèn)可才能成為法律關(guān)系客體，必須由法律明確規(guī)定圖書館所涉物的范圍、種類、運(yùn)行方式，當(dāng)然包括圖書館的資源、建筑結(jié)構(gòu)、辦公用品等，而這里的人身還包括圖書館工作人員與讀者之間的行為規(guī)范。精神產(chǎn)品包括圖書館文獻(xiàn)資源所承載的信息知識(shí)、技術(shù)、標(biāo)識(shí)（符號(hào)）和其它精神文化。行為結(jié)果一方面包括人類的創(chuàng)造性勞動(dòng)成果，即知識(shí)產(chǎn)權(quán)；另一方面還包括圖書館工作人員的物化勞動(dòng)以及讀者在圖書館所獲得的物質(zhì)享受、精神享受及知識(shí)范圍。

4.3 對圖書館法的法律內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)提供制度與法律保障

法律關(guān)系的內(nèi)容是主體之間的法律權(quán)利與法律義務(wù)在實(shí)際的社會(huì)生活中的具體落實(shí)，是法律規(guī)范在社會(huì)關(guān)系中實(shí)現(xiàn)的一種狀態(tài)。在圖書館法法律領(lǐng)域，由于主體特定，首先，應(yīng)將主體的權(quán)利與義務(wù)通過法律規(guī)定為實(shí)有權(quán)利或義務(wù)，然后通過國家強(qiáng)制力來加以保障；其次，分別規(guī)定相關(guān)部門、圖書館與讀者行使權(quán)利的步驟與程序，通過限制相關(guān)部門的權(quán)利來實(shí)現(xiàn)讀者與圖書館的權(quán)利，通過及時(shí)制裁侵權(quán)行為達(dá)到三者之間權(quán)利與義務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展；最后，圖書館應(yīng)在主體之間的資格、行使權(quán)利的時(shí)間等通過利益平衡來達(dá)到圖書館法律內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)。

4.4 實(shí)現(xiàn)法律原則與法律規(guī)則的和諧統(tǒng)一

任何一部法律都是由法律原則、法律規(guī)則等法律要素構(gòu)成的。法律原則決定了法律行使的方針、路線；法律規(guī)則決定了法律實(shí)現(xiàn)的具體步驟。圖書館法也應(yīng)將法律原則與法律規(guī)則并行發(fā)展，推動(dòng)圖書館法律體系的完整統(tǒng)一。

4.5 實(shí)現(xiàn)圖書館法與圖書館配套法律的完美結(jié)合

孤法不立是法理學(xué)的基本原則，任何一部法律都需要其它配套法律相輔相成，如憲法決定了圖書館的基本性質(zhì)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法對圖書館資源版權(quán)的規(guī)范與運(yùn)行發(fā)展起了重要作用,《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)條例》對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下圖書館資源建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)傳播做了明確規(guī)定，這些法律都對圖書館法制定與實(shí)施具有保障作用，同時(shí)，國外立法對國內(nèi)立法的影響也是圖書館法制定過程中需要著重研究的領(lǐng)域，如《伯爾尼保護(hù)文學(xué)和藝術(shù)作品公約》規(guī)范了我國著作權(quán)保護(hù)的大方向。因此，一部完美的圖書館法必須與其它相關(guān)法律互相配合才能實(shí)現(xiàn)自己的立法宗旨。

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