張 勇

(華東政法大學(xué)科學(xué)研究院,上海201620)

高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)的法律規(guī)范及權(quán)益保障

張 勇

(華東政法大學(xué)科學(xué)研究院,上海201620)

近年來(lái),政府部門推行的高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)制度并沒有收到預(yù)期實(shí)效,其根本原因在于就業(yè)見習(xí)的性質(zhì)及其法律關(guān)系不明確,在制度規(guī)范和權(quán)益保障方面存在立法缺失。對(duì)于高校畢業(yè)生來(lái)說(shuō),參加就業(yè)見習(xí)具有學(xué)習(xí)權(quán)和就業(yè)權(quán)的屬性,與在校生實(shí)習(xí)和畢業(yè)生崗前見習(xí)或試用都有區(qū)別。就業(yè)見習(xí)是一種彈性用工和靈活就業(yè)形式,高校畢業(yè)生與用人單位之間是一種非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系。在立法上,應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范和完善高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)制度,適時(shí)出臺(tái)全國(guó)性立法;適當(dāng)擴(kuò)大勞動(dòng)法的適用范圍,對(duì)就業(yè)見習(xí)的非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系加以調(diào)整和保護(hù),有效保障高校畢業(yè)生的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益。

高校畢業(yè)生;就業(yè)見習(xí);非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系

近年來(lái),為了解決當(dāng)前高校畢業(yè)生的就業(yè)難問題,我國(guó)各地政府部門都大力推行高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)制度,但直至目前,實(shí)施效果并不理想,普遍存在政策難落實(shí)、成效不明顯、制度不規(guī)范、權(quán)益難保障等問題。針對(duì)這些問題,一些人大代表也提出了為大學(xué)生實(shí)習(xí)(包括就業(yè)見習(xí))立法的建議。然而,無(wú)論是教育學(xué)界還是法學(xué)界,學(xué)者們對(duì)此問題關(guān)注和研究得不多,對(duì)就業(yè)見習(xí)的法律屬性及其價(jià)值功能存在著不同認(rèn)識(shí),加上在立法上存在著缺失,導(dǎo)致就業(yè)見習(xí)政策制度在實(shí)際操作中難以達(dá)到預(yù)期效果。因此,盡快通過立法途徑明確就業(yè)見習(xí)的性質(zhì)和法律關(guān)系,規(guī)范就業(yè)見習(xí)各方權(quán)利義務(wù),保障高校畢業(yè)生的正當(dāng)權(quán)益,是使就業(yè)見習(xí)制度取得促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)良好成效的關(guān)鍵。

一、就業(yè)見習(xí)的法律性質(zhì)界定

2005年,黨中央和國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》的文件,要求各地政府探索建立高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)制度。人事部等部門又于2006年聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于建立高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)制度的通知》,對(duì)在全國(guó)范圍內(nèi)建立高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)制度做出部署。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部等部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)三年百萬(wàn)高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)計(jì)劃的通知》,政府計(jì)劃用3年時(shí)間組織100萬(wàn)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習(xí)。2010年1月22日,廣東省人大常委會(huì)通過《廣東省高等學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)與畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》),并于2010年3月1日開始實(shí)施。這是全國(guó)首次針對(duì)高校學(xué)生實(shí)習(xí)和畢業(yè)生見習(xí)進(jìn)行的地方性立法?？梢?各級(jí)政府對(duì)推行高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)是相當(dāng)重視的,組織規(guī)模、財(cái)力投入很大,預(yù)期值也比較高,將其作為破解高校畢業(yè)生就業(yè)難題的良策。因此,在我國(guó)就業(yè)見習(xí)制度的建立和運(yùn)作中,政府都實(shí)際發(fā)揮著主導(dǎo)作用。實(shí)踐中,不少地方政府部門也似乎在扮演“拉郎配”的角色,存在動(dòng)用行政權(quán)力干預(yù)企事業(yè)單位自主用工權(quán)的現(xiàn)象。如大連市開發(fā)區(qū)勞動(dòng)保障部門規(guī)定每個(gè)見習(xí)基地要保證的30%的留用率[1]。造成高校畢業(yè)生就業(yè)實(shí)習(xí)現(xiàn)實(shí)困境的因素是多方面的,而就業(yè)見習(xí)的性質(zhì)模糊、法律關(guān)系不明確、規(guī)范和保障立法缺失是其根本原因。

(一)就業(yè)見習(xí)的權(quán)利屬性

《通知》規(guī)定,所謂高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí),就是政府勞動(dòng)保障部門與企業(yè)單位合作,確定一批見習(xí)基地,提供見習(xí)崗位,組織已進(jìn)行失業(yè)登記并有見習(xí)要求的高校畢業(yè)生參加見習(xí),由各級(jí)勞動(dòng)保障部門與有關(guān)部門協(xié)調(diào),落實(shí)見習(xí)期間高校畢業(yè)生的基本生活補(bǔ)助,適當(dāng)給予見習(xí)補(bǔ)貼。對(duì)政府來(lái)說(shuō),就業(yè)見習(xí)就是組織未就業(yè)的高校畢業(yè)生進(jìn)入企業(yè)進(jìn)行見習(xí)所提供的一項(xiàng)國(guó)家?guī)椭胧?而對(duì)高校畢業(yè)生來(lái)說(shuō),就業(yè)見習(xí)是其所擁有的權(quán)利,它具有學(xué)習(xí)權(quán)和就業(yè)權(quán)的權(quán)利屬性。首先,就業(yè)見習(xí)是一種學(xué)習(xí)權(quán),即就業(yè)見習(xí)是學(xué)習(xí)權(quán)的重要內(nèi)容。一般來(lái)說(shuō),學(xué)習(xí)權(quán)包括學(xué)習(xí)自由權(quán)和學(xué)習(xí)社會(huì)權(quán),后者又包含入學(xué)請(qǐng)求權(quán)、學(xué)習(xí)保障請(qǐng)求權(quán)和社會(huì)救助請(qǐng)求權(quán)。因此,就業(yè)見習(xí)權(quán)也包括兩層含義:一是就業(yè)見習(xí)自由權(quán),即高校畢業(yè)生有自愿選擇就業(yè)見習(xí)單位、見習(xí)內(nèi)容和方式的意志自由;二是就業(yè)見習(xí)社會(huì)權(quán),即高校畢業(yè)生有公平、均等地獲得就業(yè)見習(xí)機(jī)會(huì)的權(quán)利,有獲得國(guó)家和社會(huì)就業(yè)見習(xí)機(jī)會(huì)和條件保障的權(quán)利,有獲得國(guó)家和社會(huì)提供的救濟(jì)和幫助的權(quán)利。其次,就業(yè)見習(xí)是一種就業(yè)權(quán)。就業(yè)見習(xí)是高校畢業(yè)生邁向社會(huì)就業(yè)崗位的“第一步”,是完成從畢業(yè)到就業(yè)的中間過渡階段。如果把就業(yè)權(quán)的含義進(jìn)行延伸,就業(yè)見習(xí)權(quán)就可以作為其就業(yè)權(quán)的內(nèi)容。一般來(lái)說(shuō),就業(yè)權(quán)包括自由就業(yè)權(quán)和職業(yè)保障權(quán),對(duì)高校畢業(yè)生來(lái)說(shuō),就業(yè)見習(xí)權(quán)也應(yīng)當(dāng)包括這兩方面,即根據(jù)求職就業(yè)的需要自由選擇就業(yè)見習(xí)單位、內(nèi)容和方式的權(quán)利,獲得政府、企業(yè)和社會(huì)就業(yè)見習(xí)權(quán)益保障的權(quán)利。

(二)就業(yè)見習(xí)與在校生實(shí)習(xí)、畢業(yè)生見習(xí)或試用

基于就業(yè)見習(xí)的權(quán)利屬性,高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)與在校生實(shí)習(xí)、畢業(yè)生崗前見習(xí)或試用既有聯(lián)系,又有區(qū)別。

第一,就業(yè)見習(xí)與在校大學(xué)生實(shí)習(xí)的性質(zhì)不同。在校大學(xué)生實(shí)習(xí)有兩種表現(xiàn)形式:一是教學(xué)實(shí)習(xí)。即根據(jù)學(xué)校教學(xué)安排,高校大學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間到企事業(yè)單位進(jìn)行學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng),無(wú)償參加一定的崗位工作。從法律關(guān)系上看,處于教學(xué)環(huán)節(jié)實(shí)習(xí)的在校大學(xué)生與所屬高校之間、實(shí)習(xí)單位之間都存在著一種“教育管理關(guān)系”;而接收大學(xué)生實(shí)習(xí)的企事單位與其所屬高校之間則是一種在教育管理活動(dòng)中的委托代理關(guān)系。二是帶薪實(shí)習(xí)。與教學(xué)實(shí)習(xí)不同的是,如果在校大學(xué)生在實(shí)習(xí)單位進(jìn)行學(xué)習(xí)實(shí)踐的同時(shí),也通過崗位工作獲得一定的勞動(dòng)報(bào)酬,這種實(shí)習(xí)即具有“帶薪”性質(zhì)。雖然這種“帶薪實(shí)習(xí)”是有償?shù)?但其大學(xué)生的學(xué)習(xí)性質(zhì)和高校的教學(xué)目的還是存在的。對(duì)于現(xiàn)實(shí)中普遍存在著的在校大學(xué)生“兼職打工”現(xiàn)象,如果在其打工賺錢同時(shí),仍然帶有實(shí)習(xí)本來(lái)所應(yīng)具有的學(xué)習(xí)目的,也不失為一種帶薪實(shí)習(xí)。比較而言,就業(yè)見習(xí)與以上兩種實(shí)習(xí)形式都不同,參加見習(xí)的畢業(yè)生已不再具有在校學(xué)習(xí)大學(xué)生的身份,實(shí)際上已經(jīng)脫離了與原來(lái)所在高校所形成的教育管理關(guān)系。接收畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)的用人單位是由于政府部門的規(guī)定和安排而為之,由學(xué)校應(yīng)為實(shí)習(xí)生所承擔(dān)的法律義務(wù)和責(zé)任已不復(fù)存在,保障在校大學(xué)生實(shí)習(xí)生權(quán)益的相關(guān)教育法律法規(guī)也很難同樣用于就業(yè)實(shí)習(xí)的畢業(yè)生。

第二,就業(yè)見習(xí)與崗前見習(xí)或試用的性質(zhì)也是不同的。所謂崗前見習(xí),是目前我國(guó)企業(yè)單位普遍實(shí)施的對(duì)與其簽訂勞動(dòng)合同的高校畢業(yè)生進(jìn)行崗前適應(yīng)及考核的一種培訓(xùn)活動(dòng),也適用于政府機(jī)關(guān)及事業(yè)單位招收應(yīng)屆畢業(yè)生的情況。就業(yè)見習(xí)與用人單位對(duì)聘用高校畢業(yè)生進(jìn)行就業(yè)崗前培訓(xùn)的見習(xí)或試用是不同的。前者不以大學(xué)生與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系為前提,而后者是建立在畢業(yè)大學(xué)生與用人單位建立勞動(dòng)合同關(guān)系的基礎(chǔ)上所進(jìn)行的特定崗前技能訓(xùn)練,目的在于增強(qiáng)以后從事這些專業(yè)工作的熟練度。在崗前見習(xí)或試用的情況下,高校畢業(yè)生已經(jīng)與用人單位建立了聘用(勞動(dòng))關(guān)系,雙方的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容明確、具體,且所適用的法律也很清楚。而在就業(yè)見習(xí)中,高校畢業(yè)生與用人單位尚未形成固定的勞動(dòng)就業(yè)關(guān)系,他們實(shí)際上是待業(yè)者或者說(shuō)失業(yè)者,其法律地位不甚明確。由此,高校畢業(yè)生無(wú)論與兩者中的誰(shuí)發(fā)生糾紛都很難適用勞動(dòng)法來(lái)調(diào)整。

可見,高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)的性質(zhì)和對(duì)象是特定的,與在校生實(shí)習(xí)、畢業(yè)生崗前見習(xí)或試用都有著明顯區(qū)別,前者介于后兩者之間,是大學(xué)生從畢業(yè)到就業(yè)的過渡階段,與之相應(yīng),它們所形成的法律關(guān)系也有著根本不同,相互存在著交叉和沖突;由此所適用的法律也存在差別,在校生實(shí)習(xí)、畢業(yè)生見習(xí)或試用所適用的勞動(dòng)法、教育法就很難對(duì)就業(yè)見習(xí)進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整。

二、就業(yè)見習(xí)的非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系

高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)所形成的法律關(guān)系既不是在校大學(xué)生教學(xué)實(shí)習(xí)中的教育管理關(guān)系,也不是畢業(yè)大學(xué)生就業(yè)崗前見習(xí)或試用所形成的標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)關(guān)系,而是一種非標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)關(guān)系。

所謂“非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系”,也可以稱為“非典型勞動(dòng)關(guān)系”“彈性勞動(dòng)關(guān)系”“靈活勞動(dòng)關(guān)系”等,是指在勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)報(bào)酬、工作場(chǎng)所、保險(xiǎn)福利等方面都不同于傳統(tǒng)固定用工形式和就業(yè)形式的特殊類型的勞動(dòng)關(guān)系?！皬椥杂霉ず挽`活就業(yè)都是非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的表現(xiàn)形式,對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是彈性用工,對(duì)勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)是靈活就業(yè),對(duì)勞資雙方來(lái)說(shuō)則是非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系”[2]。由于傳統(tǒng)的固定就業(yè)模式剛性大,不利于緩解就業(yè)壓力,多種彈性用工和靈活就業(yè)方式就應(yīng)運(yùn)而生,包括非全日制就業(yè)、兼職就業(yè)、獨(dú)立就業(yè)、短期就業(yè)、承包就業(yè)派遣、自營(yíng)就業(yè)等。與標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系相比,非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系具有勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜化、勞動(dòng)場(chǎng)所靈活化、勞動(dòng)關(guān)系從屬性減弱、勞動(dòng)關(guān)系重合性增強(qiáng)、勞動(dòng)合同期限短期化、勞動(dòng)待遇多樣化等特征[3]。

高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)究竟屬于何種法律關(guān)系,我國(guó)現(xiàn)有法律并未明確規(guī)定。本文認(rèn)為,就業(yè)見習(xí)既是國(guó)家政府促進(jìn)未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)的幫助措施,更是高校畢業(yè)生擁有的一種勞動(dòng)就業(yè)權(quán),其與參加就業(yè)見習(xí)的用人單位之間所形成的社會(huì)關(guān)系應(yīng)屬于勞動(dòng)關(guān)系范疇。并且,從有關(guān)就業(yè)見習(xí)的政策文件規(guī)定和實(shí)際施行情況來(lái)看,就業(yè)見習(xí)期間高校畢業(yè)生與用人單位之間并不是標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系,而是符合非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的基本特征。具體來(lái)說(shuō):第一,參加就業(yè)見習(xí)的高校畢業(yè)生同時(shí)接受政府部門的安排和用人企業(yè)的見習(xí)工作管理,所形成的關(guān)系不是單一的,它具有非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的“勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜化”特征。第二,就業(yè)見習(xí)所形成的勞動(dòng)關(guān)系具有“從屬性減弱”的特征。從屬性是勞動(dòng)關(guān)系的特有屬性,是認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系的首要標(biāo)準(zhǔn),包括人格從屬性、經(jīng)濟(jì)從屬性、組織從屬性。就業(yè)見習(xí)的高校畢業(yè)生與用人單位并沒有勞動(dòng)合同,不具有“標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)關(guān)系”中的人身依附性,用人單位的各種規(guī)章制度和勞動(dòng)紀(jì)律對(duì)高校畢業(yè)生的約束力限制也會(huì)降低,用人單位無(wú)法或者很難對(duì)其進(jìn)行管理和監(jiān)督。第三,就業(yè)見習(xí)期限短期化。就業(yè)見習(xí)一般為期半年至一年,這就使其所形成的勞動(dòng)關(guān)系持續(xù)性、穩(wěn)定性降低,靈活性增強(qiáng)。第四,就業(yè)實(shí)習(xí)待遇低,且標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。在就業(yè)見習(xí)期間,用人單位和政府財(cái)政部門為高校畢業(yè)生提供的基本生活補(bǔ)助只是補(bǔ)償性的,不是基于標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的工資,而且補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)高低不一;用人單位僅為見習(xí)生辦理人身意外傷害保險(xiǎn),而在標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系中繳納社會(huì)保障各種基金的計(jì)費(fèi)年限、繳費(fèi)辦法和待遇標(biāo)準(zhǔn)等也基本不適用。

三、就業(yè)見習(xí)的法律規(guī)范與保障

要使高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)充分發(fā)揮其制度功能,僅靠國(guó)家政府部門制定政策文件是不夠的,必須通過立法途徑克服就業(yè)見習(xí)制度存在的問題。一方面,須進(jìn)一步規(guī)范和完善高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)制度,在地方性立法經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,適時(shí)制定出臺(tái)全國(guó)性的行政法規(guī),明確就業(yè)見習(xí)各方主體的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容;另一方面,適當(dāng)擴(kuò)大勞動(dòng)法的適用范圍,對(duì)就業(yè)見習(xí)的非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系加以調(diào)整和保護(hù),從而有效保障高校畢業(yè)生的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益。

(一)就業(yè)見習(xí)制度的法律規(guī)范

作為就業(yè)見習(xí)的首個(gè)地方立法,廣東省《條例》詳細(xì)規(guī)定了政府和企業(yè)的相關(guān)義務(wù)和責(zé)任,其成熟的制度經(jīng)驗(yàn)可為將來(lái)全國(guó)性就業(yè)見習(xí)立法所借鑒。在政府職責(zé)方面,主要包括:建設(shè)信息平臺(tái),及時(shí)公布用人單位提供的見習(xí)崗位與高校畢業(yè)生的就業(yè)信息,引導(dǎo)用人單位和畢業(yè)生各取所需,實(shí)現(xiàn)專業(yè)、崗位優(yōu)化配置;在財(cái)政預(yù)算中安排資金,用于就業(yè)見習(xí)的指導(dǎo)、培訓(xùn)和補(bǔ)貼;通過補(bǔ)貼、提供資金和項(xiàng)目支持、稅費(fèi)優(yōu)惠等措施鼓勵(lì)企業(yè)參與就業(yè)見習(xí)工作;承擔(dān)見習(xí)人員的醫(yī)療保險(xiǎn)。規(guī)定見習(xí)人員可在見習(xí)基地所在地參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn),并享受相應(yīng)待遇。在用人單位義務(wù)方面,《條例》對(duì)用人單位培養(yǎng)人才的社會(huì)責(zé)任作出規(guī)定:強(qiáng)調(diào)保障學(xué)生見習(xí)是全社會(huì)的共同責(zé)任,明確要求國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)、財(cái)政撥款的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體按照在職職工的一定比例接收學(xué)生見習(xí),明確其他企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及社會(huì)組織為就業(yè)見習(xí)提供幫助和便利的義務(wù)和責(zé)任。《條例》明確了用人單位在見習(xí)管理工作中的職責(zé),著重從合理安排指導(dǎo)人員,提供合適的見習(xí)崗位、必要的見習(xí)條件等方面作出規(guī)定。在《條例》的基礎(chǔ)上,根據(jù)我國(guó)就業(yè)見習(xí)制度的實(shí)踐發(fā)展情況,在經(jīng)驗(yàn)條件成熟的情況下,可考慮研究制定高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)法律制度,在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)范就業(yè)見習(xí)活動(dòng)。

應(yīng)當(dāng)指出,與大學(xué)生就業(yè)一樣,高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜的工程,需要以政府為主導(dǎo)、在多方主體共同參與和協(xié)調(diào)下形成規(guī)范化的制度,以促進(jìn)就業(yè)見習(xí)取得實(shí)效,否則只能是“杯水車薪”。例如,許多高校對(duì)在校大學(xué)生是否真正去實(shí)習(xí)處于放任的狀態(tài),沒有實(shí)際承擔(dān)其在大學(xué)生實(shí)習(xí)方面的教育管理職責(zé)。因此,高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)立法必須將其和在校大學(xué)生實(shí)習(xí)緊密結(jié)合,形成系統(tǒng)性的大學(xué)生實(shí)習(xí)法律制度,讓高校大學(xué)生從在校實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)到就業(yè)見習(xí)的整個(gè)過程中都能夠得到實(shí)際鍛煉,提高就業(yè)能力。同時(shí),實(shí)習(xí)工作的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)前移,高校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的大學(xué)生實(shí)習(xí)的教育管理責(zé)任,避免將就業(yè)見習(xí)這樣的政府“救濟(jì)”措施變成大學(xué)生就業(yè)最后的“救命稻草”。同時(shí),應(yīng)特別注重平衡和協(xié)調(diào)就業(yè)見習(xí)關(guān)系中各方主體利益,讓參加就業(yè)實(shí)習(xí)的高校畢業(yè)生、實(shí)習(xí)基地合作企業(yè)和高校實(shí)現(xiàn)“互惠雙贏”[4]。

(二)就業(yè)見習(xí)權(quán)益的法律保障

從實(shí)際效果來(lái)看,目前我國(guó)就業(yè)見習(xí)制度對(duì)促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)所起到的作用并不突出。一方面,由于缺乏相應(yīng)的激勵(lì)措施,盡管有政府部門行政權(quán)的干預(yù),許多企事業(yè)單位還是不愿意參與到就業(yè)見習(xí)工作之中。即便是建立了就業(yè)見習(xí)基地的企業(yè),在見習(xí)期滿之后,與高校畢業(yè)生簽訂勞動(dòng)合同的比例也不高,大部分畢業(yè)生仍然會(huì)再一次面對(duì)就業(yè)的壓力,從“畢業(yè)即失業(yè)”換成了“一年后失業(yè)”。另一方面,高校畢業(yè)生參加就業(yè)實(shí)習(xí)的意愿并不積極。各地普遍出現(xiàn)了一些就業(yè)見習(xí)基地?zé)o人或見習(xí)學(xué)生流失的狀況[5]。在就業(yè)實(shí)習(xí)的權(quán)益保障方面,高校畢業(yè)生只能獲得基本生活補(bǔ)助,也不享受勞動(dòng)者的應(yīng)有權(quán)益。現(xiàn)行法律、行政法規(guī)對(duì)就業(yè)見習(xí)畢業(yè)生能否適用工傷保險(xiǎn)未作規(guī)定,受地方立法權(quán)限制約,廣東省《條例》也沒有將高校畢業(yè)生在就業(yè)見習(xí)期間的人身傷害問題納入工傷保險(xiǎn)體系,只能規(guī)定意外傷害保險(xiǎn),保護(hù)的力度相對(duì)較小。還有不少用人單位把高校畢業(yè)生當(dāng)作廉價(jià)勞動(dòng)力來(lái)使用,大量減少正式雇傭員工而更多地使用就業(yè)見習(xí)的畢業(yè)生,更促進(jìn)了“畢業(yè)即失業(yè)”“就業(yè)再失業(yè)”惡性循環(huán)的形成。因此,目前我國(guó)已經(jīng)實(shí)行多年的就業(yè)見習(xí)制度只是在一定程度上延緩了高校畢業(yè)生就業(yè)的壓力,對(duì)畢業(yè)未就業(yè)的大學(xué)生僅僅起到幫助和救濟(jì)的作用,無(wú)法從根本上解決其就業(yè)難問題[6]。

在法律層面,目前,我國(guó)勞動(dòng)法律法規(guī)都是針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的,主要覆蓋的是傳統(tǒng)行業(yè)的勞動(dòng)者,對(duì)于就業(yè)見習(xí)在內(nèi)的非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整和保護(hù)沒有給予應(yīng)有重視。盡管我國(guó)《勞動(dòng)合同法》也對(duì)勞務(wù)派遣、非全日制用工部分等非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系作出了相應(yīng)的規(guī)定,但還有很多非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系處于法律保護(hù)缺失狀態(tài)。加強(qiáng)對(duì)非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整和保護(hù),其根本途徑在于適當(dāng)擴(kuò)大勞動(dòng)法的適用范圍,將非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系納入其中,明確規(guī)定非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系中勞動(dòng)者的基本權(quán)利,并針對(duì)具體非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的特點(diǎn)設(shè)立彈性勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。因此,對(duì)于就業(yè)見習(xí)立法來(lái)說(shuō),須從以下幾個(gè)方面保障高校畢業(yè)生的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益:第一,規(guī)定實(shí)習(xí)基地和學(xué)生之間應(yīng)當(dāng)簽訂就業(yè)見習(xí)協(xié)議,通過協(xié)商方式明確雙方的權(quán)利義務(wù),穩(wěn)定和固化這種非標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)關(guān)系。第二,以勞動(dòng)基準(zhǔn)作為就業(yè)見習(xí)的基本法律規(guī)范,明確規(guī)定高校畢業(yè)生的休息權(quán)、安全生產(chǎn)環(huán)境與條件等權(quán)利。第三,規(guī)定意外傷害和工傷保險(xiǎn)。用人單位應(yīng)當(dāng)為就業(yè)見習(xí)的高校畢業(yè)生購(gòu)買人身傷害意外保險(xiǎn);在完善相關(guān)立法的基礎(chǔ)上,將高校畢業(yè)生作為工傷保險(xiǎn)的對(duì)象。第四,規(guī)定就業(yè)見習(xí)的勞動(dòng)報(bào)酬、補(bǔ)助或補(bǔ)貼的支付標(biāo)準(zhǔn)。用人單位應(yīng)當(dāng)每月向高校畢業(yè)生提供不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的生活補(bǔ)助或補(bǔ)貼,且不包括其個(gè)人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。第五,限制頂崗就業(yè)見習(xí)的人數(shù)。規(guī)定用人單位使用高校畢業(yè)生頂崗的人數(shù)不得超過本單位在職職工總?cè)藬?shù)的一定比例,以避免不良企業(yè)借以降低勞動(dòng)力成本,侵害高校畢業(yè)生的合法權(quán)益。

[1]遼寧“就業(yè)見習(xí)計(jì)劃”遭尷尬 學(xué)生為何不領(lǐng)情[N].人民日?qǐng)?bào),2009-11-27(5).

[2]董保華.論非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系[J].學(xué)術(shù)研究,2008(7).

[3]王明生,郭慧敏.非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系研究[J].學(xué)術(shù)研究,2008(7).

[4]侯慧君.財(cái)經(jīng)類高校學(xué)生就業(yè)實(shí)習(xí)基地建設(shè)的實(shí)踐與思考[J].國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào),2007(5).

[5]邱飛.大學(xué)生就業(yè)實(shí)習(xí)困境及其對(duì)策[J].現(xiàn)代教育管理,2009(6).

[6]賀玲,陳嵐君,高瞻.高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)制度的實(shí)證調(diào)查與法律分析[J].高等教育研究,2010(6).

G40-011.8

A

1000-2359(2010)06-0252-04

張勇(1973-),男,河南許昌人,華東政法大學(xué)科學(xué)研究院副研究員,法學(xué)博士,博士后,主要從事教育法學(xué)、刑事法學(xué)研究。

全國(guó)教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃課題(DFA 070088)

2010-08-25

[責(zé)任編輯 孫景峰]