■ 山西省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所 常崇佐

關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量追溯的話題，由來已久。工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量追溯問題，已有很成功的案例。比如：汽車制造企業(yè)可以根據(jù)汽車的合格證編號，確定該車生產(chǎn)的批次，使用的零、配件等相關(guān)的信息。當(dāng)發(fā)現(xiàn)了車輛的質(zhì)量問題后，可以方便地召回有問題批次的車輛。能做到這些，主要有賴于完備的標(biāo)識系統(tǒng)及數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)。對于食品，在標(biāo)識上有很多困難。比如：蔬菜、肉類等農(nóng)產(chǎn)品，在銷售時往往沒有包裝，所以對其標(biāo)識就有困難。即使一些經(jīng)包裝后出售的肉類農(nóng)產(chǎn)品，在包裝時也很難了解每塊肉的原始信息。

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民的生活水平迅速提高，食品的衛(wèi)生安全問題被提到了前所未有的高度。而建立食品安全可追溯體系也已經(jīng)成為保障食品安全的重要措施。本文介紹了我國食品安全可追溯系統(tǒng)的發(fā)展和應(yīng)用情況，以期能對扭轉(zhuǎn)當(dāng)前比較嚴(yán)重的食品安全監(jiān)管形勢有所裨益。

食品質(zhì)量安全可追溯的概念和意義

1.食品質(zhì)量安全可追溯性的概念

食品質(zhì)量安全，就是保證食品應(yīng)該是無毒、無害，符合人體必需的營養(yǎng)要求，具有相應(yīng)的色、香、味、形等感官性狀。從某種意義上講，食品安全是一種客觀上的概念，主要針對食品及相關(guān)活動本身而言，要求在食品生產(chǎn)、收獲、加工、儲運(yùn)、銷售、消費(fèi)等各個環(huán)節(jié)免受有害物質(zhì)的污染，使食品有益于人體健康所采用的各項(xiàng)措施。可追溯性是一個基礎(chǔ)概念。ISO 8402中,可追溯被定義為：通過記錄標(biāo)識的方法回溯某個實(shí)體來歷、用途和位置的能力；國際食品法典委員會（CAC）將“可追溯性”定義為能夠追溯食品在生產(chǎn)、加工和流通過程中任何特定階段的能力，將“食品可追溯體系”定義為食品供應(yīng)各個階段信息流的連續(xù)性保障體系;歐盟EC 178/2002關(guān)于食品可追溯性的定義是指在生產(chǎn)、加工及銷售的各個環(huán)節(jié)中對食品、飼料、食用性禽畜及有可能成為食品或飼料組成成分的所有物質(zhì)的追溯或追蹤能力。

2.食品質(zhì)量安全可追溯的意義

食品質(zhì)量安全可追溯對于保障食品安全具有重大意義，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。第一，能夠?yàn)橄M(fèi)者提供產(chǎn)品安全方面準(zhǔn)確、詳細(xì)、清晰、透明、放心的信息，是食品企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)，也是政府的責(zé)任。從其他各國進(jìn)行的產(chǎn)品可追溯管理看，對產(chǎn)品可追溯管理是確保食品安全的有效工具，同時，也可減少消費(fèi)者對食品安全的顧慮。第二，可以提高食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力，讓產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)可追溯管理，不僅是保護(hù)消費(fèi)者的有效方式，也是對產(chǎn)品企業(yè)的有效自我保護(hù)。以“三鹿事件”為例，在出現(xiàn)食品質(zhì)量安全問題時，如果我們可以利用“可追溯性”系統(tǒng)，快速追本溯源，有效地控制病源食品的擴(kuò)散，商家可以減少對自身不利的影響。政府也可以由此對其危害性進(jìn)行評估，并采取相應(yīng)的措施迅速地把危害控制到最小。第三，可有效控制動物疾病，提高動物健康水平，減少食源性疾病的發(fā)生。可追溯系統(tǒng)對本地區(qū)動物品種、飼養(yǎng)、防疫的詳細(xì)信息記錄，為流行病學(xué)提供了直接的信息數(shù)據(jù)。最后，可追溯系統(tǒng)與國際貿(mào)易與出口規(guī)則相適應(yīng)。為了提高消費(fèi)者的信任度和畜產(chǎn)品的品牌優(yōu)勢，世界各國爭相發(fā)展和實(shí)施家畜的標(biāo)識制度和畜產(chǎn)品的追溯管理體系，有的國家還立法強(qiáng)制執(zhí)行。要提高我國畜禽產(chǎn)品在國際貿(mào)易的地位，我們必須根據(jù)國際規(guī)則，借鑒發(fā)達(dá)國家的管理經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建一套適合我國國情的可追溯管理系統(tǒng)，保證畜禽產(chǎn)品的安全與衛(wèi)生質(zhì)量，以增強(qiáng)我國畜禽產(chǎn)品的國際市場競爭力。

食品質(zhì)量可追溯系統(tǒng)的技術(shù)原理和基本結(jié)構(gòu)

1.技術(shù)原理

由于食品的安全特性不同于其他產(chǎn)品的質(zhì)量特性，食品的供給、需求雙方同樣面臨著食品信息的不完全性。這意味著消費(fèi)者很難在購買前識別、獲得有關(guān)食品質(zhì)量和安全的全部信息，而這種信息缺失發(fā)生在食品鏈的整個過程，并且隨著食品鏈條的延長出現(xiàn)遞增效應(yīng)。食品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)的基本原理就是利用質(zhì)量信號傳遞機(jī)制，解決或緩解食品市場內(nèi)的信息不完全和不對稱問題。信號傳遞是指擁有私人信息的參與人采取一定的措施將其私人信息傳遞給沒有掌握信息的參與人，進(jìn)行帕累托改進(jìn)（帕累托改進(jìn)是以意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕累托命名的。所謂“帕累托改進(jìn)”，就是一項(xiàng)政策能夠至少有利于一個人，而不會對任何其他人造成損害。所謂“帕累托最優(yōu)”就是上述一切帕累托改進(jìn)的機(jī)會都用盡了，再要對任何一個人有所改善，不得不損害另外一些人，達(dá)到這樣的狀態(tài)就是帕累托最優(yōu)。在經(jīng)濟(jì)政策中為了改善某些人的利益而損害另外一些人，這就不是帕累托改進(jìn)。），實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的市場交易。在食品市場內(nèi)，即通過實(shí)施可追溯體系的企業(yè)自身或第三方創(chuàng)造激勵的形式來記錄原材料投入、食品生產(chǎn)、加工、儲運(yùn)、分銷、零售等環(huán)節(jié)的信息。并將這種質(zhì)量信號有效地傳遞給消費(fèi)者和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，使食品生產(chǎn)、流通信息透明化，能夠?yàn)橄M(fèi)者、生產(chǎn)、經(jīng)營者和政府相關(guān)機(jī)構(gòu)提供產(chǎn)品真實(shí)可靠的信息，滿足各方的知情權(quán)和選擇權(quán)，充分發(fā)揮質(zhì)量信號傳遞的作用；提高食品企業(yè)供應(yīng)鏈管理效率，其通過供應(yīng)鏈各個環(huán)節(jié)的產(chǎn)品信息進(jìn)行跟蹤和追溯，通過上下游各成員企業(yè)的信息共享和緊密合作，提高食品質(zhì)量安全，并增強(qiáng)食品鏈不同利益方之間的合作和溝通，優(yōu)化供應(yīng)鏈整體績效；最終使供應(yīng)雙方在食品質(zhì)量信息方面處于均衡狀態(tài)，促進(jìn)帕累托改進(jìn)，優(yōu)化食品市場交易。

2.基本結(jié)構(gòu)

一個完善的追溯系統(tǒng)應(yīng)該至少包含以下4個部分，即標(biāo)志系統(tǒng)、數(shù)據(jù)存儲系統(tǒng)、數(shù)據(jù)采集和傳遞系統(tǒng)、信息查詢系統(tǒng)。而食品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)一般由以下各系統(tǒng)組成：中心數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、種植養(yǎng)殖安全管理系統(tǒng)、安全生產(chǎn)與加工管理系統(tǒng)、食品供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、食品安全基礎(chǔ)信息服務(wù)系統(tǒng)等組成，通過種植養(yǎng)殖生產(chǎn)、加工生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的信息化建立起來的信息鏈接，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)過程的安全控制和對流通環(huán)節(jié)的實(shí)時監(jiān)控，達(dá)到食品追溯與召回。

我國食品質(zhì)量可追溯系統(tǒng)發(fā)展中存在的問題及應(yīng)對措施

1.我國食品質(zhì)量可追溯系統(tǒng)發(fā)展中存在的問題

食品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)在我國發(fā)展已經(jīng)有一段時間了，北京金維福仁清真食品有限公司的牛肉產(chǎn)品跟蹤與追溯應(yīng)用示范系統(tǒng)、山東壽光蔬菜安全可追溯性信息系統(tǒng)和上海農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全信息查詢等應(yīng)用示范系統(tǒng)已取得了良好的應(yīng)用效果，但是對整個中國而言，各地區(qū)、各行業(yè)發(fā)展不均衡，要不斷完善食品安全追溯系統(tǒng)建設(shè)，保證整個鏈條不脫節(jié)，需要做的工作還有很多。要達(dá)到歐盟、美國那樣以法律法規(guī)形式來明確食品追溯，更是需要一個長期的過程。目前，食品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)發(fā)展中面臨的問題主要有以下幾個方面。

（1）技術(shù)支撐體系落后

當(dāng)前，我國的食品監(jiān)督管理體制與國際通行制度差距很大，這就造成了我國食品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)的技術(shù)支撐體系比較落后，主要表現(xiàn)為：管理制度跟不上、現(xiàn)有的人員水平低、法制建設(shè)尚不完善，執(zhí)法行為不獨(dú)立，其執(zhí)法的公正性、權(quán)威性、透明度等常常遭受質(zhì)疑。

（2）食品可追溯的多環(huán)節(jié)的控制問題

由于食品可追溯體系的建設(shè)牽涉到多個環(huán)節(jié)，生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、貯藏、銷售以及最終消費(fèi)者，組成了一個龐大的鏈。在這個鏈上，涉及的企業(yè)眾多，企業(yè)間的協(xié)調(diào)很困難，如何將各個環(huán)節(jié)的信息有效、及時、準(zhǔn)確地進(jìn)行串連，是可追溯系統(tǒng)建立的難點(diǎn)。

（3）食品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)的管理問題

在食品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)的管理中，信息錄入的選擇至關(guān)重要，在收集信息過程中，信息當(dāng)然是越全面越好，但越全面的信息，越容易加重系統(tǒng)的負(fù)擔(dān)。因此，如何有選擇性地進(jìn)行信息的錄入，是系統(tǒng)日常管理中需要應(yīng)對的重要問題。

另外，由于目前我國食品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法主體多頭現(xiàn)象十分嚴(yán)重。食品生產(chǎn)過程涉及到多個部門的分段執(zhí)法。這種管理狀況，造成的結(jié)果是責(zé)任不明，相互扯皮、管理脫節(jié)，出現(xiàn)信息不能共享或信息不及時，對食品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)的有效運(yùn)行極為不利。

2.應(yīng)對措施

（1）政府應(yīng)加強(qiáng)對食品質(zhì)量可追溯系統(tǒng)支持

由于我國的食品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)管理剛剛起步，原來基層的設(shè)施薄弱，加上我國的食品生產(chǎn)方式具有多樣性，在農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)又多呈分散型態(tài)，因此需要政府對基層的資金、設(shè)備設(shè)施給予投入，配備與信息庫相適應(yīng)的現(xiàn)代化工具和熟練操作人員，只有這樣才能保證可追溯系統(tǒng)的最底端有完整、準(zhǔn)確、詳細(xì)的資料輸入。

（2）加強(qiáng)食品質(zhì)量可追溯系統(tǒng)技術(shù)支撐體系建設(shè)

目前，我國的基層食品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)隊(duì)伍水平不高，而本系統(tǒng)是建立在網(wǎng)絡(luò)傳遞的信息系統(tǒng)，所以應(yīng)加強(qiáng)對基層的食品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的有效培訓(xùn)。另外，食品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、開發(fā)和管理人員，很多都是計(jì)算機(jī)開發(fā)和應(yīng)用人員，不具備食品質(zhì)量安全專業(yè)知識，在具體應(yīng)用時有很多需要了解和探索的地方，所以也應(yīng)該進(jìn)行相關(guān)知識培訓(xùn)。因此，只有加強(qiáng)食品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)的技術(shù)支撐體系的建設(shè)，才能使系統(tǒng)更加合理完善和有效運(yùn)行。

（3）加強(qiáng)社會的監(jiān)督作用

通過加強(qiáng)媒體對不合格食品生產(chǎn)企業(yè)的曝光，讓這些企業(yè)進(jìn)入“黑名單”，以促進(jìn)企業(yè)自覺維護(hù)自身形象，生產(chǎn)出合格的安全衛(wèi)生產(chǎn)品。同時，對消費(fèi)者要進(jìn)行食品質(zhì)量安全可追溯體系管理知識的普及宣傳，讓消費(fèi)者建立“追溯”的習(xí)慣，從產(chǎn)品的最終點(diǎn)對產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)控，以促進(jìn)整個社會對食品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)的重視。

食品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)是保障食品質(zhì)量安全的重要措施。當(dāng)前我國食品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)發(fā)展中主要面臨技術(shù)支撐體系落后、多環(huán)節(jié)控制、多部門管理等問題，應(yīng)該通過政府加強(qiáng)對食品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)的支持，加強(qiáng)食品質(zhì)量可追溯系統(tǒng)技術(shù)支撐體系建設(shè)以及加強(qiáng)社會的監(jiān)督作用等措施加以解決。