讓包容性增長(zhǎng)成為共識(shí)

國(guó)家主席胡錦濤在出席第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開(kāi)發(fā)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議時(shí),發(fā)表了題為《深化交流合作實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)》的致辭。“包容性增長(zhǎng)”概念立刻引起關(guān)注。

媒體經(jīng)過(guò)一番調(diào)查發(fā)現(xiàn),這個(gè)詞最早是由亞洲開(kāi)發(fā)銀行于2007年首次提出,也被翻譯成“共享式增長(zhǎng)”。胡錦濤接受這一概念,展現(xiàn)了一種新的發(fā)展思路。

共享式增長(zhǎng)概念所要解決的問(wèn)題是顯而易見(jiàn)的:這就是過(guò)去十年來(lái)日益嚴(yán)峻的貧富差距拉大與兩極分化。沒(méi)有人否認(rèn)中國(guó)快速增長(zhǎng)的事實(shí)。但是,如果和其他曾經(jīng)經(jīng)歷過(guò)經(jīng)濟(jì)騰飛的國(guó)家相比,中國(guó)式增長(zhǎng)的包容性是相當(dāng)?shù)偷?。不同群體在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中都有所獲益,但獲益的程度嚴(yán)重不均。具體地說(shuō),富裕人口的收益很高,而包括大多數(shù)農(nóng)民、農(nóng)民工在內(nèi)的低收入人口的收益相當(dāng)之低。

出現(xiàn)這種狀況的原因很多,有制度原因,也有政策原因。但不管怎樣,這樣的格局對(duì)于社會(huì)秩序構(gòu)成了致命的威脅。低收入群體容易產(chǎn)生一種被拋棄感,高收入群體則難免驕橫之態(tài),社會(huì)內(nèi)部形成緊張、對(duì)立。

正是為了應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題,亞洲開(kāi)發(fā)銀行組織頂尖經(jīng)濟(jì)學(xué)者進(jìn)行研究,形成了《以共享式增長(zhǎng)促進(jìn)社會(huì)和諧》的報(bào)告。該報(bào)告定義共享式增長(zhǎng)是機(jī)會(huì)平等的增長(zhǎng)。就政策層面來(lái)說(shuō),共享式增長(zhǎng)主張:一方面,保持經(jīng)濟(jì)的高速與持續(xù)增長(zhǎng);另一方面,通過(guò)減少和消除機(jī)會(huì)不平等而促進(jìn)社會(huì)公平與增長(zhǎng)的共享性。

毫無(wú)疑問(wèn),當(dāng)下中國(guó)迫切地需要這樣的包容性、共享式增長(zhǎng)。報(bào)告提出,在發(fā)展中國(guó)家,為實(shí)現(xiàn)共享式增長(zhǎng),政府應(yīng)當(dāng)從三個(gè)方面努力:第一,增加對(duì)基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生,以及其他基本社會(huì)服務(wù)的投入,來(lái)提高民眾尤其是弱勢(shì)群體的基本素質(zhì)與能力;第二,加強(qiáng)政策和制度的公平性,創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的條件;第三,建立社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制以防止和消除極端貧困。

看似三句話,但真正實(shí)施起來(lái)涉及眾多制度,甚至眾多相當(dāng)基本的制度的變革。比如,強(qiáng)化制度的公平性,需要廢除戶籍制度,開(kāi)放人口、資源在城鄉(xiāng)之間的雙向自由流動(dòng)。而公共服務(wù)領(lǐng)域則需要從根本上改變財(cái)政結(jié)構(gòu),推動(dòng)公共服務(wù)的均等化。這些變革都是十分艱難的。但是,不論是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)態(tài)勢(shì),都已經(jīng)表明,不管面臨多大困難,中國(guó)必須推進(jìn)這些變革。

其實(shí),共享式增長(zhǎng)也是“共和國(guó)”的題中應(yīng)有之義。值此國(guó)慶之際,有必要再探“共和”真義,共和的要義之一就是,國(guó)家是全體國(guó)民的財(cái)產(chǎn)。在國(guó)家內(nèi)部,所有人在倫理和法律上平等。所有人共同參與國(guó)家的治理,也共享國(guó)家的福利。因此,共和的理念本身就要求,在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)共享式增長(zhǎng)。

從共和的基本制度原則出發(fā),恐怕需要執(zhí)政者樹(shù)立這樣一種理念:只要有市場(chǎng)機(jī)制,經(jīng)濟(jì)就可以保持一定的自然增長(zhǎng)。從這個(gè)角度看,執(zhí)政者不必過(guò)多考慮增長(zhǎng)問(wèn)題。尤其是在當(dāng)代中國(guó),在經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)了多年之后,執(zhí)政者需要予以認(rèn)真對(duì)待的問(wèn)題,確實(shí)是“共享”問(wèn)題。

從這個(gè)角度看,胡錦濤鄭重提出“包容性增長(zhǎng)”具有重大政治意義。增長(zhǎng)固然仍然十分重要,但同樣、甚至更為重要的是,增長(zhǎng)必須是包容性的、共享性的。這樣的增長(zhǎng),不僅是當(dāng)下經(jīng)濟(jì)、社會(huì)情勢(shì)所必須的,也是共和理念的內(nèi)在邏輯要求。包容性、共享性增長(zhǎng)概念的提出,不僅具有重大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)意義,也具有重大政治意義。

應(yīng)當(dāng)說(shuō),大眾對(duì)于這種共享式增長(zhǎng)是高度期待的。不要說(shuō)占人口絕大多數(shù)的中低收入群體,即便高收入群體,只要稍微具有判斷力,也會(huì)意識(shí)到當(dāng)下社會(huì)緊張對(duì)自身長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的危害,也會(huì)認(rèn)可共享的理念。

現(xiàn)在至關(guān)重要的是,要讓包容性、共享性增長(zhǎng)的理念成為各級(jí)官員的共識(shí)。坦率地說(shuō),目前各級(jí)政府所采取的諸多措施,可能確實(shí)能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng),但這些政策的包容性確實(shí)也是比較低下的,也就是說(shuō),很多人被排斥在利益共享過(guò)程之外,其結(jié)果是,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的收入在不同群體間的配置嚴(yán)重失衡。這樣的增長(zhǎng)表面上可以增加GDP總量,給政府帶來(lái)巨額財(cái)政收入,但也在侵蝕政府統(tǒng)治的正當(dāng)性,也在損害社會(huì)穩(wěn)定。

因此,實(shí)施包容性、共享性增長(zhǎng),首先要控制、約束各級(jí)政府官員,廢止種種不公平的制度。換言之,要有效實(shí)施包容性、共享性增長(zhǎng),就需要深刻的制度變革?！?/p>