教改第一棒砸向哪里?

王全寶 王 雪

距離《教育改革綱要》頒布近一個(gè)月時(shí)間,8月25日,國(guó)務(wù)院決定成立國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組,其辦公室設(shè)在教育部。

同一天,國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開第一次會(huì)議,中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)委員、國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)劉延?xùn)|在會(huì)上指出,深化教育體制改革是落實(shí)全國(guó)教育工作會(huì)議和教育規(guī)劃綱要的關(guān)鍵舉措。

中國(guó)教育學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)談松華在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示,教育改革第一棒砸向體制,說明改革推行的最大阻力來自既有利益格局,政府放權(quán)需要一個(gè)摸索的過程。

轉(zhuǎn)觀念

從2008年8月29日國(guó)務(wù)院成立教育規(guī)劃綱要領(lǐng)導(dǎo)小組,直至國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議的召開,歷時(shí)近兩年時(shí)間,新一輪的教育改革終于付諸實(shí)施。

在這期間,教育規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組成立了500多位專家學(xué)者參加、近2000人參與的11個(gè)重大戰(zhàn)略專題組;組織了上百人的專家咨詢隊(duì)伍和專家組成咨詢組;搭建了東部、中部、西部9個(gè)省區(qū)市分區(qū)域規(guī)劃小組和7個(gè)教育分領(lǐng)域規(guī)劃小組。其重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過以往的歷次教育改革。

國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組共有二十個(gè)部門參與。談松華認(rèn)為,教育改革涉及到方方面面,部門之間有時(shí)可能會(huì)有沖突,或者產(chǎn)生不協(xié)調(diào),領(lǐng)導(dǎo)小組可以協(xié)調(diào)各部門,有利于推進(jìn)改革。

此前,國(guó)家發(fā)改委副主任朱之鑫也向媒體坦承,教育體制改革不同于經(jīng)濟(jì)體制改革和醫(yī)療改革,其改革更為復(fù)雜,且不僅僅是教育部一個(gè)部門的事。

7月30日,《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《教育規(guī)劃綱要》)剛剛頒布不久,教育部部長(zhǎng)助理、黨組成員吳德剛表示,這次教育規(guī)劃綱要涉及十年的時(shí)間,在近期啟動(dòng)實(shí)施的有10個(gè)重大項(xiàng)目和10個(gè)改革試點(diǎn)。

其中,10個(gè)改革試點(diǎn)包括:推進(jìn)素質(zhì)教育改革試點(diǎn)、義務(wù)教育均衡發(fā)展改革試點(diǎn)、職業(yè)教育辦學(xué)模式改革試點(diǎn)、終身教育體制機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)、拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)改革試點(diǎn)、考試招生制度改革試點(diǎn)、現(xiàn)代大學(xué)制度改革試點(diǎn)、深化辦學(xué)體制改革試點(diǎn)、地方教育投入保障機(jī)制改革試點(diǎn)、省級(jí)政府教育統(tǒng)籌綜合改革試點(diǎn)。

如此之多的試點(diǎn)改革,是否抓住了教育改革的“牛鼻子”?《教育規(guī)劃綱要》專題組成員、中央教育科學(xué)研究所研究員儲(chǔ)朝暉向《中國(guó)新聞周刊》坦承,教育改革最先改什么其實(shí)很難說,“但我認(rèn)為還是要先轉(zhuǎn)變觀念,由過去的國(guó)家包辦教育轉(zhuǎn)向以人為本的教育”。

在8月30日的“民盟燭光教育論壇”上,北京師范大學(xué)校長(zhǎng)鐘秉林也向《中國(guó)新聞周刊》表示,在《教育規(guī)劃綱要》頒布后,改革的第一步應(yīng)該是轉(zhuǎn)變教育觀念,這是教育改革的先導(dǎo),觀念不改變,改革沒有辦法深入。

實(shí)際上,在《教育規(guī)劃綱要》總體戰(zhàn)略一章中就有明確要求,進(jìn)一步解放思想,更新觀念,深化改革,提高教育開放水平。

在該次教育體制改革會(huì)議上,劉延?xùn)|再次強(qiáng)調(diào):教育改革是一個(gè)復(fù)雜艱巨的過程,必須試點(diǎn)先行,重點(diǎn)突破,有序開展;通過先行先試,尊重規(guī)律,沖破陳舊觀念和體制機(jī)制束縛。

改體制

近日,關(guān)于復(fù)旦大學(xué)自主招生破格錄取陜西省高三學(xué)生孫見坤的事件,引發(fā)社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注與熱議。據(jù)復(fù)旦大學(xué)介紹,去年10月,陜西省高新唐南中學(xué)高三應(yīng)屆畢業(yè)生孫見坤參加了2010年度復(fù)旦“博雅杯”全國(guó)征文大賽并獲得了一等獎(jiǎng),獲得了自主招生的資格。不過,今年6月,孫見坤參加高考后成績(jī)低于陜西省一本線6分,按章程不能被復(fù)旦錄取。

在獲知孫見坤沒達(dá)到一本線的消息后,復(fù)旦大學(xué)文史哲專業(yè)的8名專家向其學(xué)校建議,希望將他破格錄取到歷史系。復(fù)旦大學(xué)招生領(lǐng)導(dǎo)小組決定破格錄取該生,并與陜西省招辦聯(lián)系落實(shí)此事。但陜西省招辦拒絕投檔。此事一經(jīng)披露,備受關(guān)注。

儲(chǔ)朝暉評(píng)述說,從國(guó)家包辦教育的行政體制轉(zhuǎn)向以學(xué)生成長(zhǎng)發(fā)展為本的教育,難點(diǎn)在于原來已經(jīng)掌握權(quán)力的機(jī)構(gòu)部門如何轉(zhuǎn)換角色。

“我主張取消地方招生辦,招生主體應(yīng)該是高校,應(yīng)該是高校和考生之間相互進(jìn)行選擇,但是現(xiàn)在多出了這樣一個(gè)環(huán)節(jié)。這個(gè)環(huán)節(jié)的產(chǎn)生就是因?yàn)檫^去政府包辦教育。而這與以人為本相違背。”儲(chǔ)朝暉說。

長(zhǎng)期關(guān)注教育的學(xué)者熊丙奇也認(rèn)為,教育體制的最大問題是,政府高度壟斷教育資源,將舉辦權(quán)、管理權(quán)、辦學(xué)權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)集為一身,也稱“管評(píng)辦”一體化,既造成各類教育、各類學(xué)校的不平等競(jìng)爭(zhēng),又導(dǎo)致學(xué)校失去辦學(xué)活力。

今年2月27日,溫家寶與網(wǎng)友在線交流時(shí)明確地說,現(xiàn)行教育存在許多問題,“教育行政化的傾向需要改變,大學(xué)最好不要設(shè)立行政級(jí)別”。

總理短時(shí)間內(nèi)三次批評(píng)教育行政化。《教育規(guī)劃綱要》的起草參與者、國(guó)家教育發(fā)展研究中心教育體制改革研究室副主任王烽曾向《中國(guó)新聞周刊》表示,這足以看出中央去除教育行政化的決心。

尤其是在3月召開的全國(guó)兩會(huì)上,教育去行政化問題成為代表、委員討論教育改革的焦點(diǎn),甚至有的全國(guó)人大代表、政協(xié)委員紛紛指責(zé)大學(xué)內(nèi)部高度行政化,行政權(quán)力凌駕于學(xué)術(shù)權(quán)力之上。

但在國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開的第一次會(huì)議上,對(duì)于教育去行政化問題沒有具體涉及。

北京理工大學(xué)教育科學(xué)研究所所長(zhǎng)楊東平教授認(rèn)為,教育改革最難的就是體制改革,體制改革是塊硬骨頭,是個(gè)攻堅(jiān)的問題?！绑w制改革是大家最關(guān)注的,但是到目前為止還沒有提到非常重要的議事日程上來。我們更看重的還是教育部自身的改革,就是教育部自身的簡(jiǎn)政放權(quán)?！?/p>

人為本

對(duì)于教育改革難點(diǎn),在8月30日的“民盟燭光教育論壇”上,教育部副部長(zhǎng)、黨組成員陳小婭沒有正面回應(yīng),但她向《中國(guó)新聞周刊》表示,堅(jiān)持公平和質(zhì)量是今后的改革目標(biāo)。

實(shí)際上,關(guān)于教育公平和教育質(zhì)量在教育規(guī)劃綱要中多有提及。鐘秉林解讀為:一切最后要落實(shí)到人才培養(yǎng)為核心的目標(biāo)。

在前幾年擴(kuò)大高等教育規(guī)模后,鐘秉林就建議,今后要向以人為本的教育體制發(fā)展,改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式,改革高考招生制度,建立現(xiàn)代大學(xué)制度。

談松華也認(rèn)為,教育改革綱要提出人才培養(yǎng)改革是核心,教育體制改革深化的一個(gè)重要標(biāo)志就是深化到人才培養(yǎng)這個(gè)領(lǐng)域。包括實(shí)施素質(zhì)教育,培養(yǎng)創(chuàng)新人才,改革招生制度?！案母锏乃悸窇?yīng)完整,整體設(shè)計(jì),配套改革,分階段推進(jìn)。這次就是把人才培養(yǎng)體制,學(xué)校制度和行政管理體制作為一個(gè)整體來設(shè)計(jì)的”。

近日,南方科技大學(xué)遭遇“準(zhǔn)生證”困境的消息引起社會(huì)再度關(guān)注。7月28日,南方科大校長(zhǎng)朱清時(shí)說:“南方科大的正式招生還要等待教育部的‘準(zhǔn)生證,但我們已經(jīng)做好了準(zhǔn)備,一旦獲批馬上可以進(jìn)行?！?/p>

楊東平據(jù)此表示,真正的改革試點(diǎn)要新事新辦、特事特辦,否則全部納入現(xiàn)有體制當(dāng)中,不可能有改革。

“人才培養(yǎng)離不開學(xué)校的活力,學(xué)校有活力離不開政府對(duì)學(xué)校管理方式的轉(zhuǎn)變,三者是統(tǒng)一的?！闭勊扇A說。★