管住轉(zhuǎn)基因食品

邵樂韻

轉(zhuǎn)基因水稻尚未上市,但其他轉(zhuǎn)基因食品,早已擺上了貨架。針對轉(zhuǎn)基因食品的管理,對于各個國家都是全新的課題,在目前很多人還不接納轉(zhuǎn)基因食品的時候,明確的標志和管理非常重要。

美國:相對寬松

目前國際上對轉(zhuǎn)基因食品的管理主要可以分為美國模式和歐盟模式。

作為轉(zhuǎn)基因食品的發(fā)源地,美國轉(zhuǎn)基因技術(shù)水平在世界上處于領(lǐng)先地位。根據(jù)國際農(nóng)業(yè)生物技術(shù)應用推廣服務(ISAAA)研究所所長克萊夫·詹姆斯(Clive James)對2008年全球種植轉(zhuǎn)基因作物的國家和面積所作的統(tǒng)計,美國是世界上種植轉(zhuǎn)基因作物面積最大、品種最多的國家,轉(zhuǎn)基因作物品種包括大豆、玉米、棉花、油菜、南瓜、木瓜、紫苜蓿和甜菜,總種植總面積達6250萬公頃。(中國種植的轉(zhuǎn)基因作物有棉花、番茄、白楊、矮牽牛、木瓜和甜椒,種植面積達380萬公頃。)

美國一共有三個政府機構(gòu)負責監(jiān)管轉(zhuǎn)基因作物:食品和藥物管理局(FDA)、農(nóng)業(yè)部(USDA)和環(huán)境保護署(EPA)。其中,食品和藥物管理局負責轉(zhuǎn)基因食品和飼料的安全性評估;農(nóng)業(yè)部動植物健康檢驗局負責管理轉(zhuǎn)基因植物的開發(fā)和田間試驗,確保作物安全生長;環(huán)保署的職能是確保這些作物使用的殺蟲劑不對人類、動物和環(huán)境造成影響。三個機構(gòu)相對獨立又相互聯(lián)系。

總的來說,美國的管理相對寬松,主張只要在科學上無法證明它有危險性,就不該對轉(zhuǎn)基因食品在生產(chǎn)、流通中加以限制,反對在國際貿(mào)易中對轉(zhuǎn)基因食品施加貿(mào)易壁壘。2001年開始,食品和藥物管理局發(fā)布了“有關(guān)生物工程食品上市前通知的建議”,要求開發(fā)商在轉(zhuǎn)基因食品進入市場之前至少120天,向FDA提出申請并提供此類食品的相關(guān)研究資料,以確認此類食品與相應的傳統(tǒng)產(chǎn)品具有同等的安全性。另外,食品和藥物管理局強調(diào),轉(zhuǎn)基因食品所附的標志必須傳達真實信息,寫明成分、營養(yǎng)組成、可能的過敏性等。但由于對生物技術(shù)食品采取的是“自愿標志”,所以在實際操作中,該政策大有流于形式之勢。

在這方面,加拿大的監(jiān)管方式與美國有很多相似性:凡經(jīng)衛(wèi)生部審查批準進入市場銷售后,該轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品就被認定為實質(zhì)上等同于傳統(tǒng)食品,一般不強制要求添加特殊標志。

另外,像日本、韓國、墨西哥、挪威、波蘭、澳大利亞、印尼、沙特阿拉伯等國家均要求對轉(zhuǎn)基因食品實施強制性標志制度。

歐洲:盡量嚴格

相對美國,歐盟對轉(zhuǎn)基因食品的態(tài)度則嚴格復雜得多,雖然歐盟組織的調(diào)查尚未發(fā)現(xiàn)已經(jīng)上市的轉(zhuǎn)基因食品對人體健康有害的證據(jù),但對進口轉(zhuǎn)基因食品一直持謹慎態(tài)度,以風險預防為原則。在美國,一種轉(zhuǎn)基因食品從申報到批準一般只需要5個月的時間,而在歐盟則通常至少需要l7個月。

2002年起,歐盟成立歐洲食品安全局(EFSA),對轉(zhuǎn)基因食品從農(nóng)田到餐桌的整個過程實行全程風險監(jiān)控,為歐盟委員會及各成員國的法律和政策提供科學依據(jù)。內(nèi)設轉(zhuǎn)基因?qū)＜医M,對轉(zhuǎn)基因生物進行環(huán)境和食用安全風險評估;另有環(huán)境安全小組、食用安全小組、分子特征小組等。

歐洲委員會也有專門部門負責對轉(zhuǎn)基因生物進行行政審批。一個轉(zhuǎn)基因生物在歐盟批準上市,需要分別由歐洲食品安全局和歐盟委員會聯(lián)合研究中心出具風險評估報告和檢測方法驗證,同時,是否需要標志、建立可追溯體系和市場化后環(huán)境安全監(jiān)管、注冊有效期等均要得到該常設委員會的審批。

2003年10月,歐盟對轉(zhuǎn)基因食品通過了新的監(jiān)管與標志管理規(guī)定,條例要求所有食品只要其配料中有轉(zhuǎn)基因成分,無論其中的轉(zhuǎn)基因DNA和蛋白質(zhì)含量是否多到能被檢測出,都要加以轉(zhuǎn)基因標志。雖然歐盟各國對轉(zhuǎn)基因作物并沒有明文禁止,但1998年以來,歐盟沒有批準過任何一種新的轉(zhuǎn)基因食品上市。在2009年夏天,曾有超過20萬噸大豆和黃豆粉被拒絕進入歐盟港口,因為其中含有少量未經(jīng)審批的轉(zhuǎn)基因玉米成分。

直到去年10月30日,歐盟委員會在其27個成員國批準了三種轉(zhuǎn)基因玉米用于食品、飼料和加工,其中兩種轉(zhuǎn)基因玉米由美國生物技術(shù)巨頭孟山都公司研發(fā),另外一種由先鋒育種公司研發(fā)。歐洲食品安全局的評估意見是:轉(zhuǎn)基因玉米“不太可能對人類和動物健康及環(huán)境造成負面影響”。此次批準有效期為10年,只能用于進口,不能在歐盟種植。根據(jù)這一批準決定,歐盟將重新啟動動物飼料用豆粉和大豆的進口。