防止權(quán)貴侵占“資源暴利”

葉檀

資源稅最主要的用途是反哺當(dāng)?shù)赜糜诿裆⒂糜诋?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,而不是成為吃飯財(cái)政的墊腳石。

今年被認(rèn)為是推出資源稅最好的時(shí)間窗口。3月5日,財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在回答中國(guó)證券報(bào)記者提問(wèn)時(shí)明確表示,資源稅今年就要推出。

據(jù)稱,推出資源稅有三大好處。一利于節(jié)能,增加中西部地區(qū)的財(cái)政收入,更好地保障民生工程。而推出資源稅條件已經(jīng)成熟,連續(xù)三年提交資源稅改革提案的全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行顧問(wèn)、原副行長(zhǎng)劉克崮為今年開(kāi)征資源稅提供注腳:一是今年通脹不會(huì)高,二是經(jīng)濟(jì)既不冷也不熱,三是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇保證企業(yè)能夠承受資源稅負(fù)擔(dān)。

上述征收資源稅的理由都是技術(shù)理由,但是一個(gè)明顯的邏輯是,即便有經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定這一必要條件,也不能保證征收資源稅就能達(dá)到節(jié)能、扶植西部與保障民生的作用。

資源稅應(yīng)該開(kāi)征,但開(kāi)征的前提是扶持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、抑制權(quán)貴經(jīng)濟(jì),如此才能獲得財(cái)政部門(mén)宣示的美妙效果。如果無(wú)法滿足前提,資源稅則是對(duì)企業(yè)的剝奪,將提升通脹壓力,未必能夠做到節(jié)能與公平。

推出資源稅能夠節(jié)能嗎?也許。

資源稅從價(jià)計(jì)征提高稅率,從經(jīng)濟(jì)成本角度論,能夠通過(guò)提高企業(yè)和消費(fèi)者成本節(jié)能。

我國(guó)已征收非法律意義上的資源稅,因?yàn)槟壳罢鞫惏凑盏牟皇欠啥?994年實(shí)行的《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》,資源稅低到可以忽略不計(jì)。從1999年到2008年,我國(guó)資源稅收收入由62.86億元增加到301.64億元,但資源稅收入占全部稅收收入的比重始終保持較低水平,分別為0.61%和0.52%。如果按80美元/桶的價(jià)格、5%稅率計(jì)征計(jì)算,我國(guó)的原油資源稅稅額將是“從量計(jì)征”的6.5倍左右,全部資源稅額將突破1000億。

資源稅收效的關(guān)鍵因素,是政府不能大量補(bǔ)貼企業(yè)與政府機(jī)關(guān),破壞稅收的有效性。有媒體報(bào)道,某地電力公司的職工可以接近于零價(jià)格用電,此種惡性補(bǔ)貼可以讓體制內(nèi)的企業(yè)將稅收效率降低為零。因此,征收資源稅的關(guān)鍵是堅(jiān)決不向壟斷企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、政府部門(mén)等消費(fèi)者發(fā)放補(bǔ)貼,讓企業(yè)不分三六九等全都成為市場(chǎng)化企業(yè)。按照研究,政策有效的前提是權(quán)貴企業(yè)影響力不能超過(guò)15%。

資源稅從價(jià)計(jì)征能否反哺西部資源主要產(chǎn)地嗎?現(xiàn)在資源稅極低,勘探采掘企業(yè)濫砍濫挖,拿走資源反饋當(dāng)?shù)貥O少,帶走的是巨額財(cái)富,留下的是失業(yè)與環(huán)境污染的一地雞毛。

資源稅從價(jià)計(jì)征能否反哺西部經(jīng)濟(jì),要看資源稅如何分配。目前從量計(jì)征的資源稅由地方和中央共享,收入納入一般財(cái)政預(yù)算,海洋石油企業(yè)納稅歸中央政府,其他收入歸地方政府。因此,要確定這筆稅收反哺西部地區(qū),有非常簡(jiǎn)單的做法:首先,把所有的資源稅全部劃歸為地方稅,不必由中央轉(zhuǎn)撥;其次,西部省市縣政府向全社會(huì)公開(kāi)當(dāng)?shù)氐墓藏?cái)政具體預(yù)決算,審計(jì)機(jī)關(guān)重點(diǎn)審計(jì)。如此,哪些錢用到哪些方面,小蔥拌豆腐一清二楚。既然目前資源壟斷是除房地產(chǎn)之外最豐厚的利潤(rùn),資源領(lǐng)域理當(dāng)與房地產(chǎn)一樣,成為市場(chǎng)改革的重點(diǎn)區(qū)域,而資源稅的改革也應(yīng)當(dāng)與房地產(chǎn)稅的改革一樣,成為中國(guó)整體稅費(fèi)改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。資源稅最主要的用途是反哺當(dāng)?shù)赜糜诿裆⒂糜诋?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,而不是成為吃飯財(cái)政的墊腳石。

資源稅也可以維持目前的既定格局,部分歸中央政府所有。同上所述,中央政府的公共財(cái)政公開(kāi)、透明、高效則成為重中之重。

最后,也是最重要的是,現(xiàn)代各國(guó)都實(shí)行的是自然礦藏資源歸國(guó)家所有的政策。任何個(gè)人、企業(yè)更不用說(shuō)外國(guó)資本均要有償取得資源開(kāi)采權(quán)。高盛曾經(jīng)在西部礦業(yè)等資源型上市公司獲得厚利,吉林制藥的操縱者試圖通過(guò)鉀肥到市場(chǎng)圈錢,收取資源稅的宗旨是還利于當(dāng)?shù)?還利于民。因此,無(wú)論是外資、內(nèi)資權(quán)貴企業(yè)的暴利,理應(yīng)受到嚴(yán)格約束。作為我國(guó)資源匱乏的國(guó)家,資源廉價(jià)出售給外資是斷送將來(lái),萬(wàn)萬(wàn)不可重蹈稀土等珍貴資源的覆轍。