人大新論

人大監(jiān)督，有必要明確什么不是科學(xué)發(fā)展

人大工作貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，一方面，應(yīng)當(dāng)在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀豐富內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和基本要求的基礎(chǔ)上，把科學(xué)發(fā)展觀的核心理念、主要觀點(diǎn)、基本方法和要求作為監(jiān)督“一府兩院”、衡量其工作得失的標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，有必要認(rèn)真梳理實(shí)踐中存在的不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的問題和做法，搞清楚什么不是科學(xué)發(fā)展，哪些做法不符合科學(xué)發(fā)展，從而對有悖于科學(xué)發(fā)展的問題和做法時(shí)刻保持應(yīng)有的警惕，并通過啟動(dòng)人大監(jiān)督程序予以有效糾正，這對促進(jìn)當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展更具實(shí)質(zhì)意義。

譬如，勞民傷財(cái)?shù)恼児こ滩皇强茖W(xué)發(fā)展，污染環(huán)境的產(chǎn)業(yè)開發(fā)不是科學(xué)發(fā)展，一哄而上的規(guī)模經(jīng)營不是科學(xué)發(fā)展。人大應(yīng)當(dāng)對當(dāng)?shù)匕l(fā)展中的實(shí)踐教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)歸納，把什么不是科學(xué)發(fā)展、哪些做法不符合科學(xué)發(fā)展概括成廣為認(rèn)同的共識，并通過監(jiān)督工作予以糾正，這是人大監(jiān)督在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展中不可推卸的重要責(zé)任。

作者：石永寧 來源：《人大研究》

離任官員應(yīng)該到人大“辭行”

2009年12月3日，重慶市長王鴻舉離任到市人大常委會(huì)會(huì)場上宣讀自己的辭職報(bào)告，如此“辭行”方式值得稱道，具有標(biāo)本意義。

如此“辭行”，是對免職權(quán)的正確理解。官員離任接受辭職不是絕對的，人大常委會(huì)依法可以接受其辭職請求，但也有不接受其辭職請求的可能。官員無論是升遷還是退職，如果“辭行”未獲通過，依法是不能離任的。

如此“辭行”，是對國家權(quán)力的尊重。離任官員親自宣讀辭職報(bào)告，不僅僅表現(xiàn)在是對人大常委會(huì)組成人員的尊重，更重要的是具有對國家權(quán)力尊重的標(biāo)本意義。

如此“辭行”，是法律至上理念的表現(xiàn)。離任官員親自向人大“辭行”，不僅能表現(xiàn)出對免職權(quán)的正確理解和對國家權(quán)力的尊重，也表現(xiàn)出對人民代表大會(huì)制度的理解和尊重，更主要的是具有用行動(dòng)詮釋法律至上理念的標(biāo)本意義。

作者：滕修福 來源：中國選舉與治理網(wǎng)

市民吁請留住代表，人大應(yīng)有制度支持

“希望能給我們留下真正為老百姓說話辦事的人大代表。”近日，深圳市新一屆人大代表換屆選舉啟動(dòng)后，有民眾向市人大常委會(huì)發(fā)出呼吁，建議留下“模范代表和部分優(yōu)秀代表”。其中，以講真話聞名的4位人大代表被市民點(diǎn)名希望留任。

這件事向外界傳達(dá)出的信號是清晰的，即人大代表有可能不為民眾出頭，但民眾絕對不會(huì)認(rèn)錯(cuò)真正的民意代表。被民眾認(rèn)同的代表屬于稀缺的政治資源，不是太多而是太少，甚至都不能稱得上是常態(tài)存在。關(guān)鍵就是，代表與選民間無法彼此負(fù)責(zé)。因此，深圳市民挽留代表，其實(shí)觸及制度尷尬的部分，這不是深圳獨(dú)有的。制度若要恒定地維持有效性，起碼需要在擴(kuò)大空間及延展程序上呼應(yīng)選民訴求。 來源：《南方都市報(bào)》

動(dòng)輒提議立法有懶政思維之嫌

每年的“兩會(huì)”，在代表的建議中出現(xiàn)得最多的字眼還是“立法”，雞毛蒜皮、難以治理、不著邊際的事都有人提議立法。比如，“呼吁立法限制未成年人使用手機(jī)”，建議立農(nóng)民工工資法、家庭教育法，還有什么“自主創(chuàng)新法”、“掃黃法”等等。有些立法建議還比較靠點(diǎn)兒譜，有些純粹是坐在家里拍腦袋想出來的，甚至是反法律的——不符合法律理性。比如“家庭教育法”，我打了我兒子一個(gè)屁股，你治我的罪吧。還有什么“中國足球立法”，水平差又怪法律了，就是立10部法也沖不出亞洲。

動(dòng)不動(dòng)就提立法建議，這是一種最為偷懶的議政表現(xiàn)，所以也是諸種建議中最馬虎、最沒有價(jià)值的意見。提這樣的建議很討巧，既顯得自己好像對社會(huì)問題非常關(guān)心，也顯得非常重視——都到立法規(guī)范這種最高層次了。問題全都推給了立法部門：我已經(jīng)說了，立不立法，你們就看著辦吧。沒有什么技術(shù)含量的輕飄飄的一句立法，把問題都推給了別人，這就是思想懶漢的議政技巧。

代表履職，焦點(diǎn)不應(yīng)該集中在立法上，而應(yīng)追問那如牛毛多的法律為何得不到應(yīng)有的尊重。

作者：曹 林來源：《華西都市報(bào)》

人大質(zhì)詢需要技術(shù)細(xì)節(jié)支持

質(zhì)詢是人大實(shí)施監(jiān)督的主要方式，綜觀質(zhì)詢進(jìn)入憲法和法律文本30余年的歷史，沒有一起真正的質(zhì)詢案列入過會(huì)議議程。

首先，人代會(huì)的議程決定了質(zhì)詢案無法實(shí)現(xiàn)。人代會(huì)的議程都是固定的，如果在人代會(huì)期間增加質(zhì)詢，將可能導(dǎo)致正常的會(huì)議議程被一個(gè)質(zhì)詢案打破，從而無法在預(yù)先設(shè)定的期限內(nèi)完成預(yù)定的議題。

其次，主席團(tuán)議事規(guī)則的缺失也是質(zhì)詢案無法產(chǎn)生的原因。在人代會(huì)期間，主席團(tuán)具有將質(zhì)詢案是否列為大會(huì)議程的權(quán)力。但是綜觀相關(guān)法律，卻沒有明確規(guī)定主席團(tuán)的決定形成如何票決。議事規(guī)則的模糊，導(dǎo)致了質(zhì)詢案在提交到主席團(tuán)時(shí)，并不能夠變?yōu)檎嬲木哂蟹尚问降馁|(zhì)詢。

最后，人大代表的職業(yè)構(gòu)成也不可忽視。人大代表中過高的官員比例限制了代表提出質(zhì)詢案的可能。在當(dāng)下通過“跑部錢進(jìn)”也能夠獲得資源的決策體制下，地方政府機(jī)構(gòu)的人大代表很難對中央部委提出質(zhì)詢。

由此看來，人大要依法開展專題詢問和質(zhì)詢，在以上的技術(shù)性細(xì)節(jié)尚未得到解決之前，質(zhì)詢要從法律文本中的規(guī)則變?yōu)榉蓪?shí)踐中的行動(dòng)，還有很長的一段路要走。

作者：傅蔚岡 來源：《東方早報(bào)》

開門立法是良方

推動(dòng)部門立法向開門立法轉(zhuǎn)變，是當(dāng)務(wù)之急。把公開原則、公眾參與原則貫穿到立法的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)領(lǐng)域，有利于實(shí)現(xiàn)科學(xué)、民主立法，有利于打破部門利益法制化的困局。

法律立項(xiàng)要打開大門，聽取公眾意見。法律起草、討論、修改要公開，廣聚民智民意。有專家感嘆，有的政府部門在立法過程中有利則爭、無利則推、不利則阻、他利則拖、分利則頂。打開大門，讓專家、社會(huì)公眾充分參與進(jìn)來，就能打破部門壟斷立法的局面。是不是一部“良法”，應(yīng)在法律制定實(shí)施后通過立法評估來分析判斷。在有公眾參與的科學(xué)、公正的評估中，為立法“打分”，有利于形成科學(xué)、民主立法的輿論氛圍，有利于破解部門立法的困局。

作者：裴智勇 來源：《人民日報(bào)》

為什么要手持憲法宣誓

近日，北京市海淀區(qū)人大常委會(huì)新任命的一名副區(qū)長和一名副檢察長拿持憲法面對國徽宣誓：永遠(yuǎn)忠于黨，忠于人民，忠于憲法，恪盡職守，依法履職，清正廉潔，公正無私，自覺接受區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督，全心全意為海淀區(qū)人民服務(wù)！

目前世界上已有近百個(gè)國家的憲法規(guī)定了宣誓制度，且已形成一種“標(biāo)準(zhǔn)”：必須宣誓效忠憲法和忠于國家。我國現(xiàn)行憲法雖然沒有宣誓方面的規(guī)定，但在實(shí)際操作中已經(jīng)借鑒吸收了世界各國政治體制的這一成熟做法。2003年胡錦濤當(dāng)選國家主席時(shí)在講話中就首先表示：我將忠誠地履行憲法賦予的職責(zé)，恪盡職守，竭誠為國家和人民服務(wù)。海淀區(qū)的這次就職宣誓，因?yàn)閼椃ǖ纳袷ザ剐膬x式變得尤其莊重，這有利于培養(yǎng)宣誓人對憲法的敬畏之感。

憲法在總綱中明確了人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)，國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。因此，宣誓人發(fā)出誓言要自覺接受人大及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督，是適合中國國情，具有中國特色的宣誓內(nèi)容。人大常委會(huì)任命的國家機(jī)關(guān)工作人員在常委會(huì)會(huì)議上宣誓，也就是獲得權(quán)力的人向授權(quán)人宣誓，體現(xiàn)了一切權(quán)力屬于人民這一憲法要義。莊嚴(yán)的宣誓儀式將宣誓人的法定義務(wù)，明昭于眾，會(huì)對宣誓人產(chǎn)生積極的心理暗示、強(qiáng)大的道德壓力和內(nèi)心的法律約束，從而強(qiáng)化他們對自己身份、職責(zé)的確認(rèn)。在國家憲法、人大監(jiān)督、自我承諾三重壓力之下，一個(gè)自律意識較強(qiáng)的人會(huì)激發(fā)內(nèi)心深處的使命感、榮譽(yù)感、責(zé)任感，從而努力實(shí)踐承諾。

作者：周建軍 張勁松 來源：作者賜稿

聽話代表與履職責(zé)任

“我們是來學(xué)習(xí)的。領(lǐng)導(dǎo)講話，我們認(rèn)真聽，回去做好總結(jié)傳達(dá)，把事情做好就夠了，我們不提議案?！边@是一名人大代表面對記者說的大實(shí)話。

當(dāng)一個(gè)畢恭畢敬的聽會(huì)者、會(huì)議精神的傳達(dá)者，是代表沒有真正認(rèn)清自己的角色歸屬以及由此帶來的價(jià)值取向上的混亂。民主在進(jìn)步，社會(huì)在發(fā)展。人大代表以領(lǐng)導(dǎo)的思想為思想、領(lǐng)導(dǎo)的意志為意志的年代已經(jīng)過去，近年來人代會(huì)涌現(xiàn)出來的直言代表，甚至是“發(fā)飆”代表，擲地有聲的諍言讓人感動(dòng)，意味著代表職責(zé)意識的回歸和責(zé)任意識的喚醒。

要拒絕代表說“正確但沒有用的話”，關(guān)鍵是建立一種責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的代表履職機(jī)制。讓循規(guī)蹈矩、唯唯諾諾的代表“下”，讓敢于為民代言、敢于為民利較真的代表“上”。

作者：盧鴻福 來源：人民代表網(wǎng)