方建中

(中共江蘇省委黨校,江蘇南京 210004)

創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè):江蘇經(jīng)濟的重要增長極

方建中

(中共江蘇省委黨校,江蘇南京 210004)

創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)對于江蘇經(jīng)濟發(fā)展具有特別的重要性。當前江蘇各種創(chuàng)新要素互動耦合良好,多維度優(yōu)勢逐步形成,已具備推進創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)的堅實基礎(chǔ)和先決條件。應(yīng)該通過全方位吸引和聚集科技園區(qū)創(chuàng)新要素、加強園區(qū)的產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、打造開放型創(chuàng)新模式等對策措施,使創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)真正成為江蘇經(jīng)濟的重要增長極。

創(chuàng)新;科技園區(qū);江蘇經(jīng)濟;增長極

建設(shè)創(chuàng)新型科技園區(qū),既是新時期、新形勢下科技園區(qū)發(fā)展的重要導向,也是落實江蘇自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、打造江蘇經(jīng)濟重要增長極的偉大實踐。

一、江蘇創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)的極端重要性

推動科技園區(qū)實施“二次創(chuàng)業(yè)”,不斷優(yōu)化科技園區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境,建立新型研發(fā)體系,是提升科技園區(qū)自主創(chuàng)新能力、帶動全省科技創(chuàng)新的重大舉措。因此,江蘇創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)具有特別的重要性:

1.創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)是江蘇貫徹落實科學發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的客觀要求

當前江蘇正處于重要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期。面對國內(nèi)外宏觀環(huán)境的深刻變化,江蘇既面臨著加快發(fā)展的良好機遇,又存在著資源約束加劇、環(huán)境負荷加重、人口壓力加大等瓶頸制約。促進創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè),其根本目的是要以科技園區(qū)為引領(lǐng),切實把增強自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié),作為貫徹落實科學發(fā)展觀的重大實踐,努力將經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來,加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,促進經(jīng)濟社會與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)是江蘇增強自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型省份的關(guān)鍵舉措

當今世界,科學技術(shù)迅猛發(fā)展,科技創(chuàng)新能力特別是自主創(chuàng)新能力已成為決定一個國家或地區(qū)綜合競爭力的關(guān)鍵因素。省委、省政府高度重視科技創(chuàng)新工作,2006年出臺并實施了《關(guān)于增強自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型省份的決定》,明確提出要把江蘇的科教優(yōu)勢、開放優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢,使江蘇成為具有強大創(chuàng)新動力和雄厚創(chuàng)新實力的省份。促進創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè),其根本目的是要充分發(fā)揮科技園區(qū)業(yè)已形成的科技、產(chǎn)業(yè)和人才優(yōu)勢,在區(qū)域創(chuàng)新體系、人力資源開發(fā)、國際國內(nèi)科技合作、多元科技投入等事關(guān)創(chuàng)新型省份建設(shè)的重點領(lǐng)域作出新的探索,以推動全省科技創(chuàng)新工作的深入開展,進而如期實現(xiàn)省委、省政府提出的建設(shè)創(chuàng)新型省份的目標。創(chuàng)新型科技園區(qū)是高新技術(shù)企業(yè)的棲息地、海內(nèi)外科技人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的有效載體,以創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)引領(lǐng)自主創(chuàng)新,大力建設(shè)一批創(chuàng)新型科技園區(qū)核心區(qū),使之成為自主創(chuàng)新示范區(qū)和轉(zhuǎn)型發(fā)展先行區(qū),將有力推進創(chuàng)新型省份建設(shè)。

3.創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)是全力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要保證

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是江蘇經(jīng)濟發(fā)展進程中的一個重要舉措,省委、省政府提出要充分認識發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的極端重要性和現(xiàn)實緊迫性,舉全省之力、集全省之智,以發(fā)展新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)為重點,加快形成新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢,加快向創(chuàng)新型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。創(chuàng)新型科技園區(qū)是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的先鋒隊、主力軍。高新園區(qū)、創(chuàng)意園、孵化器,是江蘇推進技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的主要抓手,尤其是其中的國家高新區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟增長極和創(chuàng)新引擎,發(fā)展階段明顯超前于所在區(qū)域其他板塊。無錫高新區(qū)科技創(chuàng)新主要指標占無錫全市40%以上;蘇州工業(yè)園區(qū)內(nèi)就已集聚各類生物醫(yī)藥企業(yè)180多家,形成了遍布上、中、下游產(chǎn)業(yè)鏈的生物和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。因此,發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須依賴創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)。

4.創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)是江蘇從整體上加快科技園區(qū)轉(zhuǎn)型升級、提升國際競爭力的必然選擇

科技園區(qū)在江蘇經(jīng)濟發(fā)展中具有舉足輕重的地位,科技園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級事關(guān)江蘇能否提升國際競爭力,事關(guān)江蘇能否繼續(xù)走在全國又好又快發(fā)展的前列。促進創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè),其根本目的是要發(fā)揮科技園區(qū)的輻射作用,切實把建設(shè)創(chuàng)新型科技園區(qū)作為各級各類科技園區(qū)的重要發(fā)展方向,著力促進科技園區(qū)發(fā)展路徑的戰(zhàn)略性、根本性轉(zhuǎn)變,推動科技園區(qū)轉(zhuǎn)型升級,努力實現(xiàn)以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展,不斷提升綜合競爭能力,進一步增強科技園區(qū)對全省經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用。

二、江蘇創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)的有利條件

江蘇省創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)需要全方位、多層次的要素投入和資源支撐。從江蘇發(fā)展實際看,各種創(chuàng)新要素互動耦合良好,多維度優(yōu)勢逐步形成,已具備推進創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)的堅實基礎(chǔ)和先決條件。

1.政府、企業(yè)、高校和研發(fā)機構(gòu)可以提供堅實的支持

(1)1989年,省委、省政府在全國率先提出“科技興省”戰(zhàn)略,2006年又確立了建設(shè)創(chuàng)新型省份的戰(zhàn)略目標。(2)江蘇企業(yè)研發(fā)投入連年高速增長, 2009年達到560億元,居全國第一,占全社會研發(fā)投入的83%,創(chuàng)新主體地位進一步強化。目前江蘇51%的大中型企業(yè)都建有內(nèi)部研發(fā)機構(gòu),有2000多家企業(yè)建立了知識產(chǎn)權(quán)制度,形成了165家創(chuàng)新型試點示范企業(yè)、4717家高新技術(shù)企業(yè)、22000家民營科技企業(yè)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新“三大梯隊”,培育出一批創(chuàng)新型企業(yè)群,為建設(shè)創(chuàng)新型省份打下了堅實基礎(chǔ)。(3)截至2009年底,全省共有普通高校122所,有國家“985工程”高校2所、“211工程”高校11所、國家示范性高職院7所,國家重點學科一級學科29個(覆蓋112個二級學科),國家重點實驗室14個,國家級工程技術(shù)研究中心7個。全省共建有國家級教學示范中心26個,省級教學示范中心229個;建成國家級高職實訓基地31個,國家級特色專業(yè)131個。全省擁有各類科學研究與技術(shù)開發(fā)機構(gòu)4950個,數(shù)量均居全國前列。由于政府、企業(yè)、高校、研發(fā)機構(gòu)固有的優(yōu)勢與良好的互動耦合,江蘇科技創(chuàng)新實力不斷提升。2009年,在科技部發(fā)布的關(guān)于區(qū)域創(chuàng)新能力報告中,江蘇首次獲得綜合排名第一,打破了京、滬、粵連續(xù)7年占據(jù)前三的格局,同時,江蘇在“企業(yè)創(chuàng)新”、“創(chuàng)新環(huán)境”、“創(chuàng)新績效”等重要單項指標上也名列前茅。

2.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)銜接良好

(1)江蘇傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、基礎(chǔ)好,為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了基礎(chǔ)支撐;(2)新興產(chǎn)業(yè)迅猛成長,逐步成為支柱產(chǎn)業(yè)。2009年在國際金融危機的嚴重沖擊下,新興產(chǎn)業(yè)逆勢上揚,成為經(jīng)濟增長的突出亮點,六大新興產(chǎn)業(yè)銷售收入增長26%以上,其中太陽能光伏電池產(chǎn)量占全球的20%以上、全國的60%以上。江蘇16個國家和省級高新園區(qū),集中了全省40%的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和60%的新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值,光伏、風電、生物醫(yī)藥等90%以上的高技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)都是從高新區(qū)內(nèi)成長起來,充分顯示了園區(qū)對培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的示范帶動效應(yīng),同時也顯示了高科技園區(qū)轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)創(chuàng)新型科技園區(qū)的巨大潛力。

3.科研投入、人才資源優(yōu)勢明顯

(1)江蘇科研投入力度不斷加大,2010年,全社會科技活動經(jīng)費可達1300億元,其中R&D經(jīng)費680億元,位居全國首位,占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達2%;(2)截至2009年底,全省擁有中科院和工程院院士92人,在校研究生11.4萬人,在省“雙創(chuàng)引進計劃”帶動下,2009年全省投入引才專項資金10億元,資助引進人才1000多名。這些,都十分有利于推動創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)。

4.外部環(huán)境十分有利

(1)國際產(chǎn)業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)移日趨活躍,為江蘇創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)提供了良好的外部環(huán)境。江蘇充分利用開放型經(jīng)濟優(yōu)勢,大力吸引國際研發(fā)機構(gòu)在省內(nèi)落戶,截至2009年,已有超過200家外資研發(fā)機構(gòu)落戶江蘇。(2)長三角是我國經(jīng)濟最發(fā)達的區(qū)域,也是創(chuàng)新能力較強的區(qū)域之一?！堕L江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》的實施,為促進長江三角洲地區(qū)加快發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。

5.科技園區(qū)自身已具有了突出的地位

(1)聚集創(chuàng)新資源、發(fā)展高新技術(shù)與新興產(chǎn)業(yè)的重要基地。2009年,全省科技園區(qū)已形成3萬家企業(yè)群體,從業(yè)人員70萬人,營業(yè)總收入突破2萬億元。具有自主知識產(chǎn)權(quán)的太陽能光伏、軟件、生物制藥、集成電路等新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已占全省總量的60%-80%,帶動全省太陽能光伏、集成電路產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別占全國的70%和43%。(2)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的先行區(qū)域?？萍紙@區(qū)人均GDP超30萬元,萬元GDP能耗不到全省平均水平的1/2,每平方公里GDP近50億元。2009年,營業(yè)總收入年增長25.9%,工業(yè)銷售產(chǎn)值年增長24.2%,工業(yè)總產(chǎn)值年增長24.0%,工業(yè)增加值年增長24.9%,凈利潤年增長32.8%;實現(xiàn)上繳稅額年增長22.4%,出口創(chuàng)匯年增長21.9%。近10年高新區(qū)研發(fā)支出以年均35%的速度增長,至2009年研發(fā)支出占GDP的比重達到5.7%。2009年,國家高新區(qū)企業(yè)用于科技活動的資金總額已達到200億元,新產(chǎn)品銷售收入占產(chǎn)品銷售收入的比重為30%;高新區(qū)企業(yè)已擁有發(fā)明專利數(shù)為3000件,占全省企業(yè)發(fā)明授權(quán)專利的45%,每萬人擁有的發(fā)明專利數(shù)量為56.8件。全省高新園區(qū)累計承擔省重大科技成果轉(zhuǎn)化資金項目103項,占全省的1/4,獲得資助資金超過10億元。(3)企業(yè)參與國際合作與國際競爭的前沿陣地。全省科技園區(qū)累計吸引外資超400億美元,年出口額從2000年的49億美元增加到2009年超1000億美元,占全省出口總額比重上升到40.8%?？萍紙@區(qū)成為優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)的重要力量。高新區(qū)初步搭建了一些國際化平臺,尚德等一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的龍頭企業(yè)開始參與國際市場競爭,全省科技園區(qū)有海外上市企業(yè)達15家。

三、江蘇創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)存在的不足

江蘇科技園區(qū)發(fā)展和創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)雖然取得了重要進展,多個方面走在全國前列,但同時也應(yīng)當看到,在新的歷史條件下,對照國家的新要求、兄弟省份的新做法、國際創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展的新潮流和建設(shè)創(chuàng)新型省份的新形勢,江蘇創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)還存在一些較明顯的不足。

1.部分科技園區(qū)在推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級方面的緊迫感不強

當前,國際分工和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍處于大調(diào)整之中,未來幾年世界經(jīng)濟將擺脫低迷狀態(tài),總體呈現(xiàn)調(diào)整增長趨勢,進入新一輪增長周期。發(fā)達國家高新技術(shù)制造業(yè)加速向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移,包括產(chǎn)業(yè)上游研發(fā)及下游營銷服務(wù)業(yè)等都將向更寬領(lǐng)域拓展、向縱深延伸,這為科技園區(qū)新一輪發(fā)展提供了難得的外部機遇。省委省政府作出了培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟一系列戰(zhàn)略部署,為科技園區(qū)明確了歷史性的使命。但部分科技園區(qū)未能在更高的戰(zhàn)略層面定位和推動科技園區(qū)的新一輪大發(fā)展,對新一輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命推動產(chǎn)業(yè)更新周期不斷加快、產(chǎn)業(yè)競爭日趨激烈的態(tài)勢缺乏足夠的憂患意識,對園區(qū)經(jīng)濟總量擴張中掩蓋的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)內(nèi)涵不豐富等問題認識不足,抓機遇、調(diào)結(jié)構(gòu),搶速度、促轉(zhuǎn)型的緊迫感還不強;對政府推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級的主導作用認識不到位。為此,科技園區(qū)轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)創(chuàng)新型科技園區(qū)的動力不足。

2.部分科技園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)不明朗,產(chǎn)業(yè)集聚載體建設(shè)步伐不快

科技園區(qū)擔負著培育具有國際競爭力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重任,但江蘇部分科技園區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基本處于國際產(chǎn)業(yè)鏈的中低端,其中國家高新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增加值約為24%左右,外資企業(yè)的利稅率僅為6.75%,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高附加值特征不夠明顯?？萍紙@區(qū)產(chǎn)業(yè)門類比較雜、分布比較散,主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不鮮明,對如何聚焦重點產(chǎn)業(yè),集中力量打造產(chǎn)業(yè)鏈,思路不夠明確。孵化、集聚科技產(chǎn)業(yè)的“園中園”建設(shè)步伐不快,大多數(shù)還停留在規(guī)劃階段。與此同時,江蘇由于高新園區(qū)較多,地方利益穿插其中,產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化傾向十分嚴重。

3.在解決科技園區(qū)轉(zhuǎn)型升級的瓶頸難題方面還沒有大的突破

科技園區(qū)是以政策優(yōu)勢所形成的成本洼地效應(yīng)發(fā)展起來的。1991年國務(wù)院12號文件給予國家高新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展、高新技術(shù)產(chǎn)品出口、外商投資等一系列優(yōu)惠政策,促進了各類生產(chǎn)要素在高新區(qū)集聚發(fā)展。當前,國家將以引導生產(chǎn)要素為主的區(qū)域性政策調(diào)整為以提升自主創(chuàng)新能力為主的產(chǎn)業(yè)性政策,從“特惠”走向“普惠”,科技園區(qū)政策優(yōu)勢可能會逐漸弱化。新的形勢一方面要求高新園區(qū)加大工作力度,率先落實國家科技創(chuàng)新政策和產(chǎn)業(yè)政策,成為落實政策的先行區(qū);另一方面要求各級政府積極探索新的政策措施,通過政策引導和服務(wù)水平的提高推動科技創(chuàng)新要素向高新區(qū)集聚。但是,兩方面的要求目前尚未充分落實,所以一些科技園區(qū)的新優(yōu)勢尚未形成。由于缺乏新的優(yōu)勢,科技園區(qū)轉(zhuǎn)型升級的瓶頸難題就被凸顯出來:支撐主導產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)、一流研發(fā)團隊偏少;多元化投入機制尚未健全,融資渠道比較單一;公共服務(wù)平臺功能還不完善,孵化器建設(shè)水平不夠高;新媒介的開發(fā)建設(shè)尚未擺上議事日程,等等。

4.江蘇科技優(yōu)勢尚未能在創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)中突顯

國內(nèi)自主創(chuàng)新能力較強的高新區(qū),都很好地激發(fā)了當?shù)馗咝Ｔ核鶆?chuàng)新能量,形成了知識經(jīng)濟發(fā)展強勢。江蘇擁有普通高校122所,在校生數(shù)量居全國第一,科教資源優(yōu)勢十分明顯。但相比北京、西安,江蘇高校和科研院所為創(chuàng)新型科技園區(qū)發(fā)展服務(wù)的深度和廣度還不夠。根據(jù)創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)的要求,必須著力推動高校和科研院所研發(fā)活動進入科技園區(qū),建立一批重點實驗室、高技術(shù)研究院、大學科技園、高校產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)學研聯(lián)合體,在高新園區(qū)更多地培育出諸如東大金智、工大中圣高科、蘇大維格、南瑞繼保、14所恩瑞特、55所國盛等科技人員創(chuàng)辦和領(lǐng)辦的高科技企業(yè)。

5.科技園區(qū)的國際合作層次不夠高

技術(shù)全球化正成為經(jīng)濟全球化的重要表現(xiàn)形式,最大限度地利用國際創(chuàng)新資源是東部沿海省市高新區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗。目前跨國公司仍然是絕大多數(shù)先進技術(shù)的載體、前沿技術(shù)的創(chuàng)新者和技術(shù)轉(zhuǎn)移與擴散的主體,與跨國公司開展有效合作依然是我們獲得技術(shù)、提高產(chǎn)業(yè)競爭力的重要渠道之一。目前,全省園區(qū)中外資企業(yè)的研發(fā)本土化進程還不快,比重還較低。

6.科技園區(qū)的管理體制和運行機制有待創(chuàng)新

隨著科技園區(qū)功能的轉(zhuǎn)變,現(xiàn)有管理體制已不適應(yīng)要求。主要是政經(jīng)不分,行政管理職能和經(jīng)濟運行職能混為一體,造成“兩個不到位”:行政、社會事務(wù)日益繁瑣,行政管理難以到位;作為獨立承擔經(jīng)濟責任的主體,經(jīng)濟活動大多采用行政手段,已成立的開發(fā)總公司,多數(shù)作用于土地抵押貸款,企業(yè)的諸多功能和優(yōu)勢未能充分發(fā)揮,經(jīng)濟運行的市場化不到位。

四、江蘇創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)的對策

結(jié)合國家對創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)的目標要求、理論標準和實踐的經(jīng)驗,綜合考慮江蘇有關(guān)高新區(qū)建設(shè)創(chuàng)新型科技園區(qū)的優(yōu)勢和問題,江蘇省創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)應(yīng)該采取以下對策:

1.全方位吸引和聚集科技園區(qū)創(chuàng)新要素

(1)強化創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)創(chuàng)新型科技園區(qū)的各個高新區(qū)要高起點規(guī)劃,高標準建設(shè),吸引社會投資力量,加速創(chuàng)新載體開發(fā)速度,大幅提升科技創(chuàng)新的承載力,使創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施呈現(xiàn)出明顯不同于工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的形態(tài);加大生態(tài)環(huán)保投入力度,大力提升、優(yōu)化江蘇的環(huán)境形象,結(jié)合人文歷史積淀的保護和開發(fā),打造人文歷史、生態(tài)環(huán)境與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)三者良性互動的和諧園區(qū);加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),迅速提高帶寬水平,充分利用不斷豐富的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用類型,打造知識高效流動的高速公路。

(2)加大政府對科技創(chuàng)新的投入。加快開發(fā)財政向公共財政轉(zhuǎn)變的步伐,加大財政對科技創(chuàng)新事業(yè)的投入和引導力度。為實現(xiàn)總體發(fā)展目標,在創(chuàng)新型科技園區(qū)全面建設(shè)期間,各級要大幅度增加對園區(qū)科技創(chuàng)新的總投入。同時,以財政投入為杠桿,吸引更多社會資金投向園區(qū)科技創(chuàng)新,重點鼓勵銀行、證券、保險、創(chuàng)業(yè)投資公司和天使投資人等金融機構(gòu),加強對創(chuàng)新型企業(yè)的金融服務(wù)支持。

(3)建設(shè)產(chǎn)學研合作平臺。創(chuàng)新型科技園區(qū)在加強與本地高校合作的同時,要拓展與國內(nèi)外其他高等院校的合作,積極實施與重點大學的產(chǎn)學研合作計劃。著眼于大學與高新區(qū)聯(lián)系日趨緊密的發(fā)展趨勢,建設(shè)綜合性的產(chǎn)學研合作平臺,實現(xiàn)高新區(qū)在全球范圍內(nèi)大學創(chuàng)新資源的高度整合,促進區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)國際化,形成區(qū)域間聯(lián)合創(chuàng)新與超越空間的創(chuàng)新組織,誘導新型創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的成長發(fā)育。

(4)加大高層次知識載體引進力度。結(jié)合區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,大力引進和發(fā)展知識、技術(shù)和信息等組織和機構(gòu)。繼續(xù)擴大引進國內(nèi)外一流的研究機構(gòu)、培訓機構(gòu)、重點實驗室、工程研究院、標準檢測認證機構(gòu)等到創(chuàng)新型科技園區(qū)落戶或創(chuàng)建分支機構(gòu),招納和吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)具有影響力的專家、學者或團隊,提高創(chuàng)新型科技園區(qū)的知識層次和高智力資源的密集度,從而提升創(chuàng)新型科技園區(qū)的知識消化、吸收和創(chuàng)造能力。大力促進由研究機構(gòu)和企業(yè)共同舉辦的合作研究中心,提高創(chuàng)新型科技園區(qū)知識創(chuàng)造的能力并形成知識流動的良性氛圍。

(5)大力實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。集聚知識產(chǎn)權(quán)、資本運作、中介服務(wù)等創(chuàng)新要素,以重質(zhì)量、打名牌、創(chuàng)品牌為重點,不斷提高創(chuàng)新型科技園區(qū)實現(xiàn)知識價值的能力。優(yōu)化專利質(zhì)量,堅持數(shù)量與質(zhì)量并重,著力提升發(fā)明專利比重。強化自主知識產(chǎn)權(quán)的政策導向,形成科學合理的知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出評價指標體系。推進企業(yè)專利信息化建設(shè),逐步建立覆蓋全省的專利信息和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

(6)大力實施人才發(fā)展戰(zhàn)略。建設(shè)有利于人才成長的生活居住、工作選擇、價值創(chuàng)造、信息溝通、知識交流等環(huán)境條件,協(xié)同園區(qū)各方力量,建立人才培養(yǎng)和引進的長效機制。推進“人才特區(qū)”建設(shè),抓好科技開發(fā)、經(jīng)營管理、科技管理、科技中介服務(wù)等各類專業(yè)人才隊伍,結(jié)合創(chuàng)新型科技園區(qū)的主導產(chǎn)業(yè),建立高級人才庫。運作好人才發(fā)展資金,重點用于在全球范圍內(nèi)吸引研發(fā)和創(chuàng)業(yè)型領(lǐng)軍人才,對來園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高層次人才給予重點扶持和獎勵。利用各種政策扶持手段,積極引進領(lǐng)軍型海歸創(chuàng)業(yè)人才,設(shè)立專門機構(gòu)建立面向海外人才特別是海外留學人員的人才庫、聯(lián)系形式和網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系渠道。

2.加強園區(qū)的產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新

(1)培育創(chuàng)新載體。第一,加強知識創(chuàng)新平臺建設(shè)。鼓勵高校和科研機構(gòu)在園區(qū)建設(shè)研發(fā)基地,積極引進國外研發(fā)機構(gòu)來園區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心,重點發(fā)展以重點實驗室、企業(yè)(工程)技術(shù)中心、新產(chǎn)品(藥品)創(chuàng)制中心等為載體的技術(shù)研發(fā)平臺;加強大學和研發(fā)機構(gòu)等的組織建設(shè)。第二,重點打造中試孵化、科技資源共享、產(chǎn)品創(chuàng)新服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、投融資服務(wù)五大創(chuàng)新服務(wù)平臺。第三,培育創(chuàng)新型企業(yè)群。培育大批掌握核心技術(shù)、具有持續(xù)創(chuàng)新能力的高成長型企業(yè),具有行業(yè)帶動性和自主品牌的領(lǐng)頭企業(yè),具有創(chuàng)新戰(zhàn)略和創(chuàng)新文化的標志性企業(yè),形成一批創(chuàng)新能力突出的高新技術(shù)企業(yè)群。

(2)促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。要大力發(fā)展高端產(chǎn)品和新興產(chǎn)業(yè),全面推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。第一,促進優(yōu)勢高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端演進。重點促進電子信息領(lǐng)域、先進制造領(lǐng)域、新材料領(lǐng)域、生物醫(yī)藥領(lǐng)域的高端產(chǎn)品發(fā)展。第二,加快發(fā)展知識經(jīng)濟和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展金融保險、現(xiàn)代物流、技術(shù)研發(fā)、信息服務(wù)、工業(yè)設(shè)計、文化創(chuàng)意、品牌營銷等知識密集型服務(wù)業(yè),促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)之間的有機融合。第三,積極促進科技興貿(mào)。大力發(fā)展以軟件外包為核心的服務(wù)外包業(yè),完善工業(yè)外包服務(wù)體系。第四,推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。以信息技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展高附加值的終端產(chǎn)品,完善產(chǎn)業(yè)配套體系,延長產(chǎn)業(yè)鏈條。

(3)促進形成創(chuàng)新型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。一是要引領(lǐng)區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。在高新區(qū)要著眼于本區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的形成探索建設(shè)專業(yè)園,以專業(yè)園為依托搭建和完善公共服務(wù)平臺,發(fā)展專業(yè)化集中的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進研發(fā)和形成知識產(chǎn)權(quán)、推進行業(yè)標準和形成行業(yè)技術(shù)與品牌優(yōu)勢。通過專業(yè)園的龍頭引領(lǐng)進一步提高在區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)聚集。二是要提升集群的組織創(chuàng)新能力。

3.促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

從世界科技園區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗來看,企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新是區(qū)域創(chuàng)新的核心。江蘇省新型科技園區(qū)具有良好的跨國企業(yè)和科技企業(yè)基礎(chǔ),只有通過推動引進跨國公司研發(fā)中心和增強跨國公司根植性,以及提高本土企業(yè)自主創(chuàng)新能力和全球競爭力,創(chuàng)新型科技園區(qū)才有望在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上形成全球價值鏈的產(chǎn)業(yè)龍頭和創(chuàng)新高地,并形成跨國公司和創(chuàng)新能力較強的本土企業(yè)的良性互動。

(1)創(chuàng)新科技管理體制。創(chuàng)新科技孵化體制,建立“參股”、“風投”利益驅(qū)動機制,推進綜合孵化向?qū)I(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)中心向創(chuàng)新中心、孵化企業(yè)向孵化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新科技政策體系,全面梳理、整合、落實已出臺的各項科技扶持、創(chuàng)新鼓勵政策,建立富有競爭力的科技創(chuàng)新政策體系。進一步創(chuàng)新科技市場環(huán)境,通過投融資、企業(yè)信用、人力資源、知識產(chǎn)權(quán)等方面的制度安排,建立起公平競爭的市場經(jīng)濟環(huán)境。

(2)實施技術(shù)創(chuàng)新引導計劃。利用開放型經(jīng)濟優(yōu)勢及外資企業(yè)豐富的技術(shù)資源,采取配套協(xié)作、合作開發(fā)、購買專利等方式,大力引進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主導技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù),通過二次開發(fā)、技術(shù)集成力求實現(xiàn)一批關(guān)鍵技術(shù)的集成和突破。另一方面著力推動外資企業(yè)技術(shù)外溢,支持外資企業(yè)建立本土化的科技團隊和科研機構(gòu),鼓勵獨立或聯(lián)合投資建設(shè)實驗室、工程技術(shù)中心和研發(fā)中心。推動本地企業(yè)和外資企業(yè)互動發(fā)展,重點鼓勵和支持雙方在項目開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、人才培養(yǎng)等方面開展更深入合作。

(3)實施中小企業(yè)成長“天使計劃”。實施以鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長為內(nèi)容的“天使計劃”,與金融機構(gòu)聯(lián)合設(shè)立種子基金,每年由財政安排種子基金支持創(chuàng)新型科技園區(qū)發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),重點支持集成電路設(shè)計、軟件、動漫、光電、生物醫(yī)藥、新能源及環(huán)保、先進制造業(yè)等的發(fā)展。

(4)加快科技企業(yè)加速器建設(shè)。為滿足高成長企業(yè)空間和配套服務(wù)需求,分別建設(shè)科技企業(yè)加速器的試點區(qū)和科技企業(yè)加速器示范區(qū)。在光伏、光電等特色領(lǐng)域形成區(qū)域特色創(chuàng)新點,引領(lǐng)這些行業(yè)在國內(nèi)的發(fā)展,通過規(guī)模集聚和集群效應(yīng)凸顯加速器對國家的貢獻。加快實施企業(yè)上市“綠色通道”和路線圖計劃,為風險投資提供方便,為高成長性企業(yè)的迅速壯大提供支撐,致力打造中國創(chuàng)業(yè)板的“江蘇創(chuàng)新型科技園區(qū)民營科技板塊”。

4.打造開放型創(chuàng)新模式

江蘇創(chuàng)新型科技園區(qū)必須采取開放型創(chuàng)新模式,要通過多重開放創(chuàng)新,形成鮮明的園區(qū)品牌、產(chǎn)業(yè)旗艦和企業(yè)明星,創(chuàng)造強大的創(chuàng)新資源磁吸效應(yīng)和創(chuàng)新成果溢出效應(yīng),打造人文歷史、生態(tài)環(huán)境和科技創(chuàng)新三元良性互動的宜居園區(qū)。

(1)推動區(qū)域創(chuàng)新一體化。打造創(chuàng)新環(huán)境,包括配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場環(huán)境建設(shè),不只是一個科技園區(qū)的事,而是一個區(qū)域性問題。因此要區(qū)域一盤棋,這樣既能集中力量,也能相互配合。創(chuàng)新型科技園區(qū)要參與和推動創(chuàng)新資源的區(qū)域融合,支持和鼓勵園區(qū)創(chuàng)新資源與區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的有機銜接,建立與區(qū)域其他經(jīng)濟體的聯(lián)系、溝通和交流,促進形成創(chuàng)新資源的共享機制。

(2)加強國際合作,嵌入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮創(chuàng)新型科技園區(qū)產(chǎn)業(yè)高度開放的優(yōu)勢,加強與國際創(chuàng)新機構(gòu)、知名大學、跨國公司等的合作與交流,針對企業(yè)的實際需求,舉辦多層次的產(chǎn)學研合作國際論壇和講座,積極舉辦大型的國際性科技展覽和學術(shù)活動,積極參與國際科技園區(qū)交流合作活動,申請加入世界科技園區(qū)協(xié)會、APEC科技園區(qū)協(xié)會等國際組織。依托創(chuàng)新型科技園區(qū)與美國三角科技園、英國圣約翰創(chuàng)新中心等國際友好園區(qū),對新興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)、創(chuàng)新區(qū)域建設(shè)等進行主題探討和交流,始終保持創(chuàng)新型科技園區(qū)與國際創(chuàng)新發(fā)展大環(huán)境相協(xié)調(diào)適應(yīng)。

(3)強化產(chǎn)業(yè)擴散與輻射。支持創(chuàng)建跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合協(xié)會等組織,協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)內(nèi)關(guān)系,整合產(chǎn)業(yè)內(nèi)資源,對產(chǎn)業(yè)長期的發(fā)展進行戰(zhàn)略指導,大力支持貸款擔保機構(gòu),建立企業(yè)信用中心,發(fā)展地方中小金融機構(gòu),為企業(yè)提供融資的有效渠道。加強創(chuàng)新型科技園區(qū)在區(qū)域范圍內(nèi)規(guī)模和效率上的領(lǐng)先優(yōu)勢和在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)片段上的控制地位,推動創(chuàng)新型科技園區(qū)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)向區(qū)域外擴散,通過興建重點產(chǎn)業(yè)展覽館、發(fā)掘產(chǎn)品文化內(nèi)涵、推廣創(chuàng)新品牌等多種措施,力爭成為國際產(chǎn)業(yè)價值鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié),促進區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。充分利用區(qū)域整體力量,把產(chǎn)業(yè)品牌與園區(qū)品牌結(jié)合起來,將產(chǎn)品和品牌同時推向市場,形成區(qū)域品牌效應(yīng),引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。□

[1]李鐘文.硅谷優(yōu)勢:創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)精神的棲息地[M].北京:人民出版社,2002.

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責任編輯:浩 宇

F127

A

1004-1605(2010)08/09-0113-06

本文為2006年度江蘇省社科基金重點項目《新一輪江蘇經(jīng)濟增長動力源研究》(06JSA YJ001)階段性成果之一。

方建中(1957-),男,江蘇溧陽人,中共江蘇省委黨校工商管理教研部主任、教授,主要研究方向為工商管理、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。