■ 廣州鐵路局軍代處技術(shù)動員處 李建民

提高應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急一體化動員能力，是國防動員應(yīng)對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的首要環(huán)節(jié)和必備手段。筆者認(rèn)為，加強(qiáng)應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急動員一體化建設(shè)，必須形成以社會全民為基礎(chǔ)、信息技術(shù)為支撐、軍民融合為主導(dǎo)的互聯(lián)、互通、互動、互用的國防動員綜合集成體系。

要構(gòu)建軍地聯(lián)合、高效權(quán)威的應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急動員指揮體制機(jī)制。把軍地各類應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急潛力在第一時間內(nèi)有效動員組織起來，是應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急一體化動員的第一要務(wù)。為此，應(yīng)以所在戰(zhàn)區(qū)、省市或災(zāi)害事件涉及范圍劃分區(qū)域，以地方政府為主導(dǎo)，建立軍隊有關(guān)職能部門和地方各級國防動員委員會組成的“雙應(yīng)”動員指揮機(jī)構(gòu)，構(gòu)建平時服務(wù)、急時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)的“雙應(yīng)”一體動員體制，做到機(jī)構(gòu)設(shè)置與運(yùn)行常態(tài)化、應(yīng)急與應(yīng)戰(zhàn)動員功能一體化。同時，抓緊制定應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急動員一體化建設(shè)的相關(guān)法律，健全處置各類應(yīng)急事件的專項動員法規(guī)以及各類應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急支前力量、應(yīng)急生產(chǎn)、應(yīng)急倉儲物流、應(yīng)急物資采購、應(yīng)急交通運(yùn)輸管控、軍地通用物資裝備征用補(bǔ)償?shù)确ㄒ?guī)，完善應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急動員、征集和調(diào)配、指揮法規(guī)體制，確保應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急軍地聯(lián)合動員指揮的聯(lián)動性和權(quán)威性。

要打造互聯(lián)互通、動態(tài)跟控的應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急信息技術(shù)平臺。要充分利用社會信息技術(shù)優(yōu)勢，把地方氣象、地質(zhì)、海洋、交通、衛(wèi)生防疫、森林防火、國家安全等有關(guān)部門的監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)，與“雙應(yīng)”動員機(jī)構(gòu)及軍隊信息網(wǎng)進(jìn)行有機(jī)嫁接，實現(xiàn)諸類情況實時動態(tài)預(yù)警監(jiān)控。要將各?。ㄊ小⒖h）交通運(yùn)輸、郵電通信、醫(yī)藥衛(wèi)生及各類救災(zāi)專業(yè)隊伍、人畜、裝備等動員潛力，用先進(jìn)的數(shù)據(jù)流、數(shù)據(jù)庫信息管理技術(shù)實施分類管理，建立完善各級各類動員潛力數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，利用GPS及“北斗”衛(wèi)星功能，開發(fā)動態(tài)跟蹤管理系統(tǒng)，對所屬動員潛力尤其是動員的物流和交通設(shè)備潛力實施動態(tài)跟蹤監(jiān)管。要將廣播、報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)、移動通信等媒體網(wǎng)絡(luò)與當(dāng)?shù)亍半p應(yīng)”動員指揮網(wǎng)互聯(lián)互通，一旦發(fā)生情況，由“雙應(yīng)”動員指揮機(jī)構(gòu)通過各類信息媒體，有組織有針對性地加強(qiáng)民眾心理動員、人力物力財力動員、新聞媒體動員和現(xiàn)代物流動員。要整合各類監(jiān)測、預(yù)警、通信、輿論、動員、指揮等信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，打造軍、政、警、民、社之間系統(tǒng)平臺配套、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、動態(tài)實時監(jiān)控、信息資源共享、動員指揮一體的信息技術(shù)平臺。

要建立模塊一體、反應(yīng)快速的應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急社會化動員保障體系。應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急一體化動員，在以各級政府、國動委和軍隊相關(guān)部門人員為骨干，以全社會、全民眾力量為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)動員方式上，還要建立動員力量模塊化組合、一體化聯(lián)動的應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急社會化動員保障體系，按照社會企業(yè)公司、工廠、集團(tuán)的原有屬性和要素成建制、成系統(tǒng)儲備，實施整體模塊動員使用。為此，要在交通、通信、電子、網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療等軍民通用系統(tǒng)，組建搶險搶修、技術(shù)保障等民兵對口專業(yè)技術(shù)分隊，如在沿海地區(qū)組建漁民船工保障隊伍，在洪澇災(zāi)害多發(fā)地區(qū)組建抗洪搶險專業(yè)隊伍，在森林地區(qū)組建消防滅火隊伍等，尤其要整合當(dāng)?shù)負(fù)岆U救災(zāi)、撲救山火、海上搜救、礦山施救、核化救援等社會專業(yè)化應(yīng)急救援隊伍，進(jìn)行模塊化編組。要抓好平時“人裝”組合訓(xùn)練和軍民聯(lián)合演練、社會保障潛力集約化管理，確保在最短時間內(nèi)實現(xiàn)社會戰(zhàn)爭潛力向作戰(zhàn)實力的快速轉(zhuǎn)變，形成應(yīng)對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的“雙應(yīng)”社會化動員保障體系。