李如英

（中共臨滄市委黨校 教研室，云南 臨滄 677000）

優(yōu)化欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展軟環(huán)境的思考

李如英

（中共臨滄市委黨校 教研室，云南 臨滄 677000）

欠發(fā)達(dá)地區(qū)在人文、服務(wù)、政策、信用、法制、輿論等區(qū)域發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)方面還存在諸多的問題，能否在激烈的市場競爭中打造軟環(huán)境優(yōu)勢，是加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵選擇。優(yōu)化欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的軟環(huán)境，就要進(jìn)一步解放思想、更新觀念，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提升行政效能，樹立誠信形象，營造親商惠商的發(fā)展環(huán)境。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)；軟環(huán)境建設(shè)；存在的問題；優(yōu)化對(duì)策

經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，就像萬物要成長一樣，適宜的環(huán)境是其不可或缺的重要因素。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的落后外在表現(xiàn)是硬環(huán)境的滯后，主要是道路交通不便、城市化水平低、各類基礎(chǔ)設(shè)施不完善，在硬環(huán)境不夠“硬”的情況下，必須把優(yōu)化軟環(huán)境放在更加突出、更加重要的位置。因?yàn)榱己玫能洯h(huán)境，是生產(chǎn)要素聚集的洼地、人才向往的高地、商務(wù)成本降低的盆地和經(jīng)濟(jì)效益提高的福地，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的路徑選擇。

一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)軟環(huán)境建設(shè)中存在的問題

1、人文環(huán)境問題。欠發(fā)達(dá)地區(qū)一些飽含歷史文化底蘊(yùn)的“風(fēng)土人情”，本應(yīng)是軟環(huán)境中一種絕好的比較優(yōu)勢，但因沒有從根本上做好“人”的工作，以致人們觀念上的“劣勢”掩蓋了人文環(huán)境整體上的“優(yōu)勢”。一是人們對(duì)軟環(huán)境的重要性認(rèn)識(shí)不到位。認(rèn)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)是黨委和政府的事、領(lǐng)導(dǎo)的事，與自己無關(guān)；有的人甚至還有排外思想，以為優(yōu)化軟環(huán)境是“吃里扒外”、“引狼入室”，專為外面人好賺錢、多賺錢服務(wù)，為維護(hù)自己的既得利益、鞏固自己已有的“領(lǐng)地”，甚至?xí)粨袷侄蔚嘏懦猱惣?。二是部分干部思想觀念落后，開放意識(shí)不強(qiáng)。有的單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)軟環(huán)境建設(shè)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，抓機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的措施還不夠有力，成效不夠明顯。

2、服務(wù)環(huán)境問題。一是行政管理部門效率低、服務(wù)差。有的職能部門把部門利益凌駕于全局利益之上，凌駕于群眾利益之上，“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦、人難找”的現(xiàn)象依然存在；“服務(wù)承諾”、“首問首辦”等服務(wù)制度在具體實(shí)施過程中流于形式。二是辦事效率不高。辦事程序不夠公開，審批程序不夠簡化，已取消的行政審批事項(xiàng)落實(shí)不到位；辦事拖拉，能力不強(qiáng)，多頭管理，推卸責(zé)任，行政不作為，行政慢作為；紀(jì)律松弛，辦公時(shí)間找不到人。三是執(zhí)法不公。依法行政水平不高，法制意識(shí)也不夠強(qiáng)，處事常常帶有“人治”的成份。個(gè)別執(zhí)法干部熱衷于執(zhí)法“玩”法，把職權(quán)用在講情面、徇私情上，執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰憑人情關(guān)系自由裁量，對(duì)“關(guān)系戶”與“平民戶”、“本地人”與“外地人”的執(zhí)法結(jié)果截然不同。

3、政策環(huán)境問題。政策兌現(xiàn)落實(shí)不到位。一是政策缺乏比較優(yōu)勢。如，所出臺(tái)的優(yōu)惠政策多為向發(fā)達(dá)地區(qū)或后發(fā)展地區(qū)模仿而來，這些模仿性政策不僅由于受“硬環(huán)境”的影響，大多具有操作上的區(qū)域局限性，而且，在市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的進(jìn)程中，又具有明顯的滯后性，因此，在具體實(shí)施中，許多“優(yōu)惠政策”并不具實(shí)質(zhì)性優(yōu)惠，發(fā)揮不出比較優(yōu)勢。二是政策缺乏延續(xù)性。出臺(tái)政策的隨意性大，有的優(yōu)惠政策根本無法操作，甚至產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)，出臺(tái)快、失效也快。三是少數(shù)單位和部門在執(zhí)行某些決策時(shí)，對(duì)本單位有利的就執(zhí)行，不利的就變通執(zhí)行，甚至拖延不辦，只想著“不能辦”而不想“怎么辦”，出現(xiàn)了政策截流、政策梗阻的現(xiàn)象。

4、信用環(huán)境問題。公平競爭、誠信經(jīng)營是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的基本法則，但部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)信用環(huán)境問題仍未予以足夠的重視。一是政府的失信。政府及其所屬部門時(shí)常有一些政策性承諾難以兌現(xiàn)，不是客觀條件制約兌現(xiàn)不了，就是人為造成思路、政策缺乏連續(xù)性。雖然這些“失信”受諸多主客觀因素的影響，甚至有時(shí)不得不“失信”，但是，隨意“失信”對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展是極其有害的。二是企業(yè)的失信。欠發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)相對(duì)規(guī)模小、檔次低、競爭力較弱，在與外界的競爭中往往處于不利地位，使得少數(shù)企業(yè)常以“失信”來維護(hù)自己的“既得利益”。三是市民的失信。由于公眾信用的社會(huì)約束力較弱，在市場經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，市民在經(jīng)濟(jì)交往過程中的信用觀念有所退化，失信現(xiàn)象也多有發(fā)生。這些“失信”問題，是市場經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的大忌。

5、法制環(huán)境問題。一是部分執(zhí)法人員素質(zhì)低，作風(fēng)差。二是部分黨政機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門“亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派”的情況較嚴(yán)重。三是一些行政執(zhí)法部門及工作人員違法行政、越權(quán)執(zhí)法、濫用權(quán)力等問題依然存在，侵害企業(yè)和群眾利益的事屢有發(fā)生。

6、輿論環(huán)境問題。輿論環(huán)境是軟環(huán)境中的軟環(huán)境，也是欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)化軟環(huán)境工作的“軟肋”。一是社會(huì)輿論的輻射功能沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮。地方電視、報(bào)紙等新聞媒介對(duì)社會(huì)輿論的軟環(huán)境功能沒有進(jìn)行強(qiáng)有力的整合，未能很好地發(fā)揮社會(huì)輿論的導(dǎo)向作用。二是“硬環(huán)境”中的軟環(huán)境因素沒有得到充分挖掘。任何地方的“硬環(huán)境”都有自己的特色，特色就是比較優(yōu)勢，如優(yōu)美的自然風(fēng)光、淳樸的風(fēng)土人情等，對(duì)此宣傳和推廣不夠。三是投資者的輿論效應(yīng)沒有得到積極重視。一個(gè)地方軟環(huán)境的優(yōu)劣，投資者最有發(fā)言權(quán)和說服力，但不少欠發(fā)達(dá)地區(qū)軟環(huán)境本身不能讓投資者滿意，又沒有讓投資者參與軟環(huán)境建設(shè)的快捷溝通渠道，因而投資者難以擔(dān)當(dāng)正面“宣傳員”。

二、進(jìn)一步優(yōu)化欠發(fā)達(dá)地區(qū)軟環(huán)境的對(duì)策

1、進(jìn)一步解放思想、更新觀念，創(chuàng)建良好的人文環(huán)境。軟環(huán)境建設(shè)不只是各級(jí)政府部門的事，亦與每個(gè)老百姓相關(guān)。人的觀念和行為，會(huì)直接影響投資者的投資決策和人才去留。當(dāng)前，要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)精神為主線，緊密結(jié)合開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，切實(shí)加大對(duì)干部的學(xué)習(xí)教育力度，深入開展解放思想大討論，組織廣大干部主動(dòng)查找發(fā)展差距、深入剖析落后原因，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的責(zé)任感和緊迫感。重點(diǎn)解決干部中存在的“只要是上級(jí)沒有明確指示、文件沒有明確規(guī)定可以做的事就不敢去做”的教條主義，“只會(huì)用固定思維思考問題、只會(huì)憑過去經(jīng)驗(yàn)開展工作”的經(jīng)驗(yàn)主義，以及“怕負(fù)責(zé)任、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，瞻前顧后、患得患失，只要是存在風(fēng)險(xiǎn)和困難的事都不敢去做”的保守主義思想，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展夯實(shí)思想基礎(chǔ)。要繼續(xù)解放思想，破除四平八穩(wěn)、封閉保守以及“肥水不流外人田”等觀念，樹立人人都是投資環(huán)境、改善投資環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的觀念以及“事事關(guān)系軟環(huán)境、處處體現(xiàn)軟環(huán)境、時(shí)時(shí)注意軟環(huán)境”的觀念，切實(shí)做到以感情留人、待遇留人、事業(yè)留人，在全社會(huì)形成尊重知識(shí)、尊重人才的良好氛圍。

2、進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，提升行政效能。加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)法治型、責(zé)任型、廉潔型、效能型、服務(wù)型政府，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。一是要以市場經(jīng)濟(jì)思維正確處理政府與企業(yè)、市場的關(guān)系，構(gòu)建行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。凡是市場、企業(yè)能做的事，要完全交由市場、企業(yè)去做；凡是下級(jí)政府能決定的事，應(yīng)該交由下級(jí)政府去決定，做到“不錯(cuò)位、不越位、不缺位”，減少和規(guī)范行政審批，把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。二是清理和精簡行政審批事項(xiàng)。凡是法律、法規(guī)和政府規(guī)章沒有明確規(guī)定，與建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求不符、不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政審批事項(xiàng)，一律予以取消；對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)要予以公示，規(guī)范操作，公開透明，簡化程序，縮短行政審批時(shí)間。三是清理和規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目。所有取消的收費(fèi)項(xiàng)目和予以保留的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等都要在媒體上公告，編輯成冊(cè)，以便于企業(yè)和公民領(lǐng)取，增加透明度，接受企業(yè)和新聞輿論的監(jiān)督；監(jiān)察、物價(jià)等部門要定期檢查和不定期突查，堅(jiān)決制止對(duì)外資企業(yè)的亂收費(fèi)、亂檢查、亂攤派、亂罰款，打破地方保護(hù)和行業(yè)壟斷，切實(shí)保護(hù)外來投資者的合法權(quán)益。

3、進(jìn)一步優(yōu)化制度環(huán)境，構(gòu)建良好的工作運(yùn)行機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)和干部隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)，大力倡導(dǎo)雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，一是要求各級(jí)各部門對(duì)基層、企業(yè)、群眾亟待解決的問題要“立即辦”，對(duì)老大難問題要“盯住辦”，對(duì)普遍性問題要“主動(dòng)辦”，對(duì)條件暫不具備、一時(shí)難以解決的問題要“跟蹤辦”，對(duì)涉及面廣、政策性強(qiáng)的問題要“公開辦”。二是推行“一線工作法”，要求領(lǐng)導(dǎo)干部置身一線、靠前指揮，做到?jīng)Q策在一線落實(shí)、問題在一線解決、創(chuàng)新在一線體現(xiàn)、成效在一線檢驗(yàn)。各級(jí)各部門要圍繞群眾關(guān)注的急、難、愁問題，通過落實(shí)一線工作聯(lián)系、一線工作聯(lián)動(dòng)、社情民意溝通及責(zé)任倒查追究制度，進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)關(guān)干部深入基層、聯(lián)系基層、服務(wù)基層的工作機(jī)制，推動(dòng)本單位工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，重心下移，深入一線推動(dòng)工作、深入一線為民服務(wù)、深入一線解決問題、深入一線定點(diǎn)幫扶。三是圍繞提升行政能力和服務(wù)質(zhì)量，在各級(jí)機(jī)關(guān)建立健全首問首辦、限時(shí)辦結(jié)、服務(wù)承諾、責(zé)任追究等制度。圍繞確保工作任務(wù)落實(shí)，建立健全行政績效管理制度，將年度各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，明確責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和完成時(shí)限；實(shí)施“工作目標(biāo)倒逼管理”，以目標(biāo)倒逼進(jìn)度、時(shí)間倒逼程序、社會(huì)倒逼部門、下級(jí)倒逼上級(jí)、督查倒逼落實(shí)。

4、進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，營造親商惠商的良好環(huán)境。市場經(jīng)濟(jì)的主體是企業(yè)，是投資者，是千百萬的創(chuàng)業(yè)者。各級(jí)政府部門和每一位公職人員，是為這些投資者、創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)造環(huán)境的服務(wù)者；不是凌駕于投資者、企業(yè)之上，高高在上的指揮者，要牢固樹立開放合作的競爭意識(shí)，樹立“你投資我歡迎，你創(chuàng)業(yè)我支持，你發(fā)財(cái)我發(fā)展”的意識(shí)；摒棄“你不求，我不辦”的官僚心態(tài)，樹立“部門圍繞企業(yè)轉(zhuǎn)，企業(yè)需求我服務(wù)”的觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。一是要從感情上親商，思想上同商人、投資者親近，不要用拒人于千里的心態(tài)和懷疑、疑慮的眼光看外來投資商，更不能視外來投資商為侵略者，是來掠奪資源的，做到“服務(wù)上做保姆，感情上是兄弟，工作中當(dāng)考生，后勤方面像娘家”，去幫助企業(yè)發(fā)展。二是要從政策措施服務(wù)上惠商，讓投資者獲得更大的利益。在硬件設(shè)施差距逐漸縮小的今天，招商的主要競爭手段是服務(wù)。誰擁有最優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，誰就能吸引更多的投資者。各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的方式要由管理型向服務(wù)型、責(zé)任型轉(zhuǎn)變，各級(jí)各部門的工作人員也要真正實(shí)現(xiàn)由“管理員”向“服務(wù)員”的角色轉(zhuǎn)變，要把提高工作效率作為營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境的突破口，以規(guī)范的方式為客商提供快捷便利的服務(wù)，讓企業(yè)進(jìn)入一個(gè)平臺(tái)就可以辦成一系列的事，從而減少企業(yè)的交易成本。

5、進(jìn)一步優(yōu)化誠實(shí)、守信的信用環(huán)境，樹立地區(qū)誠信形象。信用環(huán)境是投資軟環(huán)境的關(guān)鍵因素。資本安全是投資者考慮的第一因素。誠信就是財(cái)富，有誠信，人氣就旺，商機(jī)就多，發(fā)展就快。一是要樹立誠信政府的形象。政府要提高“公信力”，堅(jiān)決防止政策多變、政出多頭、因人行政、條塊不一的現(xiàn)象。一些地方、一些官員引資時(shí)胸脯拍得震天響，一旦客商入門則官氣十足，愛理不理，確實(shí)令客商心寒。通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞刊物等各類媒體，將市、縣（區(qū)）的中長期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、重點(diǎn)招商項(xiàng)目和相關(guān)法規(guī)、規(guī)章及政策措施向社會(huì)公布；面向企業(yè)服務(wù)的各級(jí)政府職能部門，應(yīng)設(shè)立咨詢窗口、咨詢電話，解答投資者、企業(yè)提出的問題；盡快在各級(jí)政府網(wǎng)站上建立重點(diǎn)招商項(xiàng)目庫和投資政策查詢庫，加大政府行政和政策的透明度，樹立誠信政府的形象。二是牢固樹立依法行政的意識(shí)。堅(jiān)決杜絕違背國家法律、法規(guī)，超越自身的權(quán)力、權(quán)限和財(cái)政支付能力，對(duì)外商做出的種種不可能兌現(xiàn)的承諾而引發(fā)的政府誠信危機(jī)現(xiàn)象的再度發(fā)生，切實(shí)維護(hù)政府的誠信形象。三是完善企業(yè)信用體系。整合政府部門掌握的信用信息，建立統(tǒng)一的檢索平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通；大力培育信用中介市場，鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)開展企業(yè)信用評(píng)估、評(píng)級(jí)等業(yè)務(wù)；探索企業(yè)信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，使依法經(jīng)營企業(yè)因守信而受益，并享有各種便利，使有失信行為的企業(yè)受到懲處，從而營造依法經(jīng)營，誠實(shí)守信的良好氛圍。

6、進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)，建立公平、公正的法制環(huán)境。一是切實(shí)規(guī)范執(zhí)法、司法行為，堅(jiān)決整治亂執(zhí)法和不按程序執(zhí)法的現(xiàn)象。強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制，克服執(zhí)法中的部門利益和私利驅(qū)動(dòng)行為；嚴(yán)厲打擊各種損商、擾商和害商等違紀(jì)和違法犯罪活動(dòng)，營造出一個(gè)良好的外商投資法律環(huán)境，切實(shí)維護(hù)外商投資者的合法權(quán)益。二是整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序。要切實(shí)保護(hù)外商投資企業(yè)的合法權(quán)益，必須大力整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊走私、偷稅、騙稅、逃套匯、制售假冒偽劣產(chǎn)品、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等違法犯罪行為；堅(jiān)決制止封閉、壟斷和欺詐等不正當(dāng)競爭行為，加大執(zhí)法力度，為外來投資者創(chuàng)造開放、公平競爭的市場環(huán)境。三是建立公正高效便捷的法制環(huán)境。執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門要為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供公正高效便捷的法制環(huán)境，依法保護(hù)各類經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益；加快涉企矛盾糾紛的協(xié)調(diào)處理，大力整治企業(yè)周邊環(huán)境，營造和諧的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。四是強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，全力維護(hù)企業(yè)的安定，使投資者“投資放心、工作寬心、生活安定、財(cái)產(chǎn)安全”。

7、進(jìn)一步加大宣傳力度，營造優(yōu)化軟環(huán)境的良好氛圍。一是要通過報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，開展高密度、大力度的宣傳工作，營造“一切著眼于科學(xué)發(fā)展、一切服務(wù)于科學(xué)發(fā)展”、“人人講效能、處處抓效能”的濃厚氛圍；大力宣傳本地區(qū)一些飽含歷史文化底蘊(yùn)的“風(fēng)土人情”。二是相關(guān)部門每季度定期召開外商投資企業(yè)、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)、民營企業(yè)三個(gè)座談會(huì)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自聽取企業(yè)的意見和建議，現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決企業(yè)反映的問題，投資者就會(huì)對(duì)本地的投資環(huán)境感到滿意，就會(huì)在社會(huì)上自覺不自覺地宣傳本地優(yōu)良的投資軟環(huán)境，從而擔(dān)當(dāng)起正面的“宣傳員”。

責(zé)任編輯：劉建文

C913.9

A

1671-2994（2010）06-0041-03

2010-10-10

李如英（1976- ），女，云南賓川人，中共臨滄市委黨校教研室助教。研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。