中共昆明市委黨校課題組

（中共昆明市委黨校 政治處，云南 昆明 650215）

推行黨務公開與促進黨內(nèi)民主

中共昆明市委黨校課題組

（中共昆明市委黨校 政治處，云南 昆明 650215）

實行黨務公開是發(fā)揚黨內(nèi)民主，強化黨內(nèi)監(jiān)督，提高基層黨組織執(zhí)政能力的客觀要求，是新時期加強黨的先進性建設，提高黨的執(zhí)政能力的重要舉措。本文在深入昆明各縣（市、區(qū)）調(diào)研的基礎(chǔ)上，著重分析昆明黨務公開工作的現(xiàn)狀、特點及存在問題，結(jié)合昆明的實際，提出了如何推行黨務公開，促進黨內(nèi)民主的對策。

昆明市；黨務公開；黨內(nèi)民主；成效；問題；對策

為認真貫徹落實黨的十七屆四中全會精神和省、市委的有關(guān)要求，結(jié)合昆明實際，牢固樹立和貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步提高全市黨務公開工作的水平，增強黨務工作的透明度，切實加快工作制度化、科學化和民主化進程，增強黨組織和黨員隊伍的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，不斷提高選人用人公信度和組織工作的滿意度，為促進昆明市各項事業(yè)又好又快發(fā)展、實現(xiàn)跨越式發(fā)展目標提供強有力的政治保證和組織保障。我們先后到晉寧、石林、宜良、官渡、盤龍等縣（區(qū)）委組織部及所轄4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2街道辦事處、7個村委會和石林管理局等各級黨組織，采取座談、實地查看等方式就推行黨務公開，促進黨內(nèi)民主工作情況進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)查研究的情況綜述如下。

一、昆明市基層黨組織黨務公開工作的特點

近年來，昆明市在不斷加強基層黨組織建設的同時，認真按照中央和省委的部署要求，大膽實踐，勇于創(chuàng)新，積極推行黨務公開工作，加強基層黨內(nèi)民主建設，各級黨組織制定了關(guān)于推行黨務公開的實施意見，2009年，市委辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進昆明市黨的組織建設和干部隊伍建設黨務公開工作的實施方案（試行）》（以下簡稱《實施方案》），進一步規(guī)范和加強了黨務公開工作。從調(diào)查情況看，全市各級黨組織都把黨務公開放在黨建工作的重要議事日程上，予以高度重視，成立領(lǐng)導機構(gòu)，制定工作方案，并在實際操作中結(jié)合政務公開、廠務公開、村務公開，積極探索實踐，不斷豐富內(nèi)涵，拓展外延，使得黨務公開工作在發(fā)揚黨內(nèi)民主，加強黨內(nèi)監(jiān)督，提高黨的執(zhí)政能力方面取得了較好成效，主要呈現(xiàn)以下特點：

1、領(lǐng)導重視，黨務公開的意識逐步增強。隨著政務公開、財務公開工作的不斷深入，黨務公開工作也得到了本地區(qū)各級領(lǐng)導干部的高度關(guān)注，全市各級黨組織都將開展新形勢下黨務公開工作納入重要議事日程，分別成立了黨務公開工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組辦公室充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，領(lǐng)導小組各成員單位認真履行職責，有效推動了黨務公開工作的開展，把推行黨務公開作為增加黨組織工作透明度、充分發(fā)揚黨內(nèi)民主、擴大黨員和群眾參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要內(nèi)容，狠抓黨務公開各項工作任務的落實。

2、圍繞中心，黨務公開的內(nèi)容豐富詳實。緊密圍繞經(jīng)濟建設這個中心，突出加快發(fā)展這個主題，通過不斷完善黨務公開的內(nèi)容，擴大黨員、群眾的知情范圍，更好的推動全市各項工作的穩(wěn)步發(fā)展。目前，根據(jù)《實施方案》的要求，全市黨務公開的內(nèi)容和形式主要包括固定公開、定期公開和隨時公開三種。固定公開內(nèi)容主要包括9項內(nèi)容；定期公開內(nèi)容主要包括13項內(nèi)容；隨時公開內(nèi)容主要包括16項內(nèi)容。全市各級黨組織都嚴格按照要求進行操作，并結(jié)合本地方實際進行豐富，體現(xiàn)不同特色。

3、暢通渠道，黨務公開的形式靈活多樣。根據(jù)不同的公開內(nèi)容，采取對內(nèi)公開和對外公開等多種形式。對內(nèi)公開主要采取下發(fā)文件、召開會議、編發(fā)簡報、內(nèi)部通報等形式；對外公開主要采取設立黨務公開欄、局域網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報紙、意見箱、公開電話、建立黨建網(wǎng)站、數(shù)字黨建等方式，各地還結(jié)合實際采取電子觸屏、新聞發(fā)布會以及辦事指南等形式進行公開。在黨務公開形式上力求做到“五個有”，即：有一塊高標準、高質(zhì)量的黨務公開欄，有一份可隨時反映黨務公開工作情況的簡報，有一組定期（每半月或一月）反映黨務公開工作推進情況的稿件，有一部黨務公開工作監(jiān)督電話，有一個反映黨務公開工作的網(wǎng)頁。昆明市各級基層黨組織通過及時向廣大黨員、群眾公開黨務，提高了大家參與的積極性，促進了各項工作順利開展。

二、黨務公開的主要成效

1、點亮“一盞燈”：廣大黨員群眾的民主意識日趨濃厚。昆明市繼推行政務、廠務、村務公開之后，又將公開的范圍擴大到黨組織，順應了廣大黨員和人民群眾擴大黨內(nèi)民主的訴求需要，極大地激發(fā)了黨員、群眾的民主意識。通過把提名權(quán)和選舉權(quán)交給了黨員和群眾，嚴格實行“陽光作業(yè)”，打消了普通黨員的思想顧慮，極大地調(diào)動了廣大黨員關(guān)心、關(guān)注黨務工作的熱情，積極為做好黨建工作出謀劃策。

2、打開“一扇窗”：黨務工作方式明顯轉(zhuǎn)變。推行黨務公開后，有一扇窗直接面向黨員群眾，辦事內(nèi)容、辦事程序全部在網(wǎng)上和公開欄里擺著，黨務工作是否民主公開，是否按程序辦事，群眾心里有桿秤。同時，由于黨務工作部門和各級黨委領(lǐng)導班子成員每年年底都要向黨代表、人大代表、政協(xié)委員述職述廉，并接受他們的評議，評議結(jié)果還要當場公布，無形中增加了各級黨務干部的工作壓力和責任感，促使自己把對上負責與對下負責有機結(jié)合起來，廣泛征求群眾的意見和建議，實事求是地開展工作。

3、架起“一座橋”：民主決策科學決策的渠道更暢通。在實行黨務公開的進程中，昆明市創(chuàng)造了一系列行之有效的公開方式，打造了黨組織與黨員、群眾的互動平臺，架起了黨群、干群之間相互溝通的橋梁。昆明市各級黨組織根據(jù)崗位特點和實際情況，按照循序漸進的原則，注重把握黨務公開的范圍和內(nèi)容，因地制宜、穩(wěn)步推進，并取得了明顯成效。一是增強了工作的透明度。通過靈活多樣的公開形式，不斷完善公開內(nèi)容，進一步擴大黨務工作的透明程度，使群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到了充分落實。二是促進了決策的科學化民主化。特別是在現(xiàn)代新昆明建設過程中，各縣（市、區(qū)）通過定期召開幾大班子碰頭會、常委擴大會、情況通報會和進行專題調(diào)研等多種形式，對于事關(guān)全市發(fā)展大局的一系列重大決策，率先做到事前公開，主動聽取各方面的意見，確?？茖W決策、民主決策。三是調(diào)動了廣大群眾的積極性。石林縣石林鎮(zhèn)在全面推進農(nóng)村基層黨建工作中抓創(chuàng)新，率先在全縣創(chuàng)辦了“村書記論壇”，通過主題座談、交流探討，典型發(fā)言、互動啟發(fā)，專家點評、答疑解惑、知識座談、專題培訓等方式，組織全鎮(zhèn)15個村黨支部（總支）書記圍繞農(nóng)村集體財務管理、社會穩(wěn)定和集體經(jīng)濟發(fā)展等帶有普遍性的熱點、難點問題，集中研討，相互交流傳授經(jīng)驗，相互切磋開闊思路，達到共同提高服務人民群眾的水平、促進農(nóng)村各項工作順利開展的目的，找到了一條更好地為群眾服務、為群眾解難釋惑消除熱點難點問題，確保農(nóng)村穩(wěn)定、社會和諧的有效途徑。

4、推倒“一堵墻”：黨群干群關(guān)系日益密切。昆明市各級黨組織把黨的路線方針政策交給群眾，不斷增強黨組織工作的透明度，使得黨內(nèi)政治生活更加民主和諧，推倒了橫亙在黨組織與黨員之間、黨與群眾之間的“隔心墻”，黨員可以充分了解和參與黨內(nèi)事務，感受到自身主體地位受到了尊重，自我價值得到了充分體現(xiàn)，同時，群眾也可以通過網(wǎng)絡、媒體等渠道及時了解黨務工作，關(guān)心黨的建設，無形中擴大了黨的工作的影響力，鞏固了黨的群眾基礎(chǔ)。石林鎮(zhèn)緊鄰石林風景區(qū)，隨著景區(qū)規(guī)劃建設的實施，景區(qū)的旅游服務設施逐漸向外遷建，落戶到石林鎮(zhèn)的項目需要占用全鎮(zhèn)3個村委會、5個村民小組的1.2萬畝土地，土地的征用工作確實讓基層領(lǐng)導們非常頭痛。但自從鎮(zhèn)里舉辦了3次“村書記論壇”，論壇開展的“如何在征地工作中做好群眾的思想工作，如何在征地過程中確保群眾的利益”的主題討論上，在經(jīng)過深入探討和專家點評后，村干部們思路大開，紛紛結(jié)合本村實際，找到在征地工作中既維護群眾利益又支持景區(qū)建設的一套好辦法。在此次征地占用土地面積較多的和摩站村委會和小箐村委會，均沒有出現(xiàn)因征地引發(fā)的群體越級上訪事件。2009年以來鎮(zhèn)上出臺的有關(guān)農(nóng)村集體資產(chǎn)處置辦法、農(nóng)村集體財務管理的補充規(guī)定和關(guān)于開展“村務面對面”活動的實施方案等辦法和措施，在出臺和實施前，都曾被列為全鎮(zhèn)“村書記論壇”的主題，匯聚了村干部們的智慧，15個村黨組織及時把有關(guān)決策、方案向黨員群眾公開，認真聽取他們的意見建議，確保每項工作順利開展，并贏得了廣大黨員、群眾的廣泛稱贊，為做好新形勢下的群眾工作打下了良好基礎(chǔ)，所以出臺后實施起來非常順利。

5、解開“一道結(jié)”：選人用人的公信度明顯提高。在昆明，各級、各領(lǐng)域領(lǐng)導班子的產(chǎn)生幾乎全部引入了競爭機制，干部工作從初始提名、民主推薦到討論決定、任前公示全部實行了“陽光作業(yè)”，黨內(nèi)選舉制度日趨民主、科學，憑實績、憑群眾公認用干部的導向已深入人心。在干部工作中，昆明市嚴格堅持按《干部任用條例》規(guī)定的條件、標準和程序選拔任用干部，把黨管干部的原則與依靠群眾選拔任用干部緊密結(jié)合，切實把干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)交給群眾，真正讓“陽光”成為推進干部工作科學化民主化制度化的“金鑰匙”，成為干部工作不正之風的“防腐劑”。

三、昆明市黨務公開實踐中存在的難點及主要問題

昆明市各級黨組織普遍對黨務公開的重要性和必要性有較好的認識，對黨務公開的內(nèi)容、程序、方法和操作進行認真思考，同時，很好地處理了黨務公開與其它公開的關(guān)系。通過調(diào)研，我們感到現(xiàn)在的黨務公開還存在一些難點：一是黨組（黨委）決策重大事項的公開。二是黨員領(lǐng)導干部自身思想作風建設、執(zhí)行廉政準則和召開民主生活會情況的公開。三是選拔任用干部和年度述職述廉情況的公開。四是人財物管理的公開。黨務公開實踐中存在的主要問題是：

1、認識錯位是黨務公開深入推進的“障礙”。在實際工作中，一些基層干部特別是領(lǐng)導干部對黨務公開工作在思想認識上還存在偏差。有的對黨務公開工作重視不夠，一些基層黨組織黨務公開工作流于形式；有的認為黨務公開只是上級黨委的一般號召，沒有具體的安排要求，不是硬指標，可干可不干；有的認為黨務公開涉及部門、單位相關(guān)工作機密，公開尺度難以把握，工作有畏難情緒；有的認為黨務工作主要是黨內(nèi)的事情，沒必要公開，甚至將黨務和政務混為一體；有的認為黨務公開“限制權(quán)力”，不愿也不敢公開；有的認為公開黨員、群眾關(guān)心的熱點難點問題會帶來不必要的麻煩，黨員群眾知道的越多，工作開展的難度越大。尤其是基層黨組織負責人擔心在黨內(nèi)外引起新的矛盾和問題，削弱黨的權(quán)威和領(lǐng)導威信，存在著不愿公開、不敢公開、不能公開等認識，在一定程度上影響和制約著昆明市黨務公開工作的深入推進。

2、運行失范是黨務公開深入推進的“瓶頸”。從基層情況來看，黨務公開工作隨意性較大，甚至把公開當作例行公事，公開面狹窄、形式單一、時效性較差等問題較為突出，或者僅僅公開一些上級頒布的法規(guī)制度，或是本級的工作計劃、安排等內(nèi)容。而涉及一些黨員群眾關(guān)心的關(guān)鍵、重大問題，特別是黨組織決策重大事項、干部考核和選拔任用、年度述職述廉、單位人財物管理及權(quán)力運作等情況較少公開，重形式、輕內(nèi)容、走過場的現(xiàn)象不同程度地存在。

3、缺乏剛性規(guī)范是黨務公開深入推進的“掣肘”。雖然市委在《實施意見》中就黨務公開的內(nèi)容、形式等作出了規(guī)定，但對各級黨組織應該公開哪些內(nèi)容、如何操作以及責任追究等，還沒有相應配套的制度加以規(guī)范，基層黨務公開工作變得可做可不做，難以深入。加之上級和有關(guān)部門在黨務公開內(nèi)容上還沒有明確嚴格的界定，沒有完全系統(tǒng)化和規(guī)范化，以致在實踐中存在著操作上的虛化和形式化，接受黨員群眾監(jiān)督，及時加強和改進黨務工作有待進一步加強。

4、操作規(guī)程缺乏是黨務公開深入推進的“軟肋”。一是缺乏規(guī)范的公開制度。昆明市直到2009年11月《關(guān)于推進昆明市黨的組織建設和干部隊伍建設黨務公開工作的實施方案（試行）》（昆辦通〔2009〕62號）的通知下發(fā)后才真正有一套行之有效的能夠從內(nèi)容、程序、辦法和效果評估等方面對黨務公開進行規(guī)范的制度，逐步改變了各級基層黨組織黨務公開千差萬別，難以指導和評判的狀況。二是缺乏反饋機制。一定程度上存在重公開、輕反饋，聽取黨員群眾意見和建議的渠道不暢通，不利于充分發(fā)揮黨員群眾民主決策、民主管理的作用的現(xiàn)象。三是監(jiān)督主體不明確。公開與否、質(zhì)量如何、由誰監(jiān)督，缺乏具體規(guī)定，難以實行有效的指導和監(jiān)督。

5、范圍較窄是深入推進黨務公開的“制約”。多數(shù)單位只注重在本級內(nèi)部公開，而且公開的范圍比較窄，缺乏建立對外公開的有效形式，沒有起到應有的作用。個別單位在公開內(nèi)容上避重就輕、避實就虛，對一些黨員群眾關(guān)心關(guān)注的問題很少公開，在公開程序上也比較隨意。有少數(shù)基層黨組織黨務公開的內(nèi)容過時，沒有進行及時更新，時效性不強。

四、進一步推進昆明市黨務公開工作的建議

1、強化民主意識，進一步營造黨務公開工作的良好氛圍。全面推進黨務公開，是昆明率先建成全面小康社會的客觀需要，也是廣大黨員和人民群眾的期待和愿望。一是建議市委通過動員部署、座談討論、典型引導、輿論宣傳等方式，加大教育宣傳力度，擴大影響，營造氛圍，引導廣大黨員干部和群眾了解和熟悉黨務公開的基本原則、基本內(nèi)容和基本方法，積極參與黨務公開。二是進一步提高縣（市、區(qū)）委和各部門、單位黨委（黨組）及基層黨組織對推進我市黨務公開工作重要性的認識，著重提高各級黨組織負責同志尤其是主要負責同志做好黨務公開工作的責任感和緊迫感，真正把黨務公開工作擺上重要議事日程，切實做到思想上有認識，措施上有力度，制度上有保障，集中精力，花大力氣，結(jié)合自身實際，精心組織實施，以改革創(chuàng)新精神努力實踐，積極推進本部門、本單位的黨務公開工作。

2、進一步健全黨務公開工作的保障機制。當前，建議抓緊建立健全“三個機制”：一是協(xié)調(diào)機制?！秾嵤┓桨浮芬呀?jīng)明確規(guī)定，市委黨務公開工作在市委常委會領(lǐng)導下進行，建議成立市委推進黨務公開工作協(xié)調(diào)小組，由市委秘書長任組長，市紀委副書記、市委辦公室主任、市委組織部副部長為副組長，市委各職能部門負責同志為成員，統(tǒng)一協(xié)調(diào)并具體負責全市黨務公開的推進工作。協(xié)調(diào)小組下設辦公室，設在市紀委，各部門派員參加，負責組織協(xié)調(diào)和聯(lián)系。二是運作機制。建立市委推進黨務公開工作協(xié)調(diào)小組工作制度，明確各成員單位職責，通過協(xié)調(diào)小組會議把任務分解落實到具體工作部門。三是監(jiān)督機制。建議市紀委負責對全市黨務公開工作的紀律保證和監(jiān)督檢查；明確各級黨委、紀委必須對所屬單位的黨務公開工作進行監(jiān)督檢查，著重檢查內(nèi)容是否全面、程序是否規(guī)范、范圍是否恰當、制度是否健全、執(zhí)行是否到位、效果是否明顯，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。

3、注意區(qū)分層次，進一步增強黨務公開工作的可操作性。繼續(xù)按照市委《實施方案》規(guī)定的基本原則，在方法步驟上，采取“全面鋪開、選點示范、以點帶面、整體規(guī)范”的方式進行；在具體操作上，圍繞“發(fā)揚黨內(nèi)民主”和“加強黨內(nèi)監(jiān)督”兩個基本點，根據(jù)不同的組織和不同的職責要求，因地制宜、區(qū)別對待，各有側(cè)重，實行分層次規(guī)范和分層次指導，切實增強黨務公開的可操作性和實效性?？蓪⑷械狞h組織大致分為市委、市直部門黨組織、縣區(qū)黨委、職能部門黨組織、街鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨（工）委和基層單位黨（總）支部六個層次，在全面推進的同時，每個層次各選擇兩個工作示范點，重點指導、摸索經(jīng)驗、推動全局。重點把握三個環(huán)節(jié)：一是加強載體建設。要將公開欄設置作為黨務公開載體建設的重點，本著高標準、高質(zhì)量、綜合實用的原則，確保必要的經(jīng)費投入，提高黨務公開欄制作的規(guī)范化水平。有條件的單位還可以通過互聯(lián)網(wǎng)、局域網(wǎng)等現(xiàn)代化載體進行公開，不斷豐富黨務公開的形式，擴大黨務公開的范圍。二是把握黨務公開的時機。要根據(jù)黨內(nèi)事務的保密程度，掌握好黨務公開的時機，應該事前公開的，就防止事后公開；應該逐段公開的，就避免集中公開；對于意見不一致或多數(shù)人不贊成的問題，要等時機成熟后再進行公開。三是界定黨務公開的范圍。依據(jù)公開事項的性質(zhì)和需要，科學界定黨務公開的范圍。有的事項只能在黨內(nèi)公開，或按照先黨內(nèi)、后黨外的順序和范圍公開；有的事項只需要在本單位或本系統(tǒng)內(nèi)部公開，不必要向社會公開；對于一些確屬不能公開的內(nèi)容，要及時做好解釋工作。同時，要求全市各級黨組織必須按照市委規(guī)定的基本原則、基本內(nèi)容和統(tǒng)一部署，結(jié)合各自實際，制定具有本單位特色且切實可行的黨務公開工作實施細則，把市委的意見和要求進一步具體化，使我市黨務公開工作做到規(guī)范到位、指導到位、落實到位。

4、進一步提高黨務公開工作的規(guī)范化水平。為進一步推進黨務公開，重點把握好三個環(huán)節(jié)：一要規(guī)范公開內(nèi)容。建議各級黨組織對黨務公開的內(nèi)容進行科學分類，并作出相應規(guī)定。各級黨組織在實際操作中，應當依據(jù)相應的規(guī)定內(nèi)容實施公開。堅持全面、真實、合法的原則，凡屬黨內(nèi)法規(guī)要求公開的內(nèi)容，凡是黨員、群眾關(guān)注的重大事項和熱點問題，只要不涉及黨和國家的秘密，都要按照有關(guān)規(guī)定在適當范圍內(nèi)以適當方式予以公開，切實保證重大決策和權(quán)力行使能夠置于廣大黨員干部群眾的有效監(jiān)督之下。二要創(chuàng)新公開形式。在實際操作中，要堅持靈活多樣、簡便實用的原則，把共性要求和個性特點結(jié)合起來，合理確定公開的形式。適宜在黨內(nèi)公開的，主要通過會議、文件、簡報、局域網(wǎng)等形式公開；適宜在本單位公開的，要通過會議、黑板報等形式公開；適宜對社會公開的，主要采取公開欄、明白紙、有線電視、廣播、公示牌、互聯(lián)網(wǎng)等形式公開，逐步形成“常規(guī)性的工作定期公開、階段性的工作逐段公開、臨時性的工作隨時公開、緊急性的事項及時公開”的公開模式，讓黨員和群眾“時時看、事事明”。三要嚴格規(guī)范公開程序。堅持“誰審批、誰負責”的原則，嚴格限定公開事項審批責任人和公開工作執(zhí)行人，明確職責，形成一套嚴謹、規(guī)范、剛性的程序規(guī)定。

5、進一步加強對黨務公開工作的督查考核和績效評估。結(jié)合昆明市實際，建議將黨務公開工作列入各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部落實黨風廉政建設責任制考核的內(nèi)容，量化考核標準，完善考核細則，增強各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推行黨務公開的責任意識；將黨務公開工作列入各單位目標管理考核的內(nèi)容，督促各單位加強對本單位黨務公開落實情況的監(jiān)督檢查；將考核結(jié)果與各單位和各級領(lǐng)導干部的評優(yōu)、評先、獎懲掛鉤，增強考核的有效性和影響力。

D262.11

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1671-2994（2010）06-0077-04

2010-11-05

蘇秀瓊（1964- ），女，云南昆明人，中共昆明市委黨校政治處主任。研究方向：黨的建設。（課題組組長）

課題組成員：晉玉芬（執(zhí)筆）、趙慶元。

責任編輯：劉建文