陳建鋒

（中共青浦區(qū)委黨校，上海 201700）

官德失范與領(lǐng)導(dǎo)干部行政倫理建設(shè)

陳建鋒

（中共青浦區(qū)委黨校，上海 201700）

領(lǐng)導(dǎo)干部的官德出現(xiàn)的問題，集中體現(xiàn)在某些掌握著公共權(quán)力的官員在權(quán)力運用方面的不道德。領(lǐng)導(dǎo)干部官德失范的核心問題是行政權(quán)力運行過程中缺乏倫理規(guī)范和法律秩序而導(dǎo)致的行政主體倫理失范。為避免行政倫理失范所帶來的領(lǐng)導(dǎo)干部官德失范，我們必須加強官德建設(shè)，通過制度建設(shè)和對領(lǐng)導(dǎo)干部的信念教育重新構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的行政倫理體系。

官德；領(lǐng)導(dǎo)干部；行政倫理

為官有“德”是現(xiàn)代民主政治公意的要求和現(xiàn)代管理的重要行政倫理規(guī)范，為官無德則必然導(dǎo)致黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣不良。當前，領(lǐng)導(dǎo)干部的官德出現(xiàn)的問題，集中體現(xiàn)在某些掌握著公共權(quán)力的官員在權(quán)力運用方面的不道德?？v觀我國公共行政的實踐歷程，我們可以發(fā)現(xiàn)，社會上的腐敗現(xiàn)象總是直接或間接地與政府的行政行為聯(lián)系在一起。由于我國正處于社會轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌的過程中，國家的各項制度、法規(guī)、政策處于一個亟待整合的階段，加之各種新舊思想碰撞、觀念更替等問題的存在，政府在公共行政實踐中存在一些官德失范的現(xiàn)象。正確估價當前官德建設(shè)的現(xiàn)狀，正視當前官德建設(shè)中存在的問題和危害，合理設(shè)計新時期新階段官德建設(shè)的推進路徑，使各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部真正做到“常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己心，自覺經(jīng)受住改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下長期執(zhí)政的考驗”，①有著極其重要的作用。

一、官德問題引人關(guān)注

所謂官德，就是領(lǐng)導(dǎo)干部的道德品行和思想政治素質(zhì)，即領(lǐng)導(dǎo)干部在行使權(quán)力的過程中所表現(xiàn)出來的為官理論、為官信念及其行為準則和規(guī)范，說到底，就是領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)精神和道德操守。

官員以德行施政，正直清廉，忠于職責，多為人民做好事，就會得到人民的擁護，政府的信譽就會提高，社會就會長治久安。只有官員在“立德”方面為世垂范，整個社會的公德和文明水平才能夠提高?！懊駸o德不立，政無德不威”。要做好一個人，就應(yīng)該有良好的道德品質(zhì)，而為政做官者，更應(yīng)該具有高尚的道德品質(zhì)，因為有高尚官德的人，能夠以自己的人格魅力感召人、影響人，從而在人民群眾中產(chǎn)生很高的威信。

“官德毀，而民德降”?！暗虏缓裾?，不可使民”。官風(fēng)不正，民風(fēng)難好。人們從各級領(lǐng)導(dǎo)干部的道德言論中感悟社會所倡導(dǎo)的道德要求。同時，人們又從各級領(lǐng)導(dǎo)干部的道德行為中判斷善惡是非。領(lǐng)導(dǎo)干部的道德水平，不僅顯示了社會道德建設(shè)的主題，而且是影響社會道德建設(shè)成效的關(guān)鍵因素。從一定意義上講，領(lǐng)導(dǎo)干部比一般社會成員對社會道德建設(shè)的影響更大更多。

二、“官德”失范的行政倫理分析

就總體而言，絕大多數(shù)的各級領(lǐng)導(dǎo)干部能夠立黨為公、執(zhí)政為民，兢兢業(yè)業(yè)地為人民謀利益，顯現(xiàn)了崇高的品質(zhì)和高尚的官德，得到了社會公眾的信賴和擁戴，鄭培民、孔繁森、任長霞就是黨員干部中的杰出代表。但是，我們也應(yīng)該清醒地看到，在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新的社會環(huán)境中，有些身居領(lǐng)導(dǎo)崗位的人卻缺乏應(yīng)有的“官德”，表現(xiàn)出形形色色的“官德”失范行為。從近年來查處的領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀案件看，腐敗分子走上違法犯罪道路，大都是從道德滑坡開始的。一些人受到剝削階級腐朽生活方式的腐蝕，理想信念和道德觀念發(fā)生混亂：有的慕羨奢華生活，盲目攀比，心理失衡，思想扭曲，精神空虛，貪圖享樂、玩物喪志；有的經(jīng)不起金錢、美色和物欲等誘惑，傍大款、養(yǎng)情婦、迷賭博，沉湎于糜爛腐朽，以至目無法紀，不擇手段，為所欲為；有的以吃喝玩樂為正常，把公款高消費娛樂看成“瀟灑”，以沉溺花天酒地、聲色犬馬為榮，醉生夢死般的生活逐漸使他們墮落，最終墮入犯罪泥潭而難以自拔。

領(lǐng)導(dǎo)干部“官德”失范的核心，是行政權(quán)力在行使過程中存在的問題：一是行政權(quán)力變成了商品，即權(quán)力的商品化；二是以權(quán)謀私；三是失職瀆職。這三方面的問題，是行政權(quán)力運行過程中缺乏倫理規(guī)范和法律秩序而導(dǎo)致的行政主體倫理失范。因此，“官德”問題的實質(zhì)是行政倫理失范的問題。具體來說，造成領(lǐng)導(dǎo)干部“官德”失范，引發(fā)行政倫理危機的原因具體體現(xiàn)在以下四個方面：

1、公共行政官員追求個人利益最大化。市場經(jīng)濟條件下，交換原則對社會政治生活加以滲透和影響，政府官員在缺乏相應(yīng)制約機制的市場經(jīng)濟條件下往往會充當“經(jīng)濟人”的角色。因為“當個人由市場中的買者或者賣者轉(zhuǎn)變?yōu)檎芜^程的投票者、納稅人、受益者、政治家或官員時，他們的品性不會變化”，②他們都會追求最大化效用或利益。作為政府治理主體的官員，在追求其自身利益最大化的過程中，如果其“經(jīng)濟人”特性不加任何束縛，就會把獲得個人的經(jīng)濟利益作為為官的唯一動力和原則，而把為人民服務(wù)拋在腦后，甚至想方設(shè)法利用自己手中的權(quán)力，追逐私利的最大化，進而產(chǎn)生行政倫理失范現(xiàn)象，從而違背了為官道德的基本宗旨。

2、傳統(tǒng)官場文化的影響使得官員缺乏現(xiàn)代職業(yè)精神。在中國長達兩千余年的官僚統(tǒng)治中，形成了一種獨特的官場文化，權(quán)力運作的任意性與私密性是其重要特點?！肮俦疚弧币庾R使得為官者以“民之父母”自居，并以“官貴民賤”、“官大為尊”為行為準則。中國社會的現(xiàn)代化進程在一定程度上是在外來文化刺激下開始的，由于沒有經(jīng)歷市場經(jīng)濟自發(fā)的、完整的發(fā)育過程，在自身經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的演變中亦缺乏刺激本土文化發(fā)生變革的因素，因而，社會成員普遍缺乏與現(xiàn)代化過程相適應(yīng)的文化價值觀念和與現(xiàn)代職業(yè)化過程相適應(yīng)的職業(yè)精神。因此，以官為主體、以為官者的利益為核心的“官文化”、“潛規(guī)則”作為一種文化遺存對我國的政治文化產(chǎn)生了深遠的影響，進而影響到黨政官員現(xiàn)代行政倫理觀念和良好官德的樹立。

3、公共行政官員的利益驅(qū)動和利益協(xié)調(diào)機制不完善。當前，我國對行政官員的利益驅(qū)動與激勵主要以精神激勵為主，相對忽視物質(zhì)激勵。隨著行政官員自利性的充分激發(fā)和傳統(tǒng)道德激勵功能的逐漸減弱，缺乏物質(zhì)激勵基礎(chǔ)的道德激勵逐漸失去其往昔的威力。由此，公仆角色的社會期待便與行政官員的自利性沖動形成一種矛盾，使其行動處于兩難的境地。行政官員手中往往握著公共權(quán)力，在制度尚不完善的情況下，這種兩難就很容易以變態(tài)與扭曲的方式在行政官員行使權(quán)力的過程中表現(xiàn)出來，很容易把公共權(quán)力用作牟取私利的工具。

4、缺乏強有力的監(jiān)督和制約機制。孟德斯鳩曾經(jīng)指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是亙古不變的一條經(jīng)驗，有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止?！睂矙?quán)力缺乏強有力的監(jiān)督和制約機制是行政倫理失范的客觀條件。過去，我們在行政倫理建設(shè)問題上，習(xí)慣于從精神層面號召、宣傳而忽視從制度規(guī)范層面建立倫理的運作保障機制，過于強調(diào)自律而忽視他律，這就使得對行政人員的要求只限于軟約束，缺乏硬性的強制力。由于制度建設(shè)的滯后，尚缺乏完整、嚴密的監(jiān)督制度和相應(yīng)的法規(guī)，在一定程度上制約著監(jiān)督效能的發(fā)揮。正是制度和監(jiān)督機制的缺失，為權(quán)利異化和行政倫理失范提供了滋生的空間。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部行政倫理的重構(gòu)

為避免行政倫理失范所帶來的領(lǐng)導(dǎo)干部官德失范，我們必須加強官德建設(shè)，重新構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的行政倫理體系。

行政倫理重構(gòu)具有有雙重維度，首先是制度倫理的構(gòu)建，即外部控制。制度倫理的優(yōu)點在于：制度成為人們活動的出發(fā)點，而這個制度是按照某種道德要求塑造起來的，道德要求作為一種規(guī)則、習(xí)慣被固定下來，從而對任何人都構(gòu)成強制性的約束力。制度最基本的功能是約束與激勵。比如完善政務(wù)公開制度、增強公民意識，加強對官員的監(jiān)督、建立健全官員道德評價機制。上述的方法對于加強官德建設(shè)，提高各級官員的官德水平有一定的作用。但是，作為行政道德倫理范疇的官德，僅僅依靠純粹外在的力量約束與控制顯然是遠遠不夠的，依據(jù)道德的本質(zhì)、依據(jù)道德教化的內(nèi)化途徑，真正能夠從源頭上匡正官員官德失范的方法是運用信念的力量。通過對廣大領(lǐng)導(dǎo)干部進行以共產(chǎn)主義和社會主義信念教育為核心的黨性錘煉來構(gòu)建起行政倫理的“官德”基礎(chǔ)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部作為各種社會群體的引路人與領(lǐng)導(dǎo)者，理應(yīng)以執(zhí)著的信念引領(lǐng)自己執(zhí)著的活動，以信念的力量推動社會實踐活動的發(fā)展，遵循社會的發(fā)展規(guī)律，領(lǐng)導(dǎo)廣大民眾積極推動社會的進步和發(fā)展，以公而忘私的精神投身于社會主義建設(shè)事業(yè)中去，并以堅定的信念抵御和防止各種有悖官德的思想和行為。

堅定的共產(chǎn)主義信念和社會主義信念何以能夠成為匡正官德的基礎(chǔ)，成為構(gòu)建當前行政倫理的核心，主要因為黨員干部的理想信念與現(xiàn)實的官德具有內(nèi)在的契合之處。

1、社會主義的政治信念是官員立德的道德情感。社會主義的政治信念與其他信念的產(chǎn)生一樣，是以知識和經(jīng)驗為前提的。正是在建設(shè)社會主義的實踐過程中，人們對社會的發(fā)展軌跡有了越來越清醒的認識、對社會發(fā)展趨勢有了愈來愈自覺的體驗，因而形成了社會主義的發(fā)展本質(zhì)、發(fā)展道路、發(fā)展手段、發(fā)展規(guī)律的一整套理論知識，并體驗到社會發(fā)展趨勢的不可抗拒性。把在社會改造過程中逐步形成的知識與經(jīng)驗轉(zhuǎn)換為堅信社會進步的理念和信念。社會主義的知識及建設(shè)社會主義的經(jīng)驗一旦轉(zhuǎn)化為信念，就具有了十分穩(wěn)定的意向心理，由對社會主義發(fā)展事實的尊重轉(zhuǎn)化為對社會主義事業(yè)成功的堅信不移，在“堅信”中飽含了對社會主義事業(yè)的思想情感。這種包含情感在內(nèi)的信念也就成為樹立“以民為本”、“修身正己”、“秉公去私”、“清廉儉樸”、“勤勉謹慎”的官員道德的精神支柱，進而才可能產(chǎn)生“先天下之憂而憂、后天下之樂而樂”的道德情操、形成“大道之行，天下為公”的無私情懷，才可能具有“不義富貴，于我浮云”的道德氣節(jié)。

2、社會主義的政治信念是官員勵志的精神支柱。由社會主義的實踐活動為根基的知識與經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為堅定的社會主義的信念，既包含道德情感，還包含道德意志，它是官員從事執(zhí)政活動的精神動力。社會主義的政治信念作為執(zhí)政活動的前提，也就以意向的形式凝聚在執(zhí)政活動的結(jié)構(gòu)與過程之中，作為認識和實踐的固有定勢，長久地作用于官員的執(zhí)政活動，并具有了穩(wěn)定性和鞏固性。顯然，官員道德的樹立與遵循，道德意志的磨礪與熔鑄，因堅定的社會主義政治信念而產(chǎn)生持久性和堅定性，顯現(xiàn)出執(zhí)政者執(zhí)著的高遠志向，“立黨為公”、“執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念也就能夠得到始終一貫的體現(xiàn)。缺乏堅定的社會主義的政治信念，也就缺乏遵循官德的自覺性和穩(wěn)定性，雖然一度也能為社會公眾做好事謀利益，但是，一旦缺少監(jiān)督，一有誘惑慫恿，就會在公眾利益與個人私利的沖突與矛盾中，在巨大的物質(zhì)利益的引誘下，放棄為官道德的底線，丟棄共產(chǎn)黨人的本色與傳統(tǒng)，與社會的邪惡勢力同流合污、沆瀣一氣，以公權(quán)謀私利，由清官倫為貪官，由座上賓倫為階下囚，陷入腐敗的深淵而不能自拔。黨員干部只有不斷完善和健全自身的理想道德人格，才能獲得堅定理想信念的強大持久的精神動力。

3、社會主義的政治信念是踐履官德的價值源頭。社會主義的政治信念既是對社會主義社會未來發(fā)展的堅信篤信，也是各級官員從政活動與踐履官德的價值源泉。堅定的政治信念彰顯了一切利用自然改造社會活動的價值所在，指明了社會活動的前進方向。而官德則是官員引領(lǐng)社會公眾開展社會實踐活動的基本的正義要求和道德基礎(chǔ)，也是官員有效開展執(zhí)政活動的最基本的要求?！暗滦允屈h員道德品質(zhì)的集中體現(xiàn)”，③因而，政治信念是履行官德的政治保證，履行官德才能保證執(zhí)政活動的合目的性與合價值性，確定官員執(zhí)政活動的基本價值取向，即推動社會的進步與發(fā)展、滿足廣大人民日益增長的物質(zhì)與文化需要、推動社會制度的更新與和諧人際關(guān)系的建構(gòu)，促進人的全面發(fā)展。這種價值取向與人民群眾的根本利益是一致的，也就決定了領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政活動為人民大眾服務(wù)的本性，各級領(lǐng)導(dǎo)干部惟有運用手中的權(quán)力，通過自身的廉潔奉公，無私奉獻、勤勉努力，把握社會進步的方向，為社會公眾提供正確的政治領(lǐng)導(dǎo)、資源的調(diào)節(jié)、政策的服務(wù)與扶持，把社會發(fā)展趨勢與社會公眾的需求有機地結(jié)合起來，才能最終實現(xiàn)執(zhí)政活動的價值。

總之，黨政官員要以堅定的政治信念引領(lǐng)自身的執(zhí)政活動，并且在執(zhí)政活動中不斷錘煉自己的黨性修養(yǎng)，鞏固自己的信念，并在政治信念的導(dǎo)引下，領(lǐng)悟、生成和自覺遵循官德。只有這樣，才能提高官員的執(zhí)政能力，為建立清廉的社會、形成淳樸的民風(fēng)發(fā)揮引路人和導(dǎo)航者的作用。顯然，官員的政治信念是否堅定、官員的官德是否高尚，與整個社會的進步與發(fā)展息息相關(guān)，而政治信念與官德生成具有密切的內(nèi)在聯(lián)系。弘揚官德，以官德為核心的行政倫理的構(gòu)建必須以堅定的政治信念為基礎(chǔ)。

注釋：

①《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，《人民日報》，2004年9月27日。

②（美）布坎南著，吳良健等譯：《自由市場、市場與國家》，北京經(jīng)濟學(xué)院出版社,1998年版。

③鄭永扣：《人性、德性、黨性的統(tǒng)一：共產(chǎn)黨員堅定理想信念的人學(xué)基礎(chǔ)》，《馬克思主義與現(xiàn)實》,2007年第6期。

責任編輯：劉建文

D630.1

A

1671-2994（2010）04-0090-03

2010-06-10

陳建鋒（1982- ），男，上海青浦人，中共上海市青浦區(qū)委黨校講師、碩士。研究方向：中共黨史，中國當代史和農(nóng)村經(jīng)濟。