宋慶森 宋 婷

（中共黑龍江省委黨校 研究生部，黑龍江 哈爾濱 150080）

非公經(jīng)濟(jì)黨建的歷程及重要啟示

宋慶森 宋 婷

（中共黑龍江省委黨校 研究生部，黑龍江 哈爾濱 150080）

改革開放以來，非公有制經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，為非公有制經(jīng)濟(jì)黨的建設(shè)（以下簡稱非公經(jīng)濟(jì)黨建）提供了新的土壤和平臺(tái)，非公經(jīng)濟(jì)黨建經(jīng)歷了局部探索、全面展開、不斷深化和提升三個(gè)發(fā)展階段。分析非公經(jīng)濟(jì)黨建發(fā)展的歷程，有助于我們總結(jié)非公經(jīng)濟(jì)黨建的經(jīng)驗(yàn)，為非公經(jīng)濟(jì)黨建的進(jìn)一步發(fā)展和創(chuàng)新提高有益借鑒。

非公經(jīng)濟(jì)黨建；重要?dú)v程；啟示

一、非公經(jīng)濟(jì)黨建走過的重要?dú)v程

改革開放30年來，我國非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了從“必要的、有益的補(bǔ)充”到“重要組成部分”的深刻變化，非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，“占GDP的比重從改革開放之初的不足千分之一，增長到目前的1/3強(qiáng)，東部發(fā)達(dá)省份所占比重高達(dá)80%?！雹俜枪兄平?jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著越來越重要的作用，如何有效地開展非公有制經(jīng)濟(jì)組織的黨建工作，成為新時(shí)期黨的建設(shè)的一個(gè)重大而嚴(yán)峻的課題。黨中央高度重視非公經(jīng)濟(jì)的黨建工作，堅(jiān)持實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度推進(jìn)非公黨建理論與實(shí)踐的創(chuàng)新。在改革創(chuàng)新精神的引領(lǐng)下，非公經(jīng)濟(jì)黨建工作實(shí)現(xiàn)了從無到有、由點(diǎn)到面、由弱到強(qiáng)，其發(fā)展歷程經(jīng)歷了局部探索、全面展開、不斷深化和提升三個(gè)階段。

（一）1982年——1992年：非公經(jīng)濟(jì)黨建局部探索的階段

黨的十一屆三中全會(huì)以后，個(gè)體經(jīng)濟(jì)作為公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充，破繭而出。1982年9月，黨的十二大明確了個(gè)體經(jīng)濟(jì)“作為公有制經(jīng)濟(jì)的必要的、有益的補(bǔ)充”地位，并在同年12月通過的新憲法中加以法律確認(rèn)。個(gè)體經(jīng)濟(jì)的“補(bǔ)充地位”的法律確認(rèn)，使個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，“到1987年底，全國有300多萬個(gè)體戶，私營企業(yè)22.5萬戶，雇工總數(shù)360萬人?！雹?987年底黨的十三大第一次明確地承認(rèn)私營經(jīng)濟(jì)的合法存在和發(fā)展，并在1988年修改后的憲法規(guī)定，國家允許私營經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展?！?988年，全國個(gè)體企業(yè)猛增到1000多萬戶，私營企業(yè)20多萬家，雇工達(dá)到2480萬人。”③1989年以后，主要受制于對姓“資”姓“社”政策不確定性的困擾，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)大幅度的回落，1991年底，私營企業(yè)為10.7萬家。與此同時(shí)，1984年黨的十二屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，明確了“三資”企業(yè)也是對我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)必要的有益的補(bǔ)充，使“三資”企業(yè)得以迅速發(fā)展?！暗?991年底，我國共批準(zhǔn)三資企業(yè)41448家，利用外資金額520多億美元，在“三資”企業(yè)工作的員工約300萬人。”④就全國范圍而言，這一時(shí)期，由于非公企業(yè)數(shù)量較少、規(guī)模不大，非公經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)總量中的份額還較小，非公經(jīng)濟(jì)黨建工作在一些地方還沒有引起足夠的重視。黨的十二大、十三大雖然都在非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展上作出了重要決策，但都沒有涉及在非公有制經(jīng)濟(jì)中開展黨的工作的內(nèi)容，非公有制經(jīng)濟(jì)的黨建工作并沒有提上議事日程。因此，非公經(jīng)濟(jì)黨建在此時(shí)的進(jìn)程比較緩慢，僅僅在一些非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快的地區(qū)，一些地方黨組織開始嘗試將黨的工作向非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域拓展，并在部分企業(yè)開始了試點(diǎn)工作。1984年11月，江蘇三資企業(yè)蘇望你公司建立了黨支部；1985年，在浙江的外資企業(yè)中有14個(gè)黨組織相繼建立；1986年，福建省在恒安公司建立了泉州市第一個(gè)外商投資企業(yè)黨支部；1987年8月，浙江省瑞安市開展黨建工作試點(diǎn)，在振中工程機(jī)械廠建立了溫州市和浙江省第一個(gè)私營企業(yè)黨支部，試點(diǎn)工作得到上級黨委和組織部門的充分肯定。從整體上來說，這一階段非公經(jīng)濟(jì)黨建呈現(xiàn)出自發(fā)性、局部性和創(chuàng)新性的特點(diǎn)，這些試點(diǎn)為非公經(jīng)濟(jì)黨建的全面展開做了有益的探索。

（二）1992年——2002年：非公經(jīng)濟(jì)黨建全面展開的階段

鄧小平視察南方重要談話和黨的十四大召開以后，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革得到全面深入推進(jìn)。黨的十五大把“以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展⑤”，確定為我國社會(huì)主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，并在1998年的憲法中予以確認(rèn)。自此，我國非公有制經(jīng)濟(jì)步入了高速發(fā)展的軌道。與此同時(shí)，隨著國企改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，大量職工下崗分流，很多下崗黨員職工成為“隱形黨員”，傳統(tǒng)的黨員管理模式和黨的基層組織建設(shè)模式開始面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)面前，要不要開展非公企業(yè)黨建工作的爭論現(xiàn)實(shí)地轉(zhuǎn)變?yōu)槿绾伟l(fā)展非公企業(yè)黨建工作的理論研討和實(shí)踐創(chuàng)新，提高組建率為重點(diǎn)、發(fā)揮黨組織的作用為目標(biāo)，就成為這一階段非公企業(yè)黨建的基本特征。這一時(shí)期，無論在思想認(rèn)識(shí)、政策方針上，還是在工作指導(dǎo)、實(shí)踐和理論創(chuàng)新等各個(gè)方面，非公企業(yè)黨建都取得了明顯的成果。

1、全黨在思想上開始高度重視非公經(jīng)濟(jì)黨建。1999年，時(shí)任國家副主席的胡錦濤對對私營企業(yè)的黨建工作極為重視，對《浙江傳化集團(tuán)建立黨組織的調(diào)查》一文作了重要批示，引起了各地對私營企業(yè)黨建工作的高度重視。1999年9月29日通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的若干意見》中特別指出，各級黨委要認(rèn)真研究和解決基層組織建設(shè)薄弱的問題；建立健全黨的基層組織，加強(qiáng)對黨員的教育和管理。2000年5月，江澤民在南方考察期間，闡述了在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中開展黨的工作的重要意義。2001年，江澤民在“七一”講話中指出，非公有制經(jīng)濟(jì)組織是黨的建設(shè)工作的一個(gè)重要領(lǐng)域，促進(jìn)了非公經(jīng)濟(jì)黨建工作的開展。

2、初步明確了加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)黨建工作的基本方針。為了切實(shí)加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨的建設(shè)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，在充分調(diào)查研究和總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，1999年9月29日通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的若干意見》指出，要針對各類經(jīng)濟(jì)組織日益增多，流動(dòng)性加快的新情況，建立健全黨的基層組織。2000年9月，中共中央組織部下發(fā)了《關(guān)于在個(gè)體和私營等非公有制經(jīng)濟(jì)組織中加強(qiáng)黨的建設(shè)工作的意見(試行)的通知》，通知對加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)黨建的重要性和緊迫性、應(yīng)堅(jiān)持的指導(dǎo)思想和原則、應(yīng)處的地位和發(fā)揮的作用和擔(dān)負(fù)的職責(zé)任務(wù)進(jìn)行了詳盡的闡述，為全面開展非公經(jīng)濟(jì)黨建工作提供了重要的政策依據(jù)和工作指導(dǎo)。

3、對非公經(jīng)濟(jì)黨建工作的實(shí)踐總結(jié)和理論研討進(jìn)一步展開。這一階段圍繞著非公經(jīng)濟(jì)黨建的實(shí)踐創(chuàng)新，理論研討也十分熱烈，特別是對實(shí)踐中遇到的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，進(jìn)行了全面而深入的探討，形成了一批有影響的理論成果，如江蘇人民出版社出版了《兩新組織的黨建創(chuàng)新》（葉篤初、羅小凡、陳世梁著）等，有力地指導(dǎo)和推動(dòng)了非公黨建的實(shí)踐創(chuàng)新。

（三）2002年——，非公經(jīng)濟(jì)黨建的不斷深化和提升階段

黨的十六大在發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)方面提出了兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”的方針，黨的十六屆三中全會(huì)通的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》進(jìn)一步明確了促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策指向。2005年2月，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，從多方面為非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造條件。在大力促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也給非公經(jīng)濟(jì)黨建工作提出了更高的要求。這一階段非公黨建工作進(jìn)入了以發(fā)揮黨組織作用為重點(diǎn)的全面加強(qiáng)時(shí)期，非公經(jīng)濟(jì)黨建工作在覆蓋面擴(kuò)大、黨組織作用發(fā)揮、組織領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)、制度和法制完善等方面取得了明顯的成績。

1、加強(qiáng)了非公經(jīng)濟(jì)黨建的制度建設(shè)。從黨內(nèi)法規(guī)來看，十六大黨章為進(jìn)一步加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)黨建提供了根本的制度依據(jù)。關(guān)于“其他社會(huì)階層的先進(jìn)分子”可以申請入黨的條文，為在非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展黨員提供了現(xiàn)實(shí)的依據(jù)；同時(shí)，黨章還第一次就非公經(jīng)濟(jì)黨組織的地位和作用進(jìn)行了明確的制度界定。黨的十七屆四中全會(huì)進(jìn)一步明確非了公經(jīng)濟(jì)黨組織要圍繞“貫徹黨的方針政策、引導(dǎo)和監(jiān)督遵守國家法律法規(guī)、團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾、維護(hù)各方合法權(quán)益、促進(jìn)健康發(fā)展等”展開工作。這樣的制度規(guī)定，在解放思想的同時(shí)有力地統(tǒng)一了全黨的思想，使非公經(jīng)濟(jì)黨建工作有了根本的法規(guī)依據(jù)，從而使非公經(jīng)濟(jì)黨建工作開始步入制度化、規(guī)范化的軌道。從國家法律來說，2006年1月1日開始實(shí)施的新《公司法》明確指出，“在公司中，根據(jù)中國共產(chǎn)黨章程的規(guī)定，設(shè)立中國共產(chǎn)黨的組織，開展黨的活動(dòng)。公司應(yīng)為黨的活動(dòng)提供必要的條件”。第一次把公司制企業(yè)支持黨建工作的要求，明確地寫入法律條文。這一規(guī)定，從法律的意義上有效地消除了一些對非公企業(yè)黨建工作的疑慮，使非公經(jīng)濟(jì)黨建走上了法治化的軌道。

2、探索了進(jìn)一步擴(kuò)大非公經(jīng)濟(jì)黨建覆蓋面的方法和途徑。這個(gè)階段，非公企業(yè)黨的組織建設(shè)開始進(jìn)入了難點(diǎn)突破和全面推進(jìn)的階段，經(jīng)過不懈努力，除在三名以上正式黨員且生產(chǎn)經(jīng)營比較完善的企業(yè)建立黨組織以外，還探索出許多新的組建方法。一是聯(lián)合建。在黨員不足三名的非公企業(yè)按照相近或地域相鄰的原則建立聯(lián)合黨支部。二是依托建。對于人數(shù)少、規(guī)模小的非公企業(yè)以及個(gè)體工商戶中的黨員，采取依托市場、商會(huì)、工商聯(lián)、個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)建立黨組織，把相對分散的黨員集中起來加以管理。三是區(qū)域統(tǒng)建。把非公經(jīng)濟(jì)黨建納入到地方社區(qū)黨建的整體布局，非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)和所在的社區(qū)、街道聯(lián)手建立黨組織，解決企業(yè)自身力量不足的問題。四是抓重點(diǎn)、抓大戶、抓示范。許多地方在抓黨組織組建的過程中，把經(jīng)營規(guī)模大、職工人數(shù)多、業(yè)主有思想顧慮、在當(dāng)?shù)赜幸欢ㄓ绊懙姆枪兄破髽I(yè)作為組建工作重點(diǎn)，有力地推進(jìn)了黨組織的組建工作。如南京市充分運(yùn)用了執(zhí)政黨的政治資源，在全球拒絕工會(huì)的美國沃爾瑪百貨公司等一批黨建“老大難”企業(yè)中成功建立起黨組織并發(fā)揮了良好的作用，有力地推動(dòng)了規(guī)模以上企業(yè)黨建工作的突進(jìn)。“到2002年底，全國共有非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織9.9萬個(gè)，比1997年底增加了2.9倍?！雹?/p>

3、探索了非公經(jīng)濟(jì)黨組織如何充分發(fā)揮作用的途徑。在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、組織形式、分配方式等方面都有別于國有企業(yè)的非公有制企業(yè)中如何發(fā)揮黨組織的作用，在實(shí)踐中沒有現(xiàn)成的答案。各地堅(jiān)持尊重實(shí)踐、尊重創(chuàng)造的原則，邊干、邊總結(jié)、邊提高，積極探索非公有制企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的有效途徑。一是在指導(dǎo)思想上：一些地方緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作，創(chuàng)造性地提出了非公有制企業(yè)黨建工作要堅(jiān)持“為企業(yè)所需要，為黨員所歡迎，為職工所擁護(hù)，為所有者(經(jīng)營者)所理解和支持”的原則。二是在工作內(nèi)容上：許多企業(yè)黨組織能夠根據(jù)非公有制企業(yè)的特點(diǎn)，把宣傳貫徹黨的方針政策、引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守國家的法律法規(guī)、團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾、維護(hù)各方的合法權(quán)益作為重點(diǎn)，妥善協(xié)調(diào)各投資方的關(guān)系、企業(yè)與職工的關(guān)系、企業(yè)內(nèi)部各種組織之間的關(guān)系，收到了好的效果。三是在活動(dòng)方式上：各地普遍按照“小型、業(yè)余、分散、務(wù)實(shí)”的原則開展黨的活動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)了黨組織的活動(dòng)同非公有制企業(yè)的特點(diǎn)相適應(yīng)。四是在工作載體上：許多企業(yè)黨組織注重開展各種行之有效的活動(dòng)，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，樹立黨組織的良好形象，提高黨組織的影響力和凝聚力。

4、探索了對非經(jīng)濟(jì)黨建工作加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)的有效機(jī)制。一是不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。在省、市(地)、縣(市)三級黨委組織部設(shè)立了非公經(jīng)濟(jì)黨建工作辦公室、工作委員會(huì)等工作機(jī)構(gòu)，有的地方還建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和聯(lián)席會(huì)議制度，切實(shí)加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是完善管理體制。在多數(shù)地區(qū)，非公有制企業(yè)黨組織由所在地的城市街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村以及工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)和管理，有些則委托商會(huì)、個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體黨組織管理，還有的由工商、稅務(wù)部門以及行業(yè)管理部門的黨組織代管，逐步形成了以屬地管理為主、行業(yè)管理為輔的非公有制企業(yè)黨建工作管理體制。三是采取多種形式加強(qiáng)指導(dǎo)。有的注重總結(jié)和推廣基層創(chuàng)造的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐級建立了示范點(diǎn)；有的注重抓好非公有制企業(yè)黨建工作與改制企業(yè)黨建、街道社區(qū)黨建、社會(huì)團(tuán)體黨建的銜接，指導(dǎo)和推動(dòng)了本地非公黨建工作的深入開展；許多地方采取選派黨建工作指導(dǎo)員、聯(lián)系員的辦法，深入非公有制企業(yè)宣傳黨的方針政策，做好業(yè)主和職工的思想政治工作，幫助培養(yǎng)入黨積極分子、發(fā)展黨員和組建黨組織，協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中的實(shí)際問題，扎扎實(shí)實(shí)地把工作落實(shí)到了基層。

二、非公經(jīng)濟(jì)黨建給我們的啟示

隨著非公經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大，非公經(jīng)濟(jì)黨建經(jīng)歷了從無到有，從創(chuàng)建到不斷完善，從局部到全國展開，非公經(jīng)濟(jì)黨建發(fā)展的重要?dú)v程給我們留下了許多啟示，它的成功探索為非公經(jīng)濟(jì)黨建的順利開展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）非公經(jīng)濟(jì)黨建的發(fā)展是一個(gè)不斷推進(jìn)的歷史過程，不可能一蹴而就

1、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性決定了非公經(jīng)濟(jì)黨建發(fā)展的不平衡性。我國的改革開放不是同步展開的，經(jīng)歷了一個(gè)先試點(diǎn)后發(fā)展的過程，像鄧小平說的摸著石頭過河，經(jīng)歷了特區(qū)、沿海開放城市、沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、內(nèi)陸、沿邊由點(diǎn)到線、由線到面的過程。這就決定了非公經(jīng)濟(jì)必然在一定的地區(qū)先發(fā)展起來，意味著非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是不平衡的，也決定了非公經(jīng)濟(jì)黨建發(fā)展的不平衡性。非公經(jīng)濟(jì)黨建首先是在改革開放較早的發(fā)達(dá)地區(qū)建立起來，一些落后地區(qū)非公經(jīng)濟(jì)起步較晚，非公經(jīng)濟(jì)黨建開展也會(huì)相對較晚。

2、對非公經(jīng)濟(jì)黨建的認(rèn)識(shí)是一個(gè)由淺到深不斷深化的過程。黨對非公經(jīng)濟(jì)黨建的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)由淺入深的過程，從一開始的要不要建立黨組織，到怎樣建立黨組織，再到怎樣發(fā)揮黨組織的作用；非公經(jīng)濟(jì)業(yè)主對黨建的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了由排斥到接受，再到歡迎的過程，這個(gè)過程不是自然推進(jìn)的，是黨的先進(jìn)性不斷發(fā)揮的結(jié)果；非公經(jīng)濟(jì)業(yè)主對非公經(jīng)濟(jì)黨建認(rèn)識(shí)的不斷深化，推動(dòng)了非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)黨員和普通職工群眾的對黨建認(rèn)識(shí)上的變化，非公經(jīng)濟(jì)黨員由不敢承認(rèn)自己是黨員，到逐漸從口袋黨員中走出來，普通員工也由開始不愿加入黨組織，到現(xiàn)在準(zhǔn)備加入黨組織。

3、非公經(jīng)濟(jì)各自的特點(diǎn)也決定了黨建方法的差異性。非公企業(yè)有大有小，規(guī)模以上企業(yè)由于規(guī)模相對較大，可以單獨(dú)建立黨組織，但個(gè)體非公企業(yè)大多規(guī)模相對較小，甚至僅有自己家族的幾個(gè)人組成，因此，組建的模式，不盡相同，開展工作的途徑也不一樣，不能搞一刀切。另外，非公經(jīng)濟(jì)有的是個(gè)體、有的是私營、有的是三資企業(yè)，它們的性質(zhì)大都是非公的，但各自特點(diǎn)又不一樣，要針對它們的特點(diǎn)，采取不同的方法。個(gè)體企業(yè)對中國的黨建知識(shí)比較了解，三資企業(yè)特別是外商獨(dú)資企業(yè)的老板對黨建的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，要向他們做好宣傳講解工作。

（二）黨的領(lǐng)導(dǎo)是非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障

黨的十七屆四中全會(huì)明確指出：“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨?！雹叻枪?jīng)濟(jì)組織是社會(huì)主義偉大事業(yè)的重要組成部分，要保證非公經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展和非公經(jīng)濟(jì)黨建的順利開展，離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。

1、以黨的政治領(lǐng)導(dǎo)為非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的政治保障。黨對非公經(jīng)濟(jì)的政治領(lǐng)導(dǎo)，主要是“政治原則、政治方向、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)”。⑧改革開放之初，由于黨對非公經(jīng)濟(jì)黨建認(rèn)識(shí)不到位，沒有出臺(tái)相關(guān)政策，非公經(jīng)濟(jì)黨建發(fā)展的相對比較緩慢。黨的十二大提出了非公經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)必要的有益的補(bǔ)充，迎來了非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一個(gè)春天。黨的十五大提出非公經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，特別是2005年2月國務(wù)院發(fā)出的“非公經(jīng)濟(jì)36條”，為非公經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展創(chuàng)造了條件?？梢哉f，非公經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是黨對非公經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不斷深化的結(jié)果，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有非公經(jīng)濟(jì)的健康、快速發(fā)展。因此，非公經(jīng)濟(jì)組織堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是必要的、也是必須的。黨要根據(jù)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，切實(shí)的制定和完善相關(guān)的方針政策，為非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。

2、以黨的思想領(lǐng)導(dǎo)為非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造良好的和諧氛圍。黨對非公經(jīng)濟(jì)的思想領(lǐng)導(dǎo)，是“堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論為黨和國家的指導(dǎo)思想，并用以教育和武裝廣大黨員和人民群眾”。⑨馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”和科學(xué)發(fā)展觀是社會(huì)主義建設(shè)的科學(xué)指南，離開了它，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)受阻，人民的利益就會(huì)受到損害。非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)是私有性質(zhì)，部分企業(yè)不同程度上存在著違背黨的方針政策、損害企業(yè)職工利益的情況，部分員工的雇傭思想嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)壓力較大。這就要求黨要加強(qiáng)對非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)的思想政治工作，在非公企業(yè)開展社會(huì)主義核心價(jià)值體系的學(xué)習(xí)，教育員工特別是業(yè)主要有奉獻(xiàn)的精神，教育員工要自覺堅(jiān)持“四個(gè)劃清”。當(dāng)前，在非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)開展思想政治工作較好的方法，一是要努力實(shí)現(xiàn)黨的思想政治工作角色轉(zhuǎn)變，積極塑造企業(yè)文化，把黨的思想政治工作與創(chuàng)造企業(yè)濃厚的文化氛圍結(jié)合起來。二要積極倡導(dǎo)黨的建設(shè)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的思想，貫徹黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神，以創(chuàng)新精神大力發(fā)展先進(jìn)文化，本著全面建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)的要求，適應(yīng)激烈市場競爭形勢發(fā)展的需要，建立公司企業(yè)文化體系。三要堅(jiān)持多方并舉，推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)。要堅(jiān)持以人為本，樹立精干高效的隊(duì)伍形象，打造精神文化。四要堅(jiān)持內(nèi)外并舉，塑造品質(zhì)超群的產(chǎn)品形象，打造物質(zhì)文化。五要堅(jiān)持目標(biāo)激勵(lì)，塑造嚴(yán)明和諧的管理形象，打造制度文化。六要堅(jiān)持寓教于文，塑造優(yōu)美整潔的環(huán)境形象，打造行為文化。通過文化建設(shè)，努力營造企業(yè)發(fā)展的和諧氛圍。

3、以黨的組織領(lǐng)導(dǎo)為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造人才保障。黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，就是“通過黨的各級組織、黨的干部和廣大共產(chǎn)黨員組織和領(lǐng)導(dǎo)人民群眾去執(zhí)行黨的路線、方針、政策和完成黨提出的各項(xiàng)任務(wù)”。⑩黨的組織領(lǐng)導(dǎo)主要是通過向國家政權(quán)機(jī)關(guān)推薦干部、發(fā)揮組織的先鋒模范作用實(shí)現(xiàn)的。對于非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)來說，黨不能直接干涉企業(yè)的人事安排和經(jīng)營管理，但又要保證非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)貫徹黨的路線、方針和政策，那就必須在非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)建立黨組織，把非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)黨員職工培養(yǎng)成為黨的路線、方針和政策的忠實(shí)執(zhí)行者和推動(dòng)者，通過黨員的先鋒模范作用和黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮來取得企業(yè)的認(rèn)可。上級黨組織要十分重視非公經(jīng)濟(jì)黨組織的建設(shè)，在發(fā)展什么人入黨、培養(yǎng)什么樣的領(lǐng)導(dǎo)班子、建設(shè)什么樣的黨員隊(duì)伍、采取什么樣的途徑和方法、發(fā)揮什么樣的作用等方面要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)黨員干部培養(yǎng)成對黨忠誠、對企業(yè)發(fā)展有益的先進(jìn)分子。

（三）不斷探索發(fā)揮非公經(jīng)濟(jì)黨組織作用的途徑是推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)黨建的關(guān)鍵

一是在活動(dòng)方式上：要普遍按照“小型、業(yè)余、分散、務(wù)實(shí)”的原則開展黨的活動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)黨組織的活動(dòng)同非公有制企業(yè)的特點(diǎn)相適應(yīng)。推行企業(yè)黨組織“四結(jié)合四為主”的工作方法，即集中活動(dòng)與分散活動(dòng)相結(jié)合，以分散活動(dòng)為主；工作時(shí)間活動(dòng)與業(yè)余時(shí)間活動(dòng)相結(jié)合，以業(yè)余時(shí)間為主；必要的會(huì)議與小型活動(dòng)相結(jié)合，以小型活動(dòng)為主；黨務(wù)工作者專職與兼職相結(jié)合，以兼職為主。二是在活動(dòng)的內(nèi)容上：要堅(jiān)持“三個(gè)貼近”，即要堅(jiān)持貼近黨和國家的利益、貼近企業(yè)的發(fā)展、貼近企業(yè)員工的生活；要堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”，即要堅(jiān)持把黨的工作與非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展結(jié)合起來；堅(jiān)持企業(yè)發(fā)展同員工的發(fā)展結(jié)合起來；堅(jiān)持把社會(huì)和諧同企業(yè)的和諧結(jié)合起來。三是在活動(dòng)載體上：要堅(jiān)持發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，樹立黨組織的良好形象，提高黨組織的影響力和凝聚力為核心；企業(yè)黨組織要在全體黨員中開展“掌握一門過硬技術(shù)、提出一項(xiàng)合理化建議、創(chuàng)造一項(xiàng)有影響的工作業(yè)績、幫助一名困難或后進(jìn)職工、培養(yǎng)一名入黨積極分子、爭做一名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”的“六個(gè)一”活動(dòng)；要在企業(yè)中形成黨員帶頭，職工響應(yīng)，人人為企業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力的良好局面。共產(chǎn)黨員要爭做非公企業(yè)“最受歡迎的人”、“最優(yōu)秀的職工”、“最可靠的伙伴”。

（四）完善的法律和制度是非公經(jīng)濟(jì)黨建順利開展的重要保證

鄧小平說過：“制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”?。非公經(jīng)濟(jì)黨建要順利進(jìn)行，除要完善黨內(nèi)法規(guī)和國家的法律制度外，還要堅(jiān)持建立和完善以下幾種機(jī)制：

1、健全目標(biāo)責(zé)任機(jī)制。建立非公經(jīng)濟(jì)黨組織目標(biāo)機(jī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是程序與內(nèi)容的完美統(tǒng)一。目標(biāo)的制定，既要遵循黨建規(guī)律，符合黨內(nèi)的規(guī)章制度，又要充分體現(xiàn)民主集中制的組織原則。要堅(jiān)持黨員報(bào)標(biāo)、民主議標(biāo)、支部定標(biāo)、公開亮標(biāo)、考核達(dá)標(biāo)相結(jié)合，做到整體推進(jìn)，全面提高。同時(shí)，非公經(jīng)濟(jì)各級黨組織要把落實(shí)責(zé)任作為加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容，納入議事日程，列入基層黨建考核范疇。迅速成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)；建立健全黨組織書記親自抓、分管書記具體抓、班子成員共同抓、一級抓一級、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。非公經(jīng)濟(jì)黨組織負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行黨建第一責(zé)任人的職責(zé)，事事做表率，處處當(dāng)模范，對黨組織建設(shè)工作全面負(fù)責(zé)、全程負(fù)責(zé)。

2、建立健全學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制。黨組織要圍繞職工群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，滿足群眾的需要、實(shí)現(xiàn)群眾的利益。技術(shù)和知識(shí)是企業(yè)和職工的共同需求，而加強(qiáng)培訓(xùn)是獲得技術(shù)和知識(shí)的重要途徑。要堅(jiān)持將基礎(chǔ)培訓(xùn)、晉級培訓(xùn)、崗位輪訓(xùn)、業(yè)務(wù)研修、專題講座和實(shí)踐提高結(jié)合起來，通過健全的培訓(xùn)機(jī)制全面提高干部群眾的文化素質(zhì)、心理素質(zhì)和業(yè)務(wù)本領(lǐng)。

3、建立健全扶持機(jī)制。扶持是非公經(jīng)濟(jì)黨組織健康發(fā)展的重要保障，黨和國家要從多個(gè)層面對非公經(jīng)濟(jì)黨建進(jìn)行扶持。要將堅(jiān)持資金扶持、政策扶持和人才扶持結(jié)合起來。實(shí)現(xiàn)活動(dòng)有資金、學(xué)習(xí)有陣地、工作開展有抓手、經(jīng)濟(jì)發(fā)展有推手。

4、建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制。非公有制經(jīng)濟(jì)組織與國有企業(yè)相比，它的利益關(guān)系顯示出很強(qiáng)的特殊性，要堅(jiān)持協(xié)調(diào)好國家利益與企業(yè)利益的關(guān)系、企業(yè)與政府部門、社會(huì)群體之間的關(guān)系、雇主與雇工的關(guān)系、企業(yè)主與企業(yè)其他投資者之間的關(guān)系、企業(yè)黨組織與企業(yè)主的關(guān)系、企業(yè)黨組織與企業(yè)群眾組織之間的關(guān)系，發(fā)揮黨組織在職工群眾中的政治核心作用和群眾組織的橋梁紐帶作用，把職工群眾緊密地團(tuán)結(jié)在黨組織的周圍。

5、建立健全考核激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)考核是非公經(jīng)濟(jì)黨建工作健康發(fā)展的重要一環(huán)，因此，要堅(jiān)持全面考核的原則。要堅(jiān)持把上級黨組織對非公經(jīng)濟(jì)黨組織考核、非公經(jīng)濟(jì)黨組織對職工黨員干部考核、非公經(jīng)濟(jì)黨組織對上級主管部門的互動(dòng)考核結(jié)合起來。通過全面的考核，激發(fā)黨員干事的熱情，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用；通過互動(dòng)考核，實(shí)現(xiàn)既維護(hù)企業(yè)的利益，又促進(jìn)上級主管部門作風(fēng)轉(zhuǎn)變和工作效率的提高。

非公經(jīng)濟(jì)黨建發(fā)展的歷程給我們很大的啟示，非公經(jīng)濟(jì)要健康發(fā)展就必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，而這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)是通過建立非公經(jīng)濟(jì)黨組織和發(fā)揮非公經(jīng)濟(jì)黨組織的作用來實(shí)現(xiàn)的。因此，各地要根據(jù)中央精神，結(jié)合本地實(shí)際，借鑒先進(jìn)地區(qū)非公經(jīng)濟(jì)黨建的經(jīng)驗(yàn)，大膽創(chuàng)新，只有這樣，才能把非公經(jīng)濟(jì)黨建不斷推向深化。

注釋：

①邵建光：《改革開放以來非公企業(yè)黨建發(fā)展歷程和創(chuàng)新實(shí)踐》，《探索》，2008 年第 6 期。

②高伯文：《新時(shí)期非公有制經(jīng)濟(jì)的理論突破政策演變》，《理論學(xué)習(xí)》，1999年第4期。

③《非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)黨的建設(shè)》，黨建讀物出版社，2010年版，第8頁。

④杜受枯、劉世慶著：《社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)》，四川人民出版社，2002年版，第131頁。

⑤《江澤民文選》，第2卷，人民出版社，2006年版，第19頁。

⑥中共中央組織部組織局編：《讓黨的旗幟在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域高高飄揚(yáng)》，黨建讀物出版社，2003年版。

⑦《加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)》，人民出版社，2009年版，第2頁。

⑧⑨⑩陳登才、張文正、盧先福著：《黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)》，中共中央黨校出版社，2001 年版，第 95、97、99 頁。

?《鄧小平文選》，第 2卷，人民出版社，1994年版，第 333頁。

責(zé)任編輯：劉建文

D267.9

A

1671-2994（2010）04-0080-05

2010-06-27

宋慶森（1978- ），男，山東沂南人，中共黑龍江省委黨校研究生部黨建專業(yè)碩士研究生。研究方向：黨的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)律。

宋 婷（1983- ），女，山東沂南人，中共黑龍江省委黨校研究生部黨建專業(yè)碩士研究生。研究方向：黨的建設(shè)規(guī)律。