張 愷

（中共黃埔區(qū)委黨校，廣東 廣州 510700）

社區(qū)自治與社區(qū)黨建關(guān)系芻議

張 愷

（中共黃埔區(qū)委黨校，廣東 廣州 510700）

社區(qū)自治和社區(qū)黨建是社區(qū)建設(shè)的核心，兩者的良性互動是發(fā)展基層群眾自治制度和維持社區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的重要條件。社區(qū)自治與社區(qū)黨建具有深刻的內(nèi)在聯(lián)系，這種聯(lián)系決定了發(fā)展社區(qū)自治與加強(qiáng)社區(qū)黨建不是相互矛盾和排斥的，而是相輔相成、相互影響和相互促進(jìn)的辨證關(guān)系。社區(qū)黨組織是社區(qū)自治組織的政治領(lǐng)導(dǎo)核心，加強(qiáng)社區(qū)黨建是推動社區(qū)自治的內(nèi)在要求和政治動力，發(fā)展社區(qū)自治是加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的重要舞臺和載體。

社區(qū)自治；社區(qū)黨建；關(guān)系定位；處理原則

基層群眾自治制度是中國民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。社區(qū)自治作為基層群眾自治的重要形式，在推動社區(qū)建設(shè)和社會主義民主政治建設(shè)中具有非常重要的地位和作用。社區(qū)黨建是街道黨建的拓展和延伸，對于引導(dǎo)社區(qū)自治和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有深遠(yuǎn)的意義。正確處理社區(qū)自治與社區(qū)黨建的關(guān)系，使兩者實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展和良性互動是發(fā)展基層群眾自治制度和維持社區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的重要前提和條件?；趯ι鐓^(qū)黨建在社區(qū)自治中重要性的認(rèn)識，筆者對兩者在推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)和發(fā)展基層群眾自治中的關(guān)系以及正確處理兩者關(guān)系的原則進(jìn)行了初步探討。

一、社區(qū)自治與社區(qū)黨建的內(nèi)涵界定

1、社區(qū)自治。社區(qū)是社會學(xué)的概念，指一定地理區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)的社會群體組織。居住在一定地區(qū)、具有共同聯(lián)系并相互交往的人群，就構(gòu)成一個(gè)社區(qū)。城市中的市區(qū)、街道、小區(qū)，農(nóng)村中的自然村、集鎮(zhèn)都可以視為社區(qū)。構(gòu)成社區(qū)的主要因素有人口、地域、組織結(jié)構(gòu)、生活方式和社會交往形式。本文所探討的社區(qū)主要是指城市社區(qū)，社區(qū)自治的地域范圍顯然就是在社區(qū)居委會的轄區(qū)內(nèi)。在社區(qū)自治的內(nèi)涵界定上，學(xué)術(shù)界尚未形成一致的觀點(diǎn)。盡管對社區(qū)自治內(nèi)涵的界定見仁見智，但社區(qū)自治的內(nèi)涵應(yīng)該包括以下幾個(gè)有機(jī)聯(lián)系的因素：（1）自治的主體是社區(qū)居民。（2）自治的客體是與居民切身利益相關(guān)的社區(qū)公共事務(wù)。（3）自治的方式主要是居民民主選舉產(chǎn)生社區(qū)居委會并通過居委會來實(shí)現(xiàn)“四自”。（4）自治的核心是居民和居委會的自治權(quán)。（5）自治的原則是依法自治。由此可見，我國城市社區(qū)自治的內(nèi)涵可以理解為在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在政府的指導(dǎo)下，依據(jù)國家法律、法規(guī)和政策，社區(qū)居民依靠自身的力量，通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的方式，管理與自身利益相關(guān)的社區(qū)事務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。

2、社區(qū)黨建。社區(qū)黨建是黨建領(lǐng)域一個(gè)新生事物，其內(nèi)涵，學(xué)術(shù)界目前尚未形成定論。2000年，中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》規(guī)定，目前城市社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后做了規(guī)模調(diào)整的居委會轄區(qū)。社區(qū)黨建中所稱的社區(qū)，一般是指城市微型社區(qū)——社區(qū)居委會轄區(qū)。因此，社區(qū)黨建的范圍是在社區(qū)居委會轄區(qū)內(nèi)。社區(qū)黨建是黨的基層組織建設(shè)的一個(gè)形式，是以社區(qū)黨支部為領(lǐng)導(dǎo)核心，以全體黨員為主體，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，轄區(qū)內(nèi)各類基層黨組織共同參與、形成合力的區(qū)域性黨建工作，它是街道黨建工作的拓展和延伸，也就是由街道工委組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位基層組織和在職黨員所開展的基層黨建工作。

二、社區(qū)自治與社區(qū)黨建的關(guān)系定位

黨的十七大報(bào)告把基層群眾自治制度作為社會主義民主政治建設(shè)的重要組成部分。社區(qū)自治作為基層群眾自治的重要形式，在推動社區(qū)建設(shè)和發(fā)展社會主義民主政治中具有非常重要的地位和作用。社區(qū)黨建是鞏固黨在城市執(zhí)政地位的基礎(chǔ)性工作。社區(qū)是城市社會管理的細(xì)胞，是黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)。社區(qū)黨組織建設(shè)和社區(qū)自治組織建設(shè)是社區(qū)建設(shè)的核心。在中國現(xiàn)有的政治生態(tài)環(huán)境下，社區(qū)自治的發(fā)展與社區(qū)黨建具有深刻的內(nèi)在聯(lián)系，這種聯(lián)系決定了加強(qiáng)社區(qū)黨建與發(fā)展社區(qū)自治不是相互排斥和矛盾的，而是相輔相成、相互影響和相互促進(jìn)的辯證關(guān)系。

1、社區(qū)黨組織是社區(qū)自治的政治領(lǐng)導(dǎo)核心。隨著社會主義民主政治的逐步發(fā)展，社區(qū)居民的民主意識逐漸增強(qiáng)，要求享受更多的民主權(quán)利。中外的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，民主政治的發(fā)展不是一蹴而就的，而是一個(gè)循序漸進(jìn)、不斷推進(jìn)的過程。在社會利益多元化和社會矛盾復(fù)雜化的當(dāng)今中國社會，個(gè)體利益的維護(hù)和民主參與有時(shí)并不符合社會的總體利益和要求。比如，在推行民主選舉過程中，某些地方會出現(xiàn)諸如賄選、宗族勢力和黑社會勢力干擾等現(xiàn)象。由此可見，發(fā)展社區(qū)自治需要有一個(gè)主導(dǎo)性的政治力量來指導(dǎo)，以保證社區(qū)自治在公平、有序的環(huán)境下進(jìn)行。在中國現(xiàn)有的政治運(yùn)行中，中國共產(chǎn)黨不僅是執(zhí)政黨，而且，還是中國的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的領(lǐng)導(dǎo)作用貫穿于我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)層面。因此，這個(gè)主導(dǎo)性政治力量只能是中國共產(chǎn)黨。憑借雄厚的政治影響力和領(lǐng)導(dǎo)力量，黨可以把基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用滲透到社區(qū)自治中去，積極引導(dǎo)居民群眾依法選好社區(qū)居委會的領(lǐng)導(dǎo)班子，討論決定社區(qū)內(nèi)的重大決策，加強(qiáng)對社區(qū)治安、計(jì)劃生育、環(huán)境衛(wèi)生等方面的管理，充分調(diào)動社區(qū)各方面的力量參與社區(qū)自治。因此，黨是發(fā)展社區(qū)自治的政治領(lǐng)導(dǎo)核心和根本政治保障。

2、加強(qiáng)社區(qū)黨建是推動社區(qū)自治的內(nèi)在要求。黨的基層組織的存在和發(fā)展，是基層群眾自治組織存在和發(fā)展的重要前提和政治保障。社區(qū)居民委員會是社區(qū)居民自治的基本制度形式，其核心是“四自”，重點(diǎn)是自我管理?；鶎尤罕娮灾蔚陌l(fā)展，在客觀上必然要求政府對社會的干預(yù)和調(diào)控由直接轉(zhuǎn)向間接，朝著“小政府，大社會”的方向發(fā)展。在政府對社會的直接控制力相對弱化的條件下，國家需要一種新的途徑和力量來維持與社會的關(guān)系，以不斷整合急劇變革的社會，從而保證基層群眾的自治平穩(wěn)、健康、有序的發(fā)展。黨的組織覆蓋面較廣，可以彌補(bǔ)“小政府，大社會”后社區(qū)管理的空白。黨的基層組織是協(xié)調(diào)國家與社會關(guān)系的重要途徑。具體來說，通過加強(qiáng)社區(qū)黨建，強(qiáng)化黨對社區(qū)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和參與，在保證社區(qū)自治健康、有序發(fā)展的同時(shí)，保障國家對社會的有效協(xié)調(diào)和控制。社區(qū)自治的主體是社區(qū)居民個(gè)體，其直接動力是社區(qū)居民個(gè)體自主性的發(fā)展和相關(guān)利益的維護(hù)。但是，隨著價(jià)值觀念和利益訴求多元化的發(fā)展，社區(qū)居民的成員結(jié)構(gòu)也是多元的，居民的社會關(guān)系日趨松散。居民的自治觀念、自治能力、參與水平和參與動機(jī)存在很大的差別。居民自治只有在黨的引導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)下才能健康發(fā)展。另外，當(dāng)前中國正處在社會急劇變革的轉(zhuǎn)型時(shí)期，社區(qū)內(nèi)的各種矛盾和利益沖突日益增多。社區(qū)是社會管理的重點(diǎn)，黨如果不占領(lǐng)社區(qū)這個(gè)陣地，邪教或其他反社會組織就有可能乘虛而入，因此，社區(qū)居民自治一旦離開黨的組織和領(lǐng)導(dǎo)，很可能會導(dǎo)致混亂與無序，影響社會的穩(wěn)定與發(fā)展。

3、強(qiáng)化社區(qū)黨建是推進(jìn)社區(qū)自治的政治動力?；鶎尤罕娮灾问俏覈裰髡谓ㄔO(shè)的一個(gè)重要方面。社區(qū)自治的發(fā)展，必將把我國社會主義民主政治建設(shè)推進(jìn)到一個(gè)新的發(fā)展階段。黨作為社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，社區(qū)黨組織的建設(shè)自然成為推進(jìn)社區(qū)民主建設(shè)的關(guān)鍵因素。從某種程度上說，社區(qū)自治的發(fā)展取決于社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和推動。黨歷來重視基層群眾自治的發(fā)展，黨的十七大報(bào)告中甚至把基層群眾自治制度作為我國民主政治的四大制度之一。這表明了黨中央高度重視基層民主政治的發(fā)展，試圖通過自下而上的基層群眾自治的不斷發(fā)展來推進(jìn)我國整個(gè)民主政治的進(jìn)程。從這個(gè)意義上說，社區(qū)居民民主自治實(shí)際上是在黨的倡導(dǎo)和推動下逐步開展起來的。此外，社區(qū)自治發(fā)展水平的制約因素，除了制度保障和政策推動外，還包括居民群眾本身的政治參與意識、自治觀念和自治能力。中國歷經(jīng)兩千多年的封建社會，國民的民主意識和政治參與能力相對薄弱，而民主意識和政治參與能力的提高絕非一朝一夕可以完成的。中國共產(chǎn)黨可以憑借基層黨組織在社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過廣大基層黨員的先鋒模范作用，積極引導(dǎo)、培育居民群眾的民主意識和政治參與水平，從而加快推進(jìn)社區(qū)自治的發(fā)展。因而，強(qiáng)化社區(qū)黨建是推進(jìn)社區(qū)自治的政治動力。

4、發(fā)展社區(qū)自治是加強(qiáng)社區(qū)黨建，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要舞臺和載體。社區(qū)自治的發(fā)展必然對黨在基層社會的活動和領(lǐng)導(dǎo)提出了新的要求，這種新要求既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。面對新的要求，黨應(yīng)該按照這些要求，積極參與社區(qū)民主自治建設(shè)，并成為其中的主導(dǎo)力量和領(lǐng)導(dǎo)核心。社區(qū)黨建是鞏固黨在城市執(zhí)政地位的基礎(chǔ)性工作。黨引導(dǎo)和參與社區(qū)自治，既有利于促進(jìn)社區(qū)自治的發(fā)展，又有利于加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。社區(qū)黨組織與社區(qū)居民群眾自治之間的良性互動，一方面推進(jìn)了社區(qū)居民自治的發(fā)展，另一方面，由于受居民自治的引導(dǎo)和帶動，社區(qū)黨組織自身的民主制度和民主活動方式也得到了進(jìn)一步的發(fā)展和完善。社區(qū)黨組織是黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，直接關(guān)系到黨建的大局。黨的引導(dǎo)和參與是社區(qū)自治發(fā)展的重要政治基礎(chǔ)和保障，而社區(qū)自治則是黨實(shí)現(xiàn)有效社會參與，鞏固和發(fā)展執(zhí)政基礎(chǔ)的重要舞臺和載體。擴(kuò)大黨組織在社區(qū)自治中的領(lǐng)導(dǎo)作用和影響力，其戰(zhàn)略目標(biāo)就是使黨成為社區(qū)自治的主導(dǎo)力量，從而在保證黨對社區(qū)自治有效領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，推進(jìn)社區(qū)自治的穩(wěn)步健康發(fā)展。因此，社區(qū)黨建與社區(qū)自治的有機(jī)結(jié)合，是中國民主政治發(fā)展和黨的基層組織的新生長點(diǎn)，甚至關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)和政治穩(wěn)定的大局。

三、正確處理社區(qū)自治與社區(qū)黨建關(guān)系的原則

基于社區(qū)自治與社區(qū)黨建的以上四個(gè)關(guān)系，雖然黨組織是社區(qū)自治的領(lǐng)導(dǎo)核心，但這并不意味著黨組織對社區(qū)的任何具體事務(wù)都進(jìn)行直接干預(yù)和管理。黨在社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)作用和影響力應(yīng)該主要體現(xiàn)在黨組織對社區(qū)自治組織的思想和政治領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)不是一級政府組織，而是基層群眾的自治組織。黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)，一方面要通過加強(qiáng)和改進(jìn)黨的自身建設(shè)凝聚和組織包括社區(qū)自治組織在內(nèi)的各種組織，妥善協(xié)調(diào)和處理各種利益關(guān)系，合理配置和有效整合各種社區(qū)資源，積極引導(dǎo)社區(qū)民主自治的合法有序、穩(wěn)步健康發(fā)展；另一方面，要確保黨的路線、方針、政策能夠在社區(qū)得到全面深入的貫徹落實(shí)。要做好居民群眾的思想政治工作，充分發(fā)揮黨員的先進(jìn)性和先鋒模范作用，進(jìn)一步密切黨群關(guān)系，著力增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力。如果社區(qū)黨組織對社區(qū)的事務(wù)不分巨細(xì)都進(jìn)行直接管理和干預(yù)，那么，就可能使社區(qū)黨組織變成一級地方黨委，這是與社區(qū)自治的原則背道而馳的，也不符合發(fā)展社會主義民主政治的原則和要求。具體來說，正確處理社區(qū)自治與社區(qū)黨建的關(guān)系應(yīng)該遵循以下兩個(gè)原則：一是堅(jiān)持民主的原則。社區(qū)黨組織引導(dǎo)社區(qū)自治時(shí)必須堅(jiān)持民主選舉產(chǎn)生各種組織，民主協(xié)商決定社區(qū)事務(wù)。只有充分發(fā)揚(yáng)民主，才能最大限度地激起居民群眾參與社區(qū)自治的積極性和主動性。二是堅(jiān)持自愿的原則。社區(qū)自治的主要特征是自治性。社區(qū)黨組織可以在社區(qū)內(nèi)號召和發(fā)動社區(qū)居民群眾推進(jìn)包括社區(qū)自治在內(nèi)的社區(qū)各項(xiàng)工作，而一旦遭遇社區(qū)居民群眾的冷漠，甚至反感的時(shí)候，社區(qū)黨組織就要更多地反思自己的工作方式是否正確，政策是否切合實(shí)際，有沒有抓住社區(qū)居民的利益關(guān)切點(diǎn)等，而不能采取任何形式的強(qiáng)制性措施。倘若發(fā)現(xiàn)工作難以開展，不是由于社區(qū)黨組織本身的原因，而是由于社區(qū)居民群眾的原因，社區(qū)黨組織也只能依靠說服、示范、教育等間接途徑逐步引導(dǎo)社區(qū)居民群眾從不愿接受社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)樽栽附邮茴I(lǐng)導(dǎo)?？傊鐓^(qū)黨建工作在推動社區(qū)自治的過程中，只能在堅(jiān)持社區(qū)居民自愿參與的基礎(chǔ)上進(jìn)行，切不能違背居民群眾的意愿，一意孤行。

責(zé)任編輯：劉建文

D267.1

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1671-2994（2010）04-0146-03

2010-06-07

張 愷（1983- ），男，安徽六安人，中共廣州市黃埔區(qū)委黨校教師、碩士。研究方向：政黨執(zhí)政規(guī)律。