中共臨滄市委黨校課題組

（中共臨滄市委黨校，云南 臨翔 677000）

臨滄市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題探析

中共臨滄市委黨校課題組

（中共臨滄市委黨校，云南 臨翔 677000）

“十一五”期間，臨滄市在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式上取得了積極的進(jìn)展，但從總體上看，發(fā)展方式粗放、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的問題依然存在。要保持臨滄市國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，必須繼續(xù)在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式上采取扎實有效的措施。

臨滄市；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；調(diào)整現(xiàn)狀；存在問題；對策

調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是“十一五”期間我國經(jīng)濟(jì)工作的核心任務(wù)，也將成為我國“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主線。要保持國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，必須繼續(xù)在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式上采取扎實有效的措施。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有廣義與狹義之分。廣義的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是指國民經(jīng)濟(jì)各部門之間相互聯(lián)系、相互依賴、相互制約關(guān)系的總和。狹義的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)則專指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，它主要從資源配置效率的角度，研究全部社會再生產(chǎn)過程的產(chǎn)業(yè)及其關(guān)聯(lián)性。本文主要從廣義的角度探討“十一五”以來臨滄市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化特點和面臨的問題，并針對問題提出對策與建議。

一、臨滄市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及特點

1、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化?！笆晃濉逼陂g，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，臨滄市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。三次產(chǎn)業(yè)占GDP的比重由2005年的37.4：30.8：31.9 調(diào)整為2009年的35.1:33.1:31.8，四年間第一產(chǎn)業(yè)比重下降了2.3個百分點，第二產(chǎn)業(yè)比重上升了2.3個百分點，第三產(chǎn)業(yè)雖有所下降，但總量大規(guī)模增長。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，第一產(chǎn)業(yè)中農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)值比由2005年的59.7：11.5：25.0：1.0調(diào)整為2009年的55.0：13.2：28.5：1.0，農(nóng)業(yè)的比重下降，林業(yè)、牧業(yè)的比重上升。第二產(chǎn)業(yè)中輕、重工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，輕、重工業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的57.6：42.4調(diào)整為2009年的42.8：57.2；制糖、電力、礦業(yè)、酒及飲料、制茶行業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的41.7：36.7：4.9：14.4：2.3調(diào)整為2009年的24.3：45.5：8.6：5.6：6.0，一糖獨大的產(chǎn)業(yè)格局逐步調(diào)整為糖、電兩業(yè)主導(dǎo)，礦業(yè)、酒及飲料、制茶等多業(yè)支撐，非公企業(yè)群體共同發(fā)展的良性產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大。2005年到2009年，全市第三產(chǎn)業(yè)年均增長13.2%。2009年，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)56.3億元，增速達(dá)15.8%，占GDP的比重為31.8%；內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，傳統(tǒng)行業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)的比重呈下降趨勢，新興行業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)的比重略有上升。

2、調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)取得新進(jìn)展。以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度?！笆晃濉币詠?，臨滄市大力發(fā)展和引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮非公經(jīng)濟(jì)在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)、活躍市場等方面的作用。2009年，全市公有制經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)增加值112.1億元，占全市生產(chǎn)總值的比重為63.3%，比2005下降7.0個百分點；非公有制經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)增加值65.3億元，占全市生產(chǎn)總值的比重為36.7%，拉動全市GDP增長5.7個百分點。非公經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對臨滄市經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展起到了重要的推動作用，成為支撐臨滄市經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。

3、投資和消費共同拉動經(jīng)濟(jì)增長，投資的作用日益增強(qiáng)，消費需求增勢強(qiáng)勁。消費和投資在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要的角色，與凈出口一起被稱為拉動一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”。由于臨滄市凈出口比例比較低，對整體經(jīng)濟(jì)的影響力較小，所以，臨滄經(jīng)濟(jì)的需求結(jié)構(gòu)變動主要表現(xiàn)為消費和投資需求的變化。從投資看：隨著民間資本的迅速啟動、招商引資力度的加大和城市化建設(shè)的快速推進(jìn)，全市投資規(guī)模明顯加快。2009年，全市資本形成總額達(dá)114.5億元，比2005年增長62.0億元，拉動全市GDP增長18.8個百分點。從消費看：消費需求增勢強(qiáng)勁。2009年，全市社會消費品零售總額達(dá)59.4億元，比2005年增長12.4億元，拉動全市GDP增長7.9個百分點。

4、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，農(nóng)村居民收入穩(wěn)步增加，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容?！笆晃濉逼陂g，臨滄市以“三村”工程為載體，不斷加大社會主義新農(nóng)村建設(shè)的力度，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，農(nóng)村收入穩(wěn)步增加，年均增長19.7%，生活水平不斷改善。農(nóng)村人口加速向城鎮(zhèn)流動，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高，2009年，全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)29.0%，比2005年的25.2%上升了3.8個百分點。各縣（區(qū)）建成區(qū)面積不斷擴(kuò)大，中心城鎮(zhèn)的輻射能力不斷增強(qiáng)，城市化進(jìn)程呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢。

5、就業(yè)人員結(jié)構(gòu)變化明顯，服務(wù)業(yè)就業(yè)比重顯著上升，個體私營經(jīng)濟(jì)就業(yè)人員增加。就業(yè)結(jié)構(gòu)是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的重要標(biāo)志。隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的加大，臨滄市社會就業(yè)結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生了很大的變化。2005年到2009年，全市從業(yè)人數(shù)從131.1萬人增加到138.2萬人，凈增7.1萬人。從產(chǎn)業(yè)看，2005年全市三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例為70.3：8.7：21.0，到 2009 年轉(zhuǎn)變?yōu)?68.1：9.1：22.8，勞動力就業(yè)比重在第一產(chǎn)業(yè)中持續(xù)降低，在二、三產(chǎn)業(yè)中持續(xù)上升。尤其是第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動力的能力明顯增強(qiáng)，四年間共新增就業(yè)人員4.0萬人。從所有制看，國有和城鎮(zhèn)集體單位從業(yè)人員不斷減少，個體私營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員大量增加。2009年，全市城鎮(zhèn)個體工商戶、私營企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到10.5萬人，比2005年翻了一番。

二、臨滄市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中面臨的主要問題

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，演變速度慢。臨滄是一個典型的農(nóng)業(yè)市，農(nóng)村人口多，農(nóng)業(yè)比重大，雖然近幾年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了加快升級的趨勢，但離產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的要求還存在較大的差距。從一、二、三產(chǎn)增加值所占比重看，2009年，與全省平均水平相比，臨滄市一產(chǎn)增加值比重高17.8個百分點，二產(chǎn)比重低8.7個百分點，三產(chǎn)低9.1個百分點，可見，臨滄的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還處于低級階段向中級階段演變的過程中，“一高二弱三低”的低層次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況并沒有得到根本性改變。從一、二、三產(chǎn)各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，一產(chǎn)中種植業(yè)達(dá)到了一定規(guī)模，但無論是傳統(tǒng)的糧食作物還是經(jīng)濟(jì)林果都處于分散、低產(chǎn)、低質(zhì)、低效的粗放生產(chǎn)狀態(tài)，土地、勞動產(chǎn)出率，離發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效種植業(yè)的要求差距較大；畜牧業(yè)、漁業(yè)尚未形成規(guī)模，畜牧產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了已建成投產(chǎn)的澳華肉類加工企業(yè)的需求，漁業(yè)產(chǎn)品量少質(zhì)差；林業(yè)發(fā)展緩慢。二產(chǎn)中，缺乏一批代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、具有較強(qiáng)競爭力的高技術(shù)含量和高附加值的先頭產(chǎn)業(yè)。目前，臨滄的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多數(shù)屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，像食品、飲料酒、木材加工、采礦、有色金屬冶煉等，真正屬于新興產(chǎn)業(yè)的并不多，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)更是缺乏。第三產(chǎn)業(yè)的增加值來自新興產(chǎn)業(yè)項目，如金融、保險、通訊、房地產(chǎn)、信息、咨詢和社會服務(wù)的很少，基本上是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主。

2、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，所占比重偏低。從縱向?qū)Ρ?，臨滄市非公經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大，占GDP的比重逐年提高，但橫向?qū)Ρ?，仍存在較大的差距，總量不足、比重偏低的問題仍十分明顯。從總量看，2009年臨滄市非公經(jīng)濟(jì)增加值列全省第12位；從比重看，僅為36.7%，明顯低于全省39.1%的水平。

3、投資與消費發(fā)展不平衡。與投資相比，消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用偏弱，投資增速明顯快于消費增速。2005年到2009年，全市社會固定資產(chǎn)投資總額年均增長21.8%，社會消費品零售總額年均增長16.5%，投資快于消費5.3個百分點；投資率升幅快于消費率升幅，2009年投資率為64.7%，比2005年上升了10.0個百分點，而消費率為33.5%,僅比2005年上升了3.7個百分點。

4、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的力度有待進(jìn)一步加大?！笆晃濉币詠?，臨滄市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的同時，城鄉(xiāng)差別依然存在并有逐步擴(kuò)大之勢。從居民收入看，城鄉(xiāng)差距仍然較大。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入之比雖由2005年的5.5：1縮小到2009年的4.8∶1。但這一差距不僅遠(yuǎn)高于高收入國家（1.38∶1）以及中上等收入國家（1.49∶1）的比例，也比中下等收入國家（1.51∶1）和低收入國家（2.43∶1）的差距要大。如果加上城鎮(zhèn)居民的各種福利和補(bǔ)貼收入，城鄉(xiāng)之間實際收入的差距更大。從居民消費看，城市明顯強(qiáng)于農(nóng)村。2009年，臨滄市農(nóng)村人口占全市總?cè)丝诘谋戎貫?1.0%，但農(nóng)村社會消費品零售總額占全市的比重僅為39.7%，而29.0%的城鎮(zhèn)人口則占消費的60.3%。從社會事業(yè)發(fā)展的差距看，農(nóng)村滯后于城市。長期以來，由于各級政府在基礎(chǔ)設(shè)施、文化設(shè)施、醫(yī)療保健等方面工作布局上強(qiáng)調(diào)城市的多，關(guān)注農(nóng)村的少，造成資源在城鄉(xiāng)之間分配的不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)差距越來越大。

5、全市經(jīng)濟(jì)外向度偏低，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏外力推動。臨滄市屬邊疆少數(shù)民族地區(qū)，長期以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠國內(nèi)市場的拉動，在對外招商引資和進(jìn)出口等方面發(fā)展滯緩。從招商引資的情況看，2009年，全省實際利用外資9.1億美元，而臨滄市實際利用外資僅2507萬美元。從進(jìn)出口總額看，2009年，全省進(jìn)出口總額為80.2億美元，折合人民幣約561.4億元，相當(dāng)于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的9.1%，而臨滄市進(jìn)出口總額為8.3億元，僅相當(dāng)于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的4.7%?？梢姡瑖庑枨髮εR滄市經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整的推動力極有限，經(jīng)濟(jì)增長的外向度偏低。

6、財政收入結(jié)構(gòu)不合理，非稅收入比重偏大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏強(qiáng)有力的資金支持。2009年，臨滄市地方財政一般預(yù)算收入為10.0億元，其中，行政性收費、罰沒收入和其他收入等非稅收入共計2.9億元，占29.0%，反映出臨滄市財政結(jié)構(gòu)不甚合理，可用財力有限，財政用于支持和反哺經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整的能力仍不強(qiáng)。

三、進(jìn)一步優(yōu)化臨滄市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的對策

1、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)運行的質(zhì)量和效益。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比重狀況如何，既是一個國家或地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的象征，也是一個國家或地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的標(biāo)志?！笆晃濉币詠恚m然臨滄市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次仍然偏低，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高。因此，當(dāng)前和今后一段時期，要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實提升經(jīng)濟(jì)運行的質(zhì)量和效益。（1）調(diào)優(yōu)一產(chǎn)。要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為取向，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的路子。一要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程的基礎(chǔ)上，繼續(xù)大力發(fā)展畜牧業(yè)漁業(yè)，積極推進(jìn)科學(xué)化養(yǎng)殖、規(guī)?；a(chǎn)和集約化經(jīng)營，增強(qiáng)畜牧業(yè)漁業(yè)的整體質(zhì)量和競爭力。二要以龍頭企業(yè)為依托，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)牧產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化增值。三要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，開展專項科技攻關(guān)及其成果推廣工作。積極建立良種繁育推廣、動植物防疫保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)控、農(nóng)產(chǎn)品市場信息、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)等體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。四要加大對農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)的機(jī)械化水平，增強(qiáng)抵御各種自然災(zāi)害的能力。（2）調(diào)強(qiáng)二產(chǎn)。要以市場需求為導(dǎo)向，充分運用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。一要以農(nóng)林產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)，加快運用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，鞏固提升糖、茶、膠等傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。實施扶優(yōu)扶強(qiáng)戰(zhàn)略，發(fā)展、培育、引進(jìn)一批成長性好、帶動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，加快行業(yè)整合和技術(shù)改造，以規(guī)?；⒓s化、高技術(shù)化、產(chǎn)業(yè)鏈延伸為重點，推動產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量、升級。二要立足提升傳統(tǒng)農(nóng)特產(chǎn)業(yè)加工為主的市情，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)擺在積極支持、優(yōu)先發(fā)展的地位。依托泡核桃、木薯、木瓜、香蕉等特色農(nóng)業(yè)基地，大力發(fā)展綠色食品、飲料、林紙及林化工、生物質(zhì)能源等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)、非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，打造專、精、特、新的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)板塊和產(chǎn)業(yè)集群。三要在保護(hù)環(huán)境、集約利用資源的前提下，創(chuàng)新資源的開發(fā)利用模式，整合發(fā)展水電、礦產(chǎn)、建材等資源型產(chǎn)業(yè)，并結(jié)合節(jié)能減排，加大資源型產(chǎn)業(yè)的治理整頓和調(diào)整力度，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，優(yōu)化區(qū)域布局，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)行業(yè)改造升級。（3）調(diào)快三產(chǎn)。要堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化的方向，在拓寬領(lǐng)域、擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)功能上下功夫。一要以現(xiàn)代物流為新途徑，大力發(fā)展需求潛力和就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大總量，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二要繼續(xù)大力發(fā)展貿(mào)易零售超市、餐飲住宿和娛樂業(yè)。在功能上不斷引導(dǎo)其向集約化、規(guī)模化、檔次化和文明化方向推進(jìn)；在布局上相應(yīng)調(diào)整集中，形成各具特色的相對集中的專業(yè)服務(wù)區(qū)域；在發(fā)展總量和規(guī)模上要宏觀控制，防止盲目過剩發(fā)展而導(dǎo)致無序競爭，使其在合理范圍內(nèi)優(yōu)勝劣汰。三要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。要優(yōu)先發(fā)展金融保險、科技咨詢、中介服務(wù)、研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)其對臨滄市發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐力度；大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)、市政公用事業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、家政服務(wù)業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化與休閑相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

2、改善所有制結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)。非公經(jīng)濟(jì)已成為臨滄市國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，同時，又是臨滄市城鄉(xiāng)居民就業(yè)的重要渠道。當(dāng)前各地各部門應(yīng)進(jìn)一步解放思想、改變觀念、統(tǒng)一認(rèn)識、大力支持非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使非公經(jīng)濟(jì)在臨滄市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和全面建設(shè)小康社會中發(fā)揮更大的作用。一要把發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有機(jī)地結(jié)合起來，做到政策上扶持、資金上支持、方向上引導(dǎo)、法律上保護(hù)，為其營造“天時、地利、人和”的發(fā)展氛圍，努力實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。二要放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，堅持“非禁即入、平等待遇”的原則，鼓勵支持非公經(jīng)濟(jì)參與國有企業(yè)改革，進(jìn)入國家法律、法規(guī)未禁入的金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等一切行業(yè)和領(lǐng)域。三要繼續(xù)強(qiáng)化政府各部門的服務(wù)理念，進(jìn)一步完善各類行業(yè)協(xié)會、中介組織、信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)等服務(wù)體系建設(shè)，為非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展搞好產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)和信息咨詢等服務(wù)。四要在全市范圍內(nèi)優(yōu)化非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境，加大對非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宣傳力度，打造規(guī)范、公平的市場環(huán)境和法制環(huán)境，形成支持、促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會合力。五要理順機(jī)制，加強(qiáng)管理，全面提升非公企業(yè)的內(nèi)在素質(zhì)和開發(fā)創(chuàng)新能力。

3、優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。較高投資率是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)起飛階段必不可少的一個重要條件。從長遠(yuǎn)看，消費率提高和投資率降低是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。從理論上講，如果不考慮進(jìn)出口因素，提高消費率和降低投資率是一回事，但在政策操作上，側(cè)重點不同所造成的結(jié)果是截然不同的。一種是壓縮投資，另一種是增加消費。前者很可能是以犧牲經(jīng)濟(jì)增長速度為代價求得投資和消費關(guān)系的協(xié)調(diào)，這種調(diào)控策略顯然不適合人均GDP只有1089美元的臨滄市。因此，臨滄市要在認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和國家宏觀調(diào)控政策，保持適度投資規(guī)模的前提下，通過積極擴(kuò)大消費來實現(xiàn)投資與消費關(guān)系的協(xié)調(diào)。為此，要千方百計采取各種措施提高居民的消費水平。一是增加就業(yè)，夯實居民特別是低收入居民的消費基礎(chǔ)。居民消費能力很大程度上取決于其收入水平，而居民收入水平又與就業(yè)息息相關(guān)，因而，要擴(kuò)大消費，就要努力擴(kuò)大就業(yè)，提高居民尤其是低收入居民的收入水平。二是用好現(xiàn)有刺激消費的各項政策，引導(dǎo)居民合理消費。目前，臨滄市城鎮(zhèn)居民的消費重心正加速向住房、汽車、體育健身、文化旅游等方面轉(zhuǎn)移，農(nóng)村居民消費正在向大型農(nóng)機(jī)具、家電家具、新建住房等方面轉(zhuǎn)移。要根據(jù)居民消費趨勢的新變化，搞好政策引導(dǎo)，當(dāng)前重點是要深入貫徹國家及省關(guān)于汽車、家電、節(jié)能產(chǎn)品的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)居民合理消費，盡快把旅游、健身、娛樂、家政服務(wù)等培植成城市居民的消費增長點，鼓勵農(nóng)民住房、農(nóng)用車購置等財產(chǎn)性消費和家電、室內(nèi)裝飾等生活性消費。三是搭建本地消費平臺，吸引外來消費。臨滄市要擴(kuò)大消費，還要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)商貿(mào)物流中心，大力吸引周邊地區(qū)的群眾前來消費。為此，要進(jìn)一步強(qiáng)化措施，全力推進(jìn)商貿(mào)流通、美食餐飲和現(xiàn)代物流發(fā)展，同時，要在全市乃至周邊區(qū)域整合資源，積極發(fā)展城市生態(tài)景觀旅游、鄉(xiāng)村旅游等，積極吸引外地群眾前來旅游、觀光、購物，努力打造“美食臨滄”和“休閑臨滄”。

4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，臨滄市城鄉(xiāng)發(fā)展尚不協(xié)調(diào)，核心問題是城鄉(xiāng)居民收入差距較大，農(nóng)村消費需求嚴(yán)重不足，其深層原因是城市化水平低。因此，改善城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，要以推進(jìn)城市化和建設(shè)新農(nóng)村為重點，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。一是壯大縣域中心城市。中心城市是帶動縣域發(fā)展的龍頭，也是推進(jìn)臨滄市城市化的動力之源。中心城區(qū)建設(shè)，一方面要做大，要加快膨脹城區(qū)規(guī)模；另一方面要努力做精。要鞏固各城區(qū)規(guī)劃調(diào)整的成果，做好后續(xù)完善工作。要依托資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，把鳳慶、永德發(fā)展成資源加工型城市，云縣、耿馬發(fā)展成工業(yè)主導(dǎo)型城市，滄源發(fā)展成旅游城市，臨翔區(qū)發(fā)展成商貿(mào)型城市。二是提升中心鎮(zhèn)的綜合承載能力。中心鎮(zhèn)建設(shè)是臨滄市推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要組成部分，要合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，使之成為臨滄市人口和產(chǎn)業(yè)集聚的重要載體。三是搞好新農(nóng)村建設(shè)。要切實抓好農(nóng)村社區(qū)和新民居的規(guī)劃建設(shè)，與中心鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，促進(jìn)民居集中化、土地集約化。加大公共財政對農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、體育、就業(yè)服務(wù)和社會保障等基本公共服務(wù)的投入，推動城鎮(zhèn)公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，提高臨滄市公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的水平。

5、擴(kuò)大對外開放，拓展外部發(fā)展空間。隨著國際經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的迅速推進(jìn)，國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流的廣度與深度已發(fā)展到相當(dāng)高的程度，給各個國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了積極而深遠(yuǎn)的影響，臨滄市經(jīng)濟(jì)的外向度很低，因此，一是必須加大對外開放的力度，加強(qiáng)對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流，大力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理經(jīng)驗和先進(jìn)組織生產(chǎn)形式，多方面進(jìn)行合資合作，吸引外商投資，擴(kuò)大外貿(mào)出口。二是要緊緊抓住中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)，大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等建設(shè)的重大歷史機(jī)遇，充分利用臨滄的區(qū)位和地緣優(yōu)勢，不斷加強(qiáng)孟定清水河、滄源永和及鎮(zhèn)康南傘三個口岸的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善口岸功能，努力擴(kuò)大對外進(jìn)出口貿(mào)易，提高臨滄的企業(yè)和產(chǎn)品在周邊國家的影響力和市場占有率，增強(qiáng)與東盟國家的經(jīng)濟(jì)交往與合作，扶持有條件的企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略。三是要樹立“市外就是外”的開放觀，加快招商引資創(chuàng)新步伐，加大招商引資的力度，認(rèn)真研究發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移動向，抓住滇滬合作的機(jī)遇，擴(kuò)大與其它地區(qū)的合作與交流，抓好意向投資項目的資金落實，提高合作的成功率，通過資金、技術(shù)、設(shè)備、人才、品牌等生產(chǎn)要素的引進(jìn)，使外來經(jīng)濟(jì)成為促進(jìn)臨滄市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量。

責(zé)任編輯：劉建文

F127

A

1671-2994（2010）04-0132-04

2010-06-18

李若芳(1975- )，女，云南鳳慶人，中共臨滄市委黨?；A(chǔ)理論教研室講師。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展問題。（課題組長、執(zhí)筆）課題組成員：湯明軍、魏仁杰。

*本文系中共臨滄市委黨校2010年校級調(diào)研課題的階段性研究成果。