戴安林

（中共湖南省委黨校 黨史教研部，湖南 長沙 410006）

論權(quán)力腐敗的危害及防治對策

戴安林

（中共湖南省委黨校 黨史教研部，湖南 長沙 410006）

由于權(quán)力具有強(qiáng)制性、占有性、擴(kuò)張性、排他性，容易使掌權(quán)者濫用權(quán)力，從而產(chǎn)生腐敗。因此，必須加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德教育，健全以民主集中制為核心的制度體系建設(shè)，完善監(jiān)督機(jī)制，動員和加強(qiáng)人民群眾對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)察，重視和支持輿論監(jiān)督，堅(jiān)持不懈地開展反腐敗斗爭，堅(jiān)定不移地懲治腐敗分子，爭取中國特色社會主義偉大事業(yè)的更大勝利。

權(quán)力腐?。粐?yán)重危害；遏制對策

近幾年來的大量事實(shí)充分說明，腐敗現(xiàn)象對于黨員干部隊(duì)伍的侵蝕是嚴(yán)重的，尤其是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力腐敗現(xiàn)象，危害最為惡劣。正如鄧小平所說：“不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)高層的腐敗現(xiàn)象，確實(shí)有失敗的危險(xiǎn)”。因此，有效地遏制住權(quán)力的腐敗成為一個(gè)迫切需要解決的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題。

一、權(quán)力腐敗的嚴(yán)重危害

1、腐敗會使中央權(quán)威面臨喪失的危險(xiǎn)。當(dāng)權(quán)力腐敗的現(xiàn)象蔓延，特別是形成了一些貪污受賄的集團(tuán)之后，一個(gè)黨員干部首先需要效忠的不是黨和國家，而是每個(gè)分散的利益集團(tuán)。它將對黨和國家直接產(chǎn)生兩種危險(xiǎn)：一是削弱中央的領(lǐng)導(dǎo)，每個(gè)地方、部門、單位都可以為本身的利益特別是掌權(quán)者小集團(tuán)的利益而自行其是，使中央的領(lǐng)導(dǎo)被架空。二是在黨和政府內(nèi)部形成了彼此傾軋的利益集團(tuán)，個(gè)別集團(tuán)利益代替了黨和國家的整體利益，領(lǐng)導(dǎo)的穩(wěn)定性、政策的一貫性都會受到威脅，在政出多門的情況下，中央的權(quán)威面臨喪失的危險(xiǎn)。

2、腐敗導(dǎo)致政府管理喪失公平公正原則，運(yùn)行的效率也會下降。黨員干部貪污受賄將會導(dǎo)致政府管理喪失公平公正原則，運(yùn)行效率下降，而政府管理喪失公平公正原則和效率下降，又會迫使企業(yè)家和商人為了自身的利益層層行賄，處處行賄。行賄的競爭又會導(dǎo)致政府管理進(jìn)一步喪失公平公正原則，運(yùn)行效率進(jìn)一步下降。這種惡性循環(huán)將會打擊投資者的信心和積極性，影響我國對外開放的形象，極大地危害我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和安全。

3、腐敗會使國有資產(chǎn)通過權(quán)錢交易不斷向個(gè)人手里轉(zhuǎn)移。權(quán)力腐敗的蔓延，將使我國國有資產(chǎn)不斷地通過企業(yè)改制、土地轉(zhuǎn)讓、基本建設(shè)投資、銀行信貸、商業(yè)活動中的權(quán)錢交易等向個(gè)人手中轉(zhuǎn)移匯聚集中。一方面，屬于全體人民所有的公共財(cái)產(chǎn)不斷減少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)遲緩、停滯甚至下降；另一方面，一個(gè)非法暴富階層越來越大，社會財(cái)富越來越向著有權(quán)者和有錢者的手中轉(zhuǎn)移匯聚集中。這種明顯的兩極分化、巨大的貧富差距和某些人依靠對國家的打劫而暴富起來的現(xiàn)象，會造成人們心理狀態(tài)的嚴(yán)重失衡。如同20世紀(jì)90年代的俄羅斯曾經(jīng)出現(xiàn)過的情況那樣，會使得貧富兩極分化加劇，社會矛盾趨向激烈尖銳，進(jìn)而造成社會的動蕩不安。

4、腐敗會成為黑社會發(fā)展和膨脹的酵母。我國社會還沒有形成一個(gè)中等收入階層占人口絕大多數(shù)的橄榔型社會結(jié)構(gòu)，而是一個(gè)金字塔型的社會結(jié)構(gòu)，絕大多數(shù)人還是低收入階層。中國的低收入階層包括失業(yè)下崗人口和農(nóng)村富余勞動力，其數(shù)量和能量不可小視。從歷史上來看，黑社會和幫派勢力往往與人們生活貧困、社會存在不公平公正現(xiàn)象緊密地聯(lián)系在一起。從某種意義上來說，黑社會和幫派勢力是作為下層社會分子、低收入階層自我保護(hù)的一種方式而存在的。如果當(dāng)他們依靠正常的途徑不能獲得最低的生活保障時(shí)，就會對社會冷漠絕望，鋌而走險(xiǎn)，參加或者組織黑社會和幫派，做出各種各樣危害社會的激烈舉動。因此，腐敗導(dǎo)致的賄賂風(fēng)行，必然伴隨對社會公共事務(wù)和社會秩序的疏于管理或管理不公平不公正，有法不依、執(zhí)法不公、違法不究，由此引起的后果便是：不但社會的公平正義不能得到伸張弘揚(yáng)，反而對歪風(fēng)邪氣推波助瀾，甚囂塵上，使得社會上蠅營狗茍之事盛行，犯罪現(xiàn)象愈演愈烈，人民的生命財(cái)產(chǎn)、安全生活得不到應(yīng)有的保障。

5、腐敗直接危及社會穩(wěn)定。人民群眾對黨和政府的信任，是我們的社會向心力、凝聚力的主要支柱。我國是社會主義社會，腐敗對人們心態(tài)的影響比其他任何性質(zhì)的社會都會更加強(qiáng)烈和直接。經(jīng)過中國共產(chǎn)黨近90年的身體力行、偉大的實(shí)踐，人民公仆應(yīng)當(dāng)全心全意地為人民服務(wù)，已成為了人們熟悉的最基本最廣泛的政治行為方式，特別是長期的政治宣傳教育，使得這一思維模式深入人心。因此，人們對任何腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)都會很敏感，會更加不能容忍。而腐敗的蔓延將直接導(dǎo)致人心的渙散，信心的喪失，理想和信念的崩潰，甚至導(dǎo)致發(fā)生激烈的社會劇變。如果一旦出現(xiàn)這樣的局面，唯一能夠保證國家穩(wěn)定和統(tǒng)一的核心力量——中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的消失，國家將會出現(xiàn)一個(gè)巨大的政治真空，甚至是長期動蕩不安、混亂不堪的局面。所以說，由于腐敗而導(dǎo)致人們理想和信念的崩潰，社會精神道德的墮落，思想文化的頹廢，將會危及整個(gè)國家民族社會發(fā)展的前途。

6、腐敗使得各地區(qū)和各民族產(chǎn)生離心傾向，不利于祖國的和平統(tǒng)一大業(yè)。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，取得了舉世矚目的輝煌成就，但是，由于生產(chǎn)力發(fā)展的不平衡，各地區(qū)之間、各民族之間的先進(jìn)與落后、貧與富之間的差距也在不斷擴(kuò)大。雖然中央現(xiàn)在采取了一些有力的措施，例如，實(shí)施西部大開發(fā)，試圖縮小這個(gè)差距，但如果由于腐敗造成了國家對資源分配和資金投入的控制不斷出現(xiàn)弱化，貧困落后地區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、漢族地區(qū)與少數(shù)民族地區(qū)差距進(jìn)一步擴(kuò)大的話，必然會引發(fā)落后地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)之間的矛盾，引發(fā)少數(shù)民族的強(qiáng)烈不滿，甚至產(chǎn)生分離主義的傾向。另一方面，腐敗分子雖然是極少數(shù)人，但“一顆老鼠屎壞了一鍋湯”，影響卻是相當(dāng)惡劣的，會使港澳地區(qū)的民眾對回歸祖國后的前景產(chǎn)生疑惑和恐懼，并給臺灣的“臺獨(dú)”分子以口實(shí)，不利于祖國的和平統(tǒng)一大業(yè)。

7、腐敗會導(dǎo)致黨發(fā)生蛻變。權(quán)力腐敗現(xiàn)象的蔓延，首先在我們黨內(nèi)呈現(xiàn)癌細(xì)胞擴(kuò)散的癥狀。一些腐敗分子控制了某些地區(qū)、部門和企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子、基層組織，他們又會千方百計(jì)擴(kuò)大自己的腐敗關(guān)系網(wǎng)，并“凈化”自己控制的地區(qū)和部門，從而不斷復(fù)制出更多的腐敗分子來占據(jù)更多的各級領(lǐng)導(dǎo)崗位，排斥那些不肯同流合污的人。由于我國的封建社會歷史比較長，因而專制主義、封建家長制的影響很深，當(dāng)腐敗分子占據(jù)了一個(gè)地方、單位的最高領(lǐng)導(dǎo)位置以后，往往能夠利用人們的盲從心理來達(dá)到這一目的。當(dāng)黨的某一部分組織產(chǎn)生了這種領(lǐng)導(dǎo)班子“清一色”的現(xiàn)象時(shí)，說明這一部分黨的組織已經(jīng)發(fā)生蛻變，如果這樣的組織增多了，量變發(fā)展到一定的程度，必然導(dǎo)致質(zhì)變，我們黨就有可能發(fā)生根本性質(zhì)的蛻變。

8、腐敗危及國家的長治久安。雖然我國改革開放30多年來在經(jīng)濟(jì)社會方面獲得了持續(xù)穩(wěn)定空前的發(fā)展繁榮，但我們必須清醒地認(rèn)識到，我國在經(jīng)濟(jì)政治文化社會等方面的基礎(chǔ)仍然相當(dāng)薄弱，抗風(fēng)浪的能力還有待進(jìn)一步增強(qiáng)，如果出現(xiàn)因?yàn)楦瘮∫l(fā)的政治和社會混亂，就會導(dǎo)致改革開放30多年來獲得的經(jīng)濟(jì)成果毀之一旦，甚至導(dǎo)致整個(gè)國家、民族的歷史大倒退。

綜上所述，如果腐敗的蔓延不能得到有效的遏制，那么，亡國亡黨亡制的危險(xiǎn)是確實(shí)存在，我們不希望出現(xiàn)這樣的噩夢，但這種可能出現(xiàn)的情形又使我們不得不必須嚴(yán)肅認(rèn)真地對待。顯然，任何外部的侵略都不可能征服我們，被推翻的舊社會的遺老遺少們更沒有這個(gè)力量。但是，如果我們黨被官僚特權(quán)階層、腐敗分子所掌控；如果我們的人民開始和黨離心離德；如果我們的國家出現(xiàn)內(nèi)亂和分裂，各種內(nèi)部的敵對勢力趁機(jī)奪權(quán)，亡國亡黨亡制的危險(xiǎn)便可能變?yōu)榛钌默F(xiàn)實(shí)。

二、遏制權(quán)力腐敗的對策

1、必須加強(qiáng)對黨員干部的思想道德教育，弘揚(yáng)全心全意為人民服務(wù)的思想。這是遏制權(quán)力腐敗的思想保障。注重思想道德教育是我們黨的一個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)，早在延安時(shí)期，毛澤東就寫下了《紀(jì)念白求恩》、《為人民服務(wù)》這兩篇光輝著作，號召大家學(xué)習(xí)白求恩毫不利己專門利人的崇高精神；要以張思德為榜樣，全心全意為人民服務(wù)。而毛澤東自己也以身作則，率先垂范，言傳身教。正是在毛澤東思想的哺育下，廣大黨員干部全心全意為人民服務(wù)蔚然成風(fēng)，與人民群眾結(jié)成了魚水深情。這種情形曾被當(dāng)時(shí)正在延安采訪的美國記者斯諾寫入了他的《西行漫記》之中，并還把它稱譽(yù)為“東方魔力”。優(yōu)良的傳統(tǒng)作風(fēng)為我們黨奪取抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的勝利，創(chuàng)建新中國奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。在新的歷史條件下，在全面建設(shè)小康社會的偉大實(shí)踐中，我們要進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大重視思想道德教育這一優(yōu)良傳統(tǒng)，尤其是黨員干部要弘揚(yáng)全心全意為人民服務(wù)的思想，以高尚的道德情操、人格風(fēng)范感染人，否則，就沒有說服力和動員力。古人說：“政者正也”，“其身正不令而行”，“其身不正，雖令不從”。從事各行各業(yè)的人都要講道德，教師講師德，商人講商德，文化人講文德藝德，而最重要的是我們的黨員干部要講“官德”，為此，必須搞好對黨員干部的“官德”教育。抓世界觀、人生觀、價(jià)值觀的教育，歸根結(jié)底，就是要以鄧小平要求的人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)和胡錦濤提出的心為民所系、利為民所謀、權(quán)為民所用，作為判斷黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是非善惡和衡量黨員領(lǐng)導(dǎo)干部功過得失的根本依據(jù)，這是遏制權(quán)力腐敗的思想保證。

2、必須強(qiáng)化以民主集中制為核心的制度體系建設(shè)。這是遏制權(quán)力腐敗的組織保障。要防止權(quán)力的濫用和掌權(quán)者的腐敗，就必須建立一整套客觀的、行之有效的約束機(jī)制。因?yàn)?，就一個(gè)個(gè)體的黨員干部來說，盡管他嚴(yán)于律己，不斷追求自我完善，在思想道德品質(zhì)方面達(dá)到了比較高尚的程度，但也不可能盡善盡美。中國有一句老話：“金無足赤，人無完人”，何況一個(gè)人是會隨著環(huán)境、地位的變化而不斷發(fā)生變化的，所以，建立健全一整套遏制腐敗的組織制度是關(guān)鍵。1946年7月，著名的民主人士黃炎培到延安考察時(shí)曾問毛澤東，共產(chǎn)黨能否跳出“人亡政息”的周期率支配，毛澤東充滿自信地回答說：“我們找到了新的路子，這就是民主，只要讓人民群眾監(jiān)督我們，才不致放松，惰性發(fā)作，只有人人都起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息”。后來的實(shí)踐證明，毛澤東的思路是對的，但在社會主義條件下，依靠搞群眾運(yùn)動，依靠大鳴大放大字報(bào)的形式來遏制腐敗是不可能的。由于沒有找到一條具體的、切實(shí)可行的操作形式，在實(shí)行人治的領(lǐng)導(dǎo)方式下，民主往往很容易就被破壞掉。鄧小平找到了一個(gè)具體的、切實(shí)可行的操作形式，那就是把民主規(guī)范化、制度化、法制化，健全以民主集中制為核心的制度體系建設(shè)，保障決策的民主化、科學(xué)化，而不是由個(gè)人隨心所欲，任意支配，防止權(quán)力的濫用。鄧小平指出：“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化”。因此，我們要進(jìn)一步擴(kuò)大民主，加強(qiáng)法制建設(shè)，特別是在領(lǐng)導(dǎo)干部的提拔任用上，必須做到人人平等、優(yōu)勝劣汰、公平競爭、任人為賢，形成一個(gè)讓品行兼優(yōu)的人才能夠脫穎而出的濃郁的民主氛圍和健全的法制機(jī)制。

3、必須完善監(jiān)督機(jī)制，加大監(jiān)督力度。這是遏制權(quán)力腐敗的法律保障。我們目前的監(jiān)督體系在一定程度上對防止和遏制權(quán)力的腐敗是軟弱無力的，這與一種傳統(tǒng)的觀念有關(guān)，那就是我們無論面對任何情況，總是認(rèn)為我們的黨員干部95%以上是好的和比較好的。這種說法無疑是正確的，但以此作為前提來設(shè)置監(jiān)督體系則是有害的。正因?yàn)槿绱耍覀兊谋O(jiān)督體系致命的弱點(diǎn)就是不是防患于未然，使危害黨和人民的事件不能或者盡可能少發(fā)生，而是側(cè)重于“亡羊補(bǔ)牢”，事后的處理，治標(biāo)不治本。因此，我們首先要更新觀念，要以每個(gè)人都有可能做出損害別人利益的事為前提來設(shè)置監(jiān)督體系，特別是對領(lǐng)導(dǎo)干部更是要加強(qiáng)監(jiān)督的力度，嚴(yán)密防范。應(yīng)當(dāng)從黨內(nèi)和黨外兩個(gè)方面抓緊建立一系列重要的法律規(guī)范。黨內(nèi)逐步建立起以《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查工作條例》為主干的黨的紀(jì)律檢查法規(guī)體系；黨外逐步建立起以《行政監(jiān)察法》為主干的行政監(jiān)察法律法規(guī)體系，盡快制定反腐敗的專項(xiàng)法律法規(guī)，為有效地遏制權(quán)力腐敗提供法律保障。

4、必須動員和加強(qiáng)人民群眾對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)察。這是遏制權(quán)力腐敗的群眾保障。權(quán)力的濫用和掌權(quán)者的腐敗多數(shù)是在群眾中進(jìn)行，人民群眾的眼睛是雪亮的。這幾年來，我國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)掌握的絕大多數(shù)腐敗的大案要案，都是由人民群眾檢舉揭發(fā)出來的，所以，加強(qiáng)人民群眾的監(jiān)督是完善監(jiān)督機(jī)制不可缺少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一切濫用權(quán)力的人都是仗著自己有權(quán)、有勢、有靠山、有關(guān)系網(wǎng)而放縱自己，聽不進(jìn)組織上的批評，也不顧及法紀(jì)的約束，但他們最害怕的是群眾，群眾起來監(jiān)督揭發(fā)他們，把他們的丑行暴露在光天化日之下，他們就焉了。因此，依靠群眾的監(jiān)督來加強(qiáng)對黨員干部手中權(quán)力的制約，是遏制權(quán)力腐敗的有效途徑。為此，應(yīng)當(dāng)努力創(chuàng)造出一個(gè)有利于人民群眾監(jiān)督的良好環(huán)境，對濫用權(quán)力的腐敗分子施以人民群眾的威懾力。

5、必須重視和支持輿論監(jiān)督，形成良好的輿論監(jiān)督氛圍。這是遏制權(quán)力腐敗的輿論保障。通過新聞媒介以對濫用權(quán)力者采取揭露和曝光的方式，在光天化日之下將其錯(cuò)誤和罪惡公布于眾，產(chǎn)生進(jìn)行公審一般的巨大威力。濫用權(quán)力者不怕處分和內(nèi)部通報(bào)批評，就怕被公開登報(bào)。馬克思曾稱新聞輿論監(jiān)督為“第四種權(quán)力”。目前，我國新聞輿論監(jiān)督發(fā)揮了一定的作用，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)該在不違背堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下，加大新聞輿論監(jiān)督的力度，進(jìn)一步發(fā)揮新聞輿論在遏制權(quán)力腐敗中的作用。

責(zé)任編輯：許如江

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1671-2994（2010）04-0172-03

2010-06-27

戴安林（1956- ），男，山西祁縣人，中共湖南省委黨校黨史教研部教授、碩士生導(dǎo)師。研究方向：中共黨史與黨的建設(shè)。