宋 濤

基于全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

宋 濤

今天的中國已經(jīng)成為了世界級的制造大國。但是日益嚴(yán)峻的環(huán)境、資源壓力和激烈的國際競爭要求我們必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，這樣才能保證我國經(jīng)濟實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。從全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的視角分析我國當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級面臨的新機遇，并提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的戰(zhàn)略和政策。

產(chǎn)業(yè)價值鏈；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；升級

過去20多年,中國通過引進制造業(yè)跨國轉(zhuǎn)移,成功地參與了國際分工,逐步發(fā)展成為世界級的制造大國。但是,我國未來發(fā)展面臨著日益嚴(yán)峻的環(huán)境、資源壓力和日益激烈的國際競爭,只有按照可持續(xù)發(fā)展觀的要求,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變,這樣才能保證我國經(jīng)濟在中長期的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。面對經(jīng)濟全球化帶來的跨國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇與挑戰(zhàn),中國在繼續(xù)推進產(chǎn)業(yè)間升級的同時,更重要的是要著眼于提升本國在全球產(chǎn)業(yè)價值鏈中的地位,即價值環(huán)節(jié)的升級。

一、全球化背景下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的新含義

(一)全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的形成

過去30多年,是全球化快速推進的階段。經(jīng)濟全球化與信息技術(shù)革命相結(jié)合,給世界經(jīng)濟帶來了諸多深刻的變化,其中最引人注目的一個變化,是全球產(chǎn)業(yè)鏈的形成。全球產(chǎn)業(yè)價值鏈?zhǔn)侵敢粋€產(chǎn)業(yè)不同價值環(huán)節(jié)在全球范圍內(nèi)的展開,這是區(qū)別于以往一個產(chǎn)業(yè)主要局限于一個國家之內(nèi)的生產(chǎn)布局形態(tài)的。之所以形成全球產(chǎn)業(yè)價值鏈,主要有以下三個原因:

首先,經(jīng)濟全球化的日益深化,大大消除了跨國生產(chǎn)布局的制度性障礙。幾百年來資本主義的發(fā)展,在大多數(shù)發(fā)達國家內(nèi)部形成了統(tǒng)一的市場,生產(chǎn)要素可以自由流動。但在國際之間,關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘、投資限制等各種制度性安排,成為阻礙生產(chǎn)要素跨境流動的制度性障礙,導(dǎo)致企業(yè)只能在一國之內(nèi)優(yōu)化配置資源。隨著全球化的日益深入,貿(mào)易投資自由化、便利化進程不斷推進,貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、跨境投資的制度性障礙被大大消除,而且,在投資領(lǐng)域,各國從以往的限制性政策轉(zhuǎn)向鼓勵政策,大大推動了跨境投資。由于貨物、服務(wù)、資本、技術(shù)等產(chǎn)品要素跨境流動成本的大幅下降,同時勞動力要素跨境流動的制度性障礙反而上升,跨國公司為降低成本,開始大規(guī)模從發(fā)達國家向發(fā)展中國家進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,以往只在發(fā)達國家之間存在的產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工,越來越多的在發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間出現(xiàn)。

其次,信息技術(shù)革命大大推動了全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的形成。信息技術(shù)革命帶來兩個重大變化,一是導(dǎo)致信息跨境流動的成本大大下降,特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展,使得國際通訊的邊際成本幾乎為零。另一個變化是信息技術(shù)推動了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的模塊化。不僅大幅度提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率,還推動了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)與服務(wù)活動的模塊化,這就使一個企業(yè)以往不可分離的生產(chǎn)與服務(wù)環(huán)節(jié),完全可以在空間上分離而不影響其銜接與運作的效率。特別是向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移,使得發(fā)展中國家有機會參與跨國公司的生產(chǎn)價值鏈。

最后,運輸技術(shù)的進步大大降低了貨物跨境流動的成本,這也是成為推動全球生產(chǎn)價值鏈形成的重要原因。正是由于全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的形成,發(fā)展中國家參與了跨國公司主導(dǎo)的全球生產(chǎn)價值鏈,出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的快速發(fā)展,發(fā)展中國家成為低附加值制成品的出口大國,正在成為服務(wù)外包的重要供應(yīng)國。

(二)全球化背景下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的新含義

在今天的全球化時代,由于全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的形成,后起國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級變?yōu)槿齻€方向:一是繼續(xù)像以往一樣從勞動密集產(chǎn)業(yè)到資本技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)間的升級,更重要的是,沿著全球產(chǎn)業(yè)價值鏈從勞動密集的價值環(huán)節(jié)向兩個方向提升,一是向資本與技術(shù)密集的價值環(huán)節(jié)提升,另一個是向信息與管理密集的價值環(huán)節(jié)的提升。產(chǎn)業(yè)間的升級,大多也可以歸納到價值環(huán)節(jié)的升級。不論是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)內(nèi),均存在著從低附加價值向高附加價值環(huán)節(jié)提升的任務(wù)。例如,在IT產(chǎn)業(yè)中,勞動密集的價值環(huán)節(jié)是電腦的組裝,在上游環(huán)節(jié)中,附加價值更高的是線路板、顯卡等部件的生產(chǎn),再往上游是芯片的生產(chǎn)、封裝,附加價值很高;往下游,則分別存在物流、營銷、品牌等多個服務(wù)環(huán)節(jié),其附加價值也遠高于電腦的組裝環(huán)節(jié)。即使在傳統(tǒng)的勞動力密集型產(chǎn)業(yè)如服裝業(yè)中,也存在附加價值差異巨大的不同環(huán)節(jié),成衣的生產(chǎn)附加價值最低,向產(chǎn)業(yè)上游回溯,高檔面料的生產(chǎn)附加價值則有所提高,實際的附加價值更高,向產(chǎn)業(yè)下游推進,如物流、國際營銷、品牌經(jīng)營的附加價值也不斷提高。因此,在全球化條件下提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實質(zhì)上就是提升一國在全球分工中的地位。

二、當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級面臨的新機遇

過去20多年來,外商對華投資已經(jīng)達到了7000多億美元,不僅向我國轉(zhuǎn)移了大量出口導(dǎo)向的勞動密集產(chǎn)業(yè)活動,而且?guī)恿吮就疗髽I(yè)走向國際市場。目前,我國已經(jīng)成為世界上最重要的低附加值制成品出口大國。著眼于提升我國產(chǎn)業(yè)價值鏈環(huán)節(jié),我國正面臨著難得的國際、國內(nèi)的新機遇。具體而言,主要是以下三個方面:

(一)資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機遇

1.重化工業(yè)發(fā)展面臨強勁的國內(nèi)需求這一輪中國經(jīng)濟的高速增長,其驅(qū)動力主要是以下兩個方面,一是城市化進程加快,導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高漲,引致鋼鐵、水泥、石油化工等重化工業(yè)的強勁需求;二是人均收入提高后消費結(jié)構(gòu)升級對汽車、住房需求進入了新的階段,同樣引致對重化工業(yè)的強勁需求。

2.大量出口型組裝活動對上游產(chǎn)業(yè)形成巨大的需求。無論是傳統(tǒng)的輕紡產(chǎn)業(yè),還是新興的IT產(chǎn)業(yè),外商在華投資的主要是勞動密集的最終組裝環(huán)節(jié)和簡單零部件的生產(chǎn)活動,附加價值較低。但是由此形成的巨大組裝能力,對上游零部件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了巨大的需求,出于降低成本與提高競爭力的原因,越來越多的上游零部件開始在華開展本土化生產(chǎn),與下游組裝產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集群。這一趨勢已經(jīng)開始,并將成為未來外資對華產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要方向。這實際上是在開放的條件下完成的“進口替代”,其結(jié)果將是加工貿(mào)易在華價值鏈的持續(xù)延伸。

(二)開放條件下的技術(shù)創(chuàng)新機遇

1.研發(fā)的國際化及其“溢出效應(yīng)”。研發(fā)的國際化是全球化背景下跨國公司應(yīng)對激烈的國際競爭企業(yè)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,一方面,信息技術(shù)進步及研發(fā)活動的模塊化使得跨國公司進行海外研發(fā)成為可能,另一方面,開展海外研發(fā)對跨國公司有著諸多好處,一是可以貼近東道國市場,增強企業(yè)研發(fā)的針對性,提高產(chǎn)品的市場競爭力;二是可以利用發(fā)展中國家廉價的研發(fā)資源,特別是人力資源,大幅度降低研發(fā)的成本;三是有利于迎合東道國的政策,改善企業(yè)形象及與東道國的關(guān)系。中國是跨國公司設(shè)立研發(fā)機構(gòu)最重要的發(fā)展中國家,目前我國累計吸收了800多家外資研發(fā)機構(gòu)。這既得益于我國有著低成本、優(yōu)質(zhì)的研發(fā)人力資源,又得益于在華外國直接投資的巨額存量。隨著中國經(jīng)濟的進一步快速發(fā)展,中國市場的吸引力持續(xù)增加,將會吸引更多的跨國公司在華設(shè)立研發(fā)機構(gòu)。一般而言,“溢出效應(yīng)”,主要包括:示范、人才與信息流動、合作、競爭等機制。

2.全球化為發(fā)展中國家自主創(chuàng)新提供了眾多機遇。一是可以在發(fā)達國家設(shè)立研發(fā)機構(gòu),充分利用發(fā)達國家的研發(fā)資源;二是可以并購海外的研發(fā)機構(gòu)或技術(shù)型公司,獲取知識產(chǎn)權(quán)與研發(fā)能力;三是可以引進海外專才,解決技術(shù)難題;四是利用海外風(fēng)險投資基金與資本市場,實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化。

(三)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移與服務(wù)外包

在生產(chǎn)客服化、服務(wù)流程數(shù)字化和模塊化以及國際競爭日益激烈等因素推動下,跨國服務(wù)轉(zhuǎn)移成為近年引人注目的新形象,推動全球服務(wù)外包的迅速發(fā)展。據(jù) Gartner Inc.預(yù)測:世界服務(wù)外包市場將以年均8.2%的速度增長,2003年世界服務(wù)外包額為2201億美元,2007年將達3063億美元。中國作為一個人力資源豐富的發(fā)展中國家,具有發(fā)展跨國服務(wù)外包的基礎(chǔ)條件,不少國際知名的咨詢機構(gòu)看好中國作為未來新興的服務(wù)外包市場的前景,有些機構(gòu)甚至認(rèn)為中國可能超越印度成為最大的服務(wù)外包市場。美國《CIO Insight》雜志公布的2005年《全球外包報告》,綜合考慮外包東道國的成本與風(fēng)險因素后,2005年全球外包指數(shù)印度排名第一,中國列第二。而未來外包指數(shù)(2015年),中國名列榜首,成為世界上最具吸引力的外包提供國。

三、全球化背景下我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級戰(zhàn)略與政策

(一)全球化背景下我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的戰(zhàn)略

第一,有為政府。從正反兩方面的歷史經(jīng)驗來看,后起國家必須集政府之力與市場之力,才能追趕上先行國家。強調(diào)有為政府,不是主張搞管制經(jīng)濟,而是要求政府準(zhǔn)確把握全球產(chǎn)業(yè)分工的趨勢,制定發(fā)展戰(zhàn)略,按照戰(zhàn)略目標(biāo),通過體制創(chuàng)新,引導(dǎo)市場力量來實施戰(zhàn)略。

第二,創(chuàng)造動態(tài)比較優(yōu)勢。全球化發(fā)展到今天,除勞動力之外的生產(chǎn)要素可以自由跨境流動,資源分配不再是決定一國的國際分工地位的關(guān)鍵。決定一國分工的是戰(zhàn)略、體制和人力資源。后起國家必須圍繞這幾個基本要點,創(chuàng)造動態(tài)的比較優(yōu)勢,從而引導(dǎo)全球的生產(chǎn)要素向本國匯聚,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的目標(biāo)。

第三,本國的跨國公司。企業(yè)永遠是市場經(jīng)濟的主體,全球化條件下,跨國公司是配置資源的主體。必須擁有一大批本國的跨國公司,才能在全球競爭中居于不敗之地。強調(diào)本國跨國公司的重要性,并不是主張排斥外國的跨國公司,而是要在開放中與其他國家企業(yè)的競爭與合作中發(fā)展本國的跨國公司。

(二)戰(zhàn)略重點與政策

1.在擴大開放中推進自主創(chuàng)新。后起國家的技術(shù)進步有兩個來源,即外源式和內(nèi)源式。外源式是指通過投資、貿(mào)易、模仿等方式從國際市場獲取技術(shù),內(nèi)源式則是通過自主創(chuàng)新獲取技術(shù)。中國作為一個正在崛起的大國,正面臨著日益嚴(yán)峻的知識產(chǎn)權(quán)約束,因此,在國家層面上大力推進自主創(chuàng)新戰(zhàn)略十分必要。自主創(chuàng)新是在全球化背景下推進的技術(shù)進步戰(zhàn)略,需要在開放的條件下,用開放的思維來指導(dǎo)創(chuàng)新,因此在開放中推進創(chuàng)新,重點要在以下幾個方面著力:第一,繼續(xù)鼓勵跨國公司在華開展更高水平的研發(fā)活動,重點擴大跨國公司研發(fā)的“溢出效應(yīng)”,通過制定合適的政策,鼓勵人員的合理流動、信息交流、與本土企業(yè)或機構(gòu)的合作。第二,完善創(chuàng)新制度的金融制度。結(jié)合本國國情,完善風(fēng)險投資、證券市場等一系列推動創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的金融制度。第三,加強人才培養(yǎng),引進高級人才。第四,支持本國企業(yè)在海外設(shè)立或并購研發(fā)機構(gòu)、收購知識產(chǎn)權(quán)以及與國外合作開展創(chuàng)新活動,提供政策扶持與便利。第五,進一步推進國有企業(yè)改革,在國有企業(yè)內(nèi)部建立起自主創(chuàng)新的長效機制。

2.大力發(fā)展服務(wù)出口。我國服務(wù)貿(mào)易多年來逆差持續(xù)擴大,2005年逆差為94億美元,這表明我國服務(wù)業(yè)總體國際競爭力較弱。發(fā)展服務(wù)出口有利于充分發(fā)揮我國勞動力資源優(yōu)勢,也有利于提升我國服務(wù)業(yè)在全球分工中的地位和我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級。在推動傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)擴大出口的同時,當(dāng)前我國應(yīng)該抓住服務(wù)外包的重大機遇,以服務(wù)外包作為擴大服務(wù)出口的突破點。要使服務(wù)外包得到大的發(fā)展,必須揚長避短,采取強有力的措施:第一,按照服務(wù)外包的要求,建立或完善服務(wù)外包的特殊經(jīng)濟園區(qū):軟件園、科技研發(fā)園區(qū)、國際物流園區(qū)等,培育產(chǎn)業(yè)集群。第二,要改善運作的軟環(huán)境,包括:提高政策的透明度與可預(yù)見性;規(guī)范政府職能與行為;簡化審批程序等。第三,加快服務(wù)領(lǐng)域的改革開放。第四,培育服務(wù)業(yè)出口龍頭企業(yè)。加快國有企業(yè)改革,改善龍頭企業(yè)的公司治理;改善龍頭企業(yè)融資環(huán)境,加快境內(nèi)外上市、發(fā)債、信用貸款,發(fā)揮政策性金融工具的作用。

3.提升技術(shù)資本密集產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。提升全球價值鏈戰(zhàn)略所要發(fā)展的,是具有較強國際競爭力的技術(shù)與資本密集產(chǎn)業(yè)。因此,需要探索在開放的條件下發(fā)展技術(shù)資本密集型產(chǎn)業(yè)的新路。近年來,我國企業(yè)已經(jīng)進行了不少的探索,積累了不少的成功經(jīng)驗。例如,華為、中興公司走出了一條利用國際國內(nèi)資源,通過參與國際競爭發(fā)展自主品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的新路子。第一,打破壟斷,放松準(zhǔn)入,引入競爭。技術(shù)與資本密集產(chǎn)業(yè),大多被長期視為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),在這些本應(yīng)是競爭性的領(lǐng)域,卻存在著過度保護和競爭不足的問題,一些行業(yè)甚至存在著行政性壟斷的問題。第二,加快國有企業(yè)改革。第三,引進外資,健全外資并購法律。技術(shù)與資本密集型產(chǎn)業(yè)中,我國與國際先進水平存在著明顯的差距,引進外資,有利于引入資本、技術(shù)、管理和新的機制,對于提升我國在這些領(lǐng)域的國際競爭力有著積極的作用。但是人們擔(dān)心外資控制可能會帶來產(chǎn)業(yè)安全、經(jīng)濟安全問題。因此,我國應(yīng)該對產(chǎn)業(yè)安全有一個明確的界定,片面地擴大產(chǎn)業(yè)安全的范疇,只會導(dǎo)致我們喪失利用外部資源提升產(chǎn)業(yè)競爭力的機遇。

4.培育自主品牌。世界經(jīng)濟已經(jīng)進入了品牌競爭的時代,擁有國際品牌的企業(yè)比生產(chǎn)制造企業(yè)分享了更多的附加價值。在全球產(chǎn)業(yè)價值鏈上,我國總體上處于分工的最底端,存在著國際品牌少、品牌價值低的問題。在國際市場上,開展品牌經(jīng)營,是我國提升價值鏈的重要內(nèi)容。第一,整合各部門的政策,加強自主品牌工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與政策協(xié)調(diào)。第二,培育品牌文化,包括加強企業(yè)的品牌意識,培育尊重品牌和保護品牌的社會共識。第三,與培育中國的跨國公司工作相結(jié)合,選擇治理結(jié)構(gòu)完善、管理規(guī)范、技術(shù)創(chuàng)新能力強、產(chǎn)品競爭力強的重點企業(yè),加以扶持。第四,培育國際品牌人才,提倡利用國際資源創(chuàng)立中國品牌。

5.培育本國的跨國公司。從本質(zhì)上講,經(jīng)濟全球化是跨國公司的時代,跨國公司是經(jīng)濟全球化最大的受益者,是全球資源配置的主導(dǎo)者,也是全球化不斷深化的最大推動者。提升我國在全球價值鏈的地位,主體是企業(yè),能擔(dān)此大任者,則必須是一大批我國的跨國公司。培育我國的跨國公司,對于我國成為一個世界強國,也同樣具有重大的戰(zhàn)略意義。我國對外投資政策還處于起步階段,從以往長期閑置對外投資的政策轉(zhuǎn)向放松限制和有限制支持的政策,這些政策對于培育中國的跨國公司是遠遠不夠的。韓國跨國公司發(fā)展的經(jīng)驗表明,后起國家發(fā)展自己的跨國公司,有必要結(jié)合政府之力與企業(yè)之力,才能在較短的時間內(nèi)取得實效。但是,我國資本項目尚未完全開放,目前比較可行的政策是選擇一批治理結(jié)構(gòu)好、國際競爭力強的企業(yè)作為培育跨國公司的試點,為他們開展國際化經(jīng)營創(chuàng)造一個適宜的環(huán)境。第一,適當(dāng)放松外匯管制,滿足試點企業(yè)更靈活的在全球調(diào)配資金的要求。第二,對試點企業(yè)境內(nèi)外融資給予支持。第三,支持試點企業(yè)的研發(fā)活動。第四,便利商務(wù)人員的出入境。

宋濤，濟南市政府采購中心中級經(jīng)濟師(郵政編碼250000)

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1672-6359(2010)02-0020-03

(責(zé)任編輯 張訊)