康永超

（中共常州市委黨校 研究中心，江蘇 常州 213016）

論推進(jìn)科學(xué)發(fā)展與改進(jìn)干部作風(fēng)

康永超

（中共常州市委黨校 研究中心，江蘇 常州 213016）

推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，必須著力改進(jìn)干部作風(fēng)。作風(fēng)問(wèn)題不解決，科學(xué)發(fā)展觀就難以很好地落實(shí)。當(dāng)前，與推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的要求相比，干部作風(fēng)方面仍然存在一些比較突出的問(wèn)題。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須針對(duì)干部作風(fēng)方面存在的問(wèn)題，努力造就一支工作作風(fēng)踏實(shí)的黨員干部隊(duì)伍。

科學(xué)發(fā)展；科學(xué)發(fā)展觀；干部；作風(fēng)

在影響深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的因素中，干部作風(fēng)方面存在的問(wèn)題是一個(gè)要害性問(wèn)題。作風(fēng)問(wèn)題不解決，科學(xué)發(fā)展觀就不可能得到全面深入的貫徹落實(shí)，更不可能在實(shí)踐中取得所期望的效果。要全面深入地推進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)，就必須圍繞推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的需要，著力加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)。

一、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要保證

推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，必須有優(yōu)良的干部作風(fēng)做保證。自2003年提出科學(xué)發(fā)展觀以來(lái)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央反復(fù)要求全黨同志特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要圍繞實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，以優(yōu)良的作風(fēng)推進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)。胡錦濤同志明確要求各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部“牢固樹(shù)立協(xié)調(diào)發(fā)展、全面發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，積極探索符合實(shí)際的發(fā)展新路子”，“堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新、艱苦奮斗、腳踏實(shí)地、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、形成合力、清正廉潔、甘于奉獻(xiàn)，用優(yōu)良的作風(fēng)保證正確的理論路線和方針政策的貫徹執(zhí)行”①。這以后，胡錦濤同志每年都在各種講話中進(jìn)一步闡述了加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)對(duì)于推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要性。2004年1月12日，胡錦濤同志在十六屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次全會(huì)上的講話要求：“落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，必須大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神、大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)”②。2005年12月15日，胡錦濤同志在青海考察工作結(jié)束時(shí)的講話強(qiáng)調(diào)：“正確的決策、好的工作思路，必須有良好的工作作風(fēng)來(lái)保證其貫徹落實(shí)”，要“以求真務(wù)實(shí)作風(fēng)保證落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀”。③2006年1月6日，胡錦濤同志在十六屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全會(huì)上發(fā)表的講話提出，要把推動(dòng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，堅(jiān)決反對(duì)搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄ⅰ罢?jī)工程”，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義，努力從思想、作風(fēng)、紀(jì)律上為貫徹落實(shí)黨的重大決策和部署提供有力保證。2007年1月9日，胡錦濤同志在十六屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第七次全會(huì)上發(fā)表的講話強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，必須常抓不懈，“領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)問(wèn)題不解決好，科學(xué)發(fā)展觀就很難落到實(shí)處”④。2008年2月18日，胡錦濤同志在全國(guó)組織工作會(huì)議上發(fā)表的講話要求，努力把各級(jí)黨組織建設(shè)成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，把干部隊(duì)伍建設(shè)成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的骨干力量。2009年1月13日，胡錦濤同志在十七屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次全會(huì)上發(fā)表的講話，深刻闡述了新時(shí)期加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)、樹(shù)立和弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)的重要性和緊迫性，強(qiáng)調(diào)要以堅(jiān)強(qiáng)的黨性和優(yōu)良的作風(fēng)進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)。2010年4月6日，胡錦濤同志在全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話要求：“進(jìn)一步加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，努力營(yíng)造深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的風(fēng)清氣正環(huán)境”，強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展必須有良好作風(fēng)作保證?！雹?/p>

以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央之所以一再?gòu)?qiáng)調(diào)以良好的作風(fēng)保證科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)，是因?yàn)?，第一，良好的作風(fēng)是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的應(yīng)有之義。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，這種發(fā)展必然是務(wù)實(shí)的發(fā)展、扎實(shí)的發(fā)展，任何虛假不實(shí)的發(fā)展都為科學(xué)發(fā)展觀所不容?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，這種發(fā)展必然是為民造福的發(fā)展，任何有損于人民群眾根本利益的發(fā)展都為科學(xué)發(fā)展觀所不允。第二，良好的作風(fēng)是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的前提條件。有了良好的作風(fēng)，才能自覺(jué)地按照科學(xué)發(fā)展觀的要求去謀化發(fā)展和推進(jìn)科學(xué)發(fā)展。相反，一個(gè)作風(fēng)不正的人，不但不會(huì)自覺(jué)地推進(jìn)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展，甚至?xí)眯问街髁x的方式應(yīng)對(duì)科學(xué)發(fā)展的學(xué)習(xí)實(shí)踐部署。第三，良好的作風(fēng)是反映科學(xué)發(fā)展成效的重要標(biāo)志。科學(xué)發(fā)展的最終成效反映在發(fā)展成果的擴(kuò)大和人民群眾利益的實(shí)現(xiàn)上，而發(fā)展成果是否得到了真正的擴(kuò)大、人民群眾的利益是否得到了真正的實(shí)現(xiàn)，要由實(shí)踐說(shuō)了算、歷史說(shuō)了算、人民說(shuō)了算，歸根結(jié)底要取決于各級(jí)干部的作風(fēng)。

二、當(dāng)前干部作風(fēng)方面存在的影響貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要問(wèn)題

1、追名和作假之風(fēng)。在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的背景下，有些干部仍然急功近利，好大喜功，熱衷于追求表面的政績(jī)。如，圍繞推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，我們黨提出和實(shí)施了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)踐中，各地各部門(mén)勇于探索，取得了重要進(jìn)展，但在一些地方存在著比較突出的追求表面成績(jī)、搞形式主義的現(xiàn)象。有的地方只重典型確立，不重整體推進(jìn)，把財(cái)政用于新農(nóng)村建設(shè)的資金集中投入到原來(lái)基礎(chǔ)好的村和搞小康村建設(shè)時(shí)樹(shù)立的樣板村，使之搖身一變成了新農(nóng)村建設(shè)示范村，結(jié)果樹(shù)起的典型村只是“官賞村”，缺乏普適性和推廣價(jià)值；有的地方把上級(jí)安排用于新農(nóng)村建設(shè)的資金集中投入于建廣場(chǎng)、修牌樓，出現(xiàn)一邊是閑置空曠的廣場(chǎng)、一邊是村里危橋依舊的不協(xié)調(diào)景象；有的地方一味追求新農(nóng)村建設(shè)的“新”，把寶貴的財(cái)力大量用于粉飾墻面、裝飾房頂；有的地方把新農(nóng)村建設(shè)理解為“新村”建設(shè)，違背農(nóng)民意愿、超越群眾承受能力搞大拆大建。再如，圍繞推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，我們黨提出了興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮的要求。在推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮中，各地取得了重要成績(jī)，但在一些地方同樣出現(xiàn)了比較突出的追求表面成績(jī)、搞形式主義的現(xiàn)象，特別是一些地方打著繁榮文化的招牌，大搞“文化形象工程”。有的地方急功近利，出現(xiàn)一種爭(zhēng)“祖先”、爭(zhēng)歷史名人的現(xiàn)象，出現(xiàn)了“伏羲東奔西走，黃帝四海為家，諸葛到處顯靈，女?huà)z遍地開(kāi)花”的熱鬧局面，最終，這些活動(dòng)往往成為徹頭徹尾的“文化形象工程”⑥；有的地方壓縮本該用于民生的財(cái)政投入，甚至超越財(cái)力許可動(dòng)輒投資幾億元、幾十億元興建脫離當(dāng)?shù)乩习傩招枰拇笮途⑽幕こ?。一個(gè)經(jīng)濟(jì)并不富裕的城市耗資10億元，建設(shè)了近7萬(wàn)平方米的大劇院，用20公斤黃金鋪滿大幕炫耀金碧輝煌，宣稱堪與國(guó)家大劇院相媲美。南方某城市，一個(gè)歌劇院投資超過(guò)10億元，號(hào)稱用鋼總量超過(guò)鳥(niǎo)巢⑦。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮都是中央為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀所采取的重大舉措，但上述情況表明，如果干部作風(fēng)不轉(zhuǎn)變，仍然會(huì)將好事做成不受群眾歡迎的事，仍然會(huì)扭曲科學(xué)發(fā)展觀的本意。

2、浮躁和懶散之風(fēng)。有些干部缺乏事業(yè)心和工作責(zé)任感，工作中躲避矛盾、回避矛盾，遇到矛盾繞著走、碰到難題往外推，貪圖安逸、精神萎靡、不思進(jìn)取、得過(guò)且過(guò)、辦事效率低下，導(dǎo)致矛盾的積聚，致使小事釀成大事；有的干部缺乏干事創(chuàng)業(yè)的積極性，滿足于坐而論道、空泛議論，消極對(duì)待工作和上級(jí)的安排部署，不推不動(dòng)甚至推而不動(dòng)，滿足于混日子、守?cái)傋樱挥绕淇膳碌氖?，一些地方還一再發(fā)生重大生產(chǎn)和食品安全事故，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成了重大損失。究其原因，是一些干部還沒(méi)有把科學(xué)發(fā)展觀關(guān)于以人為本的執(zhí)政理念真正確立起來(lái)，工作中存在著嚴(yán)重的作風(fēng)漂浮、責(zé)任心缺失等問(wèn)題，以至“對(duì)關(guān)系群眾生命安全這樣的重大問(wèn)題麻木不仁?！雹?/p>

3、官僚和爭(zhēng)利之風(fēng)。有些干部官氣十足，浮于表面，對(duì)實(shí)際情況不了解、不研究，工作不深入、不扎實(shí)，對(duì)解決推進(jìn)科學(xué)發(fā)展過(guò)程中所遇到的復(fù)雜矛盾缺乏應(yīng)對(duì)性措施和針對(duì)性方法，不具備新形勢(shì)下領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的水平和能力，習(xí)慣于傳統(tǒng)的發(fā)號(hào)施令，沿襲違背科學(xué)發(fā)展的瞎指揮，該作為不作為，不該作為亂作為，辦事關(guān)卡多，相互之間推諉扯皮，對(duì)前來(lái)辦事的群眾缺乏感情和應(yīng)有的尊重；有的利用自己的職位和權(quán)力謀取部門(mén)和個(gè)人私利，有利的事?tīng)?zhēng)著干，沒(méi)利的事坐視不管；有的以服務(wù)為名巧立名目亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款，將服務(wù)嚴(yán)重異化，打著服務(wù)的旗號(hào)刻意謀取團(tuán)體、部門(mén)和個(gè)人私利，導(dǎo)致國(guó)家利益部門(mén)化、單位化甚至個(gè)人化，使得人為設(shè)計(jì)出的眾多“服務(wù)”成為了強(qiáng)加于基層和群眾身上的沉重負(fù)擔(dān)，成為了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的嚴(yán)重障礙。

4、鋪張和奢靡之風(fēng)。例如，一些地方和單位建高規(guī)格的辦公樓和大面積的廣場(chǎng)，甚至投入巨額資金在辦公場(chǎng)所建起了波光粼粼的人工湖、大片的綠地花園和燈光球場(chǎng)等休閑設(shè)施，領(lǐng)導(dǎo)干部超標(biāo)準(zhǔn)超范圍配備公車，超標(biāo)準(zhǔn)配備裝修豪華、生活設(shè)施齊全的大面積辦公室，公務(wù)接待奢侈浪費(fèi)，有的甚至頹廢消極，沉湎于燈紅酒綠；而另一方面則是當(dāng)?shù)匾恍┤罕娚钸€很困難，這種景象很不協(xié)調(diào)，與科學(xué)發(fā)展觀以人為本的要求格格不入。如不糾正這種鋪張和奢靡之風(fēng)，再多的財(cái)政收入換來(lái)的還是財(cái)政困難，喊得再響的科學(xué)發(fā)展在這些地方也會(huì)流于空談。

三、按科學(xué)發(fā)展觀的要求開(kāi)展干部作風(fēng)建設(shè)的目標(biāo)

1、理想信念進(jìn)一步堅(jiān)定。要有好的作風(fēng)必須有堅(jiān)定的理想信念，一些人在作風(fēng)方面出現(xiàn)問(wèn)題，首先是因?yàn)槔硐胄拍畎l(fā)生了動(dòng)搖，進(jìn)而使得人生追求發(fā)生畸變，不講理想只講利益，導(dǎo)致違背科學(xué)發(fā)展觀要求的各種現(xiàn)象的發(fā)生。實(shí)質(zhì)上，不斷實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的過(guò)程，就是不斷實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)黨人理想信念的過(guò)程。這是因?yàn)椋鳛楣伯a(chǎn)黨人的最高理想是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義，現(xiàn)階段的任務(wù)則是建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義。而共產(chǎn)主義的本質(zhì)是人的全面而自由發(fā)展，現(xiàn)階段建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，就是要瞄準(zhǔn)人的全面而自由發(fā)展的目標(biāo)不斷累積這一共產(chǎn)主義因素?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)以人為本和促進(jìn)人的全面發(fā)展，并把這一原則確定為核心內(nèi)容，這與共產(chǎn)主義的本質(zhì)要求正相吻合，可以說(shuō)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過(guò)程，就是建設(shè)社會(huì)主義新型社會(huì)和累積共產(chǎn)主義因素的過(guò)程。因此，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與堅(jiān)定理想信念相輔相成。有了堅(jiān)定的理想信念，才會(huì)有好的干部作風(fēng)，才會(huì)有深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的強(qiáng)大動(dòng)力；有了科學(xué)發(fā)展觀的不斷貫徹落實(shí)，有了人的不斷全面發(fā)展，才有了社會(huì)主義事業(yè)的不斷進(jìn)步和共產(chǎn)主義因素的不斷累積。因此，要從深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的思想內(nèi)涵上進(jìn)一步引導(dǎo)廣大黨員干部堅(jiān)定理想信念。

2、道德修養(yǎng)進(jìn)一步加強(qiáng)。作風(fēng)是道德修養(yǎng)的展示，改進(jìn)干部作風(fēng)，必須加強(qiáng)干部道德建設(shè)。今天，置身于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中的不少黨員干部面臨著比以往更加多樣化的誘惑，稍有不慎就會(huì)觸及道德底線進(jìn)而陷入犯罪泥沼，因此，對(duì)黨員干部在道德修養(yǎng)上也提出了更多和更高的要求。不少案例表明，有的腐敗官員平時(shí)講起話做起報(bào)告頗具君子風(fēng)范，暗地里卻做了許多有違做人基本原則的壞事丑事，腐敗官員“兩面人”的問(wèn)題相當(dāng)突出。這種“兩面人”的現(xiàn)象反映出腐敗分子首先在基本的做人道德上出了嚴(yán)重問(wèn)題。對(duì)于這樣的“兩面人”，很難想像他會(huì)有良好的作風(fēng)，會(huì)對(duì)黨和人民的事業(yè)真正負(fù)責(zé)，會(huì)對(duì)人民群眾有深厚的感情，會(huì)把科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)真貫徹到工作中去。只有各級(jí)干部重視改造主觀世界，做人講道德，做官講官德，才能自覺(jué)地帶領(lǐng)群眾實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，才能展現(xiàn)共產(chǎn)黨人應(yīng)有的良好作風(fēng)。

3、宗旨意識(shí)進(jìn)一步牢固。要圍繞推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，通過(guò)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，使黨員干部全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，做到為民、務(wù)實(shí)、清廉?？茖W(xué)發(fā)展觀將以人為本確定為核心，這就從根本上明確了我們的一切發(fā)展，最終目的都是為了人民。人民的利益是共產(chǎn)黨的最高利益，只有體現(xiàn)人民群眾意愿的發(fā)展才是科學(xué)發(fā)展，只有受到人民群眾歡迎的發(fā)展才是科學(xué)發(fā)展，只有讓人民群眾滿意的發(fā)展才是科學(xué)發(fā)展，只有造福于人民群眾的發(fā)展才是科學(xué)發(fā)展。圍繞推進(jìn)科學(xué)發(fā)展增強(qiáng)宗旨意識(shí)，要求各級(jí)干部牢固確立以人為本的理念，著力解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，著力維護(hù)人民群眾的切身利益，特別要防止和糾正一些地方以“發(fā)展”為名損害人民群眾利益的問(wèn)題。2009年9月召開(kāi)的黨的十七屆四中全會(huì)圍繞“弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“三問(wèn)”（“問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民”）和“三民”（“切實(shí)辦好順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事”），要求在全黨“大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)”，“大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)”，“大興艱苦奮斗之風(fēng)”，“大興批評(píng)和自我批評(píng)之風(fēng)”⑨，從而將宗旨觀念的認(rèn)識(shí)予以了深化，將宗旨意識(shí)的貫徹予以了具體化。

4、工作效能進(jìn)一步提高。工作作風(fēng)的改進(jìn)最終體現(xiàn)在工作效能的提高上。所謂效能，就是做事的效率和工作的質(zhì)量。其中，提高工作效率是效能建設(shè)的核心任務(wù)。只有工作效率高，才能帶來(lái)更好、更快的發(fā)展和更加穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，才能體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，才能抓住機(jī)遇，以又好又快的發(fā)展不斷化解各種矛盾，防止矛盾的積聚；要引導(dǎo)黨員干部注重工作創(chuàng)新，提高工作效率；要廣泛實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制和服務(wù)承諾制，促進(jìn)工作效率的提高；要以轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高工作效能為重點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式的不斷創(chuàng)新，促進(jìn)管理和服務(wù)的融合統(tǒng)一，在服務(wù)群眾中實(shí)現(xiàn)政府的管理，從而真正把全心全意為人民服務(wù)的宗旨化為美好的現(xiàn)實(shí)，以具體的行動(dòng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀以人為本的要求。

四、在全面推進(jìn)科學(xué)發(fā)展中加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)的途徑和措施

1、以好的學(xué)風(fēng)培育人。圍繞提高全黨的思想政治水平，黨的十七屆四中全會(huì)對(duì)建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨作出了部署。對(duì)黨員干部來(lái)說(shuō)，提高思想政治水平，重點(diǎn)是深入學(xué)習(xí)和把握中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系特別是科學(xué)發(fā)展觀。十七大報(bào)告要求“全黨同志要全面把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性”⑩。良好學(xué)風(fēng)的形成是干部作風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)。很難想像，一個(gè)不愿學(xué)習(xí)、甚至熱衷于玩樂(lè)的干部會(huì)有一個(gè)好的工作作風(fēng)；也很難想像這樣的干部能夠真正領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，能夠真正掌握中央的指導(dǎo)方針并落實(shí)到實(shí)際工作中?？茖W(xué)發(fā)展觀雖然提出多年了，但不等于已被各級(jí)干部普遍掌握，更難說(shuō)他們對(duì)科學(xué)發(fā)展觀都已領(lǐng)會(huì)到位。學(xué)風(fēng)不正，難免在發(fā)展過(guò)程中不發(fā)生急功近利、投機(jī)取巧、弄虛作假和侵犯群眾利益的事。要想干部工作作風(fēng)好，首先學(xué)風(fēng)得好。以好的學(xué)風(fēng)培育人，是改進(jìn)干部作風(fēng)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

2、按好的作風(fēng)選人。有效做到以良好的作風(fēng)推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向。良好的作風(fēng)是今后評(píng)價(jià)和使用干部的前提條件。如果各級(jí)黨組織都能做到重用作風(fēng)好的干部，不用作風(fēng)不好的干部，必然會(huì)大大推動(dòng)干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。使用干部，要圍繞德、能、勤、績(jī)、廉這五個(gè)方面全面衡量，但“德”首當(dāng)其沖。所謂官員的“德”，從根本上說(shuō)，就是為人民服務(wù)的宗旨和依法行政的意識(shí)，其具體體現(xiàn)就是干部的作風(fēng)。在選拔任用干部中，要把對(duì)干部作風(fēng)方面的要求放在第一位，實(shí)行選人用人上的一票否決制，一個(gè)作風(fēng)不好的干部，能力再?gòu)?qiáng)也不能使用。否則，他的能力一旦被錯(cuò)誤地使用，必會(huì)給黨和人民的事業(yè)帶來(lái)很大的禍害。何況，一名領(lǐng)導(dǎo)干部，他的行為不是簡(jiǎn)單的個(gè)人行為，他的所作所為對(duì)整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣有很大的影響，干部作風(fēng)好，會(huì)帶動(dòng)民風(fēng)的好轉(zhuǎn)，干部作風(fēng)不好，會(huì)污染社會(huì)風(fēng)氣。要從維護(hù)黨和人民事業(yè)健康發(fā)展的高度著力選拔作風(fēng)好作風(fēng)優(yōu)的干部，以優(yōu)良的干部作風(fēng)推動(dòng)民風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)民風(fēng)改善。

3、用好的制度管人。制度建設(shè)是作風(fēng)建設(shè)的根本，一些干部身上長(zhǎng)期存在的作風(fēng)問(wèn)題，與制度的不健全有直接關(guān)系。因此，圍繞推進(jìn)科學(xué)發(fā)展加強(qiáng)和改進(jìn)干部作風(fēng)，必須注重制度建設(shè)和創(chuàng)新。以制度建設(shè)促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，當(dāng)前最重要的是要完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，特別是對(duì)不按照科學(xué)發(fā)展觀要求辦事，違背民意、急功近利、搞形式主義和“形象工程”、“政績(jī)工程”的干部如何處置，必須有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和措施。否則，好的制度也會(huì)流于形式、好的思路也會(huì)化為無(wú)形。要進(jìn)一步推進(jìn)和擴(kuò)大黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)，健全干部監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，確保以好的完善的制度促進(jìn)干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

4、以科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)衡量人?？茖W(xué)發(fā)展觀為評(píng)價(jià)新時(shí)期的干部作風(fēng)提供了根本依據(jù)，衡量新形勢(shì)下干部作風(fēng)建設(shè)的成效，要看是否全面體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求。科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，這就把生產(chǎn)力的發(fā)展和人的發(fā)展有機(jī)地統(tǒng)一了起來(lái)。評(píng)價(jià)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作成效和作風(fēng)狀況，要從生產(chǎn)力的發(fā)展和人的發(fā)展這兩個(gè)尺度的辯證統(tǒng)一上全面衡量，前者是生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)，后者是群眾利益標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該看到，經(jīng)過(guò)多年的努力，生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)在許多干部那里已經(jīng)得到了比較牢固的確立，重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展、堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心已成為廣大黨員干部的自覺(jué)行動(dòng)。但在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，一些地方卻在“發(fā)展”的旗號(hào)下干了一些群眾不滿意甚至反對(duì)的事，有的還比較嚴(yán)重地侵犯了群眾利益，導(dǎo)致發(fā)生了一些嚴(yán)重的群體性事件。這就告訴我們，今后，要進(jìn)一步引導(dǎo)廣大黨員干部牢固確立群眾利益標(biāo)準(zhǔn)，將生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)與群眾利益標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一，“做到謀劃發(fā)展思路向人民群眾問(wèn)計(jì)，查找發(fā)展中的問(wèn)題聽(tīng)人民群眾意見(jiàn)，改進(jìn)發(fā)展措施向人民群眾請(qǐng)教，落實(shí)發(fā)展任務(wù)靠人民群眾努力，衡量發(fā)展成效由人民群眾評(píng)判”?，以此衡量干部作風(fēng)，推進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

注釋：

①《胡錦濤在江西考察工作時(shí)強(qiáng)調(diào)繼承發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良革命傳統(tǒng)加快全面建設(shè)小康社會(huì)步伐》，《人民日?qǐng)?bào)》，2003年9月3日。

②中共中央文獻(xiàn)研究室：《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社，2005年版，第728頁(yè)。

③胡錦濤：《全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展》，《求是》，2006 年第 1 期。

④中共中央文獻(xiàn)研究室：《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（下），中央文獻(xiàn)出版社，2008年版，第869頁(yè)。

⑤胡錦濤：《在全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話》，《求是》，2010年第8期。

⑥楊暄：《公祭之風(fēng)越刮越熱》，《人民日?qǐng)?bào)》，2008年4月1日。

⑦李舫：《警惕文化政績(jī)工程》，《人民日?qǐng)?bào)》，2008年 4月11日。

⑧?胡錦濤：《努力把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提高到新水平》，《求是》，2009 年第 1 期。

⑨《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》，《求是》，2009年第19期。

⑩胡錦濤：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗》，人民出版社，2007年版，第18頁(yè)。

責(zé)任編輯：許如江

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1671-2994（2010）05-0039-04

2010-07-19

康永超（1965- ），男，河南南陽(yáng)人，中共常州市委黨校研究中心主任、教授。研究方向：中國(guó)化的馬克思主義。