劉毓麟

（中共四川省委黨校 研究生部，四川 成都 610041）

論社會(huì)主義民主的兩種形式

劉毓麟

（中共四川省委黨校 研究生部，四川 成都 610041）

選舉民主是協(xié)商民主的基礎(chǔ)，協(xié)商民主是選舉民主的補(bǔ)充完善及發(fā)展。在我國(guó)現(xiàn)階段，必須完善選舉民主的制度及程序，同時(shí)，在現(xiàn)有的協(xié)商機(jī)制上大力發(fā)展協(xié)商民主。以人民代表大會(huì)制度為基礎(chǔ)的選舉民主，與以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為基礎(chǔ)的協(xié)商民主相結(jié)合，是中國(guó)社會(huì)主義民主的重要特色。這兩種民主形式的結(jié)合，能夠產(chǎn)生巨大的政治功能，有利于保持政治穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧，保證決策的正確性。

社會(huì)主義民主；選舉民主；協(xié)商民主；發(fā)展現(xiàn)狀；推進(jìn)建議

胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中指出：“人民民主是社會(huì)主義的生命。發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，就必須要健全民主制度，豐富民主形式。”我國(guó)的社會(huì)主義民主政治有兩種基本形式：一種是人民代表大會(huì)制度的選舉民主，一種是人民政治協(xié)商制度的協(xié)商民主。本文試就社會(huì)主義民主的這兩種重要形式談一點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

一、兩種民主形式提出的歷史背景

中共中央正式提出兩種民主形式是在2006年2月8日《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》中，該文件明確提出：“人民通過選舉、投票行使權(quán)力和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行協(xié)商，盡可能就共同問題取得一致意見，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式?！?007年11月，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國(guó)的政黨制度》白皮書，明確概括了“選舉民主”與“協(xié)商民主”兩種形式，指出：“選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合是中國(guó)社會(huì)主義民主的一大特點(diǎn)”，“選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，拓展了社會(huì)主義民主的深度和廣度”。

兩種民主形式是在中國(guó)革命的歷史實(shí)踐中形成和發(fā)展起來的。黨中央正式提出兩種民主形式問題，不僅是對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和概括，更是對(duì)當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展方向的揭示和指導(dǎo)。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，人民代表大會(huì)是人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的基本政治制度，人民政協(xié)是實(shí)行這一制度的重要組織形式。人民代表大會(huì)制是中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，是近代以來中國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然選擇，也是社會(huì)主義政治文明的重要制度載體，集中體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。人民政協(xié)是我國(guó)各政黨參政議政和互相監(jiān)督的重要場(chǎng)所，各黨派的許多意見、主張需要通過政協(xié)這個(gè)舞臺(tái)來表達(dá)；我國(guó)社會(huì)各界的許多民主權(quán)利和利益訴求需要通過政協(xié)來反映；人民政協(xié)不僅包括了我國(guó)社會(huì)主義制度下的各黨派團(tuán)體和各族各界人士，而且包括了海外許多代表人物，可以不受地區(qū)限制地吸收海內(nèi)外中華民族的各方面代表參與國(guó)事，使我國(guó)的人民民主擴(kuò)大到最大范圍。人民政協(xié)這種民主形式符合社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，體現(xiàn)了中華民族兼容并蓄的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，具有巨大的優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力。

二、選舉民主是社會(huì)主義民主政治的主要形式

隨著社會(huì)的發(fā)展，當(dāng)今世界的民主形式已發(fā)展為三種基本形式：一是選舉民主。公民通過公正的投票，根據(jù)多數(shù)原則，按照多數(shù)參選人的利益要求形成決議、法律或選出治理國(guó)家的人選及其政黨，人民通過選票選舉出代表自己利益的人來參與決策，從而來控制政府。二是協(xié)商民主。其特點(diǎn)是在全社會(huì)范圍內(nèi)由公民平等地參與公共政策的決策，通過廣泛的討論和對(duì)話，達(dá)成共識(shí)或找到最大的共同點(diǎn)和共同利益，作出具有集體約束力的決策。三是談判民主。這是國(guó)際政治和世界許多國(guó)家的政治生活中都常見的一種民主形式，其特點(diǎn)是通過談判分配利益，使得各方都能對(duì)自己的利益要求得到相對(duì)滿足。在上述這三種民主形式中，選舉民主是根本的，因?yàn)槿嗣裢ㄟ^選舉來反映意志，來選擇治理國(guó)家的人選，來決定治理國(guó)家的法律。沒有了選舉民主，也就談不上國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成，談不上國(guó)家的治理。

我國(guó)憲法規(guī)定，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民通過選舉人大代表組成國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)——人民代表大會(huì)，由人民代表大會(huì)行使各項(xiàng)職權(quán)，人民代表大會(huì)制度成為我國(guó)的根本政治制度，可以說，我國(guó)的選舉民主主要體現(xiàn)在人民代表大會(huì)制度上，選舉制度成為人大制度的基礎(chǔ)。選舉制度是現(xiàn)代民主政治的核心和基礎(chǔ)，選舉民主是現(xiàn)代民主政治的主要形式，當(dāng)然也是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的主要形式。中國(guó)需要發(fā)展和完善其他民主形式，更需要發(fā)展和完善選舉民主。

三、協(xié)商民主是中國(guó)特色社會(huì)主義的民主形式

2009年9月20日，胡錦濤總書記在“慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立六十周年大會(huì)”上強(qiáng)調(diào)：“歷史充分證明，人民政協(xié)這一中國(guó)特色政治組織和民主形式，是中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的偉大創(chuàng)造，既順應(yīng)世界民主發(fā)展潮流，又體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民的政治智慧，具有強(qiáng)大生命力和遠(yuǎn)大前程，值得我們倍加珍惜、長(zhǎng)期堅(jiān)持?！薄吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》中強(qiáng)調(diào)具有政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的人民政協(xié)及其實(shí)行的協(xié)商民主是同通過選舉、投票行使權(quán)利的民主形式并列的一種重要的民主形式。對(duì)此，可從以下三個(gè)方面來理解協(xié)商民主是中國(guó)特色社會(huì)主義的民主形式：

1、人民政協(xié)作為協(xié)商民主的主要形式，在社會(huì)主義民主政治建設(shè)中具有獨(dú)特的地位和作用。20世紀(jì)90年代以來，西方一些有識(shí)之士已經(jīng)指出自由主義民主理論的弊端，認(rèn)為西方選舉民主是富人主導(dǎo)的政治游戲，對(duì)于大多數(shù)公民來講，只有投票權(quán)利上的平等而沒有參與集體決策的平等；民眾對(duì)多元社會(huì)中廣泛而深刻存在的道德爭(zhēng)端，也常常顯得無能為力。按照中國(guó)的文化傳統(tǒng)，這種民主實(shí)行的“一朝天子一朝臣”的做法同中國(guó)人“選賢任能”的理念也是沖突的。哈貝馬斯主張，通過發(fā)展協(xié)商民主來彌補(bǔ)選舉民主及其多數(shù)決定原則的不足。而我們的民主政治，從人民代表大會(huì)制度來講，實(shí)行的主要是選舉民主；從人民政協(xié)來講，實(shí)行的主要是協(xié)商民主，這種民主形式的優(yōu)點(diǎn)是能夠在選舉前和選舉后保證各界別的政協(xié)委員都能平等地參與公共政策的制定過程，自由表達(dá)意見。也就是說，我國(guó)的民主制度是“選舉+協(xié)商”的民主制度，這種制度有其獨(dú)特的優(yōu)點(diǎn)?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》中明確指出：“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式?！比嗣裾f(xié)就是協(xié)商民主的主渠道和主要形式。

2、在協(xié)商民主的框架內(nèi)完善人民政協(xié)的民主機(jī)制。人民政協(xié)具有統(tǒng)一戰(zhàn)線、多黨合作、政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政等多種政治功能。它既不同于人民代表大會(huì)，也不是所謂代議制的上院（參議院），而是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)。改革開放以來，人民政協(xié)進(jìn)一步突出了政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三大主要職能和團(tuán)結(jié)、民主兩大主題，成為具有廣泛代表性的政協(xié)委員直接平等參與協(xié)商的重要形式?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》的一個(gè)重要精神，就是按照推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的制度化、規(guī)范化、程序化的要求，為更好地發(fā)揮各民主黨派和無黨派人士的作用，更好地調(diào)動(dòng)各界別參政議政的積極性，作了具體的系統(tǒng)的規(guī)定。從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，把人民政協(xié)的多種政治功能整合到協(xié)商民主的框架內(nèi)，一定能夠進(jìn)一步提高人民政協(xié)在民主政治建設(shè)中的地位和作用。

3、協(xié)商民主的實(shí)質(zhì)，就是要推進(jìn)公民有序的政治參與。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，把協(xié)商民主與選舉民主結(jié)合起來的過程中，始終要體現(xiàn)“公民有序的政治參與”這一現(xiàn)代民主精神，并把它作為民主和法治的重要內(nèi)容，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求，解決利益矛盾。人民政協(xié)就是公民實(shí)現(xiàn)有序的政治參與的主要形式。面對(duì)來自國(guó)內(nèi)外關(guān)于民主問題的挑戰(zhàn)，特別是所謂“顏色革命”的挑戰(zhàn)，政協(xié)的優(yōu)勢(shì)應(yīng)該更好地發(fā)揮出來，政協(xié)在這方面也應(yīng)該更有作為。只有發(fā)揮好“選舉+協(xié)商”的民主制度的作用，我們才能做到萬眾一心，群策群力，推動(dòng)社會(huì)的和諧發(fā)展。

四、兩種民主形式的發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的問題

1、選舉民主的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題。人民代表大會(huì)制度所體現(xiàn)的民主形式于1954年在我國(guó)作為根本政治制度得到確立。胡錦濤總書記在2004年紀(jì)念人民代表大會(huì)制度建立50周年的講話中指出：“人民代表大會(huì)制度是中國(guó)人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高形式，是社會(huì)主義政治文明的最重要載體?！钡S著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，人民代表大會(huì)制度在履職范圍，即立法、監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定、人事任免及選舉等方面出現(xiàn)了一些新情況和新問題。第一，公民對(duì)選舉、投票行使民主權(quán)利在認(rèn)識(shí)的深刻程度上還存在較大的差距。在我國(guó)社會(huì)主義制度下，選舉、投票是人民當(dāng)家作主的體現(xiàn)，然而，由于歷史傳統(tǒng)的影響、具體操作上的技術(shù)難題和其他方面的原因，人們對(duì)這一形式的民主缺乏應(yīng)有的重視。第二，立法體制有待進(jìn)一步理順。立法民主的一個(gè)重點(diǎn)，就是對(duì)“公權(quán)力的規(guī)范和限制，對(duì)私權(quán)利的保護(hù)”。但是，目前公權(quán)力擴(kuò)張的問題依然存在，行政許可被取消又“反彈”的情況不時(shí)出現(xiàn)。立法機(jī)制不理順，人大制度體現(xiàn)的民主形式就會(huì)落空。第三，在加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督方面，人大制度體現(xiàn)的民主形式還存在一些軟肋。人大的監(jiān)督是我國(guó)整個(gè)監(jiān)督系統(tǒng)的重要組成部分，是最高層次的監(jiān)督，在監(jiān)督體系中發(fā)揮著不可替代的作用。然而，由于種種原因，人大在履行監(jiān)督職能的過程中，還存在很多的問題和不足。如何提高監(jiān)督的質(zhì)量已經(jīng)成為人大履職的新探索。第四，選舉工作如何適應(yīng)新形勢(shì)新情況，還有許多問題值得研究。人民代表大會(huì)的選舉工作在基層全體公民展開的選舉工作方面，出現(xiàn)了社會(huì)多元化發(fā)展的新情況。此外，在代表候選人提名方面，在實(shí)際工作中，代表聯(lián)合提名的候選人，缺少實(shí)際選上的“空間”，往往成為一種陪襯。

2、協(xié)商民主的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題。改革開放以來，隨著黨中央對(duì)多黨合作和政治協(xié)商制度的高度重視，它所體現(xiàn)的民主形式得到良好的發(fā)展，取得多方面的成績(jī)，有的還具有突破性。然而，也還存在著一些亟待解決的問題，主要集中在以下幾個(gè)方面。第一，將多黨合作和政治協(xié)商制度體現(xiàn)的民主形式局限于柔性特征的簡(jiǎn)單化理解，影響充分發(fā)揮這一民主形式效能的積極性和主動(dòng)性。在學(xué)術(shù)研究中，一直認(rèn)為選舉民主具有剛性的特征，有人稱之為“剛性民主，而協(xié)商民主形式具有柔性特征，有人稱之為“柔性民主”。這主要是從兩種民主形式的機(jī)能上加以區(qū)分的。但在中國(guó)民主政治發(fā)展中，如果將協(xié)商民主僅限于“柔性民主”的理解上，很容易降低對(duì)這一民主形式價(jià)值的認(rèn)識(shí)，其后果是造成“柔而無用”、“徒有形式”、“可有可無”的感覺。顯然，這樣的理解不利于協(xié)商民主的發(fā)展。第二，如何正確處理好“精英民主”與“草根民主”的關(guān)系，是協(xié)商民主進(jìn)一步發(fā)展中有待解決的問題。民主黨派和人民政協(xié)集中的主要是社會(huì)各界的精英，從一定意義上說，體現(xiàn)的是“精英民主”的特點(diǎn)，與俗稱的“草根民主”是有區(qū)別的?，F(xiàn)實(shí)運(yùn)作中正確處理好“精英民主”與“草根民主”的關(guān)系，還有很多困惑。第三，如何體現(xiàn)政治協(xié)商過程中主客體的平等性，還需要認(rèn)真探索。目前，雖然已經(jīng)有了不少制度性的規(guī)定，但在協(xié)商過程中保證參與客體的知情權(quán)、自主權(quán)、表達(dá)權(quán)等方面，還缺乏明晰和細(xì)化的規(guī)章和程序，參與客體的話語主動(dòng)性和參與積極性發(fā)揮得還不夠。第四，政治協(xié)商的民主形式在質(zhì)量保障機(jī)制的建設(shè)上還有待努力。近年來，許多政治協(xié)商的結(jié)果在黨和國(guó)家的重大決策中發(fā)揮了積極作用，成績(jī)不容抹殺，然而，從社會(huì)進(jìn)步和新形勢(shì)的需要來看，政治協(xié)商的質(zhì)量還需要進(jìn)一步提高。政治協(xié)商質(zhì)量保障的機(jī)制建設(shè)還比較薄弱，政治協(xié)商效能的體現(xiàn)也缺少系統(tǒng)化的平臺(tái)。第五，協(xié)商民主如何與決策程序緊密相聯(lián)系，需要加以改進(jìn)。協(xié)商民主的價(jià)值在于它對(duì)黨和國(guó)家重大決策的作用，然而，在現(xiàn)實(shí)中，決策前的協(xié)商做得相對(duì)好一些，決策執(zhí)行過程中的協(xié)商則比較弱，連貫性和整體性不夠，研究和思考不多，具體措施也缺乏，需要下功夫解決。第六，如何進(jìn)一步促進(jìn)多黨合作和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化和程序化，還有待努力。進(jìn)一步加強(qiáng)“三化”建設(shè)，真正使制度化、規(guī)范化和程序化成為政治協(xié)商這一民主形式發(fā)展的保障，則是這“三化”建設(shè)的新涵義、新要求。

五、推進(jìn)兩種民主形式協(xié)同發(fā)展的建議

實(shí)現(xiàn)選舉民主與協(xié)商民主良性互動(dòng)，推進(jìn)我國(guó)的民主政治建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)在選舉民主充分發(fā)展的基礎(chǔ)上推行協(xié)商民主建設(shè)。就我國(guó)目前的情況及發(fā)展前景而言，我國(guó)應(yīng)通過選舉民主與協(xié)商民主的良性互動(dòng)來推動(dòng)民主政治的發(fā)展。

1、充分發(fā)揮選舉民主的優(yōu)勢(shì)。我國(guó)選舉民主建設(shè)應(yīng)做到：第一，進(jìn)一步完善選舉制度及機(jī)制，防止徇私舞弊情況的出現(xiàn)，讓選民真正擁有選舉的權(quán)利。第二，真正做到依法選舉，避免行政權(quán)的不良介入；徹底遵守法律的相關(guān)規(guī)定，讓選民的意愿得到真正貫徹；真正實(shí)現(xiàn)基層民主的自治。第三，加強(qiáng)對(duì)選民的教育。對(duì)于選舉，不能總以選民的素質(zhì)低做借口而對(duì)選舉不加重視。要進(jìn)一步完善選舉制度，在真正的實(shí)踐中提高廣大選民的政治意識(shí)及政治能力。實(shí)踐是檢驗(yàn)一切事物的標(biāo)準(zhǔn)，如果只注重口頭宣言，而不真正實(shí)施的話，民主就不會(huì)實(shí)現(xiàn)。

2、發(fā)展各層次的協(xié)商制度建設(shè)。協(xié)商民主的具體實(shí)施離不開具體的國(guó)情，就我國(guó)而言，第一，在國(guó)家層次上完善政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮各民主黨派的參政議政功能。各民主黨派作為參政黨應(yīng)真正履行其職責(zé)，在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下為國(guó)家的各項(xiàng)建設(shè)做出貢獻(xiàn)。對(duì)于國(guó)家的方針政策，應(yīng)在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上制定與實(shí)施。第二，在社會(huì)層面，加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體建設(shè)，促進(jìn)公民社會(huì)的建立與發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們的利益分化及多元化導(dǎo)致利益的糾紛與沖突。在化解利益矛盾方面，政府應(yīng)與各種社會(huì)團(tuán)體協(xié)商，制定合理的方針政策。第三，在基層層面，以協(xié)商作為基層民主建設(shè)的措施。對(duì)于基層民主而言，應(yīng)讓基層選民發(fā)揮主導(dǎo)作用。對(duì)于基層自治事務(wù)，在尊重選民意愿的基礎(chǔ)上以協(xié)商方式來加以解決。

3、選舉民主與協(xié)商民主相融合。選舉民主和協(xié)商民主都能擴(kuò)大人們的政治參與，提高公民的政治素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)民主的理想。具體而言，就是在選舉中貫徹協(xié)商，在協(xié)商中貫徹選舉。如在黨內(nèi)民主方面，領(lǐng)導(dǎo)人的選擇應(yīng)是選舉與協(xié)商相結(jié)合。在制定公共政策中，應(yīng)與相關(guān)的團(tuán)體進(jìn)行協(xié)商，并征詢?nèi)嗣竦囊庖姡诹⒎ǚ矫嬉餐瑯尤绱?。選舉民主與協(xié)商民主的實(shí)行符合社會(huì)現(xiàn)實(shí)，在發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)的同時(shí)避免各自的缺陷。在人類追求民主的進(jìn)程中，先后出現(xiàn)了選舉民主與協(xié)商民主。民主政治建設(shè)是人類發(fā)展的永恒話題，現(xiàn)代社會(huì)不僅需要選舉民主，也需要協(xié)商民主。它們對(duì)于政治人格的塑造具有重要的作用。就我國(guó)目前的政治發(fā)展情景而言，鞏固和發(fā)展選舉民主，真正做到“人民代表”的真實(shí)性；在各層次發(fā)展協(xié)商民主，使協(xié)商民主與選舉民主相得益彰，共同推動(dòng)我國(guó)的民主政治建設(shè)。

綜上所述，選舉民主和協(xié)商民主是我國(guó)人民當(dāng)家作主的具體體現(xiàn)，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的重要內(nèi)容。走中國(guó)特色的政治發(fā)展道路，必須堅(jiān)持運(yùn)用選舉民主和協(xié)商民主這兩種重要的社會(huì)主義民主形式，必須把包括選舉民主和協(xié)商民主在內(nèi)的各種民主形式有機(jī)地結(jié)合起來，確保人民的意愿得到最充分的反映和表達(dá)，社會(huì)各方面的正當(dāng)要求得到最大限度的落實(shí)和滿足，從而最大限度地保障了人民民主的實(shí)現(xiàn)。

①《中共十七大文件匯編》，人民出版社，2007年版。

②江澤民：《論有中國(guó)特色社會(huì)主義》，中央文獻(xiàn)出版社，2002年版。

③劉軍寧著：《民主與民主化》，商務(wù)印書館出版社，1999年版。

④［美］約瑟夫·熊彼特著：《資本主義、社會(huì)主義和民主》，商務(wù)印書館，1999年版。

責(zé)任編輯：劉建文

D046.1

A

1671-2994（2010）05-0046-04

2010-07-19

劉毓麟（1978- ），男，山東臨沂人，中共四川省委黨校研究生部黨史黨建專業(yè)研究生。研究方向：中共黨史與黨的建設(shè)。