中共大理州委黨校課題組

（中共大理州委黨校，云南 大理 671000）

增加大理州農(nóng)民收入問題研究

中共大理州委黨校課題組

（中共大理州委黨校，云南 大理 671000）

“三農(nóng)”問題的核心在于農(nóng)民增收，而農(nóng)民增收是一個涉及多因素、多方面的綜合性問題。要實現(xiàn)大理州農(nóng)民的增收，加大投入、強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是前提，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展是關(guān)鍵，提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的水平是核心，提升農(nóng)民的素質(zhì)能力是基礎(chǔ)，深化體制機制改革是保證。

大理州；農(nóng)民；收入；增加；對策

黨的十七屆三中全會用“三個仍然、三個最”集中概括了新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的重要性和緊迫性：“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快?！痹絹碓蕉嗟睦碚撗芯亢蛯嵺`進程都表明，“三農(nóng)”的發(fā)展和“三農(nóng)”問題的解決與中國現(xiàn)代化過程的完成，是互為表里的一件事，農(nóng)民不僅承擔(dān)著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的使命，而且還在第二、第三產(chǎn)業(yè)中成為不可或缺的重要從業(yè)者、參與者（農(nóng)民工），是中國經(jīng)濟的重要支撐力量，要解決“三農(nóng)”問題，必須幫助農(nóng)民解決其最關(guān)注的實際問題——增收問題。

一、大理州農(nóng)民收入增長的基本情況和特點

1、農(nóng)民人均純收入增幅加快。2005年到2008年，大理州農(nóng)民人均純收入增幅為0.3、2.12、4.86。2009年大理農(nóng)村經(jīng)濟總收入達到3437161萬元，第一產(chǎn)業(yè)1179494萬元，占總收入的34.3%，第二產(chǎn)業(yè)1270233萬元，占總收入的36.9%、第三產(chǎn)業(yè)987434萬元，占總收入的28.8%；農(nóng)民純收入為3482元，與2008年相比，農(nóng)民增收404元，大理州農(nóng)民人均純收入增幅加快，已進入整體增長的上行通道。

2、家庭經(jīng)營性收入仍是農(nóng)民收入的主要來源。一般而言，經(jīng)濟發(fā)達程度越低，家庭經(jīng)營性收入對農(nóng)民全年總收入的貢獻率越高。目前，農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入依然是大理州農(nóng)民收入的主要來源，增收的主渠道。2008年，云南省農(nóng)民人均純收入中，家庭經(jīng)營性收入的貢獻率均超過50%。2005年至2008年，大理農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入占全年總收入的80%以上，高于全省的平均水平線。

3、工資性收入成為農(nóng)民增收的關(guān)鍵性因素。工資性收入已成為農(nóng)民增收的新支柱。大理州農(nóng)民的工資性收入從2004年占純收入的14.5%，到2008年占純收入的25.4%。2009年外出勞務(wù)收入116413萬元，人均384元，從本鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得的工資性收入人均30元，兩項合計達到414元，人均增收69元。但同全國平均水平相比，大理州農(nóng)民的工資性收入水平整體仍然偏低，農(nóng)村勞動力向外轉(zhuǎn)移的程度和收益還是不高。

4、家庭轉(zhuǎn)移性和財產(chǎn)性收入穩(wěn)步增長。除2006年外，大理州農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入呈逐年增加的趨勢，財產(chǎn)性收入增長緩慢，2005、2006、2007年還出現(xiàn)倒退的現(xiàn)象。2008年，轉(zhuǎn)移性收入占大理州全年農(nóng)民純收入的6%，財產(chǎn)性收入占全年總收入的2.4%，但低于全省的平均水平。

5、農(nóng)民收入地區(qū)不平衡突出。由于縣域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，大理州農(nóng)民人均純收入存在著較大的地區(qū)差異。2009年，大理州12個縣市中只有大理市、賓川縣的農(nóng)民人均純收入水平超過全省、全州平均水平，最高的大理市為4875元，是全州平均值的1.4倍，最低的劍川縣為2069元，最高的大理市是最低劍川的2.4倍。

二、大理州農(nóng)民增收的有利條件和制約因素

（一）大理州農(nóng)民增收的有利條件

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。目前，大理州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已由單一的糧食生產(chǎn)發(fā)展為糧、煙、畜、果、林、蔬菜等大農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的、眾多產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)和服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例由 1952 年的 79.3：2.7：10.1：0.5：7.4調(diào)整為 2008 年的 46.9：8.1：40.5：2.4：2.1，種植業(yè)的比重明顯下降，林牧業(yè)的比重上升。在種植業(yè)內(nèi)部，糧食作物和經(jīng)濟作物的結(jié)構(gòu)也由1952年的95.1：4.9調(diào)整為2008年的70.7：29.3，基本形成了農(nóng)林牧漁業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，核桃、茶葉、蠶桑、梅果、優(yōu)質(zhì)水果、無公害蔬菜等特色經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。特色產(chǎn)業(yè)的較快發(fā)展提高了農(nóng)民增收的能力。

2、林權(quán)改革深入人心，經(jīng)濟林果業(yè)發(fā)展迅速。在2009年大理州的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總收入中，農(nóng)業(yè)增收幅度最大的是林業(yè)，增幅達到21.9%。隨著林權(quán)制度改革的深入，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，全州集體林地面積2693.99萬畝，已明晰產(chǎn)權(quán)2674.52萬畝，確權(quán)率達99.28%，確權(quán)到戶面積2600.87萬畝，確權(quán)到戶率達96.54%。根據(jù)《關(guān)于建設(shè)2000萬畝林產(chǎn)業(yè)基地的意見》，全州林業(yè)步入了生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)建設(shè)科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段，林業(yè)產(chǎn)業(yè)步伐加快，以核桃、紅豆杉、林漿紙、松脂松香四大產(chǎn)業(yè)為支撐，華山松、膏桐、果梅等區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)為補充的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本構(gòu)建起來，特別是核桃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已成為山區(qū)農(nóng)民增收的重要渠道。截止2009年，全州核桃種植面積已達410.35萬畝，實際合格面積369.24萬畝，農(nóng)民人均核桃面積達1.36畝，全州核桃產(chǎn)量12.33萬噸，同比增加2.08萬噸，收入30.825億元，增5.2億元，扣除成本，人均純收入增加90元。

3、惠農(nóng)政策不斷出臺，進一步調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。黨的十六大以來，黨中央、國務(wù)院堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，不斷強化對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度。2004年以來，中央連續(xù)出臺了7個中央一號文件，著力破解“三農(nóng)”問題；從中央到地方都加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投入，著力推進農(nóng)田水利建設(shè)，加大科技投入，提高科技進步對農(nóng)業(yè)的貢獻；推進農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。特別是2008年以來，各種家電下鄉(xiāng)、農(nóng)機具補貼等啟動農(nóng)村消費的舉措極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

（二）大理州農(nóng)民增收的制約因素

1、投入不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不牢，抗御自然災(zāi)害的能力有限。發(fā)展農(nóng)業(yè)，一靠政策，二靠科學(xué)，三靠投入。由于地方財政投入能力有限，大理州農(nóng)田水利設(shè)施條件較差，農(nóng)業(yè)機械化水平低，農(nóng)業(yè)科技支撐體系薄弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，絕大多數(shù)耕地只能靠天吃飯。2008年入秋以來，歷史罕見的特大旱災(zāi)，使大理州因干旱受災(zāi)的農(nóng)作物播種面積達到150.74畝，占總播種面積的94%以上，人均蓄水庫容只有187立方米，遠(yuǎn)低于全國人均521立方米的平均水平，抗旱救災(zāi)保民生、水利基礎(chǔ)設(shè)施就成了重中之重。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度低。大理州在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中的成效是明顯的，但就整體而言，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度低，制約了農(nóng)民增收。一是農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營，集約化程度低，市場信息不靈，易使眾多農(nóng)戶形成相似的預(yù)期，造成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大幅波動。而農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性又低，再加上農(nóng)產(chǎn)品易腐變質(zhì)、運輸不易、儲存損耗大的特點，使得農(nóng)產(chǎn)品價格波動更大，一旦不能產(chǎn)銷對路，就將使農(nóng)戶血本無歸，生計無著。二是特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特而不優(yōu)、特而不強，大而強的農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)數(shù)量少，加工企業(yè)設(shè)備陳舊，技術(shù)含量較低，品種單一，合作創(chuàng)新、自主創(chuàng)新、模仿創(chuàng)新的意識和品牌意識不強，與國內(nèi)年銷售收入上百億元的龍頭企業(yè)和世界銷售收入幾百億美元的涉農(nóng)工業(yè)企業(yè)相比，差距甚遠(yuǎn)，規(guī)模效應(yīng)和帶動作用十分有限。三是花卉、生物制藥、觀光休閑農(nóng)業(yè)等特色資源的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)嚴(yán)重滯后、涉農(nóng)服務(wù)業(yè)等相對不足，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢。四是農(nóng)民組織化程度低，各類專業(yè)技術(shù)和經(jīng)濟合作組織在組織產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售、技術(shù)指導(dǎo)等方面雖然發(fā)揮了一定的作用，但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的采購、正確使用等方面卻幾乎是一片空白，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面不得不面對以次充好、假冒偽劣等問題，既增加了農(nóng)業(yè)成本，又使農(nóng)民面臨較大風(fēng)險，不利于農(nóng)民增收。

3、城鎮(zhèn)化進程緩慢。城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容，其本質(zhì)是使農(nóng)民變市民，而長期存在的城鄉(xiāng)隔離發(fā)展的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，造成農(nóng)民增收困難。由于諸多因素的限制，2009年，大理州的城鎮(zhèn)化率僅為31%，低于全國、全省的平均水平。城鎮(zhèn)化水平的滯后又反過來阻礙了農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而極大地削弱了大理州農(nóng)村產(chǎn)業(yè)在其結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過程中吸收農(nóng)業(yè)富余勞動力的能力，制約著農(nóng)業(yè)形成適度的經(jīng)營規(guī)模和持續(xù)快速地增加農(nóng)民的收入。

4、農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低。從整體上看，大理州農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)總體偏低，接受科技知識的能力有限，難以適應(yīng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求。2008年，大理州外出務(wù)工人員中，具有初中及以下文化程度的勞動力占92%；具有高中、中專以上文化程度的勞動力僅占8%。由于農(nóng)民文化素質(zhì)普遍不高，致使農(nóng)民務(wù)工范圍狹窄，工作不穩(wěn)定，工資收入不高，農(nóng)民工資性收入的增長受到很大的制約。

5、農(nóng)民增收的長效機制缺乏有效保障。制度是影響大理州農(nóng)民增收的一個不可忽視的因素，主要是農(nóng)村土地制度不完善，有限的土地資源沒有得到有效利用；農(nóng)村金融體制不健全，農(nóng)村擔(dān)保體系缺失、有效抵押物不足，農(nóng)民、農(nóng)村合作組織和中小企業(yè)貸款難，“三農(nóng)”得不到應(yīng)有的金融支持；由于政策性農(nóng)業(yè)保險缺失，農(nóng)民遭受自然災(zāi)害和動植物疫病損失后必然會影響增收；農(nóng)村社會保障水平低、標(biāo)準(zhǔn)低、覆蓋面窄、功能弱、“碎片化”，農(nóng)民對看病、養(yǎng)老、失業(yè)等心存恐懼，不敢貿(mào)然離土離鄉(xiāng)，影響了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移、土地的規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。到目前為止，大理州農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保率只有1.2%，34.8萬農(nóng)村老年人中，享受到高齡補貼的人數(shù)為3萬人，人月均僅10元；農(nóng)村公共服務(wù)供給不足，取消農(nóng)業(yè)稅后，以義務(wù)教育為代表的農(nóng)村公共服務(wù)供給制度邁出了實質(zhì)性步伐，“農(nóng)村事業(yè)農(nóng)民辦”的不合理格局發(fā)生了重大變化，但在農(nóng)業(yè)灌溉用水、村級公益設(shè)施等一些公共服務(wù)設(shè)施仍然需要農(nóng)民配套投入或承擔(dān)較重支出，農(nóng)民承擔(dān)的地區(qū)性、區(qū)域性、行業(yè)性負(fù)擔(dān)仍然較重。

三、促進大理州農(nóng)民增收的對策

（一）加大投入，強化基礎(chǔ)，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民抗御自然災(zāi)害的能力

要按照2010年中央一號文件突出強調(diào)的“夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)”，把水利設(shè)施建設(shè)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分抓緊抓好。為此，要區(qū)分農(nóng)村水利設(shè)施的不同情況，一是要由政府靈活運用財政手段和金融手段，在增加政府投入的前提下，采取舉債的方式，加大對水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入。二是要以各種生產(chǎn)要素獲得社會平均利益回報為標(biāo)準(zhǔn)，由農(nóng)村基層組織開展工作，動員廣大農(nóng)民群眾為大規(guī)模農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)提供一定的資金，共同解決水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的問題。這樣，農(nóng)民既可以在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中通過勞動掙到工資，又可以將自有資金投入建設(shè)獲取收益，既保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，抵御自然風(fēng)險對農(nóng)業(yè)發(fā)展的限制，獲取經(jīng)營性收入，又能在建設(shè)中獲取工資性收入和財產(chǎn)性收入，這是一個一舉多得的增收途徑。

（二）調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進農(nóng)民增收

要圍繞大理州的資源優(yōu)勢和地理氣候優(yōu)勢，調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，為此，一是要按照“市場導(dǎo)向、因地制宜、合理布局、結(jié)構(gòu)重組、突出特色、形成產(chǎn)業(yè)”的思路，調(diào)整農(nóng)業(yè)的品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，結(jié)合不同區(qū)域的資源特色和生產(chǎn)基礎(chǔ)，堅持“圍繞龍頭建基地、突出特色建基地、連片開發(fā)建基地”，按照建設(shè)專業(yè)化、規(guī)模化、優(yōu)質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的要求，規(guī)劃建設(shè)一批具有一定規(guī)模和水平的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，使基地建設(shè)與加工能力相匹配，避免盲目發(fā)展。二是要按照貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷、農(nóng)科教一體化的經(jīng)營方式，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)副產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)的發(fā)展作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與新型工業(yè)化的重點，扶持龍頭企業(yè)的發(fā)展，增強大理州農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的綜合競爭力，提高農(nóng)村經(jīng)濟的整體素質(zhì)和綜合效益，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。三是要拓展農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間，加快涉農(nóng)新興產(chǎn)業(yè)，如種子種苗業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品保鮮包儲業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)機裝備業(yè)、糧油加工工業(yè)、食品加工業(yè)、飼料加工業(yè)等涉農(nóng)工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和物流服務(wù)業(yè)的快速全面發(fā)展。四是要加快農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展，提高農(nóng)民自我服務(wù)和抗市場風(fēng)險的能力。

（三）實施更加積極的就業(yè)政策，確保農(nóng)民工在穩(wěn)定就業(yè)中增加收入

農(nóng)民隱性失業(yè)和返鄉(xiāng)農(nóng)民工“雙碰頭”，是當(dāng)前經(jīng)濟生活中的突出矛盾。要解決這一矛盾，就必須實施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)。一是靠政府投資和重大項目帶動就業(yè)。借新農(nóng)村建設(shè)的契機，充分發(fā)揮政府投資和重大項目帶動就業(yè)的作用。二是靠中小企業(yè)帶動就業(yè)。通過財政、金融、稅收、土地等方面的優(yōu)惠政策，支持中小企業(yè)加快發(fā)展。三是靠農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。要充分發(fā)揮農(nóng)民工有條件自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的作用，從貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面給予優(yōu)惠政策，鼓勵和支持農(nóng)民工回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游服務(wù)業(yè)，廣開就業(yè)門路。四是充分發(fā)揮職業(yè)技能培訓(xùn)對提升農(nóng)民就業(yè)能力的作用。要選擇具有一定文化程度，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入作為家庭主要收入的專業(yè)農(nóng)民，堅持以市場需求為導(dǎo)向，系統(tǒng)進行發(fā)展蔬菜、養(yǎng)殖、經(jīng)濟林果和農(nóng)產(chǎn)品加工、市場營銷、安全生產(chǎn)、政策法規(guī)等方面急需知識的培訓(xùn)。

（四）完善農(nóng)業(yè)支持保護體系，確保農(nóng)民在有效的支持保護政策下增加收入

農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)、低效、零散特點和產(chǎn)品使用價值的特殊性，決定了社會為自身的存在和發(fā)展，不得不予以大力支持，從而使農(nóng)業(yè)成為“社會特殊扶持性產(chǎn)業(yè)”，其發(fā)展離不開政府強有力的支持與保護。基于此，一是各級政府要進一步完善農(nóng)業(yè)補貼制度體系，將目前針對不同作物和牲畜品種、不同補貼標(biāo)準(zhǔn)、不同補貼方式和由不同部門分散管理的涉農(nóng)補貼加以統(tǒng)籌整合，實現(xiàn)涉農(nóng)補貼的統(tǒng)一申報、測算、審核、發(fā)放和監(jiān)督管理，減少交易成本，提高補貼效率。二是農(nóng)業(yè)的發(fā)展已進入到品牌農(nóng)業(yè)的時代，各級政府要在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制、安全監(jiān)督、生產(chǎn)和品種技術(shù)、品牌建設(shè)和品牌保護等方面給予積極的支持，從而不斷增強農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的品牌意識和建設(shè)能力。

（五）深化農(nóng)村體制機制改革，建立健全農(nóng)民減負(fù)增收的長效機制

一是要推進土地的適度規(guī)模經(jīng)營和土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。要切實解決農(nóng)民“守著土地討飯吃”的問題，就要打破城鄉(xiāng)規(guī)劃的二元分割，建立健全耕地保護補償制度，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)機械化的需求加強土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。這就要求在嚴(yán)格農(nóng)村土地管理、確保耕地面積的基礎(chǔ)上，探索完善“土地?fù)Q社?！?、“宅基地?fù)Q住房”、土地入股等模式，引導(dǎo)鼓勵農(nóng)地依法自愿有償流轉(zhuǎn)，在提高土地配置效率的同時增加農(nóng)民的資本性、財產(chǎn)性收入。二是要健全農(nóng)村金融體制。放寬準(zhǔn)入條件，降低進入門檻，規(guī)范發(fā)展適合“三農(nóng)”特點的小額信貸、村鎮(zhèn)銀行等草根金融；加強農(nóng)村信用體系和擔(dān)保體系建設(shè)；加快質(zhì)抵押貸款試點，擴大農(nóng)村有效擔(dān)保物的范圍，逐步將農(nóng)機具、農(nóng)業(yè)保險保單、糧食最低保護價收購合同、農(nóng)業(yè)訂單、林權(quán)及房產(chǎn)納入貸款抵押物的范圍；強化農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施，加快電子化建設(shè)，提高農(nóng)村金融服務(wù)的便利性和可及性；健全完善農(nóng)業(yè)保險政策，充分利用保險的風(fēng)險轉(zhuǎn)移機制，通過風(fēng)險評估，建立防災(zāi)機制，增強農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險能力；通過充分利用保險機制的資源分配效能，不斷提高財政投入的惠及范圍，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障能力；通過充分利用保險機制的經(jīng)濟補償功能，確保農(nóng)民受災(zāi)后能獲得充分的救助和足夠的再生產(chǎn)啟動資金，提高農(nóng)業(yè)的可持續(xù)生產(chǎn)能力，保障農(nóng)民穩(wěn)產(chǎn)增收。三是要著力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)供給制度，解決農(nóng)民生產(chǎn)成本和負(fù)擔(dān)仍然較重的問題。按照國民待遇原則和城鄉(xiāng)一體化的理念，在義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會保障、農(nóng)業(yè)科技等社會事業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施方面為農(nóng)村居民提供基本的、大致均等的公共服務(wù)，使農(nóng)民能真正享受到改革開放的成果，減輕農(nóng)民的生產(chǎn)、生活成本。要達此目標(biāo)，在公共服務(wù)的供給上，引入政府、農(nóng)村社會、農(nóng)村私人、非營利性組織等參與的多元化的公共服務(wù)投入主體，根據(jù)農(nóng)村和農(nóng)民的真正需求，采取“一事一議”的方式?jīng)Q定農(nóng)村公共品的供給和提供方式，改變動輒要求農(nóng)民配套投入的做法，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。四是要加快農(nóng)村社會保障體系的構(gòu)建。扎實推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，逐步提高新農(nóng)合的保障水平和基金的使用效率，完善和規(guī)范新農(nóng)合統(tǒng)籌補償方案，逐步提高封頂線和醫(yī)療費用補償比例，進一步加強對定點醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)督，規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)的行為，控制醫(yī)療費用的不合理增加；積極推動大理州農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，緊緊抓住國務(wù)院決定2009年在全國10%的縣市開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，2013年覆蓋50%的縣市，2020年全面覆蓋的總體要求這一有利契機，按照國家和省的部署，積極開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作；認(rèn)真落實被征地農(nóng)民社會保障的相關(guān)工作，適當(dāng)提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)，確保被征地農(nóng)民生活水平不下降；加快建立農(nóng)業(yè)保險體系，多渠道、多形式將農(nóng)業(yè)保險的范圍擴大到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個方面，發(fā)揮保險的社會穩(wěn)定器和保障器功能，減弱由于自然災(zāi)害、動植物疫情等不利于農(nóng)民增收因素的影響。

1、陳錫文：《2010年農(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨的形勢和主要任務(wù)》，《黨政干部參考》，2010年第5期。

2、徐恒杰：《從根本上解決“三農(nóng)”問題適逢其時》，《黨政干部參考》，2010年第5期。

3、安毅著：《中國農(nóng)村多元經(jīng)濟政策》，中國市場出版社，2007年9月版。

4、錢克明：《最需要幫助的是農(nóng)民》，《光明日報》，2009年 3月25日。

5、金三林：《立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌擴大農(nóng)村消費》，《學(xué)習(xí)時報》，2009年8月24日。

6、大理白族自治州統(tǒng)計局：《2005——2009大理統(tǒng)計年鑒》。

7、大理白族自治州統(tǒng)計局：《2010大理州領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟工作手冊》。

8、大理州農(nóng)村經(jīng)營管理站：《2009大理州農(nóng)村經(jīng)濟收支情況統(tǒng)計年報》。

責(zé)任編輯：劉建文

F323.8

A

1671-2994（2010）05-0054-04

2010-07-09

馬云波（1964- ），女，云南巍山人，中共大理州委黨校副校長、副教授。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟理論與實踐（課題組長）。

鄭學(xué)美（1974- ），女，云南鶴慶人，中共大理州委黨校函授部副主任、講師。研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟理論與實踐。

楊 曄（1980- ），男，云南彌渡人，中共大理州委黨校函授部助教。研究方向：市場經(jīng)濟理論與實踐。

*本文系中共大理州委黨校2010年校級重點課題的研究成果。