中共曲靖市委黨校課題組

（中共曲靖市委黨校，云南 曲靖 655000）

加強(qiáng)和改進(jìn)曲靖市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)

中共曲靖市委黨校課題組

（中共曲靖市委黨校，云南 曲靖 655000）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)最基層的一級(jí)政府組織，是貫徹落實(shí)黨的方針政策的最前沿陣地。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的素質(zhì)和能力，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，建設(shè)一支高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)曲靖全面小康社會(huì)建設(shè)的根本要求和保證。

曲靖市；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍；存在問(wèn)題；原因分析；對(duì)策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)最基層的一級(jí)政府組織，是貫徹落實(shí)黨的方針政策的最前沿陣地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部是農(nóng)村各項(xiàng)工作的直接領(lǐng)導(dǎo)者，肩負(fù)著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展新局面、全面落實(shí)中央、省、市委、縣委的決策部署的重任。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)正處于關(guān)鍵時(shí)期，特別是精減職數(shù)及《公務(wù)員法》實(shí)施以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為認(rèn)真貫徹中共曲靖市委關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的若干重大問(wèn)題的決定》的實(shí)施意見(jiàn)，最近，我們課題組通過(guò)對(duì)曲靖市所轄的116個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行抽樣調(diào)查，并與部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了座談，對(duì)曲靖市鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍有了一個(gè)基本的了解?，F(xiàn)將調(diào)研的情況報(bào)告如下。

一、曲靖市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的基本情況

曲靖市有116個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），共有鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部1051人，其中，男966人，女85人，女干部?jī)H占8%；正科358人，副科693人；30歲以下的有73人、占6.94%，31歲至45歲的有828人，占64.89%，46至50歲的有324人，占30.82%，50歲以上的有26人，占2.47%；研究生19人，占1.81%，大學(xué)本科682人，占64.89%，大專 324人，占38.82%，中專（高中）26人，占2.47%；漢族930人，占88.48%，少數(shù)民族121人，占11.51%；黨員1017人，占96.76%，非黨員34人，占3.23%?？傮w說(shuō)，曲靖市鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部是一支充滿活力、本領(lǐng)強(qiáng)、作風(fēng)硬的隊(duì)伍。但與新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求相比，還存在一定的差距，特別是與今天快速發(fā)展的勢(shì)頭相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)中的有些問(wèn)題還相當(dāng)突出，迫切需要各級(jí)黨委引起重視并加以解決。

二、存在的突出問(wèn)題及原因分析

1、權(quán)責(zé)不對(duì)等，應(yīng)酬多。目前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中，很多工作實(shí)行的是屬地管理，而且，每項(xiàng)工作都要以下達(dá)任務(wù)或簽責(zé)任書(shū)的形式責(zé)令鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了自身塊塊上的工作外，省市縣直管部門的工作絕大多數(shù)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)密切相關(guān)，上級(jí)都要求當(dāng)?shù)攸h委政府對(duì)各項(xiàng)工作承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。很多“垂直工作”鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)權(quán)管理，但工作來(lái)了還是要安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)做，出了問(wèn)題便要按屬地原則追究責(zé)任。調(diào)研中，我們聽(tīng)到最多的話就是“鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)利無(wú)限小，而責(zé)任卻無(wú)限大”，可以說(shuō)是有限的權(quán)力承擔(dān)著無(wú)限的責(zé)任。這樣一來(lái)，造成職責(zé)不清，工作混亂，頭發(fā)胡須一把抓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力與責(zé)任不對(duì)等，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、衛(wèi)生防疫、國(guó)土管理等方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往沒(méi)被賦予權(quán)力，只是知道擔(dān)負(fù)責(zé)任，而招標(biāo)、審批、認(rèn)證、收費(fèi)等權(quán)力卻集中在縣直相關(guān)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本處于被協(xié)調(diào)、被通知的空殼角色。過(guò)去，村委會(huì)一級(jí)是空殼村，現(xiàn)在就輪到鄉(xiāng)鎮(zhèn)了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層的政策執(zhí)行者，各種工作都要承擔(dān)，“上至大政方針，下至吃喝拉撒”，包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作多。據(jù)我們調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映，有時(shí)候一天就有3到4家上級(jí)部門來(lái)檢查，光匯報(bào)工作就來(lái)不及，突擊任務(wù)多，檢查評(píng)比多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部難以招架，以至于把大量時(shí)間和精力放在突擊、開(kāi)會(huì)和接待應(yīng)酬上，而考慮本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的精力卻十分有限。

2、職務(wù)晉升難，想法多。自從機(jī)構(gòu)改革后，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)置科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，縣級(jí)不再設(shè)副調(diào)研員和調(diào)研員，造成在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作和在縣級(jí)機(jī)關(guān)工作的公務(wù)員之間存在著職務(wù)晉升方面的不平等問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府副職減少了一半，相反，各項(xiàng)工作卻是越來(lái)越多，過(guò)去由兩個(gè)人來(lái)做的事今天就只能由一個(gè)人來(lái)做。絕大數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子的組織委員和宣傳委員就當(dāng)副職頂上，我們所走過(guò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是這個(gè)樣子，但待遇又沒(méi)有給他們解決，這部分人干起工作來(lái)怨聲載道。相比前些年，責(zé)任是加大了，一票否決制、責(zé)任制等搞得一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的心理壓力很大，身心很疲憊，安全這根弦隨時(shí)繃得緊緊的，星期六星期天基本沒(méi)有休息。長(zhǎng)期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線工作且擔(dān)任股級(jí)職務(wù)或副科職務(wù)10多年的公務(wù)員也難以得到提升，就只能這里挪，那里動(dòng)，周游了多少個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)就更為突出。據(jù)我們調(diào)研所知，多數(shù)公務(wù)員只能停留在科員或副科級(jí)別上，工資待遇長(zhǎng)期得不到提高，政治無(wú)盼頭，前途沒(méi)望頭，嚴(yán)重挫傷了工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，實(shí)用主義在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中表現(xiàn)明顯，干部們想法多。

3、體制不健全，困難多。經(jīng)過(guò)不斷的探索和改革，干部使用制度有了較大的進(jìn)步，但是，就總體而言，一是干部使用制度的終身制并沒(méi)有從根本上打破，只進(jìn)不出，只上不下，容易造成庸碌之風(fēng)難除，官僚主義之氣難消，庸者不下，智者難上，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的流動(dòng)不暢，新老交替困難。二是一些政策不配套不完善，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中難以很好執(zhí)行，左右為難。一方面，上級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)布置的任務(wù)多是硬性的，要限時(shí)保質(zhì)保量完成，且多為“第一責(zé)任人”，承擔(dān)著重要的責(zé)任職責(zé)。一些單位和部門，在定政策、下任務(wù)時(shí)，往往從自身利益出發(fā)，違背農(nóng)民意愿，迫使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部被動(dòng)執(zhí)行，常常被推到農(nóng)民的對(duì)立面。如好多縣直管部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府根本無(wú)法管，形成“管人的管不了事，管事的管不了人”的尷尬局面。三是現(xiàn)行的財(cái)政體制增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作的難度。稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有收費(fèi)權(quán)力，財(cái)政收入渠道不寬，要用有限的收入投入經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、整鄉(xiāng)推進(jìn)、扶貧開(kāi)發(fā)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障供給、公益事業(yè)等方方面面，杯水車薪。加之，實(shí)際工作中需要大量的協(xié)調(diào)和溝通，無(wú)形中增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作的難度。

4、選人渠道不暢，毛病多。自2006年《公務(wù)員法》實(shí)施以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子選人用人方法單一。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)所缺干部的選拔和任用，很多原于現(xiàn)有干部，選人渠道單一。對(duì)新充實(shí)干部隊(duì)伍的人員，主要來(lái)自于新畢業(yè)的大中專生，選人用人渠道不暢，范圍欠廣。從某種角度講，新招考的公務(wù)員，這些人有理論無(wú)實(shí)踐，對(duì)農(nóng)村工作不熟，做事鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)不放心；從另外一個(gè)角度看，即使考進(jìn)來(lái)了，這些人也呆不久，考慮的多，務(wù)實(shí)的少，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)最多待上個(gè)一兩年又想方設(shè)法調(diào)走。如陸良縣的活水鄉(xiāng)，2009年新考來(lái)4名公務(wù)員，不到半年就調(diào)走2人，還有2人正準(zhǔn)備調(diào)走。二是自《公務(wù)員法》實(shí)施以來(lái)，選人用人無(wú)法做到跨體制、跨行業(yè)，難把德才兼?zhèn)涞挠袑?shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的人才充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中來(lái)，一些站所領(lǐng)導(dǎo)雖然懂農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)工作，熟悉當(dāng)?shù)貙?shí)際，也為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了不少貢獻(xiàn)，但由于受《公務(wù)員法》的限制，即使提拔使用也無(wú)法轉(zhuǎn)為公務(wù)員身份，嚴(yán)重地挫傷了他們的工作積極性。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部空降的多，動(dòng)不動(dòng)就是上級(jí)派下來(lái)的鎮(zhèn)長(zhǎng)、書(shū)記、副書(shū)記。這讓干了多年的科員們只能“望官興嘆”。許多比較優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所干部，由于不具備公務(wù)員身份而不能進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子中，難以做到不拘一格用人才。

5、自身素質(zhì)不高，務(wù)虛多。主要表現(xiàn)在個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念淡薄，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。一是認(rèn)識(shí)上有差距。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，從目前的情況來(lái)看，隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然面臨著負(fù)債重、減債難等突出問(wèn)題，再加上新農(nóng)村建設(shè)中的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施的改造需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套部分資金，這無(wú)疑增加了新的財(cái)政赤字，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)該上的項(xiàng)目不敢上，該抓的示范點(diǎn)不敢抓。二是學(xué)習(xí)不夠。從調(diào)查的情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部中忽視理論學(xué)習(xí)的傾向一定程度都存在，視理論學(xué)習(xí)為可有可無(wú)，不重視知識(shí)更新，靠老經(jīng)驗(yàn)、老方法辦事，與時(shí)代發(fā)展要求不符。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部不認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的基本理論，也缺乏對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，業(yè)余時(shí)間熱衷于各類娛樂(lè)活動(dòng)；有的雖然也在學(xué)習(xí)，但淺嘗輒止，不求甚解，學(xué)用脫節(jié)；有的沒(méi)有把學(xué)風(fēng)問(wèn)題作為一個(gè)政治問(wèn)題來(lái)對(duì)待，學(xué)習(xí)不注意聯(lián)系實(shí)際，難以虛實(shí)相結(jié)合，效果不佳。盡管近年來(lái)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展了大量的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部重視不夠，被動(dòng)應(yīng)付，沒(méi)有入腦、入心，久而久之，思想空虛了，理想淡薄了，導(dǎo)致知識(shí)結(jié)構(gòu)老化。三是思路不活。據(jù)我們課題組調(diào)查了解，目前，在曲靖市有一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部視野不寬、思路不活，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)掌握不夠，習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的方法開(kāi)展工作，工作方法簡(jiǎn)單，不愿意也不善于深入研究新時(shí)期農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，引導(dǎo)農(nóng)民搞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的辦法不多，帶領(lǐng)群眾脫貧致富的本領(lǐng)不強(qiáng)，為群眾謀利益、搞服務(wù)的意識(shí)樹(shù)得不實(shí)，守?cái)偝燥埖乃枷雵?yán)重，思想不解放，開(kāi)拓創(chuàng)新不夠。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)曲靖市鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策與建議

1、加強(qiáng)培訓(xùn)，著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的能力素質(zhì)。一是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部輪訓(xùn)制度。按照每屆輪訓(xùn)一遍的要求，由市縣分級(jí)負(fù)責(zé)，制定具體培訓(xùn)計(jì)劃，有步驟地開(kāi)展對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)。市委每年分專題在市委黨校（行政學(xué)院）舉辦1期以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，力爭(zhēng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子成員每屆任期內(nèi)接受一次市級(jí)以上培訓(xùn)。重點(diǎn)加強(qiáng)思想作風(fēng)、政策業(yè)務(wù)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)知識(shí)、遵紀(jì)守法和做群眾工作等方面的知識(shí)能力培訓(xùn)。二是鼓勵(lì)和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部多渠道參加學(xué)歷教育。由各區(qū)縣（市）制定鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部參加學(xué)歷教育的具體政策，通過(guò)與高校聯(lián)合辦學(xué)、分批選送脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等措施，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。三是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位歷煉。通過(guò)各種途徑，每年選派一定數(shù)量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部到上級(jí)部門跟班學(xué)習(xí)，到重點(diǎn)工程和發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛練。四是每年組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的黨校學(xué)習(xí)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)闊視野，增長(zhǎng)知識(shí)，提高能力和素質(zhì)。

2、拓寬選人渠道，著力優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。一是堅(jiān)持把從村委會(huì)（社區(qū)）黨總支書(shū)記或主任中擇優(yōu)選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部，作為優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)的重要途徑。要著眼于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的實(shí)際需要，擇優(yōu)選拔一批任職時(shí)間較長(zhǎng)、綜合素質(zhì)全面、工作業(yè)績(jī)突出、群眾滿意度高的村（社區(qū)）黨總支書(shū)記或主任，充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子中。二是要構(gòu)筑縣直機(jī)關(guān)干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的“綠色通道”。要理順干部流動(dòng)機(jī)制，暢通渠道，為有志基層、有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作創(chuàng)造條件，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的力量。三是加大干部交流的力度，激發(fā)工作活力。人力資源是第一生產(chǎn)力，要充分調(diào)動(dòng)人的主觀能動(dòng)性。俗話說(shuō)：“樹(shù)挪死，人挪活”。干部的長(zhǎng)期“靜止”，產(chǎn)生了安于現(xiàn)狀、不求進(jìn)取和精神不振，通過(guò)建立干部交流制度，既能分化“小團(tuán)體”，又消除了排外思想，激發(fā)工作活力，形成奮發(fā)向上、克難進(jìn)取的良好工作氛圍。四是鼓勵(lì)高校應(yīng)屆畢業(yè)生到村任職，對(duì)于業(yè)績(jī)突出、群眾普遍認(rèn)可的大學(xué)生“村官”，及時(shí)通過(guò)參加選舉擔(dān)任村黨組織書(shū)記、副書(shū)記或村委會(huì)主任。區(qū)縣（市）在從大學(xué)生“村官”和村主干中公開(kāi)考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員時(shí)，到村任職3年以上高校畢業(yè)生的錄用比率要達(dá)到70%以上。對(duì)到村任職3年以上的大學(xué)生“村官”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位空缺編制后，可免試定向聘用。

3、傾斜基層，著力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的待遇和職級(jí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部任務(wù)重、責(zé)任大、工作條件艱苦，但待遇卻不高。因此，省委、市委要出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，將政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇向鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)A斜，讓他們干著有盼頭、做著有勁頭、想著有甜頭。一是適當(dāng)提高在邊遠(yuǎn)艱苦鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)待遇。由各縣（市）根據(jù)地域條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)稅收入等實(shí)際情況，每?jī)赡陮?duì)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行一次綜合考評(píng)分類，制定具體辦法，對(duì)在地處邊遠(yuǎn)、條件艱苦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部，年度（績(jī)效）考核為稱職以上等次的人員，按人均每月200－400元給予特殊補(bǔ)助，由市、縣兩級(jí)財(cái)政按1：1配套解決。二是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員（組織委員、宣傳委員），在職級(jí)待遇上給予一定傾斜，按照不超過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在編在職人數(shù)50%的比例解決鄉(xiāng)科級(jí)待遇。三是按照每屆不超過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）數(shù)30%的限額，擇優(yōu)解決縣市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書(shū)記的副縣級(jí)待遇。解決待遇后的黨（工）委書(shū)記納入市委組織部任前備案管理，繼續(xù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作3年以上。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）繼續(xù)工作未滿3年的，不再保留副縣級(jí)待遇。

4、以人為本，著力構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制。一是采取榮譽(yù)激勵(lì)。要優(yōu)化社會(huì)環(huán)境，讓群眾理解鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，利用報(bào)刊、電視等媒體，對(duì)實(shí)績(jī)突出，群眾擁護(hù)，勤政廉政的干部，大張旗鼓地進(jìn)行宣傳，樹(shù)立他們的形象，激發(fā)他們的熱情，鼓勵(lì)他們?cè)诘谝痪€創(chuàng)業(yè)。二是采用任用激勵(lì)。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要把握用人導(dǎo)向，對(duì)政治思想好、實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)、長(zhǎng)期在基層工作的正職要重點(diǎn)培養(yǎng)，提拔到副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，如果因領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、結(jié)構(gòu)要求限制等因素不能提拔為實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)崗位的，可以享受非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)級(jí)別。對(duì)年齡較大、基層工作時(shí)間長(zhǎng)的可以交流到縣級(jí)機(jī)關(guān)工作，以調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性。三是采用待遇激勵(lì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部待遇的問(wèn)題是穩(wěn)定和調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部積極性的關(guān)鍵，要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部工資待遇按時(shí)足額發(fā)放到位，同時(shí)，用改善福利待遇來(lái)激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的任務(wù)獎(jiǎng)、目標(biāo)獎(jiǎng)，對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)采用上浮工資的方式予以激勵(lì)。四是采用解決后顧之憂激勵(lì)。要想方設(shè)法兌現(xiàn)生活補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼，要關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是在邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的家庭生活，幫助他們解決經(jīng)濟(jì)住房、家屬就業(yè)、子女就學(xué)、夫妻分居等實(shí)際困難。在他們遇到困難的時(shí)候，要及時(shí)伸出援助之手，通過(guò)走訪慰問(wèn)、發(fā)放救助金等辦法幫他們渡過(guò)難關(guān)。

5、創(chuàng)新方法，著力完善考評(píng)機(jī)制?？茖W(xué)考評(píng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的有效肯定和檢驗(yàn)。一是在考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)上：可在統(tǒng)一方案、統(tǒng)一考評(píng)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，制定工業(yè)型、農(nóng)業(yè)型、資源型、城郊型鄉(xiāng)鎮(zhèn)四類標(biāo)準(zhǔn)，以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于同一起跑線的問(wèn)題。二是在考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)上：重實(shí)績(jī)考核、弱指標(biāo)考核，強(qiáng)化對(duì)基層組織建設(shè)、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、群眾生活水平、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變等方面的考核。三是在考核方式上：變封閉式為開(kāi)放式考評(píng)，在適當(dāng)范圍內(nèi)進(jìn)行考評(píng)預(yù)告、政績(jī)申報(bào)表公示、群眾問(wèn)卷調(diào)查實(shí)地核查、結(jié)果公示等，廣泛發(fā)動(dòng)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、民營(yíng)老板、企業(yè)法人參與考評(píng)，廣泛接受群眾監(jiān)督，真正憑政績(jī)論英雄，按實(shí)績(jī)兌獎(jiǎng)懲。根據(jù)實(shí)績(jī)考核的情況，與評(píng)模評(píng)先掛鉤，與經(jīng)濟(jì)待遇掛鉤，與提拔重用掛鉤，與干部責(zé)任掛鉤。在嚴(yán)格、公正、全面考評(píng)的基礎(chǔ)上，對(duì)工作能力差、不能勝任工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，實(shí)行末位待崗或末位淘汰，讓每位鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部都增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)。

6、深化改革，著力明晰職責(zé)權(quán)利。2009年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知（中辦發(fā)〔2009〕4號(hào)），這標(biāo)志著我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革正式進(jìn)入全面推開(kāi)的新階段。一要緊緊抓住這一機(jī)遇，按照《意見(jiàn)》提出的原則和要求，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)和權(quán)利統(tǒng)一起來(lái)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理本區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的功能。二要對(duì)“七站八所”的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行有效界定，凡是有明確規(guī)定要下放的，一律下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理；一些垂直管理、雙重領(lǐng)導(dǎo)的站所，也要完善管理制度，服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站所能互相配合，形成合力，建立起政令暢通、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理體系。

7、建檔管理，著力關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的心理健康。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部由于工作量過(guò)大，任務(wù)難以完成，心理壓力很大。為此，組織部門必須關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的心理健康，采取有效措施，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的心理壓力。一是加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部心理健康方面的調(diào)查，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部心理健康檔案。組織部門要和有關(guān)專家協(xié)作，利用心理健康量表對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行心理健康普查，建立心理健康檔案。二是加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部心理知識(shí)的培訓(xùn)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的心理健康意識(shí)。組織部門要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，將心理健康知識(shí)教育納入黨校干部大培訓(xùn)的內(nèi)容，針對(duì)不同層次、不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的心理特征安排不同的課程，有針對(duì)性地開(kāi)展形式多樣的心理健康意識(shí)教育。三是建立休假和體檢制度，關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的身體健康。一方面，組織部門要倡導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭休假，從繁忙的工作中解脫出來(lái)，保證每年有一段集中的時(shí)間來(lái)調(diào)整心態(tài)，做到勞逸結(jié)合。另一方面，建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部定期體檢制度。為此，要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的定期體檢制度，確保他們每年能進(jìn)行一次體檢，幫助他們預(yù)防疾病，及早發(fā)現(xiàn)和治療疾病。四是定期開(kāi)展文化體育活動(dòng)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作張弛有度，在運(yùn)動(dòng)中鍛煉身體，在娛樂(lè)中放松心情，促進(jìn)其身心健康。

8、改進(jìn)作風(fēng)，著力培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的形象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)直接影響著服務(wù)質(zhì)量和黨在群眾中的形象。因此，要把加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容，常抓不懈。一是以思想教育為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治建設(shè)。要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)政治理論知識(shí)，學(xué)習(xí)黨在農(nóng)村的路線、方針政策和有關(guān)的法律法規(guī)，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的政策理論水平。同時(shí)，要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念和宗旨意識(shí)教育，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。二是以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，全面改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)。通過(guò)開(kāi)展學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立“愛(ài)民、親民、為民”的思想，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，深入調(diào)查研究，不斷轉(zhuǎn)變作風(fēng)，切實(shí)做到為大局服務(wù)、為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。三是強(qiáng)化制度建設(shè)，建立轉(zhuǎn)作風(fēng)的長(zhǎng)效機(jī)制。為此，要堅(jiān)持和完善聯(lián)系群眾的制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾的溝通交流；建立健全調(diào)查研究制度，強(qiáng)化工作的針對(duì)性和實(shí)效性；建立健全首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)制度，提高工作效能；建立健全信訪接待、定點(diǎn)幫扶等工作制度，維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益，化解農(nóng)村矛盾，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。

責(zé)任編輯：劉建文

D262.3

A

1671-2994（2010）05-0096-04

2010-06-02

傅 明（1965- ），男，云南曲靖人，中共曲靖市委黨校馬列教研室副教授。研究方向：馬克思主義理論教學(xué)與研究。（課題組長(zhǎng)、執(zhí)筆）

蔣云川（1977- ），男，云南富源人，曲靖市社會(huì)科學(xué)聯(lián)合會(huì)助理研究員。研究方向：思想政治理論（執(zhí)筆）課題組成員：何開(kāi)云、王 晟。

*本文系中共曲靖市委黨校2010年校級(jí)重點(diǎn)課題的研究成果。