田應(yīng)奎

（中共中央黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，北京 100091）

國(guó)民收入分配制度的創(chuàng)新建議

田應(yīng)奎

（中共中央黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，北京 100091）

國(guó)民收入分配是體現(xiàn)社會(huì)公平的核心環(huán)節(jié)。我國(guó)國(guó)民收入分配應(yīng)包括三次，相關(guān)制度創(chuàng)新也應(yīng)圍繞此進(jìn)行。其中，初次分配應(yīng)重點(diǎn)從市場(chǎng)準(zhǔn)入、報(bào)酬協(xié)商、最低標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)動(dòng)增長(zhǎng)等方面推進(jìn)；二次分配的核心是居民稅收制度，包括所得稅、財(cái)產(chǎn)、遺產(chǎn)贈(zèng)與、特別消費(fèi)稅、居民保障制度，包括最低生活、失業(yè)救濟(jì)等；三次分配主要是指社會(huì)慈善公益事業(yè)制度，主要包括機(jī)構(gòu)制度、公益捐贈(zèng)、管理、文化等方面。

國(guó)民收入；三次分配；制度；公平；社會(huì)全面發(fā)展

國(guó)民收入分配制度由初次、二次和三次分配體系構(gòu)成。初次分配是國(guó)民新增財(cái)富在勞動(dòng)者、出資人和政府之間的直接分配，二次分配是國(guó)家通過(guò)稅收和保障制度對(duì)適稅和適濟(jì)居民所進(jìn)行的收入再分配，三次分配是非政府的社會(huì)性慈善公益行為所實(shí)現(xiàn)的國(guó)民收入再分配。完善的初次分配體系，能夠平衡勞動(dòng)者、出資人和政府三大經(jīng)濟(jì)體之間的利益關(guān)系，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)健發(fā)展。完善的二次分配體系，能夠有效平衡居民收入差距與財(cái)富矛盾，特別是有效化解貧富兩極分化沖突，促進(jìn)社會(huì)公平正義和諧發(fā)展。完善的三次分配體系，是現(xiàn)代國(guó)家保障社會(huì)和諧、體現(xiàn)人性溫暖的重要制度設(shè)施，是個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)組織應(yīng)盡的人性道義與社會(huì)責(zé)任。當(dāng)前，推進(jìn)我國(guó)國(guó)民收入分配制度的創(chuàng)新研究，應(yīng)該重點(diǎn)加強(qiáng)國(guó)民收入初次分配、二次分配、三次分配制度的創(chuàng)新研究，構(gòu)建符合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公平分配制度體系，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)科學(xué)發(fā)展。

一、國(guó)民收入初次分配制度的創(chuàng)新建議

國(guó)民收入初次分配是我國(guó)收入分配的最重要部分，決定著國(guó)民收入分配的基本格局，因此，國(guó)民收入初次分配制度創(chuàng)新建設(shè)研究至關(guān)重要。目前，我國(guó)國(guó)民收入初次分配制度的創(chuàng)新，我們認(rèn)為應(yīng)該重點(diǎn)從市場(chǎng)準(zhǔn)入、報(bào)酬協(xié)商、最低標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)動(dòng)增長(zhǎng)等方面大力推進(jìn)。具體包括勞動(dòng)就業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)制度、勞動(dòng)報(bào)酬公平協(xié)商制度、勞動(dòng)工資最低標(biāo)準(zhǔn)制度、勞動(dòng)收入聯(lián)動(dòng)增長(zhǎng)機(jī)制等創(chuàng)新研究。

（一）加強(qiáng)勞動(dòng)就業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)制度的創(chuàng)新建設(shè)

勞動(dòng)就業(yè)公平是勞動(dòng)報(bào)酬公平分配的基礎(chǔ)。目前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制創(chuàng)新的關(guān)鍵時(shí)期。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的加速發(fā)展，農(nóng)業(yè)向工業(yè)、農(nóng)村向城市、計(jì)劃向市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)向國(guó)際的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，要求勞動(dòng)就業(yè)制度從市場(chǎng)準(zhǔn)入方面就必須堅(jiān)持開(kāi)放、透明、公平競(jìng)爭(zhēng)的制度創(chuàng)新原則。

根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)就業(yè)、用人用工方面的權(quán)利公平、起點(diǎn)公平和機(jī)會(huì)公平，加緊建立全國(guó)范圍的公平統(tǒng)一的勞動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制度，努力消除用人用工方面的體制障礙和部門壁壘。

1、要努力消除二元用人用工制度。目前，我國(guó)用人用工制度在城鄉(xiāng)之間和國(guó)有部門中仍然存在著明顯的二元壁壘問(wèn)題。所謂編內(nèi)和編外、正式和合同、長(zhǎng)期與短期等用人用工制度，在勞動(dòng)報(bào)酬、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)保障等權(quán)益方面存在著明顯的差別，極大地影響著我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)和用人用工領(lǐng)域的公平競(jìng)爭(zhēng)性。為此，要努力創(chuàng)造條件，盡快統(tǒng)一全國(guó)城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)制度，盡快取消城鄉(xiāng)二元戶籍制度，完善農(nóng)村土地承包制度，統(tǒng)一國(guó)有部門和單位的就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一編內(nèi)編外、長(zhǎng)期臨時(shí)等二元用人用工制度。

2、要推行公平競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)就業(yè)制度。特別要在國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)中，大力推行面向社會(huì)、面向市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)就業(yè)制度。努力建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)體系，推行公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)化、社會(huì)化的國(guó)家雇員聘任制度和國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)用人用工制度。

3、要推行公平競(jìng)爭(zhēng)的崗位聘任制度。公平競(jìng)爭(zhēng)、能上能下的崗位競(jìng)爭(zhēng)制度，是勞動(dòng)就業(yè)公平制度的重要內(nèi)容。根據(jù)目前我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)制度方面存在的主要問(wèn)題，首先，要在國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位創(chuàng)造條件，全面推行崗位競(jìng)爭(zhēng)與聘任制度，加大市場(chǎng)化和社會(huì)化的競(jìng)爭(zhēng)上崗、崗位任期等制度建設(shè)。其次，要在國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)市場(chǎng)化和社會(huì)化的領(lǐng)導(dǎo)崗位與專業(yè)技術(shù)崗位的競(jìng)爭(zhēng)與聘任制度建設(shè)，同時(shí)，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，實(shí)行彈性的勞動(dòng)合同與聘任制度。

（二）加強(qiáng)勞動(dòng)報(bào)酬公平協(xié)商制度的創(chuàng)新建設(shè)

公平的勞動(dòng)報(bào)酬應(yīng)該是勞動(dòng)市場(chǎng)供求雙方平等協(xié)商的結(jié)果。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，勞動(dòng)者、企業(yè)主與政府結(jié)成最基本的經(jīng)濟(jì)利益體。勞動(dòng)者付出勞動(dòng)獲取勞動(dòng)收入，企業(yè)主付出資本追求資本回報(bào)，政府通過(guò)稅收征繳財(cái)政收入，這是三者最基本的經(jīng)濟(jì)行為動(dòng)機(jī)。所謂報(bào)酬公平不公平應(yīng)該來(lái)自于這些相關(guān)利益者的平等協(xié)商。因此，建立我國(guó)公平的勞動(dòng)收入分配制度，必須建立健全勞動(dòng)者、企業(yè)和政府三方平等協(xié)商的收入分配制度體系。通過(guò)三方的平等協(xié)商，從而使勞動(dòng)者、企業(yè)和政府增進(jìn)相互理解，確立各自認(rèn)可的收入分配公平關(guān)系。

根據(jù)以上的公平分配理念，目前我國(guó)初次分配公平制度創(chuàng)新建設(shè)，首先應(yīng)該在城鎮(zhèn)各類經(jīng)濟(jì)單位和部門建立健全統(tǒng)一、規(guī)范、法制的行業(yè)工會(huì)與協(xié)會(huì)組織，包括企業(yè)工會(huì)、機(jī)關(guān)工會(huì)、事業(yè)單位工會(huì)等勞動(dòng)者自治組織，提高勞動(dòng)者參與收入分配協(xié)商談判的自組織化程度，增強(qiáng)勞動(dòng)者的整體談判與協(xié)商能力，維護(hù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)與收入的合法權(quán)益。在農(nóng)村，應(yīng)該加強(qiáng)村民委員會(huì)組織制度建設(shè)，提高農(nóng)民保障收入、維護(hù)權(quán)益的自我管理水平，保障和維護(hù)農(nóng)村居民合法的民主選舉、決策、管理和監(jiān)督等權(quán)益。

（三）加強(qiáng)勞動(dòng)工資最低標(biāo)準(zhǔn)制度的創(chuàng)新建設(shè)

勞動(dòng)工資最低標(biāo)準(zhǔn)制度是保障勞動(dòng)者勞動(dòng)收入權(quán)益的重要措施，是勞動(dòng)者抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)資本強(qiáng)權(quán)的最后屏障，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家最基本的勞動(dòng)報(bào)酬公平分配安全保障機(jī)制。這是保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初次分配底線公平的基本要求。鑒于我國(guó)目前勞動(dòng)力資源供大于求的市場(chǎng)行情，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中始終堅(jiān)持國(guó)家統(tǒng)一的最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

1、要建立健全公平的最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度。最低工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該滿足勞動(dòng)者及其家庭成員所必需的物質(zhì)文化的生活費(fèi)用、素質(zhì)提升與發(fā)展的費(fèi)用。這些基本的生活與發(fā)展項(xiàng)目，要能夠反映當(dāng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)平均文明發(fā)展水平。參照多數(shù)國(guó)家最低工資標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算方法，我國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該保持在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資40%—60%的水平。

2、建立健全公平的最低工資增長(zhǎng)機(jī)制。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體狀況，及時(shí)合理地提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于保障勞動(dòng)者的合法收入、共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果、消除貧富兩極分化等具有十分重要的意義。目前，我國(guó)應(yīng)該建立健全全國(guó)范圍的最低工資收入與國(guó)民經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)增長(zhǎng)機(jī)制，并通過(guò)法律的形式加以明確和保障。

（四）加強(qiáng)勞動(dòng)報(bào)酬聯(lián)動(dòng)增長(zhǎng)制度的創(chuàng)新建設(shè)

在勞動(dòng)力過(guò)剩、資本雇用制度的條件下，勞動(dòng)者始終處于被雇用的弱勢(shì)地位，如果沒(méi)有國(guó)家法律法規(guī)的強(qiáng)力保障，勞動(dòng)者報(bào)酬難以扭轉(zhuǎn)收入相對(duì)遞減的趨勢(shì)。為此，當(dāng)前我國(guó)公平分配制度建設(shè)要根據(jù)共享發(fā)展成果、初次分配更加注重公平的分配原則，建立健全勞動(dòng)報(bào)酬與國(guó)民經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)增長(zhǎng)機(jī)制。

1、要在國(guó)民收入的宏觀分配上，制定公平合理的勞動(dòng)報(bào)酬、資本收益和政府稅收三者間的比例結(jié)構(gòu)。只有這樣，才能盡快解決初次分配勞動(dòng)報(bào)酬比重下降的問(wèn)題，切實(shí)提高勞動(dòng)報(bào)酬在國(guó)民收入總量分配中的結(jié)構(gòu)比例。建議把目前我國(guó)初次分配勞動(dòng)報(bào)酬只占40%左右的過(guò)低比重，盡快提高到國(guó)際平均50%以上的水平，從根本上扭轉(zhuǎn)初次分配勞動(dòng)報(bào)酬比重下降的趨勢(shì)。

2、建立全國(guó)性的勞動(dòng)報(bào)酬與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的收入聯(lián)動(dòng)機(jī)制。鑒于目前我國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相互脫節(jié)嚴(yán)重的狀況，建議在實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)就業(yè)和崗位公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，分別在國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實(shí)行同期勞動(dòng)報(bào)酬不低于同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平的報(bào)酬增長(zhǎng)制度；在國(guó)有企業(yè)合理設(shè)定國(guó)有資本收益，實(shí)行勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)不低于同期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)水平的企業(yè)分配制度；在全社會(huì)實(shí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)不低于國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)水平的分配制度，以盡快解決初次分配勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)長(zhǎng)期低于國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的問(wèn)題，為擴(kuò)大我國(guó)居民消費(fèi)水平創(chuàng)造收入分配前提條件。

（五）加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)收入分配制度的創(chuàng)新建設(shè)

國(guó)有企業(yè)收入分配制度的創(chuàng)新建設(shè)，涉及勞動(dòng)就業(yè)、資本預(yù)算、分配方式、最低保障等方面的問(wèn)題。在實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)就業(yè)、勞資協(xié)商、最低標(biāo)準(zhǔn)、增長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)等制度創(chuàng)新基礎(chǔ)上，國(guó)有企業(yè)收入分配制度創(chuàng)新建設(shè)，需要加強(qiáng)以下三方面重要制度的建設(shè)：

1、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的分類制度建設(shè)。我國(guó)國(guó)有企業(yè)行業(yè)分布廣泛，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境和發(fā)展條件差異很大，應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，根據(jù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與布局，對(duì)不同行業(yè)部門與產(chǎn)業(yè)性質(zhì)的國(guó)有企業(yè)，實(shí)行不同類別的企業(yè)分類制度管理，這是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)收入分配制度創(chuàng)新建設(shè)的基礎(chǔ)工程之一。不區(qū)分國(guó)有企業(yè)具體的行業(yè)類別和產(chǎn)業(yè)特性，簡(jiǎn)單化地實(shí)行一種收入分配模式，是嚴(yán)重阻礙我國(guó)國(guó)有企業(yè)公平分配的體制問(wèn)題。

根據(jù)我國(guó)不同行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)程度和未來(lái)行業(yè)發(fā)展前景，進(jìn)行壟斷行業(yè)與競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)、金融業(yè)與非金融業(yè)、科技行業(yè)與非科技行業(yè)等不同行業(yè)類別的性質(zhì)區(qū)別，在此基礎(chǔ)上對(duì)不同行業(yè)性質(zhì)的國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)行不同的資本預(yù)算管理方式和收入分配管理制度。

建議根據(jù)國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壟斷性，實(shí)行有差別的國(guó)有資本預(yù)算制度，建立相對(duì)公平的企業(yè)利潤(rùn)留成分配制度，避免壟斷企業(yè)分配過(guò)多的壟斷超額利潤(rùn)。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，建立健全與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況直接掛鉤的收入分配制度。對(duì)高科技國(guó)有企業(yè)探索實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)績(jī)效工資與期權(quán)工資制度等。

特別要加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)國(guó)有企業(yè)收入分配的監(jiān)督管理。首先，應(yīng)通過(guò)建立健全反壟斷法和公平競(jìng)爭(zhēng)法等法律法規(guī)，努力消除壟斷行業(yè)進(jìn)入與退出壁壘，鼓勵(lì)各類資本在不同行業(yè)之間的合理流動(dòng)和有序競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)行業(yè)平均利潤(rùn)的市場(chǎng)形成。其次,應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范壟斷行業(yè)的收入分配行為,通過(guò)征收國(guó)有資源稅、國(guó)有資本補(bǔ)償稅、工資總額控制等手段，縮小壟斷行業(yè)與競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)間的收入差距，切實(shí)解決國(guó)有企業(yè)行業(yè)分配差距過(guò)大的問(wèn)題。

2、加強(qiáng)國(guó)企高管的薪酬制度建設(shè)。國(guó)企高管薪酬制度建設(shè)事關(guān)國(guó)有企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，總的制度建設(shè)宗旨應(yīng)該堅(jiān)持市場(chǎng)化和社會(huì)化改革方向，體現(xiàn)按勞分配與按要素貢獻(xiàn)分配相結(jié)合的分配原則，建立健全企業(yè)高管薪酬總量與企業(yè)效益掛鉤的分配制度，同時(shí)，充分考慮具體國(guó)情和社會(huì)承受能力，處理好公平與效率的關(guān)系，妥善處理企業(yè)高管與普通職工收入差距懸殊的問(wèn)題。

——堅(jiān)持市場(chǎng)薪酬的原則。根據(jù)國(guó)企高管的市場(chǎng)化、社會(huì)化招聘程度，對(duì)其實(shí)行市場(chǎng)化與政府指導(dǎo)相結(jié)合的報(bào)酬分配制度。堅(jiān)持規(guī)范、透明的薪酬分配原則，構(gòu)建薪酬與業(yè)績(jī)緊密掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的年度薪金制度。

——科學(xué)設(shè)置薪酬結(jié)構(gòu)。國(guó)企高管薪酬由基本年薪、績(jī)效年薪、中長(zhǎng)期激勵(lì)、福利保障等構(gòu)成。在基本年薪方面，應(yīng)該根據(jù)國(guó)有企業(yè)職工平均工資水平、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益等因素綜合確定。在績(jī)效年薪方面，應(yīng)該實(shí)行績(jī)效薪金與年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核結(jié)果掛鉤。在中長(zhǎng)期激勵(lì)方面，應(yīng)該根據(jù)業(yè)績(jī)考核確定中長(zhǎng)期激勵(lì)收益水平。在福利保障方面，應(yīng)該合理設(shè)置福利保障水平，突出其公平性和普惠性，避免與職工保障水平差異過(guò)大。

——規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)消費(fèi)。根據(jù)公開(kāi)、透明、規(guī)范化的要求，合理制定領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與范圍，推進(jìn)國(guó)企高管職務(wù)消費(fèi)管理制度化和規(guī)范化建設(shè)，避免職務(wù)消費(fèi)管理無(wú)章可循、無(wú)規(guī)可依的狀況，特別是要加強(qiáng)職務(wù)消費(fèi)透明化和追溯制建設(shè)，提高國(guó)企高管收入水平的社會(huì)公信力。

3、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的法人治理建設(shè)。企業(yè)薪酬激勵(lì)是企業(yè)法人治理的核心。企業(yè)法人治理又是薪酬有效激勵(lì)的基礎(chǔ)設(shè)施。國(guó)有企業(yè)薪酬制度建設(shè)必須與推進(jìn)企業(yè)各項(xiàng)改革相結(jié)合，特別要與完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)相配套。為此，一是要加強(qiáng)董事會(huì)、總經(jīng)理和監(jiān)事會(huì)制度建設(shè)，特別是企業(yè)薪酬委員會(huì)制度建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)黨組織、工會(huì)和職工代表大會(huì)制度建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)職工代表大會(huì)制度建設(shè)，構(gòu)建國(guó)有企業(yè)有效的薪酬激勵(lì)約束機(jī)制。二是要不斷強(qiáng)化外部監(jiān)管制度建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)收入分配的外部審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅懲處各種違規(guī)行為，大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)收入分配透明制度建設(shè)，實(shí)行國(guó)企高管薪酬信息定期披露制度，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部職代會(huì)的民主監(jiān)督。

（六）加強(qiáng)國(guó)家雇員薪酬分配制度的創(chuàng)新建設(shè)

國(guó)家雇員薪酬分配制度建設(shè)，應(yīng)該體現(xiàn)公共管理與服務(wù)的均等化要求，堅(jiān)持薪酬與貢獻(xiàn)、收入與責(zé)任相對(duì)稱的公平分配原則，建立符合國(guó)家公共管理與服務(wù)特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位職責(zé)和工作績(jī)效以及分級(jí)分類管理的薪酬分配制度。在機(jī)會(huì)均等和公平競(jìng)爭(zhēng)的前提下，充分體現(xiàn)績(jī)效與報(bào)酬、崗位與責(zé)任對(duì)稱的公平分配原則，拉大崗位薪酬差級(jí)，完善報(bào)酬收入的正常調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)收入分配制度的科學(xué)化、規(guī)范化和法制化。

1、要嚴(yán)格控制國(guó)家雇員的規(guī)模。根據(jù)公共管理與服務(wù)的實(shí)際需求，合理設(shè)定國(guó)家雇員的總量規(guī)模，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制建設(shè)，加大行政機(jī)關(guān)、事業(yè)部門的整合力度，解決職能重疊、機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的問(wèn)題，使國(guó)家雇員規(guī)模與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相適應(yīng)。

2、要全面推行績(jī)效薪酬制度。堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)、按勞分配的原則，根據(jù)崗位責(zé)任和實(shí)際貢獻(xiàn)，合理確定薪酬的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。首先，科學(xué)設(shè)置崗位職能，明確崗位的價(jià)值度，為建立崗位薪酬制度提供科學(xué)依據(jù)。其次，實(shí)行績(jī)效薪酬制度，堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)上崗、崗變薪變的原則，使薪酬水平與崗位職責(zé)和工作業(yè)績(jī)直接掛鉤，向關(guān)鍵和重要崗位、高素質(zhì)高技能人員傾斜，重點(diǎn)解決平均主義分配問(wèn)題。

3、要科學(xué)制定績(jī)效薪酬標(biāo)準(zhǔn)?？?jī)效薪酬應(yīng)該包括基本薪酬和追加薪酬兩部分。基本薪酬包括從業(yè)者個(gè)人與家庭生存的生活與發(fā)展費(fèi)用。追加薪酬包括不同崗位、行業(yè)、地區(qū)以及貢獻(xiàn)之間的差別價(jià)值，以體現(xiàn)責(zé)任、貢獻(xiàn)、行業(yè)、地區(qū)間的工作差別情況。在基本薪酬方面，首先應(yīng)該建立全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)制度，體現(xiàn)國(guó)家公共管理和服務(wù)的平等原則，消除不同地區(qū)和部門之間的收入標(biāo)準(zhǔn)不公平的現(xiàn)象?；拘匠陸?yīng)該與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展成正比，反映從事國(guó)家公務(wù)的從業(yè)人員在個(gè)人生存與家庭贍養(yǎng)方面所需要的基本費(fèi)用。在追加薪酬方面，追加薪酬要能夠體現(xiàn)實(shí)際勞動(dòng)付出的行業(yè)差異性、崗位責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、地區(qū)艱辛程度以及特殊貢獻(xiàn)等因素，保持薪酬制度的公平性和導(dǎo)向性。

4、要完善薪酬分配管理制度。國(guó)家雇員薪酬分配管理是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，管理制度的科學(xué)性直接影響整個(gè)薪酬分配管理的狀況。為此，要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律等手段，建立正常的薪酬增長(zhǎng)機(jī)制，推進(jìn)薪酬管理的規(guī)范化和法治化。同時(shí)，要嚴(yán)格控制職務(wù)消費(fèi)，取締非法收入。一是要加強(qiáng)總量控制和預(yù)算管理。根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政收入狀況，確定國(guó)家雇員的薪酬總額，建立健全薪酬總額增減彈性機(jī)制，建立健全不同行政事業(yè)單位的薪酬指導(dǎo)線，引導(dǎo)各地區(qū)相關(guān)行業(yè)事業(yè)單位薪酬水平的合理增長(zhǎng)。二是要加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算收支管理，嚴(yán)格財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與審計(jì)制度，體現(xiàn)公共服務(wù)事業(yè)的公益性和非贏利性。對(duì)法律規(guī)定可以收費(fèi)的項(xiàng)目，必須加強(qiáng)收費(fèi)行為的管理，實(shí)行嚴(yán)格的收支兩條線制度。三是要整頓灰色收入，取締非法收入。實(shí)行公開(kāi)、監(jiān)督、預(yù)算的職務(wù)消費(fèi)制度，進(jìn)一步完善相關(guān)法規(guī)政策，統(tǒng)一名義和實(shí)際收入管理，消除不正當(dāng)補(bǔ)貼，嚴(yán)格薪酬分配制度，加強(qiáng)外部監(jiān)督管理，建立薪酬分配網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。

二、國(guó)民收入二次分配制度的創(chuàng)新建議

所謂國(guó)民收入二次分配制度，是指政府通過(guò)財(cái)政收支手段對(duì)全體居民的收入和支出活動(dòng)進(jìn)行再分配調(diào)節(jié)的法律政策總和。從財(cái)政收支對(duì)象來(lái)看，國(guó)民收入二次分配制度包括居民稅收制度和居民保障制度兩大類。居民稅收制度是針對(duì)居民收入、財(cái)產(chǎn)及消費(fèi)行為的稅收制度，主要包括所得稅、財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅、特別消費(fèi)稅等。居民保障制度主要是指政府提供給居民的各種財(cái)政性收入與福利制度，主要包括最低生活、失業(yè)救濟(jì)以及基本醫(yī)療、養(yǎng)老和住房等保障制度。居民稅收的增加必然是居民實(shí)際收入的減少，而居民保障的增長(zhǎng)必然是居民實(shí)際收入的增加。

（一）加強(qiáng)居民稅收制度的創(chuàng)新建設(shè)

居民稅收是國(guó)家為滿足公共管理與服務(wù)的需要，依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定強(qiáng)制無(wú)償?shù)叵蚓用袢〉秘?cái)政收入?？茖W(xué)完善的居民稅收制度是政府參與國(guó)民收入二次分配的重要手段，對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展、縮小居民貧富差距、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧具有極其重要的作用。

1、建立健全居民稅收制度體系。完整的居民稅收制度由收入、使用和轉(zhuǎn)移三個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成，細(xì)分為居民收入、財(cái)產(chǎn)占有、使用消費(fèi)、轉(zhuǎn)移支付、遺產(chǎn)繼承等全過(guò)程，并根據(jù)收入能力和財(cái)富總量狀況實(shí)施合理的累進(jìn)的稅收制度。針對(duì)目前我國(guó)居民稅收制度存在的主要問(wèn)題，建議我國(guó)居民稅收體系應(yīng)該根據(jù)公平稅賦、能力稅賦的原則，建立多稅種、立體式、全過(guò)程的居民收入分配調(diào)節(jié)體系，實(shí)施以累進(jìn)制為特征的個(gè)人收入、財(cái)產(chǎn)、贈(zèng)與、遺產(chǎn)以及奢侈消費(fèi)等稅收制度，充分發(fā)揮國(guó)家稅收在居民收入分配各個(gè)環(huán)節(jié)的有效調(diào)節(jié)功能。

——完善個(gè)人所得稅制度。個(gè)人所得稅是國(guó)家對(duì)居民個(gè)人所得所征收的稅收。其稅制優(yōu)點(diǎn)是征稅明確、稅賦公平、沒(méi)有轉(zhuǎn)移。尤其是其累進(jìn)制的稅式，使得所得稅額向高收入階層集中，既可以增加國(guó)家稅收的總量，又可以調(diào)節(jié)居民的貧富差距，也利于納稅人健全和改善財(cái)務(wù)管理。其稅制缺點(diǎn)是計(jì)稅復(fù)雜、征繳困難，稅收成本比較高，需要嚴(yán)密的稅收技術(shù)和稅收法治等條件。建議根據(jù)我國(guó)居民收入發(fā)展變化狀況，加快居民所得稅制度的改革步伐，建立綜合與分類相結(jié)合的稅收模式；完善收入實(shí)名制建設(shè)，保護(hù)合法收入，打擊非法收入；實(shí)行混合所得稅制，合理確定扣除費(fèi)用，加大高收入者的稅賦；加強(qiáng)其他配套制度建設(shè)，包括個(gè)人財(cái)產(chǎn)登記、收入申報(bào)及交叉稽核、信用卡制度以及計(jì)算機(jī)信息處理技術(shù)等。

——實(shí)行居民財(cái)產(chǎn)稅制度。財(cái)產(chǎn)是財(cái)富的象征，其數(shù)量多少、規(guī)模大小，代表著居民貧富的實(shí)際狀況。財(cái)產(chǎn)具有雙重性，既可以激勵(lì)人們勤奮工作，滿足物質(zhì)精神需求，又可能導(dǎo)致貧富懸殊、不勞而獲甚至刺激犯罪。針對(duì)目前我國(guó)居民財(cái)產(chǎn)的分布狀況，建議進(jìn)一步加強(qiáng)和完善特別財(cái)產(chǎn)稅制度建設(shè)，建立健全居民財(cái)產(chǎn)稅制，完善存量財(cái)產(chǎn)調(diào)節(jié)，解決財(cái)產(chǎn)懸殊的問(wèn)題。

——完善居民消費(fèi)稅制度。消費(fèi)稅是國(guó)家對(duì)特殊消費(fèi)行為的稅收調(diào)節(jié)。根據(jù)具體國(guó)情及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，國(guó)家對(duì)一般只有高收入階層才能消費(fèi)的項(xiàng)目征收特別消費(fèi)稅，以此來(lái)調(diào)節(jié)貧富懸殊、引導(dǎo)理性消費(fèi)。建議根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的特征，特別是居民平均生活消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)水平，充分發(fā)揮消費(fèi)稅的再分配功能，對(duì)生活必需品實(shí)行累退性消費(fèi)稅制，對(duì)奢侈品實(shí)行累進(jìn)性消費(fèi)稅制，引導(dǎo)居民形成文明健康的生活消費(fèi)方式。

——實(shí)行遺產(chǎn)贈(zèng)與稅制度。財(cái)產(chǎn)繼承和贈(zèng)與是個(gè)人間最重要的財(cái)富轉(zhuǎn)移形式。通過(guò)實(shí)行遺產(chǎn)繼承稅和贈(zèng)與轉(zhuǎn)讓稅，對(duì)于建立健全居民稅收制度體系，調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)富分配，鼓勵(lì)個(gè)人努力奮斗，促進(jìn)慈善公益事業(yè)的發(fā)展，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣，均具有極其重大的現(xiàn)實(shí)意義。根據(jù)國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，目前我國(guó)應(yīng)該積極創(chuàng)造條件，盡快實(shí)行遺產(chǎn)贈(zèng)與稅制度。具體建議：在稅率和起點(diǎn)選擇上，實(shí)行總額累進(jìn)征收制度，高起點(diǎn)、高累進(jìn)，抑制巨額財(cái)富轉(zhuǎn)移所形成的代際不公和不勞而獲問(wèn)題，如稅率范圍在10%至50%區(qū)間，起征點(diǎn)在100萬(wàn)或200萬(wàn)元以上。在征管方式上，實(shí)行屬地征管、比例留成制度，如地方與中央七三分成等，以調(diào)動(dòng)地方的積極性。

——提高居民的納稅意識(shí)。根據(jù)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的新要求，應(yīng)該不斷提高我國(guó)居民的納稅意識(shí)。一是要建設(shè)多納稅光榮的社會(huì)價(jià)值環(huán)境。稅收是國(guó)家提供公共管理與服務(wù)的前提。適稅公民根據(jù)國(guó)家法規(guī)交納稅收，是其基本的公民義務(wù)與責(zé)任。政府應(yīng)該大力加強(qiáng)對(duì)公民的納稅宣傳，同時(shí)，實(shí)行公共財(cái)政透明制度，提高財(cái)政支出的公信度，擴(kuò)大納稅人的知情權(quán)，增強(qiáng)國(guó)家主人意識(shí)。二是要堅(jiān)持居民稅收的上位公平原則。居民稅收上位公平原則，是指向居民征稅不能改變其實(shí)際收入上的社會(huì)階層排位，即不能出現(xiàn)富人多交稅反而淪為低收入者的結(jié)果。

——加強(qiáng)居民稅收的征管。稅收行為涉及個(gè)人和國(guó)家的根本利益，稅收制度必須得到嚴(yán)格執(zhí)行。一是要加強(qiáng)稅收信息技術(shù)現(xiàn)代化建設(shè)。建立健全居民個(gè)人收入核算體系，包括個(gè)人帳戶、個(gè)人信用實(shí)碼制和計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)，促進(jìn)居民收支活動(dòng)的顯性化；推進(jìn)全國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)制度建設(shè)，建立健全稅務(wù)、銀行、海關(guān)、工商、用人單位、出入境管理以及公檢法等部門信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。二是要加強(qiáng)配套制度建設(shè)，建立個(gè)人資產(chǎn)實(shí)名制度，如資產(chǎn)登記、評(píng)估、認(rèn)證制度，大額現(xiàn)金收支管理制度等。三是要加大對(duì)稅收違法行為的查處力度。加強(qiáng)稅源控制，防止稅款流失。如設(shè)立居民專用稅務(wù)號(hào)碼，建立收入納稅檔案，統(tǒng)一收支信息系統(tǒng)建設(shè)等。在稅收征管上，要重點(diǎn)解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題，對(duì)偷漏稅構(gòu)成犯罪的納稅人，必須依法追究其刑事責(zé)任，以維護(hù)稅法的嚴(yán)肅性。

（二）加強(qiáng)居民保障制度的創(chuàng)新建設(shè)

生存權(quán)是最基本的人權(quán)。國(guó)家給每個(gè)居民提供最基本的生活、醫(yī)療、教育、住房和養(yǎng)老等保障，是文明社會(huì)、責(zé)任政府的基本公共服務(wù)義務(wù)，也是維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定、社會(huì)和諧的基礎(chǔ)制度設(shè)施。我國(guó)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，更應(yīng)該對(duì)全體國(guó)民的生存權(quán)給予全方位的生存保障，以充分體現(xiàn)政黨先進(jìn)、制度優(yōu)越的社會(huì)特性追求。因此，要根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)不斷發(fā)展的實(shí)際情況，建立健全居民生存保障制度體系，提高政府的公共服務(wù)水平。當(dāng)前，要大力推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一的居民最低生活、養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、教育、住房等保障制度體系建設(shè)，努力縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)和家庭之間的收入差距，提高居民基本生存權(quán)益的水平，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)和基本人權(quán)的底線公平。

1、加強(qiáng)貧困人口最低生活保障制度建設(shè)。最低生活保障制度是保障居民基本生存權(quán)的制度?；旧鏅?quán)是指作為居民在當(dāng)下社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上維持生存而應(yīng)該達(dá)到的最基本的生活狀況，包括基本的物質(zhì)生活和文化生活費(fèi)用等。它是國(guó)家對(duì)那些生活困難居民提供基本生活或健康幫助的公共制度，是社會(huì)最基本的公共安全網(wǎng)和生活貧困者的最后屏障，反映著一個(gè)國(guó)家社會(huì)人道文明的發(fā)展程度。目前，我國(guó)的最低生活保障制度建設(shè)，應(yīng)該從平等保障、統(tǒng)一覆蓋、統(tǒng)一項(xiàng)目、累進(jìn)補(bǔ)償?shù)确矫娲罅ν七M(jìn)。

——實(shí)現(xiàn)平等保障的權(quán)利。最低生活保障制度首先是一種全民性的平等保障制度。應(yīng)該根據(jù)居民生存權(quán)平等的原則，對(duì)所有法定收入線以下的生活困難公民，實(shí)施國(guó)家統(tǒng)一的平等的保障支持。為此，應(yīng)該加大力度逐步廢除城鄉(xiāng)二元分割的最低生活保障體制，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障制度。

——統(tǒng)一保障覆蓋的人群。國(guó)際上一般認(rèn)為，總?cè)丝?0%最低收入階層為貧困人群，其生活質(zhì)量與狀況難以達(dá)到社會(huì)平均的生活水準(zhǔn)，往往難以應(yīng)對(duì)醫(yī)療、教育、失業(yè)、養(yǎng)老等特殊生存壓力，需要國(guó)家和社會(huì)給予最低生活保障支持。建議我國(guó)最低生活保障制度覆蓋全國(guó)人口10%的最低收入人群，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的最低生活保障制度，并逐步提高到世界銀行制定的全球最低生活貧困標(biāo)準(zhǔn)，即每人每天生活費(fèi)支出不低于1.25美元標(biāo)準(zhǔn)。

——統(tǒng)一保障項(xiàng)目的范圍。目前，我國(guó)最低生活保障定義范圍太窄，僅指最低收入或日常生活費(fèi)用項(xiàng)目，沒(méi)有把基本的醫(yī)療、教育、住房等生存必需品保障在內(nèi)。事實(shí)上，目前我國(guó)貧困人口除了飲食生活困難之外，還包括醫(yī)療、教育和住房等貧困問(wèn)題。建議把最低生活保障與最低失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等其他生存最低保障制度，合并起來(lái)統(tǒng)一測(cè)定和保障，使那些生活困難的人群能夠得到國(guó)家提供的基本生活和健康幫助。

——實(shí)行累進(jìn)保障制度。最低生活保障制度應(yīng)該堅(jiān)持以下兩個(gè)基本原則：一是保障與收入成反比。收入越低，保障補(bǔ)償越大。二是保障與努力成正比。保障不能產(chǎn)生制度性的懶人。建議最低生活標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)兩條最低線：一是絕對(duì)保障線，即對(duì)總?cè)丝?0%的最低收入人口（絕對(duì)貧困者），給予最低生活標(biāo)準(zhǔn)的全保障。二是相對(duì)保障線，即對(duì)總?cè)丝?0%的次低收入人口（相對(duì)困難者），給予最低生活標(biāo)準(zhǔn)的部分保障。也就是說(shuō)，全社會(huì)80%的人自理、10%的人受助、10%的人受保。

2、加強(qiáng)全民基本醫(yī)療教育住房保障建設(shè)。要在優(yōu)先進(jìn)行貧困人口的最低生活保障制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)覆蓋全民的基本醫(yī)療、教育和住房等社會(huì)保障制度建設(shè)。所謂基本醫(yī)療、教育和住房等保障，是指由國(guó)家財(cái)政保障的基本醫(yī)療、教育和住房等支出制度，使全體公民能夠得到與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步的文明生存待遇。

——加強(qiáng)全民基本醫(yī)療保障建設(shè)。身體是革命的本錢，健康是幸福的基礎(chǔ)。人的生命只有一次。任何經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題與人的生命救助相比，都沒(méi)有道義上的優(yōu)先權(quán)。無(wú)論是對(duì)個(gè)人、家庭還是國(guó)家，把錢花在醫(yī)療上價(jià)值最大。我們應(yīng)該舉全國(guó)之力努力消除因病陷困、因病致貧的現(xiàn)象。建議根據(jù)公民的實(shí)際收入狀況，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的醫(yī)療救助制度。

——加強(qiáng)全民基本教育保障建設(shè)。教育是發(fā)展的基礎(chǔ)，是人增強(qiáng)智力、技能的根本途徑，是民族進(jìn)步的根本出路。教育決定人的生存狀態(tài)，決定社會(huì)的文明程度，決定民族的發(fā)展前景。我們應(yīng)該舉全國(guó)之力努力消除因?qū)W致貧、因教陷困的現(xiàn)象。建議根據(jù)公民的實(shí)際收入狀況，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的教育救助制度。

——加強(qiáng)全民基本住房保障建設(shè)。根據(jù)每個(gè)公民具有基本生存權(quán)的憲法原則，國(guó)家應(yīng)該堅(jiān)持基本住房的公共性和公益性目標(biāo)，努力保障最低住房需求的財(cái)政性支持。我們應(yīng)該舉全國(guó)之力努力消除住房困難人群；政府有責(zé)任建立和完善公益性住房供給體系，為全體公民提供最基本的住房保障；建議根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際狀況，由中央政府統(tǒng)一制定各地最低住房公益保障標(biāo)準(zhǔn)，并列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃中加以落實(shí)解決。

三、國(guó)民收入三次分配制度的創(chuàng)新建議

社會(huì)慈善公益事業(yè)屬于國(guó)民收入的第三次分配，其制度建設(shè)是國(guó)民收入分配制度體系建設(shè)的重要組成部分。在充分發(fā)揮市場(chǎng)與政府在初次分配和二次分配中的重要作用的同時(shí)，積極推進(jìn)我國(guó)公平分配制度的創(chuàng)新，就必須充分發(fā)揮各種非市場(chǎng)、非政府的社會(huì)性公益慈善機(jī)構(gòu)的再分配作用，努力推進(jìn)體系發(fā)達(dá)、管理完備、資金充足的社會(huì)公益慈善事業(yè)制度建設(shè)。

（一）加強(qiáng)慈善公益機(jī)構(gòu)制度的創(chuàng)新建設(shè)

慈善公益機(jī)構(gòu)是社會(huì)慈善公益事業(yè)的組織載體。推進(jìn)我國(guó)三次分配制度的創(chuàng)新建設(shè)，首先必須按照國(guó)家鼓勵(lì)、社會(huì)參與、民間自愿的方針，加強(qiáng)慈善公益機(jī)構(gòu)的制度創(chuàng)新建設(shè)，大力培育發(fā)展各類慈善公益組織，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、非政府機(jī)構(gòu)和個(gè)人的慈善公益活動(dòng)。為此，要加快慈善公益法制建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)體系，維護(hù)機(jī)構(gòu)的法人地位，積極開(kāi)展志愿者服務(wù)活動(dòng)。

1、加快社會(huì)慈善公益事業(yè)的法制建設(shè)。努力推進(jìn)慈善公益事業(yè)基本法的制訂工作，建立健全慈善公益事業(yè)法律體系。重點(diǎn)建設(shè)慈善公益事業(yè)的準(zhǔn)入制度、管理制度、淘汰制度以及信息透明、分類分級(jí)、行業(yè)評(píng)估等法律制度。建議實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)管的事業(yè)準(zhǔn)入管理制度，大力發(fā)展各類慈善公益機(jī)構(gòu)。在嚴(yán)格監(jiān)管的前提下，最大限度地鼓勵(lì)全社會(huì)舉辦慈善公益事業(yè)，鼓勵(lì)國(guó)外合格機(jī)構(gòu)和人員來(lái)華舉辦慈善公益活動(dòng)。

2、建立健全分級(jí)分類的機(jī)構(gòu)體系。大力發(fā)展各種綜合性和專門性慈善公益機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展家庭幫扶、醫(yī)療救助、法律援助等慈善公益機(jī)構(gòu)；大力發(fā)展全國(guó)性的慈善公益機(jī)構(gòu)，提高其行業(yè)主導(dǎo)與龍頭地位；大力發(fā)展地區(qū)性慈善公益機(jī)構(gòu)，發(fā)揮區(qū)域性慈善公益事業(yè)的協(xié)調(diào)組織作用；重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)性慈善公益組織，提高慈善公益事業(yè)面向基層面向群眾的服務(wù)水平。

3、維護(hù)慈善公益機(jī)構(gòu)的法人地位。通過(guò)推進(jìn)慈善公益事業(yè)的法制建設(shè)，讓慈善公益組織真正成為具有獨(dú)立民事責(zé)任能力的社會(huì)行為主體，以逐步改變目前慈善組織過(guò)分行政化的體制弊端，轉(zhuǎn)換政府對(duì)慈善公益事業(yè)的管理角色，從直接組織者變?yōu)橹贫缺O(jiān)管者，創(chuàng)造公平的慈善公益事業(yè)發(fā)展環(huán)境，重點(diǎn)培育和發(fā)展民間性、社會(huì)性的慈善組織，加強(qiáng)慈善公益組織自身機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)建設(shè)，為發(fā)展慈善公益事業(yè)提供組織保障。

4、積極開(kāi)展志愿服務(wù)組織活動(dòng)。通過(guò)完善志愿服務(wù)活動(dòng)的法律法規(guī)和政策，大力推廣和普及志愿者登記、培訓(xùn)、時(shí)間積累、績(jī)效評(píng)估和表彰制度等，引導(dǎo)更多的社會(huì)公眾參與志愿服務(wù)；推動(dòng)志愿服務(wù)領(lǐng)域的延伸和拓展，以老年人、未成年人、殘疾人員、下崗失業(yè)人員、外來(lái)務(wù)工人員及城鄉(xiāng)低收入家庭為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，以社會(huì)救助、優(yōu)撫助殘、環(huán)境保護(hù)、法律援助等為重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)志愿服務(wù)活動(dòng)的經(jīng)常性和制度化。

（二）加強(qiáng)慈善公益捐贈(zèng)制度的創(chuàng)新建設(shè)

慈善捐贈(zèng)問(wèn)題是慈善公益事業(yè)的根本問(wèn)題。慈善公益事業(yè)捐贈(zèng)狀況直接決定著慈善公益事業(yè)的作用大小，反映著整個(gè)社會(huì)慈善公益事業(yè)的發(fā)達(dá)成熟程度。從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)方面來(lái)看，慈善公益事業(yè)的捐贈(zèng)規(guī)模取決于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平既定的條件下，慈善公益事業(yè)的捐贈(zèng)狀況還受制于國(guó)家捐贈(zèng)政策的支持力度和慈善文化的環(huán)境氛圍。根據(jù)目前我國(guó)慈善公益事業(yè)發(fā)展的落后狀況，建議加強(qiáng)以下慈善公益資金籌措制度建設(shè)：

1、加大對(duì)慈善公益事業(yè)的政策支持力度。首先要提高慈善公益捐贈(zèng)免稅減稅的比例，建立起方便、快捷、易于操作的免稅程序，確實(shí)讓廣大的捐贈(zèng)者能享受到免稅的好處，通過(guò)國(guó)家稅收政策的強(qiáng)制力來(lái)保障穩(wěn)定的慈善公益捐贈(zèng)來(lái)源。建議盡快修改目前我國(guó)公司法、企業(yè)所得稅法和個(gè)人所得稅等法律法規(guī)中與慈善公益捐贈(zèng)相關(guān)的條款，最大限度地提高慈善公益捐贈(zèng)的免稅減稅比例，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、團(tuán)體和個(gè)人向慈善公益事業(yè)捐贈(zèng)。

2、實(shí)行鼓勵(lì)從事慈善公益的稅收制度。建議盡快推行累進(jìn)式的遺產(chǎn)稅、贈(zèng)予稅、財(cái)產(chǎn)稅、消費(fèi)稅等制度，通過(guò)全覆蓋、累進(jìn)制的個(gè)人稅收體系，引導(dǎo)富裕階層向慈善公益事業(yè)捐贈(zèng)，提高其個(gè)人間和代際間的財(cái)富轉(zhuǎn)移代價(jià)，構(gòu)建鼓勵(lì)個(gè)人奮斗、勤勞致富、樸素節(jié)儉、慈善公益的稅收文化制度環(huán)境。

3、建立健全慈善公益獎(jiǎng)勵(lì)制度。建議盡快建立國(guó)家各個(gè)層級(jí)政府的慈善公益表彰制度體系，包括全國(guó)性、地區(qū)性和社區(qū)性以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)組織的慈善公益表彰制度系統(tǒng)；鼓勵(lì)開(kāi)展全國(guó)性、地區(qū)性、單位性和社區(qū)性的慈善公益評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，努力提升慈善公益先進(jìn)典型人物的社會(huì)榮譽(yù)與政治地位。

（三）加強(qiáng)慈善公益管理制度的創(chuàng)新建設(shè)

慈善公益事業(yè)是文明、造福的光彩事業(yè)。鑒于其事業(yè)性質(zhì)的先進(jìn)性和服務(wù)對(duì)象的特殊性，為保障我國(guó)慈善公益事業(yè)的健康發(fā)展，需要實(shí)行嚴(yán)格管理的慈善公益制度，提高慈善公益活動(dòng)的社會(huì)公信度。

1、建立健全信息公開(kāi)透明制度。從慈善公益機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入到退出，慈善公益捐贈(zèng)的收取到支出，慈善對(duì)象的選定和幫助等所有環(huán)節(jié)和過(guò)程，均嚴(yán)格實(shí)行公開(kāi)透明的監(jiān)督管理制度。只有全面實(shí)行公開(kāi)透明的監(jiān)督管理制度，才可能避免慈善公益領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象、提高慈善公益事業(yè)的社會(huì)公信度。目前，要重點(diǎn)建立健全慈善公益活動(dòng)和捐贈(zèng)使用的社會(huì)公示制度，定期公布捐贈(zèng)資金和物品的來(lái)源與流向，建立健全公開(kāi)透明的公眾查詢系統(tǒng)。

2、建立健全責(zé)任追究監(jiān)管制度。要建立健全對(duì)慈善公益機(jī)構(gòu)行為活動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)慈善公益機(jī)構(gòu)嚴(yán)格自律；規(guī)范社會(huì)募捐行為，完善社會(huì)捐贈(zèng)資金、物品的管理；加強(qiáng)慈善公益資金和物品的使用管理，確保社會(huì)捐贈(zèng)款物使用的安全有效，確保捐贈(zèng)人的意愿得到有效落實(shí)；建立健全由政府機(jī)關(guān)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾等組成的多重外部監(jiān)管體系。

3、完善慈善公益專業(yè)人才制度。慈善公益事業(yè)的健康發(fā)展需要大量?jī)?yōu)秀合格人才，因此，應(yīng)該建立健全吸引人才、培養(yǎng)人才和使用人才的制度環(huán)境，使社會(huì)上更多的優(yōu)秀人才從事慈善公益事業(yè)；建議大力改革慈善公益組織的用人制度，完善人力資源管理，努力使責(zé)任心強(qiáng)、公益觀正、專業(yè)知識(shí)豐富的優(yōu)秀人才，充實(shí)到慈善公益事業(yè)中來(lái)。同時(shí)，積極開(kāi)展慈善公益事業(yè)的國(guó)際合作與交流，借鑒國(guó)外慈善公益事業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，改革創(chuàng)新慈善公益事業(yè)的觀念與體制機(jī)制。

（四）加強(qiáng)慈善公益文化制度的創(chuàng)新建設(shè)

慈善公益活動(dòng)，說(shuō)到底是一種社會(huì)自組織與自愿性活動(dòng)。自覺(jué)自愿的前提，需要有慈善公益文化的極大發(fā)展。我國(guó)慈善公益事業(yè)的發(fā)展需要有優(yōu)質(zhì)的慈善公益文化制度建設(shè)來(lái)保障。

1、做好慈善公益事業(yè)的宣傳工作。中華民族具有扶貧濟(jì)弱、救孤助殘的傳統(tǒng)美德，需要在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)全體公民大力宣傳教育，培養(yǎng)每個(gè)公民的慈善公益道德觀念，強(qiáng)化慈善公益文明意識(shí)，激發(fā)社會(huì)各界參與慈善公益事業(yè)的熱情。建議國(guó)家宣傳文化管理部門和主流新聞網(wǎng)絡(luò)媒體，自覺(jué)承擔(dān)起慈善公益宣傳教育的主體責(zé)任，積極開(kāi)展慈善事業(yè)的理論研究，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，辦好慈善公益宣傳刊物，組織慈善公益國(guó)際交流，形成致力慈善公益事業(yè)光榮神圣的社會(huì)輿論氛圍。

2、積極開(kāi)展各種慈善公益活動(dòng)。要精心策劃組織各種形式的慈善文化活動(dòng)，弘揚(yáng)現(xiàn)代慈善公益理念，塑造樂(lè)善好施的社會(huì)環(huán)境；積極開(kāi)展各種全國(guó)性、地區(qū)性、單位性和社區(qū)性的慈善公益活動(dòng)，樹(shù)立各級(jí)各類慈善公益先進(jìn)人物典型，倡導(dǎo)慈善公益文明理念；通過(guò)策劃舉辦義演、義拍、義賣、義診等各種形式的慈善活動(dòng)，擴(kuò)大慈善事業(yè)的社會(huì)影響；建立健全相應(yīng)的績(jī)效考核激勵(lì)機(jī)制，在全社會(huì)大力開(kāi)展生動(dòng)活潑、形式多樣的慈善公益活動(dòng)。

3、培育發(fā)展慈善公益捐贈(zèng)市場(chǎng)。要建立健全全國(guó)性、地區(qū)性、單位性和社區(qū)性慈善公益捐贈(zèng)市場(chǎng)體系，積極引導(dǎo)企業(yè)公民、團(tuán)體法人以及富裕階層、社會(huì)名人等參與慈善捐贈(zèng)活動(dòng)；建立多層次和長(zhǎng)期性的慈善公益捐贈(zèng)市場(chǎng)，大力倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部和社會(huì)名人帶頭捐贈(zèng)；積極倡導(dǎo)慈善文化與企業(yè)文化的創(chuàng)新建設(shè)，鼓勵(lì)慈善公益機(jī)構(gòu)與工商企業(yè)建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，在企業(yè)文化建設(shè)中宣傳慈善公益意識(shí)，在慈善文化建設(shè)中確立市場(chǎng)品牌理念，塑造企業(yè)、公民的慈善公益形象，特別要使企業(yè)成為慈善公益事業(yè)的生力軍。

責(zé)任編輯：劉建文

F124.7

A

1671-2994（2010）05-0100-07

2010-08-18

田應(yīng)奎（1962- ），男，山西大同人，中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授、博士生導(dǎo)師。研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、經(jīng)濟(jì)體制改革、財(cái)政金融政策等。

*本文是作者主持相關(guān)國(guó)家社科基金項(xiàng)目最終成果的部分內(nèi)容。