劉建文 魯?shù)莱?/p>

（中共云南省委黨校 省情與政策研究所，云南 昆明 650111）

保山市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題探究

劉建文 魯?shù)莱?/p>

（中共云南省委黨校 省情與政策研究所，云南 昆明 650111）

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)是保山市全面小康社會(huì)建設(shè)的重要任務(wù)，對(duì)此，保山市委、政府高度重視，全力推進(jìn)，成效顯著，同時(shí)也面臨著許多困難和問題。為此，必須從全局和戰(zhàn)略的高度重視加快新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作，進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施，切實(shí)推進(jìn)這項(xiàng)事關(guān)全局的工作。

保山市；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；新農(nóng)村建設(shè)；存在問題；保障措施

黨的十六大報(bào)告指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)，建設(shè)農(nóng)業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)”。黨的十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”的理念，并把“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”放在了“五個(gè)統(tǒng)籌”的首要位置。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。這是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新世紀(jì)新階段后的新要求新任務(wù)，具有極其重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

一、保山市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的成效

保山市委、政府從全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)工作，始終常抓不懈。通過全市各級(jí)、各部門及各民族干部群眾持之以恒的努力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)工作進(jìn)展迅速，成效突出。第一，高度重視新農(nóng)村建設(shè)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。以2009年為例，全市完成生產(chǎn)總值216億元，可比增長12%；財(cái)政總收入25.69億元，增長14.2%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入15.81億元，增長26.9%；基本構(gòu)建了以工業(yè)為支撐的工業(yè)強(qiáng)市格局；支農(nóng)資金得到有效整合，“三農(nóng)”投入不斷加大，涉農(nóng)貸款大幅度增長，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，糧食生產(chǎn)連年獲得豐收，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷提升，基本形成以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。第二，強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)強(qiáng)市戰(zhàn)略，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的機(jī)制初步形成。圍繞把保山市打造成“中國走向南亞第一市”的目標(biāo)，全面提升城市的承載和服務(wù)能力，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)強(qiáng)市戰(zhàn)略的實(shí)施，著力提高城鎮(zhèn)化水平，全市的城鎮(zhèn)化建設(shè)保持了快速擴(kuò)張的勢(shì)頭，2009年城鎮(zhèn)化率達(dá)到了28.27%。在推進(jìn)城鎮(zhèn)強(qiáng)市戰(zhàn)略的過程中，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的原則，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；突出抓好5個(gè)省旅游小鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，起到了以點(diǎn)帶面、提升文化旅游內(nèi)涵、保護(hù)文化資源、優(yōu)化城鎮(zhèn)布局、豐富城鎮(zhèn)類型、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用。第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)民生事業(yè)發(fā)展邁出了初期步伐。加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)的科技水平；對(duì)廣大農(nóng)民進(jìn)行了大規(guī)模、全方位、多層次的培訓(xùn)，提高了農(nóng)村勞動(dòng)者的農(nóng)業(yè)科技素質(zhì)；教育事業(yè)取得突破性進(jìn)展，提高了廣大群眾的綜合文化水平；文化事業(yè)呈現(xiàn)出了繁榮發(fā)展的局面，城鄉(xiāng)文明程度進(jìn)一步提高；醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革得到鞏固和發(fā)展，城鄉(xiāng)居民的健康水平明顯提高；公共就業(yè)服務(wù)體系逐步完善，社會(huì)保障邁出堅(jiān)實(shí)步伐。第四，新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)工作扎實(shí)有序推進(jìn)。以“三村”、“五化”和“十有”為載體和目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加大扶貧資金的整合力度，全面開展了新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)工程，農(nóng)村面貌煥然一新。第五，城鄉(xiāng)綜合改革不斷深化，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾有所緩解。積極探索戶籍制度改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營體制，進(jìn)一步完善了農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營管理；大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革，規(guī)范了財(cái)政管理；農(nóng)村金融體制改革取得進(jìn)展，不斷強(qiáng)化信貸資金向“三農(nóng)”傾斜的力度；積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；集體林權(quán)制度改革穩(wěn)步向前推進(jìn)，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民從事林業(yè)生產(chǎn)的積極性。第六，初步樹立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)的理念。經(jīng)過近幾年的實(shí)踐和探索，全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大人民群眾初步樹立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)的理念：增強(qiáng)了重農(nóng)的觀念；樹立起平等互利共榮的觀念；強(qiáng)化了實(shí)效的觀念。

二、保山市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中面臨的困難和問題

盡管保山市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)方面已取得了一定的成效，但就總體而言，全市的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌還處在比較低級(jí)的水平，新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)速度和質(zhì)量有待提升，還存在不少的困難問題。

1、社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平低，農(nóng)村生產(chǎn)力要素配置落后。改革開放以來，保山市的農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力有一定的發(fā)展，但嚴(yán)重滯后于城市。第一，農(nóng)村改革滯后，農(nóng)村經(jīng)營體制沒有及時(shí)得到創(chuàng)新，組織制度落后，導(dǎo)致農(nóng)村生產(chǎn)力得不到進(jìn)一步的解放。第二，城鄉(xiāng)社會(huì)生產(chǎn)力布局不合理，公共資源在城鄉(xiāng)分配中失衡，優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素不但不能注入農(nóng)村，而且，還從農(nóng)村外流。當(dāng)前，全市農(nóng)村有三大優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素流失比較嚴(yán)重，一是資金，二是土地，三是青、壯年農(nóng)村勞動(dòng)力，由此導(dǎo)致農(nóng)村生產(chǎn)力得不到更快的發(fā)展。第三，農(nóng)業(yè)科技特別是高新農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新和推廣應(yīng)用嚴(yán)重滯后。作為農(nóng)村第一生產(chǎn)力的農(nóng)業(yè)科技對(duì)農(nóng)業(yè)的推動(dòng)力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)科技含量很低，導(dǎo)致農(nóng)村生產(chǎn)力得不到更明顯的提高，加之農(nóng)民增收渠道單一，增收困難。

2、城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。從總體上看，全市城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平還較低，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重落后于城市經(jīng)濟(jì)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元化傾向明顯，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)非常繁重；工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺作用很低，城市帶動(dòng)農(nóng)村的效果不明顯；全市城鎮(zhèn)化水平為28.27%，騰沖縣為28.5%、施甸縣和龍陵縣為19%、隆陽區(qū)為30%（略高于全市的水平）發(fā)展極不平衡；農(nóng)村貧困面較大，貧困程度較深，絕對(duì)貧困人口和相對(duì)貧困人口的基數(shù)非常大。

3、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，公共基礎(chǔ)設(shè)施落后。雖然保山市各級(jí)黨委和政府高度重視“三農(nóng)”工作，不斷加大投入，但全市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，水利化程度低，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有效推進(jìn)；抵御自然災(zāi)害的能力很弱；農(nóng)村道路硬化程度不高，部分地區(qū)尚未通路；農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造還面臨許多困難；農(nóng)村信息化十分落后。

4、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢。農(nóng)村教育薄弱的狀況還沒有得到根本的改善；醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的設(shè)施總體不高，農(nóng)民還難于抵御大病風(fēng)險(xiǎn)；農(nóng)村文化建設(shè)還存在很多問題，農(nóng)民看書難、看電影難等問題比較突出。

5、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙還存在。歷史遺留下來的各種體制性障礙，如城鄉(xiāng)金融體制、城鄉(xiāng)就業(yè)制度、戶籍制度、保險(xiǎn)制度、醫(yī)療制度等還不同程度存在，嚴(yán)重地阻礙著保山統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐，不利于全面小康社會(huì)建設(shè)。

三、保山市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的保障措施

1、必須從全局和戰(zhàn)略的高度深刻認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)，是我們黨科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，從中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略全局出發(fā)，針對(duì)工農(nóng)、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)和二元結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾做出的重大決策。根本目的就是要跳出就城鎮(zhèn)抓城鎮(zhèn)、就農(nóng)村抓農(nóng)村的思維定勢(shì)，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，從長期以來城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)中解放出來，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。第一，各級(jí)各部門必須從全局和戰(zhàn)略的高度深刻認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)的重要意義，牢固樹立統(tǒng)籌發(fā)展的理念，始終堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略不動(dòng)搖，咬定縮小城鄉(xiāng)差距的目標(biāo)不放松，推進(jìn)破除城鄉(xiāng)二元體制的進(jìn)程不停步。第二，要按照中央的部署和要求，堅(jiān)持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的立足點(diǎn)放在加強(qiáng)“三農(nóng)”上，國民收入分配要真正向“三農(nóng)”傾斜，公共事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)要切實(shí)放到農(nóng)村，改善民生的舉措要更多惠及農(nóng)民，不斷加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的力度，加快新農(nóng)村建設(shè)、改變農(nóng)村的落后面貌。第三，要正確處理好城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展在空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等方面的關(guān)系問題，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，有所作為。總的要求是：空間布局要合理，產(chǎn)業(yè)布局要優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施要延伸，公共服務(wù)要均等。在空間布局上：要堅(jiān)持“優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量，完善功能，突出特色”的原則，逐步建立起區(qū)域中心城市、縣城、建制鎮(zhèn)、中心村（農(nóng)村新型社區(qū)）協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)村體系新格局。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上：要打破城鄉(xiāng)界限，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，因地制宜地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上：要強(qiáng)化農(nóng)村的“水電路氣房”建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由城市向農(nóng)村延伸。在公共服務(wù)上：要大力發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)，逐步縮小同城鎮(zhèn)的差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。

2、進(jìn)一步解放思想，敢闖敢試，力爭(zhēng)破解統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的難題。解放思想是我們應(yīng)對(duì)前進(jìn)道路上各種新情況、新問題、不斷開創(chuàng)保山統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)新局面的一大法寶，必須堅(jiān)定不移地加以堅(jiān)持。保山推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中面臨的困難和問題，要靠不斷解放思想、創(chuàng)新思路和措施來解決。當(dāng)前，保山部分干部群眾還不同程度地存在安于現(xiàn)狀、小富即安的思想；固步自封、小進(jìn)則驕的思想；因循守舊、墨守陳規(guī)的思想；畏難卻步、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)的思想；高高在上、漠視群眾的思想；目光短淺、急功近利的思想。這些思想在很大程度上阻礙了保山的新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。因此，第一，要大力提倡敢闖敢試、敢為人先的精神，樹立敢于跨越、敢于超越，不甘落后、奮起直追的思想意識(shí)，跳出傳統(tǒng)的思維定式，未雨綢繆、超前謀劃，立足全局、系統(tǒng)謀劃，著眼長遠(yuǎn)、高位謀劃保山新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題。第二，要全面了解世界發(fā)展趨勢(shì)，全面把握國內(nèi)發(fā)展大局，用發(fā)展的意識(shí)、發(fā)展的眼光、發(fā)展的戰(zhàn)略、發(fā)展的思維、發(fā)展的措施解決好新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中存在的困難和問題。第三，要提倡凡是政策法規(guī)沒有明令禁止的，都可以大膽地試行；凡是外地成功的做法，都可以大膽地引用；凡是不利于科學(xué)發(fā)展的條條框框，都允許突破。第四，要倡導(dǎo)這樣一種風(fēng)氣：先干不爭(zhēng)論、先試不議論、先做不評(píng)論，允許在探索中有失誤、不允許無所作為，在干中積累經(jīng)驗(yàn)、在干中完善政策。要在全市上下形成追求卓越、永不滿足的良好精神狀態(tài)和社會(huì)氛圍，增強(qiáng)加快新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、跨越式發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感。時(shí)刻擺正與人民群眾的位置，在任何時(shí)候、任何情況下，都要在決策上關(guān)注民生，在情感上貼近群眾，在行動(dòng)上深入群眾，堅(jiān)持不懈地為群眾謀實(shí)惠、辦實(shí)事、做好事。

3、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得顯著成效。保山市各級(jí)黨委、政府要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為中心工作，放在突出的戰(zhàn)略位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)的能力。為此，第一，建設(shè)強(qiáng)有力的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、市級(jí)各相關(guān)職能部門為成員單位，下設(shè)規(guī)劃編制指導(dǎo)組、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培植推進(jìn)組、城鄉(xiāng)公共服務(wù)建設(shè)協(xié)調(diào)組，對(duì)全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促，及時(shí)解決存在的問題。第二，市級(jí)與縣區(qū)各級(jí)、各有關(guān)部門要在規(guī)劃指導(dǎo)下，根據(jù)職能職責(zé)及各地的實(shí)際情況，確定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展工作的重點(diǎn)，加強(qiáng)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，通力合作，相互支持，緊扣規(guī)劃，落實(shí)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)。確立黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、班子成員協(xié)調(diào)配合，各部門和各縣區(qū)黨委政府負(fù)責(zé)落實(shí)推進(jìn)的工作格局。

4、要強(qiáng)調(diào)規(guī)劃先行。規(guī)劃是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)的龍頭，要從更高的層面、更寬的視野來考慮保山城鄉(xiāng)的架構(gòu)、生產(chǎn)力的分布、要素的搭配，達(dá)到城鄉(xiāng)資源的最優(yōu)化利用。第一，樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村一體規(guī)劃的新理念，把規(guī)劃作為實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和加快新農(nóng)村建設(shè)的基本手段，引導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)，形成分工明確、梯度有序、開放互通的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)體系。第二，要站在全省、全國、乃至于全世界的高度，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃中心城市。要對(duì)全市每個(gè)縣區(qū)進(jìn)行中長期規(guī)劃，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)、自然村進(jìn)行規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)。第三，要對(duì)重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、重大公共事業(yè)項(xiàng)目、重大社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理布局基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、居民生活區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商業(yè)區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等。通過城鄉(xiāng)空間資源的合理配置，既保障全市的安全、衛(wèi)生、公平和效率，又促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

5、試點(diǎn)示范，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)樹立榜樣。保山統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)極為艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，必將是一個(gè)長期的歷史過程，既急不得也等不得。要按照“全面規(guī)劃、分步實(shí)施、典型示范、整體推進(jìn)”的原則，從保山實(shí)際出發(fā)，中心城區(qū)和中心城鎮(zhèn)做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作，壩區(qū)半壩區(qū)、貧困山區(qū)、邊疆少數(shù)民族地區(qū)做好新農(nóng)村試點(diǎn)工作，以發(fā)揮示范引導(dǎo)、整體推進(jìn)全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)的工作。一是要科學(xué)論證，慎重選擇示范點(diǎn)。二是要強(qiáng)化對(duì)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位。三是切實(shí)做好試點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃。四是要明確試點(diǎn)的目標(biāo)和任務(wù)。五是要明確推進(jìn)的時(shí)間表，將任務(wù)分解落實(shí)到各部門和各級(jí)政府，限期完成。六是協(xié)調(diào)推進(jìn)部門和社會(huì)力量，從政策、項(xiàng)目、資金等方面向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)的試點(diǎn)整合投入，形成“黨政領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)調(diào)服務(wù)，資源整合、推進(jìn)有力、成效明顯”的運(yùn)行機(jī)制和格局。

6、加大政府投入，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政金融政策。第一，建立城鄉(xiāng)一體的公共財(cái)政體制。一是財(cái)政部門要加大對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支持力度，使城鄉(xiāng)共享發(fā)展改革成果。圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體系。二是深化全市財(cái)政預(yù)算制度改革，強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督，積極探索全市縣區(qū)各級(jí)政府間財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，加快形成全市統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)的能力，加大對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的投入。第二，提高公共財(cái)政的投入效益。一是調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，壓縮行政支出，加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政支出。二是采取財(cái)政貼息、適當(dāng)補(bǔ)助、稅費(fèi)減免等手段，引導(dǎo)民間資金投向公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域。三是完善民主理財(cái)制度，提高公共財(cái)政的公開性和透明度。四是嚴(yán)格執(zhí)行政府投資項(xiàng)目的投入、建設(shè)、管理“三分離”的制度。第三，實(shí)行貸款優(yōu)惠政策。一是政府對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的銀行貸款給予貼息優(yōu)惠，特別要加大對(duì)貧困縣（鄉(xiāng)）的貼息力度。二是充分發(fā)揮銀行小額貸款在解決城鄉(xiāng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)扶持和增加農(nóng)民收入中的重要作用，提升扶貧專項(xiàng)信貸資金的扶貧作用，創(chuàng)新小額信貸扶貧機(jī)制。三是各金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)全市特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)、節(jié)能減排和低碳企業(yè)的支持力度，使更多的資金投入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。第四，拓寬投融資渠道，改善農(nóng)村金融服務(wù)。一是各級(jí)金融機(jī)構(gòu)要把支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為重要職責(zé)任務(wù)，建立銀企溝通機(jī)制，增強(qiáng)為縣域經(jīng)濟(jì)服務(wù)的功能。二是深化農(nóng)村信用社改革，充分發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍的作用。三是加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，為中小企業(yè)融資和激活民間資本提供更為有力的支持。

7、著力提高農(nóng)民素質(zhì)，在培育新型農(nóng)民上取得新突破。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，沒有新型農(nóng)民就沒有新農(nóng)村，沒有農(nóng)民整體素質(zhì)的提高和自我發(fā)展能力的增強(qiáng)，就不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步。第一，要引導(dǎo)農(nóng)民樹立新思維。要大力推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，深入開展科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧主題教育，國情、省情、市情、黨的農(nóng)村方針政策和民主法制宣傳教育，全面提高農(nóng)民群眾的整體素質(zhì)，努力培養(yǎng)和造就一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營，具有經(jīng)濟(jì)頭腦、法制觀念、創(chuàng)新精神、效率意識(shí)，能適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)民。第二，要幫助農(nóng)民學(xué)習(xí)新技能。加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、營銷大戶的教育培訓(xùn)，培養(yǎng)和造就一支講誠信、會(huì)管理的農(nóng)民企業(yè)家隊(duì)伍；大力開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)和壯大一支能夠承擔(dān)和推進(jìn)實(shí)用技術(shù)普及、推廣的農(nóng)民技術(shù)員隊(duì)伍；加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的力度，培養(yǎng)和造就一支技能型、專業(yè)型、知識(shí)型的農(nóng)民工隊(duì)伍。第三，要深入實(shí)施公民素質(zhì)建設(shè)工程。加強(qiáng)公民素質(zhì)、道德、誠信教育，用先進(jìn)文化和健康文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾熱愛家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的熱情和信心，努力塑造思想解放、勤勞節(jié)儉、積極向上、品德優(yōu)良的高素質(zhì)農(nóng)民。

8、力爭(zhēng)體制機(jī)制改革取得新突破。科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略思想。要把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀作為深化認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想的重要內(nèi)容，作為查找統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)中存在的突出問題、創(chuàng)新體制機(jī)制的重要依據(jù)，扎實(shí)推進(jìn)體制機(jī)制的改革創(chuàng)新。第一，要按照第一要義是發(fā)展的要求，深化城市建設(shè)管理體制機(jī)制改革、資源性產(chǎn)品價(jià)格改革、財(cái)稅金融體制改革、國企改革，著力解決發(fā)展思路不清、速度不快、質(zhì)量不高的問題。第二，要按照核心是以人為本的要求，積極構(gòu)建堅(jiān)持以人為本、改善民生的體制機(jī)制，著力解決執(zhí)政為民意識(shí)淡薄、對(duì)民生問題關(guān)注不夠、對(duì)群眾合法利益維護(hù)不夠的問題。第三，要按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的要求，深化環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制改革，強(qiáng)化生態(tài)文明意識(shí)，著力解決片面發(fā)展、盲目發(fā)展、只顧眼前發(fā)展等問題。第四，要按照根本方法是統(tǒng)籌兼顧的要求，深化資源配置、市域分工協(xié)作、外貿(mào)體制機(jī)制改革，牢固樹立全市“一盤棋”的意識(shí)，著力解決全局意識(shí)不強(qiáng)、有令不行、有禁不止、政令不暢的問題。第五，要堅(jiān)持民主集中制原則，建立重大事項(xiàng)社會(huì)公示聽證制度，完善專家咨詢制度，建立健全民主科學(xué)的決策機(jī)制和執(zhí)行程序，不斷提高決策的科學(xué)化、民主化和決策的透明度。

9、創(chuàng)新行政體制，構(gòu)建服務(wù)型高效政府。第一，加大行政管理體制改革的力度，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。一是調(diào)整和完善政府行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)部門建設(shè)，推進(jìn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能由城市向農(nóng)村延伸。明確界定部門分工和權(quán)限，理順部門職責(zé)關(guān)系，健全部門間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。二是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的方式，簡(jiǎn)化審批程序，規(guī)范審批行為，加強(qiáng)事前服務(wù)和事中、事后監(jiān)管，健全高效便民服務(wù)體系，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。三是要把推行行政問責(zé)制、首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制“四項(xiàng)制度”，作為營造良好發(fā)展環(huán)境的突破口，進(jìn)一步強(qiáng)化干部的責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、公仆意識(shí)和依法履行職責(zé)的法治意識(shí)，明確責(zé)任、細(xì)化任務(wù)、簡(jiǎn)化程序、跟蹤問效，努力做到辦事速度最快、辦事環(huán)節(jié)最少、服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)。第二，創(chuàng)新政府的服務(wù)方式。構(gòu)建政府服務(wù)體系和運(yùn)行機(jī)制，建立政務(wù)服務(wù)中心，對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)統(tǒng)一納入政務(wù)中心實(shí)行集中服務(wù)，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）建立便民服務(wù)大廳和服務(wù)代辦點(diǎn)；建立人民群眾參與的監(jiān)督機(jī)制，通過建立民主決策、政務(wù)公開、群眾評(píng)價(jià)等監(jiān)督機(jī)制，把對(duì)政府決策的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)交給群眾，由群眾來評(píng)判政府的行為和行政效能。

責(zé)任編輯：陳文興

C912.69

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1671-2994（2010）05-0124-04

2010-06-28

劉建文（1963- ），男，云南鶴慶人，中共云南省委黨校省情與政策研究所副所長、副教授。研究方向：民族經(jīng)濟(jì)和民族理論與政策。

魯?shù)莱迹?963- ），男，云南昌寧人，保山市發(fā)展和改革委員會(huì)副主任。研究方向：城市經(jīng)濟(jì)。