李晶燕 陸海波

（中共紅河州委黨校 法學教研室，云南 蒙自 661100）

紅河州農村社會穩(wěn)定問題研究

李晶燕 陸海波

（中共紅河州委黨校 法學教研室，云南 蒙自 661100）

隨著紅河州經濟社會的發(fā)展與各項改革措施的出臺，農村的社會矛盾也不斷增多，綜合反映的社會熱點與難點問題比較突出，有的地方情況還比較嚴重。為此，必須認真分析和研究紅河州農村的社會穩(wěn)定問題，并及時解決好影響農村社會穩(wěn)定的各種問題，為社會主義新農村建設和構建和諧社會創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

紅河州；農村社會穩(wěn)定；影響因素；原因；對策

紅河哈尼族彝族自治州地處云南省南部，州域國土面積32931平方公里，境內山巒縱橫，山區(qū)面積占85%，是一個集邊疆、民族、山區(qū)、貧困為一體，生產力發(fā)展水平、市場發(fā)育相對較低的少數(shù)民族自治州。州內除漢族外，有哈尼、彝、苗、傣、壯、瑤、回、布依、拉祜等9個世居民族，少數(shù)民族人口2353431人，占全州總人口的54.1%。全州總人口4121096人，其中農業(yè)人口3390576人，占全州總人口的83%。全州轄2市11縣，134個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)102個，占全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的76%，是一個典型的農業(yè)大州。

一、影響紅河州農村社會穩(wěn)定的主要因素及原因

目前，由于諸多原因，紅河州農村中存在著各種不穩(wěn)定的因素：一是“四股勢力”的活動有所反映，非法宗教活動有所增加；二是重大刑事案件和災害事故不斷發(fā)生，社會治安形勢不容樂觀；三是土地糾紛日趨增多；四是民間糾紛呈現(xiàn)主體多元化、類型多樣化、內容復合化、矛盾群體化、易激化和調處難度化的特點；五是農民負擔較重及向農民亂收費、亂攤派的現(xiàn)象仍然存在；六是“六合彩”等賭博現(xiàn)象在一些地方屢禁不止。這些因素的存在，嚴重地影響了紅河州農村的社會穩(wěn)定。究其原因，主要是：

1、農村經濟發(fā)展緩慢，貧富差距拉大是影響紅河州農村穩(wěn)定的深層次原因。近年來，紅河州經濟社會呈現(xiàn)出了又快又好的發(fā)展態(tài)勢。2009年完成生產總值560.88億元，增長11.2%；財政總收入140.29億元，增長8.5%；全社會固定資產投資404.3億元，增長30.6%；社會消費品零售總額127.25億元，增長21.3%；在崗職工人均工資24441元，增長11%；農民人均純收入3446元，增長14%。與此同時，也應當清醒地看到，由于紅河州地處邊陲，市場經濟發(fā)展相對滯后，特別是由于自然、歷史等多種因素的制約，全州經濟總量較低，特別是南部的紅河、元陽、金平、綠春、屏邊、河口6縣經濟社會發(fā)展水平長期處于落后狀態(tài)，南北區(qū)域經濟差距過大。南部6縣的財政收入總和還不及個舊、開遠、彌勒、蒙自任何一個市（縣）。全州現(xiàn)有的82萬貧困人口，70%的集中在南部地區(qū)，因病、因災返貧率高達56%，總體處于溫飽水平；南部6縣平均受教育年限僅4年左右；全州城鎮(zhèn)化水平為31%，北部地區(qū)接近40%，而南部地區(qū)僅為10%。由于城鎮(zhèn)化水平低，導致城鄉(xiāng)二元結構矛盾突出。

2、農村基層組織的作用弱化，群眾對部分干部失去信任是影響社會穩(wěn)定的直接因素。第一，部分基層組織不健全，缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力。目前，在紅河州各地農村的村級班子中，仍然不同程度地存在著村黨支部和村委會工作不協(xié)調的問題，分工不協(xié)作，工作相互推托，各行其道，管理混亂，直接影響了基層組織作用的發(fā)揮，組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力不強，使得一些本來能夠在基層解決的問題解決不了，維護不了村民們的合法權益；有些鄉(xiāng)村干部適應新形勢、解決新問題的能力差，不善于把握群眾的思想脈搏和掌握社會動態(tài)，對一些帶有傾向性的問題，特別是易于引發(fā)矛盾的苗頭性問題，不能站在政治、大局的高度分析研究，提早采取措施，把問題解決在萌芽狀態(tài)。第二，村級財務管理不規(guī)范，引起群眾的不滿情緒。一是“內容”有漏洞。村財務公開的內容過于籠統(tǒng)不具體，不夠準確、真實和及時，群眾不能全面了解村務、財務情況；或有些是由個別干部說了算，財務甚至沒有公開。二是“制度”有漏洞。鄉(xiāng)村雖然都有各種規(guī)章制度，但大多都只規(guī)定了要做什么、不要做什么，很少規(guī)定違反制度如何處罰、如何監(jiān)督制度的落實，因而缺乏約束力。三是“監(jiān)督”有漏洞。據(jù)調查，成立有財務監(jiān)督小組并能履行其職責的村的比例，僅占全州鄉(xiāng)村總數(shù)的20%。正是因為一些村委會的財務管理比較混亂，導致了一些村干部亂收亂支、鋪張浪費甚至貪污挪用集體資金的現(xiàn)象時有發(fā)生，村民上訪也在逐年增多。第三，部分干部權力商品化。農村以家庭和個人為主體的新經濟格局的形成，使農村基層行政人員喪失了通過統(tǒng)一的農村集體經濟組織直接獲得特殊利益的途徑，為了維護既得利益，就要通過加重農民負擔等其它渠道獲得，因而形成了農民和基層干部的對立；某些領導和有關部門已把對下屬干部的任用權當作致富的手段來使用，跑官買官者在“當官一方，造福一方”的同時也“為害一方”；有的干部上任后急功近利，加上工作調動頻繁，靠向農民攤派的資金修路、建樓、建廠，突出其政績，短期行為嚴重，加重了農民負擔，加劇了干群矛盾，不利于農村社會的穩(wěn)定。

3、農民的整體素質較低和法制意識淡薄是影響紅河州農村社會穩(wěn)定的思想原因。第一，由于歷史、政策、經濟、文化的原因，在紅河州的部分農村，依然有相當多的村民屬半文盲、半法盲，甚至是文盲和法盲，他們由于文化水平太低而無法接受和學習新知識，無力改變貧困的局面。第二，封建迷信和黃、賭、毒等社會丑惡現(xiàn)象也開始重新沉渣泛起或死灰復燃，地霸、市霸等帶有黑社會性質的犯罪活動在部分農村有所抬頭，盜竊案件數(shù)量居高不下，團伙犯罪、青少年犯罪日趨嚴重。特別是賭博在農村可謂是屢禁不止，各種形式的非法賭博雖經嚴厲打擊整治仍然存在，“六合彩”賭博活動尤為突出。賭博涉及人多，危害很大，不但擾亂農民的正常生產和生活，而且引發(fā)了一系列的治安問題，賭徒們打架斗毆，甚至于偷、搶、拐、騙，無惡不作，給農村社會穩(wěn)定造成極大的隱患。第三，在農村廣泛開展的普法宣傳活動有效果，但還沒有達到切實提高廣大農民法制觀念的目的。農民遵紀守法，按法律辦事的法制觀念還未真正樹立，遇到自身利益受到不當侵害時，不能用法律武器來保護自己的合法權益，要么憑“武力”解決，要么集中報復，使一些原來比較簡單的民事糾紛發(fā)展成刑事案件；或者憑自己單方面的愿望要求給予對方嚴懲，提出毫無根據(jù)的賠償要求，否則，就煽動鬧事，給有關部門和組織施加壓力，以達到自己的目的。

4、維穩(wěn)工作不適應新形勢新任務的要求。第一，少數(shù)地方和部門存在“一手硬、一手軟”的問題，對一些事關群眾切身利益的問題重視不夠，解決不力，致使有些糾紛長達數(shù)年而久拖不決，問題得不到妥善解決，群眾對政府也就失去了信心。第二，部分基層政府對農村治安防控體系建設重視不夠，投入嚴重不足。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農村的治安形勢和農村穩(wěn)定重要性的認識不到位，治安防范工作處于應付狀態(tài)；農村治安防控體系建設結構單一，人員不足，治安防控體系有弱化的趨勢；一些基層組織放松了對農民的思想教育和引導，缺乏有效的措施來管理和組織農民。從農民自身來看，為了生存，他們往往只能專注于發(fā)展生產，很少參加集體活動，凡事只要不觸及到自己的切身利益，就不聞不問。另一方面，農村大量的青壯年勞動力外出打工掙錢，留守在家里的盡是些老弱婦幼人員，他們除了在體質體能上不能參加基層聯(lián)防組織之外，自身的防范意識和防范能力也很弱。第三，警力不足，經費缺乏。目前，由于缺編，全州政法系統(tǒng)中仍有少數(shù)的一人科、庭、室及二人派出所，加之受傷、病、殘、退休及機構改革等因素的影響，警力不足的問題十分明顯。而各種臨時性、應付性的工作還牽扯了相當部分的基層警力，致使警力不足的問題更加突出。同時，維穩(wěn)經費保障機制還沒有完全建立。除州級及經濟狀況較好的縣市將維穩(wěn)經費列入年初財政預算外，多數(shù)縣市維穩(wěn)經費均未單獨列入同級財政預算，往往形成臨時用警，臨時撥付開支，缺乏長期有效的保障機制。

二、維護和發(fā)展紅河州農村社會穩(wěn)定的對策

農村社會穩(wěn)定問題是一個系統(tǒng)工程。要維護好紅河州農村社會的穩(wěn)定，必須以歷史、創(chuàng)新和發(fā)展的觀點，堅持現(xiàn)實與長遠相結合、宏觀與微觀相結合，在發(fā)展中理順行政、經濟、法律、教育、技術等的相互關系，解決好突出的矛盾和問題。

1、發(fā)展農村經濟，促進農民增收，改善農民群眾的生產生活條件?！皞}廩實行知禮節(jié)”。農民增收問題不解決，農村穩(wěn)定就缺乏基礎。因此，農村穩(wěn)不穩(wěn)，關鍵在于能否創(chuàng)造一個促進農民增收、改善和解決群眾生產生活困難的基礎環(huán)境。當前，一是要全面落實黨在農村的各項政策；二是要高度重視“三農”問題，切實加大對“三農”的投入，強化農村社會穩(wěn)定的物質技術基礎。三是要發(fā)展壯大村級集體經濟。縣鄉(xiāng)兩級要把發(fā)展壯大村級集體經濟作為縣鄉(xiāng)兩級黨委、政府的一項職責和任務，明確各級“一把手”是發(fā)展壯大村級集體經濟的第一責任人，建立以集體增加積累、農民增加收入并重的指標考核體系，在目標管理上應設置村級集體經營固定資產投入、營銷收入、利稅、農民收益和干部報酬等指標，增強干部和群眾對發(fā)展壯大村級集體經濟的關切度。

2、加強基層民主制度和組織建設，規(guī)范村務公開。第一，要加強農村基層民主制度建設，把權力真正置于群眾的監(jiān)督之下。在選拔基層干部時，要充分發(fā)揚民主，最大限度地體現(xiàn)黨員、群眾的意愿。要嚴格按照組織程序由黨員、群眾推選和確定村黨支部成員及村委會領導人；縣級黨委、政府要對新當選的村支書、村主任實行每年兩次的思想、科技、法律、市場經濟等方面的培訓，并要形成制度，以提高村干部的自身素質和管理水平；兩委干部確定后，應及時召開村民代表大會，在村民中選舉村民代表，設立監(jiān)督小組和理財小組，監(jiān)督小組負責監(jiān)督村委日常工作和財務收支情況，每月定期向支部和村委匯報群眾意見。理財小組負責審計本村財務帳目，定期向群眾公布。村民代表大會成員全部實行兼職，不加重農民負擔。第二，要強制推行村務公開，規(guī)范村務公開的內容，建立監(jiān)督機制。針對紅河州農村普遍存在的村務公開《明白墻》流于形式，不實、不詳、假公開和農民負擔《明白卡》填寫不明白等問題，建議政府有關部門盡快制定統(tǒng)一規(guī)范的鄉(xiāng)村組三級村務公開的實施辦法（特別是財務收支明細帳的內容），建立強有力的監(jiān)督機制；推行農民負擔預算制度、農民負擔卡規(guī)范制度、農民負擔專項審計制度和財務公開制度，讓農民及時了解為什么要交費、要交多少、合不合法，從而建立起相互信任、相互支持的干群關系。第三，要強化基層組織建設。要密切黨群、干群關系，關鍵要剎住亂拿濫罰亂攤派的歪風和腐敗現(xiàn)象；要深入基層，聽取群眾意見，接受群眾的批評和監(jiān)督，秉公處理各種熱點難點問題。

3、切實維護群眾的利益，從源頭上減少社會矛盾的發(fā)生。第一，堅持正確決策、科學決策，切實維護群眾的利益。各級各部門對涉及重大利益調整的方案和措施，一定要充分考慮群眾的承受能力，審慎出臺；對于農村土地征用特別是重點工程建設涉及的征地拆遷問題，嚴格依法執(zhí)行工作程序，手續(xù)要齊全、協(xié)商要到位、補償要落實、安置要保障，否則，一律不得實施。第二，抓緊抓好事關群眾切身權益的政策的落實。各縣市及有關職能部門對涉及群眾切身利益的政策，要采取措施堅決落實到位，決不能因為政策不落實引發(fā)群眾上訪和群體性事件。當前的重點是抓緊對農村土地征用、拆遷移民等涉及群眾切身利益政策的落實。第三，切實解決群眾的實際困難。對于群眾的合理要求和實際困難，不論表達訴求的方式是否合理、合法，不論解決問題的難易程度，不論涉及人員的多少，都應當高度重視，認真對待，一件一件地做好工作；普遍開展走訪慰問活動，認真解決特殊困難群體的實際困難；對那些政策已落實到位，合法權益已得到維護，但由于各種原因生活仍然困難的群眾，同樣要采取措施，幫助他們渡過難關。第四，加強調解工作，通過協(xié)商疏導減少矛盾。要更加注重采用思想教育、民主協(xié)商、情緒疏導等辦法解決問題，著力構建以人民調解為基礎，加強行政調解和司法調解，三種調解手段相互銜接配合的大調解工作體系，加強信訪與調解之間的銜接，引導干部群眾把調解作為解決矛盾糾紛的首要選擇，把矛盾雙方的對立情緒控制在最低狀態(tài)，降低化解矛盾糾紛的社會成本，防止因矛盾糾紛激化出現(xiàn)“民轉刑”。

4、完善工作機制，切實加強對農村社會穩(wěn)定工作的領導。第一，進一步加強基層維穩(wěn)組織建設。建立健全縣、鄉(xiāng)兩級維穩(wěn)工作機構，實行維穩(wěn)工作關口前移，對矛盾糾紛實行統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、限期辦理、鞏固治理，使每項工作和環(huán)節(jié)都有人抓、有人管、有人負責到底。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變的過程中，要把強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)維穩(wěn)工作作為重點，加強基層化解矛盾糾紛的能力。第二，要立足疏導，始終把解決實際問題擺在首要位置。遇有群體性事件或不穩(wěn)定苗頭，第一位的工作就是搞清群眾訴求的合理成分，特別是對一些矛頭指向政府部門的，黨委、政府的主要領導要親自主持研究，查清原委，確定工作方針和口徑，該解決的要及時堅決解決到位；要堅持處早處小，不使形成聚集，力爭把群體性事件及時處置在萌芽狀態(tài)和始發(fā)階段，把影響和損失控制在最低程度。第三，進一步落實維穩(wěn)責任制和責任追究制。要不斷完善全州維護穩(wěn)定工作年度考評，促進各級各部門特別是黨政領導維穩(wěn)責任的落實；建立維穩(wěn)部門和紀檢監(jiān)察部門的維穩(wěn)責任查究工作對接機制，對責任不落實、工作不到位，造成嚴重后果的，嚴肅追究有關人員的責任。

責任編輯：劉建文

C912.82

A

1671-2994（2010）05-0154-03

2010-05-19

李晶燕（1977- ），女，云南晉寧人，中共紅河州委黨校法學教研室講師。研究方向：法學。

陸海波（1968- ），男，云南建水人，中共紅河州委黨校高級講師。研究方向：法學。