曾慶福

(河南財政稅務高等專科學校社會科學教研部，河南鄭州450002)

“富人治村”現(xiàn)象與加強農(nóng)村基層黨組織建設的思考

曾慶福

(河南財政稅務高等?？茖W校社會科學教研部，河南鄭州450002)

“富人治村”現(xiàn)象的出現(xiàn)給農(nóng)村基層黨組織建設帶來了許多新問題，要通過建立公平公正的村官選舉機制，加強對先富群體村官的教育培訓和管理監(jiān)督，完善村民自治的有關法規(guī)制度，進一步加強與改進農(nóng)村基層黨組織建設。

先富群體;村官;農(nóng)村;黨建

近年來，隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村“先富群體”爭當村官的現(xiàn)象已經(jīng)非常普遍。在一些地方，特別是在江浙等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，“先富群體”當選村官不僅已經(jīng)出現(xiàn)，而且越來越多，有的地方比例已高達50%以上?！案蝗酥未濉爆F(xiàn)象的出現(xiàn)，使新形勢下農(nóng)村基層黨組織建設面臨許多新情況和新問題，迫切需要進行深入的調(diào)查與研究。

一、“富人治村”現(xiàn)象產(chǎn)生的原因

1．為民辦事，致力共同富裕。“先富群體”中的一些人，當初之所以競選村官，原因是出于公心，為改變家鄉(xiāng)落后面貌，造福鄉(xiāng)民，希望以自己的財富和能力回報村民，目的是想為村民做點實事，從而使自己的成就感得到某種程度的滿足?！拔沂腔貋韴蠖鞯?”“我參加競選是為了更好地帶領村民致富!”不少參選者如是說。這些人經(jīng)歷多年的商海搏擊，有著比一般農(nóng)民更強的實際操作能力，在帶領村民開拓市場方面有一定經(jīng)驗。因此，為了改造農(nóng)村的落后面貌和造福家鄉(xiāng)人民，他們甘愿作出經(jīng)濟利益等方面的犧牲，擔當村官，為家鄉(xiāng)人民做點好事、辦點實事，引領村民共同致富。

2．為己謀利，保護既得利益。“先富群體”都有一定的經(jīng)濟實力，是黨的富民政策的受益者。因此，一部分“先富群體”競選村官的目的是為了保護自己的既得利益?！拔覀儺吘古c上面領導、部門打交道的機會更多，在了解相關政策、獲取有關信息上肯定要便利點，商業(yè)機會相應可能會多一點”。持這種觀點的參選者為數(shù)不少。因為競選村官成功后，一是“先富群體”可以通過影響村里的決策，使之更有利于自己的利益，從而保住自己的既得利益。二是當選“村官”可以從批地、建設工程承包等方面獲得利益，從而增加自己的財富。三是為了更好地爭取地方政府的保護。在當前背景下，農(nóng)村“先富群體”通過參與競選村官謀取一定地位，進而爭取地方政府及其領導人的承認和保護無疑是一條較為可行的途徑。因此，在有了一定經(jīng)濟和社會資源作為其參與政治活動的基礎上，希望通過村委會這個政治舞臺，進一步獲得政治資源和社會資源，更好地保護和擴大既得利益。

3．為求名譽，實現(xiàn)個人抱負。馬克思主義認為，有了一定的經(jīng)濟基礎，必然要通過各種渠道和方式去實現(xiàn)政治上的東西?！跋雀蝗后w”對民主政治的訴求相當強烈，具有較強的參政議政欲望。而他們所擁有的資源和能力也使他們有可能更多地過問政治，因此，在經(jīng)濟上取得成功后，在政治上也希望有一個展示自己才能的舞臺，以取得更高的社會政治地位，實現(xiàn)自己的抱負。在現(xiàn)階段農(nóng)村，“先富群體”參政議政的途徑主要有兩個方面:一是擔任人大代表或政協(xié)委員，二是通過村委會選舉擔任村委會主任、委員。顯然，與前者比較，后者路徑更寬，也相對容易。因此，借村委會換屆之機，積極參與競選，是實現(xiàn)農(nóng)村“先富群體”參政議政的一個很好機會。

4．“先富群體”競選村官體現(xiàn)了村民的愿望。隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民的價值觀發(fā)生了巨大變化。在農(nóng)民的心中，評價一個人能不能當村官的主要標準是看他自己能不能致富，能不能盡快帶動村民走上富裕之路，即看他“雙帶”能力強不強。關于選擇村主任的標準問題，農(nóng)民主要有三個標準:“雙帶”能力強、處事公正、本家族人。90%以上的村民愿意選具備前兩個條件的人當村主任，體現(xiàn)了村民人心思變、人心思富、人心思安的心理企盼?！跋雀蝗后w”有較高的收入，在參加村干部選舉時往往也會作出各種為村里捐款、辦公益事業(yè)的承諾。另外，村民們認為他們有錢不會貪污，等等。這些都使村民認為“先富群體”擔任村干部給自己帶來的好處會比還沒富起來的人多一些，因此在心理上、感情上更信任“先富群體”，愿意推選“先富群體”中的優(yōu)秀分子做領路人。

5．先富群體競選村官符合時代發(fā)展的需要。由于城市對于農(nóng)村人才資源的汲取，農(nóng)村比較有能力的年輕人，他們或者考上了大學，或者外出打工，村干部隊伍出現(xiàn)了某種程度的斷層。年齡老化、宗旨淡化、能力弱化這“三化”問題是村干部隊伍建設中所面臨的一個帶有普遍性的問題。市場經(jīng)濟是能人經(jīng)濟，市場經(jīng)濟條件下的農(nóng)村工作，需要“能人”“強者”當政，讓有志于農(nóng)村工作、得到群眾普遍公認的“先富群體”中的優(yōu)秀分子進入村委會，擔當起富民強村的重任，正逐漸成為各方共識。此外，“先富群體”由于具有相對較強的經(jīng)濟實力、活動能力、交際能力、組織能力，在農(nóng)村各個領域中比其他人更為活躍，具有較強的帶動村民致富的能力，在完成上級任務時能起到帶頭作用，在村集體事業(yè)建設中能起到積極作用。因此，在各級黨組織心目中也就容易成為有潛力可挖、有培養(yǎng)前途的后備干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織往往也比較重視對他們的培養(yǎng)和教育，對他們比較信任，在條件成熟時，愿意將他們中的優(yōu)秀分子推上村干部崗位。

二、“富人治村”給農(nóng)村基層黨組織建設帶來的問題

1．“富人治村”的有關法律、法規(guī)和制度還不完善?！案蝗酥未濉痹谀壳斑€處于一個新舊規(guī)范交替的過程之中，有關的法律、法規(guī)和一些制度尚不完善，某些方面還是空白，這就容易給有些動機不良者鉆法律和制度空子的機會。先富群體當了村官后能不能代表廣大農(nóng)民的利益，能不能以村政為己任，能不能嚴格按照規(guī)范行事，是否具備了當好這個村官的條件，這些還有待時間的檢驗。在村委會換屆選舉前，送錢送禮拉選票的事情還在農(nóng)村不少地方出現(xiàn)。例如，2008年浙江省第八屆村民委員會選舉后，各地查出各類違法違紀案件290多起，其中以賄選居多。僅義烏市就查處了37起破壞選舉和賄選案件，10名黨員受到黨紀處分，90人被行政拘留。在一些地方，有不少先富群體村官在村務管理、決策中存在明顯的故意過錯行為，濫用權力，私自超低價買賣土地，從而導致農(nóng)村問題尖銳化。因此，如果對先富群體村官疏于管理，少數(shù)人就可能會搞“一言堂”，甚至凌駕于村黨組織之上。如果村黨支部僅僅代表富人的利益，就會激化農(nóng)村貧富之間的矛盾，這就需要建立合理的普通農(nóng)村群眾的利益表達機制。另外，在“富人治村”的情況下，村黨組織如何通過進一步完善民主集中制，提高解決黨組織內(nèi)部矛盾的能力，如何通過保證村務管理過程中貫徹民主集中制來體現(xiàn)黨的領導，如何以黨組織自身建設為先導，探索出一種把農(nóng)民群眾的切身利益緊密結(jié)合從而使之發(fā)自內(nèi)心地參與其中的農(nóng)村基層政治體制，是村黨組織建設值得研究的新課題。因此，如何充分發(fā)揮“富人治村”的優(yōu)勢，同時又要對“富人治村”過程中的權力進行一定的制約，注意和防范某些“富人治村”的村官的政治權力的異化，防止他們利用政治權力為自己謀取私利，是一個亟待解決的問題。

2．富裕村官的素質(zhì)有待進一步提高。如何把選拔先富能人擔任村官與培養(yǎng)、教育、選拔村級后備干部相結(jié)合，也是一個需要探討的問題。一個精明的生意人，并不等于一個合格的村干部。經(jīng)濟能力強、政治能力弱是先富群體村官們的共同特點。相當多的先富群體村官缺乏從政的經(jīng)驗，沒有接受過系統(tǒng)的思想政治教育和管理知識培訓，對黨的路線、方針和政策了解不多，尤其缺乏農(nóng)村實際工作經(jīng)驗，不懂得黨組織工作和村民自治的程序和方法，不知道怎樣排解和處理村民之間的矛盾和糾紛，以致于出現(xiàn)了村務工作簡單化的傾向。在選拔先富能人擔任村官的過程中，一些地方忽視了對村干部后備力量的培養(yǎng)，忽視了村黨組織的整體建設。村干部新老交替時，就從富戶中“點將”，搞“拉郎配”，導致一些地方村干部隊伍整體素質(zhì)不高，村級班子軟弱無力。同時，又容易產(chǎn)生“唯財是舉”的選人誤導，從而誘發(fā)一些人的“金錢欲”、“權力欲”，誘發(fā)某些人不擇手段地去撈錢、撈官，助長“買官”、“賣官”之風。因此，逐步提高富裕村官的思想政治素質(zhì)和管理能力，加強對他們的政治理論教育和法律法規(guī)教育，是縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織迫切需要解決的問題。

3．富裕村官存在“經(jīng)商”與“理政”的矛盾。村干部的工作非常繁雜，勢必要占用先富群體村官不少時間和精力。一些先富群體村官忙于經(jīng)商辦企業(yè)，時間精力上顧及村務有限，這就出現(xiàn)了富人村官“經(jīng)商”與“理政”的矛盾。在一些村莊中，有的當選的富裕村官為了收回選舉成本，或者為了獲得更多的財富，當選后全身心地投入到自己的商務之中，對村中的事務幾乎無暇照管，以至于出現(xiàn)了富人村官經(jīng)商不理政的村干部“空掛”現(xiàn)象。加上村官的工作量和工作難度大回報少，因此，如何保證這些村官的工作熱情不減，建立健全先富群體村官的激勵機制，逐步提高他們的政治素質(zhì)和“執(zhí)政”能力，如何調(diào)動村官參與創(chuàng)辦集體企業(yè)的積極性，如何加強對富裕群體施政效果的跟蹤與反饋，對當政村官村務管理行為進行規(guī)范與監(jiān)督，這些都給農(nóng)村基層黨組織建設提出了新的挑戰(zhàn)。

三、“富人治村”條件下加強農(nóng)村基層黨組織建設的對策

1．建立公平公正的選舉機制。創(chuàng)建公平公正的選舉機制，把好先富者成為村官的入口，這是保證村干部隊伍純潔的關鍵一環(huán)。要按照“三個代表”重要思想的要求，一個能勝任村干部的“富者”，既要能代表先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，率先富裕起來，又要能代表先進文化的前進方向，具有較高的道德情操和理想信念。同時，還要代表最廣大人民的根本利益，帶領群眾謀求共同富裕。要堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，真正把適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求、有責任心、愿意為民服務、能帶領群眾共同致富的人選進村級班子。在選拔、任用、考核村干部時，主要看其實際工作能力，而不必過問個人財產(chǎn)狀況。要堅持選舉事務公開，把村委會選舉制度和程序清楚明白地告訴村民，把選舉辦法的自治權交給民眾，讓村民真正懂得如何選舉村委會，從而較好地行使其選舉權。要細化村委會選舉規(guī)則，強化村委會選舉制度的可操作性，建立一套科學規(guī)范、易于操作、切實可行的選舉機制。要加大宣傳力度，規(guī)范選舉行為，建立候選人發(fā)表治村演說、公開設立選舉狀況欄、上級組織對候選人集中告誡談話等制度，營造公平公正的競選環(huán)境。

2．建立對先富群體村官的教育培訓機制。要加強對先富群體當選村官的教育培訓。堅持教育和引導，著力提高村干部的思想政治素質(zhì)，不斷強化他們的公仆意識和奉獻精神，樹立正確的權力觀、金錢觀。同時，要加大農(nóng)村實用技術知識、市場經(jīng)濟知識、領導藝術和管理才能等方面的培訓力度，切實提高其管理村務和帶領群眾致富的本領，讓他們在新的崗位上迅速成熟起來。培訓工作要有針對性。在教育培訓方式上，可采取理論培訓、典型引路、警示教育等形式，重點引導他們正確認識和處理好帶頭致富與帶領群眾共同致富的關系，個人與組織的關系、村黨支部與村委會的關系、干部與群眾的關系，不斷提高他們的思想政治覺悟、工作水平和領導能力，逐步建立起適應新形勢需要的農(nóng)村先富群體從政的教育培訓機制。

3．建立健全對先富群體村官的管理監(jiān)督機制。要建立健全以村黨組織工作職責為核心的黨建工作制度。村黨組織要堅持集體領導，對村里的重大事項要集體討論、民主決策，不能由支部書記一個人說了算;要逐步提高正確運用民主集中制處理黨內(nèi)事務的水平，并用黨的民主集中制影響和示范村務民主管理，進一步建立健全黨組織、村民代表會議和村委會的議事規(guī)則和表決制度。要定期組織“一述兩評”(即村黨支部述職、黨員和村民代表對支部班子成員和全體黨員進行民主評議)活動，村民不但能選舉黨支部，而且還能評議黨支部，對離任的先富群體村官要實行嚴格的審計制度。要建立先富群體從政的制約與激勵機制，規(guī)范考核和獎懲制度，對在職村干部實行目標管理責任制，進行量化管理。對優(yōu)秀干部進行表彰和獎勵，對不稱職的干部進行誡勉談話和相應處理。通過對先富群體村官的強化管理，加強監(jiān)督，既發(fā)揮他們在強村富民中的“領頭雁”作用，又要防止某些先富群體村官有權有勢后為富不仁、甚至橫行鄉(xiāng)里的負面效應發(fā)生。

4．進一步完善村民自治的有關法律法規(guī)。村黨組織要由過去直接決策治理農(nóng)村，向通過村民代表會議按照法定程序制定和實施政策的方式轉(zhuǎn)變，要以自身建設為先導，探索出一種農(nóng)民群眾發(fā)自內(nèi)心地參與其中的農(nóng)村基層政治體制。這就要求村黨組織要提高正確處理村中重大事務和解決復雜問題的能力，并通過建立相應的體制，既充分保證黨組織的領導核心地位，又充分發(fā)揮廣大村民在村級事務治理中的作用，要進一步完善村民代表會議制度。在“富人治村”的新的治理模式下，村黨組織要積極培養(yǎng)村民的民主意識，嚴格民主程序，村黨組織要通過建立一系列制度，提高表達民意和綜合民意的能力。一是進一步健全和完善保障黨員民主權利的制度。通過發(fā)揚黨內(nèi)民主，實現(xiàn)黨內(nèi)政治生活的民主化，更好地調(diào)動黨員的積極性。二是通過落實村民的“四權”即:知情權、參與權、決策權、監(jiān)督權，發(fā)展農(nóng)村基層民主。三是加強村民代表會議制度建設，真正發(fā)揮其表達民意和綜合民意的作用。四是進一步完善村務公開制度，加強村級財務審計，堅持民主理財，規(guī)范領導行為，更好地發(fā)揮村黨組織的領導核心作用。

［責任編輯 張敬燕］

D267．2

A

1671－6701(2010)06－0102－03

2010－10－21

2010河南省軟科學研究項目(項目編號:102400450089)、河南省社科聯(lián)2010年度調(diào)研課題(項目編號:SKL－2010－21)階段性成果

曾慶福(1966－)，男，河南羅山人，哲學博士，河南財稅高等?？茖W校社會科學教研部教授。