袁 雷

（中國人民大學 馬克思主義學院，北京 100872）

馬克思廉價政府學說的理論貢獻

袁 雷

（中國人民大學 馬克思主義學院，北京 100872）

馬克思在批判繼承資產(chǎn)階級廉價政府學說和總結(jié)巴黎公社經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，從國家與社會對立統(tǒng)一的角度科學地建構(gòu)了廉價政府學說。馬克思認為廉價政府應具有還權(quán)政府、民主政府、低薪政府、普選政府和放權(quán)政府等特征。馬克思廉價政府學說具有原創(chuàng)性、科學性、系統(tǒng)性和超前性等理論貢獻。

馬克思；廉價政府學說；理論貢獻

一、馬克思廉價政府學說的理論來源

廉價政府學說最早是由資產(chǎn)階級思想家針對龐大的封建統(tǒng)治階級的國家機器提出來的資產(chǎn)階級革命口號。許多資產(chǎn)階級思想家，如洛克、路德、加爾文等都或多或少論及了廉價政府學說，但最早系統(tǒng)地提出資產(chǎn)階級廉價政府學說的是古典自由主義經(jīng)濟學家亞當·斯密。

斯密在《國富論》中指出，政府的收入來源于稅收，政府稅收應該堅持公平、經(jīng)濟、便利、確定的原則，且政府和納稅人之間的關(guān)系要遵循市場經(jīng)濟的規(guī)則?！罢谡鞫惡褪褂枚愂眨聪蛏鐣峁┕残姓?wù)）時，要體現(xiàn)市場經(jīng)濟活動的合理性和效率性。因此，政府要像商品一樣竭力降低成本、提高效率，做到‘價廉而物美’”。[1]（P28）從這里可以看出，廉價政府就是花最少的錢履行政府職能，實現(xiàn)政府效率最優(yōu)。斯密在《國富論》中還根據(jù)社會財富的作用把勞動分為兩種，即生產(chǎn)性勞動和非生產(chǎn)性勞動。在一定條件下，生產(chǎn)性勞動和非生產(chǎn)性勞動是此消彼長的關(guān)系，如果從事非生產(chǎn)性勞動的人數(shù)越多，消耗的社會資源就會越多，就會使用于生產(chǎn)性勞動的資源越少，社會財富就會積累得越少。反之亦然。斯密把政府活動列入非生產(chǎn)性勞動，認為政府是最大的社會資源浪費者，所以必須把他們的人數(shù)和費用減少到最低限度，以便節(jié)約更多的社會資源去創(chuàng)造社會財富。為了實現(xiàn)廉價政府學說，他還進一步論證了政府這只“看得見的手”與市場這只“看不見的手”之間的關(guān)系。他認為政府這只“看得見的手”應減少對經(jīng)濟的干預，對市場的干預應僅僅限于提供公共產(chǎn)品和服務(wù)方面；而市場這只“看不見的手”應對經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮主導作用。斯密提出，政府應嚴格遵守市場經(jīng)濟守夜人的角色，即主張“管得最少的政府是最好的政府”。在這里，斯密從限制政府職能和縮小政府規(guī)模方面論證了資產(chǎn)階級廉價政府學說。

然而，馬克思認為資產(chǎn)階級廉價政府是虛偽的和不可能實現(xiàn)的。從資產(chǎn)階級廉價政府提出的背景來看，它是在資產(chǎn)階級反抗封建統(tǒng)治的政治革命過程中提出來的，是資產(chǎn)階級用來反抗封建專制王權(quán)的思想武器。隨著資本主義的發(fā)展和新興資產(chǎn)階級力量的壯大，封建專制王權(quán)越來越阻礙資本主義的發(fā)展，新興資產(chǎn)階級也不滿于封建專制王權(quán)的壓迫，要求限制封建王權(quán)，并進一步維護和發(fā)展自身的經(jīng)濟利益。因此，資產(chǎn)階級提出“廉價政府”的主張并發(fā)動政治革命來推翻封建王權(quán)。可以看出，資產(chǎn)階級廉價政府實質(zhì)上是為了維護資產(chǎn)階級的私有財產(chǎn)權(quán)服務(wù)的，這表明了資產(chǎn)階級廉價政府有其虛偽性的一面。但是，它要求限制封建專制政府的專制權(quán)力，保護新興資產(chǎn)階級的經(jīng)濟利益，促進社會經(jīng)濟的自主發(fā)展，順應了歷史發(fā)展潮流，具有一定的歷史進步作用。

資產(chǎn)階級在推翻封建王權(quán)之后，掌握了國家權(quán)力，有力地促進了資本主義的發(fā)展，同時限制封建王權(quán)也有利于廉價政府的建立。但資產(chǎn)階級革命的局限性及其建立的資產(chǎn)階級政治國家的階級本質(zhì)決定了其不可能真正實現(xiàn)廉價政府主張。馬克思強調(diào)，資產(chǎn)階級的政治解放只是資產(chǎn)階級自身的解放，而不是全人類的解放，資產(chǎn)階級國家仍然是一個具有壓迫性質(zhì)的國家。正因為資產(chǎn)階級國家具有的壓迫性質(zhì)，它要對全社會的反抗力量進行鎮(zhèn)壓，因此要形成一個龐大的官僚特權(quán)階級，同時還要維持一支龐大的常備軍，以履行其對內(nèi)鎮(zhèn)壓和對外侵略的職能。所以，馬克思認為資產(chǎn)階級廉價政府是虛偽的和不可能實現(xiàn)的。馬克思說：“資產(chǎn)階級的政府是不可能真正做到精簡和廉價的，它的機構(gòu)擴大和膨脹反映了資產(chǎn)階級社會內(nèi)部的分工原理，分工不僅使非生產(chǎn)性勞動變成一部分人的專門職能，而且‘愈益造成的新的利益集團，即造成用于國家管理的新材料’，使政府機構(gòu)愈益擴大起來?！盵2]（P675）概言之，馬克思認為龐大的統(tǒng)治機構(gòu)加上龐大的常備軍，必然會加重社會的負擔，資產(chǎn)階級是不可能建立廉價政府的。

馬克思歷史地考察了資產(chǎn)階級廉價政府學說，并對其進行了一分為二地分析，批判地繼承了其中的合理部分。因此，資產(chǎn)階級廉價政府學說也成為馬克思廉價政府學說的一個重要理論來源。

二、馬克思廉價政府學說的基本內(nèi)容

在分析和批判資產(chǎn)階級廉價政府的同時，第一個無產(chǎn)階級政權(quán)巴黎公社為馬克思廉價政府學說提供了實踐基礎(chǔ)。馬克思在總結(jié)巴黎公社經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，從國家與社會對立統(tǒng)一的視角重建了廉價政府學說，并科學地闡述了廉價政府學說的內(nèi)涵和特征。

第一，廉價政府必須是還權(quán)政府。巴黎公社在體制上、組織上對政府進行了改革，使“舊政權(quán)的純屬壓迫的機關(guān)予以鏟除，而舊政權(quán)的合理職能則從僭越和凌駕于社會之上的當局那里奪取過來，歸還給社會的負責任的勤務(wù)員?！盵3]（P57）馬克思說：“公社實現(xiàn)了所有資產(chǎn)階級革命都提出的廉價政府這一口號，因為它取消了兩個最大的開支項目，即常備軍和國家官吏?！盵3]（P58）同時，公社廢除常備軍而代之以武裝的人民，即把國家權(quán)力的合理職能交還給社會自身。在馬克思主義國家學說看來，國家是一種本質(zhì)上和社會相脫離的力量。因此，工人階級及其政黨在取得革命勝利之后要將國家機器中嚴重脫離社會、凌駕于社會之上的成分鏟除，切實加強社會對國家權(quán)力的制約，而不能僅把國家政權(quán)當作革命勝利的成果，從而不斷強化國家政權(quán)。無產(chǎn)階級所需要的國家是不斷消亡的國家，最終進入無階級社會。巴黎公社正確地認識到這一點，所以它誕生后做的一件重要事情，就是“公社體制會把靠社會供養(yǎng)而又阻礙社會自由發(fā)展的國家這個寄生累贅迄今所奪取的一切力量，歸還給社會機體。”[3]（P57－58）

第二，廉價政府必須是民主政府。巴黎公社實行徹底的民主制，即“人民管理制”，是由選民選舉產(chǎn)生并直接對選民負責的國家機關(guān)統(tǒng)一掌握國家權(quán)力?，F(xiàn)代資產(chǎn)階級的國家政治體制，體現(xiàn)在議會和行政關(guān)系上，是按照“三權(quán)分立”的原則建立起來的，反映了資產(chǎn)階級不同利益集團的利益，以及權(quán)力的制約和平衡，是階級統(tǒng)治的工具。它只能大大加重社會的負擔，消滅了階級剝削制度后的新國家不能套用資產(chǎn)階級議會形式。巴黎公社采用議行合一式的政權(quán)組織形式，即“公社是一個實干的而不是議會式的機構(gòu)，它既是行政機關(guān)，同時也是立法機關(guān)”。[3]（P55）由民主選舉產(chǎn)生的公社委員會既是立法機關(guān)，即各種法令都以公社的名義或公社委托制訂，由代表或某個委員會公布；又是執(zhí)行機關(guān)，即公社通過其領(lǐng)導的各個機關(guān)系統(tǒng)地執(zhí)行公社法令。巴黎公社這種由選民直接選舉產(chǎn)生并直接對選民負責的國家機關(guān)統(tǒng)一掌握國家權(quán)力的議行合一制，使公社的一切職務(wù)變成了真正工人的職務(wù)，廢除了職業(yè)化的官僚制度，從而比較便利和有效地實現(xiàn)了社會對國家的監(jiān)督和制約，較之以資產(chǎn)階級“三權(quán)分立”制度更為科學，是防止國家凌駕于社會之上一次可貴的制度選擇。

第三，廉價政府必須是低薪政府。公社取消公職人員的一切特權(quán)，讓他們只領(lǐng)取相當于工人工資的報酬，即實行低薪制?！皬墓缥瘑T起，自上至下一切公職人員，都只領(lǐng)取相當于工人工資的薪金。國家高級官吏所享有的一切特權(quán)以及支付給他們的辦公費，都隨著這些官吏們的消失而消失了?！薄斑@樣，即使公社沒有另外代表機構(gòu)的代表簽發(fā)限權(quán)委托書，也能可靠地防止人們?nèi)プ非笊侔l(fā)財了?！盵3]（P55）公職人員的低薪制，一方面能節(jié)約政府成本和降低稅負；另一方面也體現(xiàn)了政府的人民性，與舊政權(quán)下人們追求官職、金錢和權(quán)勢形成鮮明比較，這就更能有效地實現(xiàn)廉價政府學說。同時，巴黎公社在這方面采取的革命性措施，也保證了公職人員所獲得的物質(zhì)利益同社會公眾的一致性，體現(xiàn)了公職人員的社會公仆地位。

第四，廉價政府必須是普選政府。國家公職人員由普選產(chǎn)生，選舉者可以隨時撤換被選舉者。巴黎公社第一次破天荒地把國家公職人員定義為社會公仆，“為了防止國家和國家機關(guān)由社會公仆變?yōu)樯鐣魅恕@種現(xiàn)象在至今所有的國家中都是不可避免的，——公社采取了兩個可靠的方法。其一，它把行政、司法和國民教育方面的一切職位交給由普選選出的人擔任，而且規(guī)定選舉者可以隨時撤換被選舉者。其二，它對所有公務(wù)員，不論職務(wù)高低，都只付給跟其他工人同樣的工資?！薄肮缡怯砂屠韪鲄^(qū)通過普選選出的城市代表組成的。這些委員是負責任的，隨時可以罷免。其中大多數(shù)自然都是工人或公認的工人階級代表?！盵3]（P12-13）人民直接選舉并隨時可以撤換國家公職人員可以防止國家工作人員濫用公共權(quán)力為自己牟取私利。巴黎公社在制約國家公職人員的權(quán)力方面進行了偉大的嘗試，強調(diào)勝利了的無產(chǎn)階級要防止自己的代表和官吏異化成為凌駕于社會之上的新的統(tǒng)治者，必須把對這些代表和官吏的任免權(quán)牢牢地掌握在自己手中，對不稱職的官吏隨時予以罷免和撤換。這是無產(chǎn)階級建立廉價政府的一項重要的制度保障。

第五，廉價政府必須是放權(quán)政府。巴黎公社實行地方自治，“建立自治機關(guān)，實行地方自治，中央政府只行使‘為數(shù)不多然而非常重要的職能’”，[1]（P29）“只要公社制度在巴黎以及次一級的各中心城市確立起來，那么，在外省，舊的集權(quán)政府就也得讓位給生產(chǎn)者的自治政府?！盵3]（P56）這也是實現(xiàn)政府還權(quán)于社會的一個重要途徑。公社存在的本身自然而然會帶來地方自治，這種地方自治不再具有牽制中央政府的那種意味，而是為了更好地發(fā)揮社會自主與自治的功能，而社會的這種自我治理本身就意味著政府職能的縮小和政府成本的降低。

三、馬克思廉價政府學說的理論貢獻

根據(jù)上文的分析，我們可以這樣定義馬克思廉價政府學說，即具有還權(quán)政府、民主政府、低薪政府、普選政府和放權(quán)政府等特征的全心全意為人民服務(wù)的勤儉政府。這一學說具有重要的理論貢獻，可以從以下幾方面進行考察。

第一，原創(chuàng)性。從馬克思廉價政府學說的理論來源和基本內(nèi)容來看，國家與社會關(guān)系的基本原理是其方法論基礎(chǔ)。馬克思認為，國家與社會是對立統(tǒng)一的。國家是在社會發(fā)展基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，但與社會又存在對立的一面，國家事實上是高于社會的存在物。同時，國家需要通過一定的公共權(quán)力機構(gòu)——政府來維持其統(tǒng)治，而“為了維持這種公共權(quán)力，就需要公民交納費用——捐稅?！盵4](P171)同時，政府的行政成本與國民稅負是成正比的。需要維持經(jīng)費越少的政府及其官吏，必然是耗費行政成本最低的或者說國民稅負最輕的政府，即我們通常所說的廉價政府。由此可知，政府產(chǎn)生的前提是國家與社會的分化，政府需要通過征稅來維持自己的統(tǒng)治?？傊?，國家與社會的關(guān)系原理構(gòu)成了馬克思國家學說的基礎(chǔ)，同時也是其廉價政府學說的基礎(chǔ)。概言之，從國家與社會關(guān)系角度探討廉價政府建設(shè)是馬克思廉價政府學說最有原創(chuàng)性的部分，也是最有歷史啟示意義的部分。

第二，科學性。馬克思廉價政府學說是建立在國家與社會由分化重新走向統(tǒng)一的基礎(chǔ)之上，是為無產(chǎn)階級和全人類的解放服務(wù)的。這與資產(chǎn)階級思想家從反抗封建統(tǒng)治階級和保護資產(chǎn)階級私有財產(chǎn)權(quán)的角度提出廉價政府學說相比，更具科學性。馬克思還科學地闡述只有在無產(chǎn)階級專政條件下才能真正實現(xiàn)廉價政府學說。首先，原始社會和共產(chǎn)主義社會都沒有國家與社會分化的問題，國家與社會是統(tǒng)一的，社會公共權(quán)力掌握在自身手中，不存在廉價政府問題。其次，剝削階級統(tǒng)治的社會包括奴隸社會、封建社會和資本主義社會都不可能實現(xiàn)廉價政府。剝削階級國家都是建立在國家與社會分化的基礎(chǔ)上的，都是一個階級統(tǒng)治壓迫另一個階級的工具，要維持統(tǒng)治階級的統(tǒng)治必須需要龐大的行政成本。最后，巴黎公社的實踐經(jīng)驗表明，只有在無產(chǎn)階級專政條件下才有可能真正實現(xiàn)廉價政府，這在上文中已得到詳細闡述?？傊R克思的廉價政府學說是建立在國家與社會重新統(tǒng)一的基礎(chǔ)之上的，是馬克思在唯物史觀指導下科學分析國家與社會關(guān)系的基礎(chǔ)上提出來的，具有科學的理論支撐。

第三，系統(tǒng)性。馬克思廉價政府學說是一個蘊含巨大理論和現(xiàn)實價值的有機整體，它具有還權(quán)政府、民主政府、低薪政府、普選政府和放權(quán)政府等特征。與資產(chǎn)階級思想家從限制政府規(guī)模和職能的角度闡述其廉價政府學說相比，馬克思廉價政府學說更具有系統(tǒng)性和整體性。馬克思不僅科學闡述了廉價政府的內(nèi)涵和特征，而且還為廉價政府的實現(xiàn)指明了一系列的保障機制，例如通過民主制、普選、低薪等手段保障廉價政府的實現(xiàn)。同時，馬克思廉價政府學說內(nèi)在包含的一系列特征是相互聯(lián)系、相互作用的，它們共同構(gòu)成了一個有機整體，從而保證這一學說的最終實現(xiàn)。

第四，超前性。馬克思廉價政府學說是建立在國家與社會重新實現(xiàn)統(tǒng)一的角度之上的，但從這個角度來看，這一學說具有一定的超前性。實現(xiàn)國家與社會重新統(tǒng)一首先需要生產(chǎn)力的極大發(fā)展，以及在此基礎(chǔ)之上的消滅階級、消滅剝削制度并最終達到消滅國家的階級統(tǒng)治性質(zhì)。因此，社會主義國家雖然消滅了剝削階級和剝削制度，但還沒有實現(xiàn)國家與社會的完全統(tǒng)一。這是因為，第一，“社會主義社會是共產(chǎn)主義社會的第一階段或者低級階段，它并不是在自身基礎(chǔ)上成熟發(fā)展起來的，而是從舊社會脫胎出來的，所以它不可避免地帶有它脫胎出來的舊社會的痕跡。”[5]由于生產(chǎn)力發(fā)展水平的制約，決定了國家的存在將是一個長期的歷史階段，國家在政治方面仍保持一定的政治職能和社會職能，這些職能不是由社會直接掌握，而仍然由人民選舉出的職業(yè)官員來掌握。政治活動當然需要一定的經(jīng)濟成本。而現(xiàn)實中的社會主義國家的經(jīng)濟社會通常不發(fā)達，政府因此要承擔繁重的領(lǐng)導、組織和推動經(jīng)濟社會建設(shè)的復雜任務(wù)，這些都需要大量的政府開支。第二，無產(chǎn)階級專政也只是實現(xiàn)了無產(chǎn)階級自身的政治解放，它還沒有實現(xiàn)整個人類社會的解放。因此，在政治革命完成之后，還要實現(xiàn)人類的社會解放，即建立把人類從自我“異化”的形式和狀況下解放出來，把勞動者從奴隸般服從社會分工的狀態(tài)下解放出來，沒有一種力量可以壓迫人，而是人駕馭著這種力量的社會，這就是我們通常所說的共產(chǎn)主義社會?？梢栽O(shè)想，在共產(chǎn)主義社會實現(xiàn)之前的一段時期，隨著國家的政治職能向社會的回歸，馬克思廉價政府學說才能完全實現(xiàn)。

雖然馬克思廉價政府學說在現(xiàn)階段不可能完全實現(xiàn)，但這一學說所蘊含的巨大的理論價值值得我們學習和借鑒。同時，我們要在實踐中不斷豐富發(fā)展這一學說，從而為我國建設(shè)適合自己國情的廉價政府服務(wù)。

[1] 蔣永甫.馬克思對“廉價政府”思想的批判與重建[J].馬克思主義理論研究，2006，（2）.

[2] 馬克思恩格斯選集：第1卷[M]．北京：人民出版社，1995.

[3] 馬克思恩格斯選集：第3卷[M]．北京：人民出版社．1995.

[4] 馬克思恩格斯選集：第4卷[M]．北京：人民出版社．1995.

[5] 張麗曼.國家與社會關(guān)系的基本原理是馬克思主義國家學說的真髓[J].社會科學研究，2001，（3）.

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1672－4445(2010)12－0019－04

2010-09-04

袁雷（1987-），江蘇宿遷人，中國人民大學馬克思主義基本原理碩士，主要從事馬克思主義社會發(fā)展理論研究。

［責任編輯：李 睿］