張 凡

（中共南昌市東湖區(qū)委黨校，江西 南昌 330008）

山江湖工程大開發(fā)與鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)

張 凡

（中共南昌市東湖區(qū)委黨校，江西 南昌 330008）

江西省山江湖工程的大開發(fā)，27年來已取得了成功的經(jīng)驗(yàn)，但同時也存在著突出的問題，為此，要推動江西山江湖工程大開發(fā)與鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)大平臺建設(shè)，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，要在發(fā)展中保護(hù)生態(tài)，并在保護(hù)生態(tài)中加快發(fā)展，順應(yīng)時代發(fā)展潮流，走出一條科學(xué)發(fā)展、綠色崛起之路。

山江湖工程；生態(tài)經(jīng)濟(jì)；鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)

江西是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的內(nèi)陸省份，最大的優(yōu)勢是生態(tài)。要實(shí)現(xiàn)江西科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起，必須始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以大開放為主戰(zhàn)略，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會健康快速發(fā)展。

一、江西山江湖工程的大開發(fā)及其經(jīng)驗(yàn)

沒有大開放就沒有大視野，沒有大開放就沒有大發(fā)展。江西要有大發(fā)展，必須在大開放上有大作為。江西山江湖工程27年的發(fā)展歷程及其所取得的成就有力地證實(shí)了這一點(diǎn)。所謂山江湖，即鄱陽湖和流入該湖的贛、撫、信、饒、修五大河流及其流域的簡稱。它貫穿江西省11個地市的9個，占全省國土面積的97.12%。由這些縱橫交錯的江河流域孕育發(fā)展起來的經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)成江西省省域經(jīng)濟(jì)的動脈，其中贛江縱貫江西南北全境，是匯入鄱陽湖的最大河流，因此，贛江流域經(jīng)濟(jì)帶是江西省省域經(jīng)濟(jì)的主動脈。上世紀(jì)八十年代初，鄱陽湖湖泊萎縮和生態(tài)退化嚴(yán)重，蓄水調(diào)洪能力降低，洪澇災(zāi)害頻繁，不僅成為振興江西的心腹之患，而且危及長江中下游的生態(tài)安全。1983年，江西省委、省政府作出了實(shí)施“山江湖開發(fā)治理工程”的重大決策，以“治湖必須治江、治江必須治山、治山必須治貧”以及“立足生態(tài)、著眼經(jīng)濟(jì)、系統(tǒng)開發(fā)、綜合治理”為基本戰(zhàn)略，“以開放促開發(fā)，外引內(nèi)聯(lián)”為基本工作方針，積極引進(jìn)國內(nèi)外的資金、技術(shù)和人才，開展科學(xué)考察、宏觀戰(zhàn)略研究與大規(guī)模、多類型的開發(fā)治理試驗(yàn)示范工作，努力探索生態(tài)環(huán)境修復(fù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，使窮山惡水換了新顏，森林覆蓋率由31．5%上升到60．05%以上，水土流失面積下降近2/3，湖體面積擴(kuò)大837平方公里，直接帶動500余萬貧困人口脫貧。1992年6月，山江湖工程作為生態(tài)環(huán)境的典范工程，被我國政府選送參加世界環(huán)境與發(fā)展大會的技術(shù)博覽會，1994年7月山江湖工程入選《中國二十一世紀(jì)議程》首批優(yōu)先項(xiàng)目，2000年山江湖工程作為可持續(xù)發(fā)展的樣板工程參加了在德國漢諾威舉行的世界博覽會。由此前來江西省山江湖考察、研究和洽談合作項(xiàng)目的有聯(lián)合國、世界銀行、歐共體、日本、美國、德國、加拿大、以色列等10多個國際組織和國家的專家、學(xué)者及官員?，F(xiàn)在，山江湖工程已成為江西人民的造福工程和新世紀(jì)實(shí)現(xiàn)江西在中部地區(qū)崛起的奠基工程，成為全球生態(tài)恢復(fù)和扶貧攻堅(jiān)的典范。世界從山江湖看到希望，江西從山江湖走向世界。

二、江西山江湖工程存在的問題分析與挑戰(zhàn)

江西山江湖工程27年來治山、治水和治窮的實(shí)踐，為江西生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展做了一些富有成效的探索，但環(huán)境保護(hù)與資源合理開發(fā)上仍然存在著技術(shù)瓶頸與問題，制約江西的科學(xué)發(fā)展、中部崛起。一是森林覆蓋率雖然增長了近一倍，但森林質(zhì)量不高，出材量低，而且森林結(jié)構(gòu)不合理，大部分為濕地松、馬尾松和杉木等針葉林，大大限制了森林保持水土、固碳凈化空氣的功能發(fā)揮。二是氣候變化與工業(yè)等綜合污染加劇了濕地退化的趨勢，生態(tài)保護(hù)不到位。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等的進(jìn)一步開發(fā)，也帶來了大量新的環(huán)境污染問題，當(dāng)前鄱陽湖這湖清水也正面臨著“三污”的危險。濕地生物多樣性不斷下降，濕地沙化逐漸向鄱陽湖湖體延伸，不僅降低了其凈化水體的能力，而且威脅著候鳥的保護(hù)。同時,水質(zhì)日漸富營養(yǎng)化，湖泊所承受的生態(tài)壓力不斷加大，使之與其密切相關(guān)的區(qū)域面臨嚴(yán)重的水生態(tài)安全的威脅，因而保護(hù)鄱陽湖自然生態(tài)環(huán)境刻不容緩。三是資源雖得到了有效的保護(hù)和一定程度上的合理利用，但沒有形成高效利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，大大地制約著資源型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。山江湖工程的重點(diǎn)主要在于治理窮山惡水。在具體的治理部署中，小流域治理開發(fā)為基礎(chǔ)單元，將小流域開發(fā)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合，由此導(dǎo)致各地在發(fā)展過程中較為封閉，各地的優(yōu)勢資源沒有很好地整合，一方面造成了資源的浪費(fèi)，另一方面不能形成強(qiáng)有力的競爭優(yōu)勢，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)不能做大做強(qiáng)，同時出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局趨同的現(xiàn)象。資源趨同的地方產(chǎn)業(yè)趨同度高，低水平重復(fù)建設(shè)問題突出。四是經(jīng)濟(jì)開放度不高問題。與東中部相鄰省分相比，江西經(jīng)濟(jì)融入長三角、珠三角的速度、江西進(jìn)出口貿(mào)易的狀況以及江西引進(jìn)外資情況都不盡如人意。雖然通過成立有行業(yè)部門參與的山江湖開發(fā)治理委員會協(xié)調(diào)山江湖工程的實(shí)施，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了公眾和政府部門的參與，但這種參與明顯先天不足，既沒有建立良好有效的公眾參與機(jī)制，行政的條塊管理也讓公眾參與流于形式。新時期，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，能源資源需求將大幅增加，環(huán)境保護(hù)壓力更加突出；區(qū)域競爭力弱，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)不多，人力資源開發(fā)培養(yǎng)不足；重開發(fā)、輕保護(hù)的傳統(tǒng)發(fā)展模式慣性依然較大，資源整合和污染綜合防治的要求更高；氣候變暖，水位逐漸降低，水體污染威脅日益加重，血吸蟲孽生繁殖不斷助長。加快發(fā)展、富民興贛，保護(hù)鄱陽湖“一湖清水”，迫切需要探求新的發(fā)展道路與模式。

三、推動鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)大平臺建設(shè)的發(fā)展思路

2008年初，江西省委、省政府從江西省情出發(fā)，站在時代的前沿和全局的戰(zhàn)略高度，提出了建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想。2009年12月，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃獲得國家正式批復(fù)，成為江西省第一個上升為國家戰(zhàn)略的區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，特色是生態(tài)，核心是發(fā)展，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在發(fā)展中保護(hù)生態(tài)，在保護(hù)生態(tài)中加快發(fā)展，目標(biāo)是立足江西實(shí)際，順應(yīng)時代發(fā)展潮流，走出一條科學(xué)發(fā)展、綠色崛起之路。這是“山江湖工程”的延續(xù)和拓展，是生態(tài)立省、綠色發(fā)展戰(zhàn)略的繼承和提升，是引領(lǐng)江西長遠(yuǎn)發(fā)展的大戰(zhàn)略，將在未來一段時期內(nèi)指導(dǎo)和引領(lǐng)江西開展生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，把生態(tài)優(yōu)勢化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，把綠水青山變成金山銀山，有力推進(jìn)江西科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起。建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)仍要繼續(xù)實(shí)施大開放戰(zhàn)略，以大開放為強(qiáng)大動力，利用省部、省院(校)合作、泛珠三角、長三角、閩南三角合作平臺等國內(nèi)外合作渠道，引進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)、科技和社會資源參與鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，建立多渠道、多形式的對外合作平臺，不斷完善對外合作與交流機(jī)制，營造對外合作與交流的良好環(huán)境，大力提升利用國內(nèi)外資源的能力，在思想解放的程度、改革開放的力度、機(jī)制創(chuàng)新的靈活度、發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化度等方面探索出更高層次、更大規(guī)模、更寬領(lǐng)域內(nèi)的新經(jīng)驗(yàn)和新模式。并積極走出去，為我國其他地區(qū)和發(fā)展中國家，提供生態(tài)恢復(fù)、可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)與模式。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)大平臺建設(shè)的內(nèi)容具體如下：

1、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)研發(fā)平臺建設(shè)

圍繞鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的全局性、長遠(yuǎn)性、關(guān)鍵性重大問題與技術(shù)瓶頸，將引資、引智、引技相結(jié)合，創(chuàng)新人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用環(huán)境，為專家學(xué)者搭建一個開放、高效、靈活的國際國內(nèi)合作研發(fā)平臺。聯(lián)合國內(nèi)外、省內(nèi)外科研院所，進(jìn)行生態(tài)保護(hù)、節(jié)能減排、低碳技術(shù)發(fā)展等關(guān)鍵技術(shù)與戰(zhàn)略研究的聯(lián)合攻關(guān);進(jìn)行鄱陽湖第二次科學(xué)考察，摸清鄱陽湖的生態(tài)、環(huán)境、資源、人口、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展現(xiàn)狀;探索鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)節(jié)能減排和新能源與可再生能源發(fā)展技術(shù)與戰(zhàn)略;探索鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)耦合途徑;探索鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集群升級途徑等;探索鄱陽湖流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等。

2、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)動態(tài)監(jiān)測平臺建設(shè)

借鑒國內(nèi)外各類型資源利用與環(huán)境保護(hù)的動態(tài)監(jiān)測平臺建設(shè)技術(shù)、機(jī)制與經(jīng)驗(yàn)，充分利用現(xiàn)代空間遙感技術(shù)的多平臺、多波段、準(zhǔn)確、快速、動態(tài)等功能和優(yōu)勢，整合國內(nèi)外、省內(nèi)外相關(guān)技術(shù)資源，打破地區(qū)與部門界限，統(tǒng)一規(guī)劃監(jiān)測點(diǎn)、監(jiān)測方法、技術(shù)和評價標(biāo)準(zhǔn)，建立一套動態(tài)監(jiān)測鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)、社會環(huán)境變化的信息共享平臺，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供科學(xué)的決策依據(jù)。監(jiān)測數(shù)據(jù)由責(zé)任部門上網(wǎng)公布，供全社會無償使用。建立和完善國內(nèi)外、省內(nèi)外動態(tài)監(jiān)測平臺建設(shè)技術(shù)人員、行政部門、企業(yè)、公眾交流機(jī)制，以項(xiàng)目聯(lián)合攻關(guān)、論壇和經(jīng)驗(yàn)交流會等形式，交流動態(tài)監(jiān)測平臺建設(shè)與高效利用的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)，提升動態(tài)監(jiān)測平臺服務(wù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文明社會發(fā)展的能力。

3、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)公眾參與決策平臺建設(shè)

國內(nèi)外實(shí)踐證明，只有政府部門、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、民間組織、科研機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)鼐用竦壤嫦嚓P(guān)方開展了富有成效的合作與協(xié)商，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會才能得以協(xié)調(diào)發(fā)展。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)不僅僅是政府的職能，也是江西人民的使命與職責(zé)，建設(shè)的健康有序推進(jìn)需要廣大民眾的參與。要綜合應(yīng)用地球科學(xué)、信息科學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)、空間探測和數(shù)字通訊等先進(jìn)科技，建立具有空間位置、數(shù)字化的公眾信息交流平臺，以多種形式和渠道向公眾提供鄱陽湖的生態(tài)環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)信息。在這樣的平臺支持下，公眾可以隨時獲得和查詢相關(guān)的政策法規(guī)、水文、生態(tài)和環(huán)境等信息，直接參與重大工程建設(shè)、環(huán)境治理等決策與實(shí)施過程，并給予監(jiān)督，以此提高公眾的參與意識和責(zé)任感，推動公眾積極融入鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的大潮中。

4、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)技術(shù)服務(wù)中心建設(shè)

鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)有利于探索生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，有利于探索大湖流域綜合開發(fā)的新模式，有利于樹立堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的新形象，是全國流域綜合開發(fā)示范區(qū)，是加快中部崛起重要帶動區(qū)，是世界級的可持續(xù)發(fā)展工程。而且，作為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的前期工作，山江湖工程在區(qū)域可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、流域管理、濕地保護(hù)、公眾參與、人力資源開發(fā)等方面積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，對其他發(fā)展中國家和欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施生態(tài)恢復(fù)工程具有重要的借鑒意義。因而，江西要建立技術(shù)服務(wù)中心，利用區(qū)域合作機(jī)制與南南合作網(wǎng)絡(luò)平臺、其他國際合作交流渠道與資源，積極“走出去”，為我國其他地區(qū)和發(fā)展中國家提供技術(shù)指導(dǎo)和咨詢，推廣山江湖工程和鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)在區(qū)域可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的先進(jìn)理念、技術(shù)模式和成功經(jīng)驗(yàn)。

5、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作平臺建設(shè)

在經(jīng)濟(jì)日益全球化的今天，任何一個城市、區(qū)域都不可能孤單發(fā)展，而必須揚(yáng)自身優(yōu)勢，避自己劣勢，在擴(kuò)大對外開放的過程中推動對內(nèi)的聯(lián)合，在拓展對外招商的過程中深化區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合作，達(dá)到優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)共贏。為此，要推動鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，達(dá)到共同支持、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的目的，一方面必須進(jìn)一步發(fā)揮山江湖經(jīng)濟(jì)帶承東啟西、溝通南北的區(qū)位優(yōu)勢，生態(tài)良好、資源豐富的環(huán)境優(yōu)勢，結(jié)構(gòu)互補(bǔ)、市場多樣的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和成本低廉、勞力豐富的低成本優(yōu)勢，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快在合作中開放的步伐,加速推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，突出江西山江湖經(jīng)濟(jì)的特色，提高區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競爭力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，使山江湖經(jīng)濟(jì)帶成為全省經(jīng)濟(jì)增長的核心地區(qū)；另一方面，又要把江西山江湖工程建設(shè)融入長三角、珠三角、閩南三角經(jīng)濟(jì)區(qū)和東盟自由貿(mào)易區(qū)等國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展中，從中獲得先進(jìn)的理念和技術(shù)，獲得急需的人才和資金，從而使江西經(jīng)濟(jì)得到良性發(fā)展。

F062.2

A

1672－4445(2010)12－0057－03

2010-09-05

張凡（1978-），女，江西宜春人，中共南昌市東湖區(qū)委黨校講師，主要從事經(jīng)濟(jì)管理理論和社區(qū)建設(shè)研究。

［責(zé)任編輯：李 睿］