李春來(lái)任冬梅

（1.中共溫州市委黨校，浙江 溫州 325027；2.華東師范大學(xué)政治學(xué)系，上海 200241）

新四軍經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)方針的確立過(guò)程

李春來(lái)1任冬梅2

（1.中共溫州市委黨校，浙江 溫州 325027；2.華東師范大學(xué)政治學(xué)系，上海 200241）

面對(duì)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的艱苦環(huán)境，針對(duì)以個(gè)體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的、被敵人分割的、進(jìn)行游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的農(nóng)村環(huán)境，中共中央和新四軍領(lǐng)導(dǎo)人正確制訂了“發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障供給”的新四軍戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)方針，有力地保障了部隊(duì)供給，改善了群眾生活，沉重地打擊了日本侵略者。

新四軍；戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)工作；指導(dǎo)方針

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，中共中央東南分局以及新四軍軍部遵照毛澤東關(guān)于“黨的一切政策，都是為著戰(zhàn)勝日寇”的指示，分析了華中、江南地區(qū)當(dāng)時(shí)的政治形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境，把中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的政策和本地區(qū)的實(shí)際結(jié)合起來(lái)，確立并實(shí)踐了戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)方針。所謂新四軍戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)工作就是指新四軍在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期從事的社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)或再生產(chǎn)，以及籌劃抗戰(zhàn)所需財(cái)力、物力等相關(guān)活動(dòng)。它既包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)貿(mào)易、財(cái)政稅收與金融貨幣各方面的活動(dòng)，也包括反對(duì)國(guó)民黨軍需控制、爭(zhēng)取海內(nèi)外援助、戰(zhàn)時(shí)民運(yùn)與后勤保障等內(nèi)容。而新四軍戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)方針就是指導(dǎo)這些活動(dòng)順利進(jìn)展的目標(biāo)和方向，新四軍戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)方針的確立，對(duì)于在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開(kāi)展對(duì)敵斗爭(zhēng)，改善人民生活，保障根據(jù)地各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展起了至關(guān)重要的作用。

一、新四軍戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)方針確立的歷史背景

新四軍戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)方針的確立有其深刻的歷史背景?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，新四軍和華中抗日根據(jù)地因?yàn)槿?、偽、頑的嚴(yán)密封鎖，物質(zhì)生活貧乏，生活環(huán)境艱苦。為了從經(jīng)濟(jì)上削弱日偽統(tǒng)治，壯大新四軍經(jīng)濟(jì)實(shí)力，中共中央東南分局和新四軍軍部制定了戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)方針。

1937年7月，日本發(fā)動(dòng)全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)。1938年10月，日軍占領(lǐng)武漢和廣州后，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)即進(jìn)入相持階段。在此之后，日軍逐漸增兵華中敵后，進(jìn)攻新四軍及中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的各抗日游擊根據(jù)地。他們一方面鞏固所占領(lǐng)區(qū)域，另一方面大肆傾銷(xiāo)日貨，高價(jià)收買(mǎi)糧食以及軍用品原料出口，開(kāi)發(fā)掠奪占領(lǐng)區(qū)的物質(zhì)資源，肆意征收稅賦，并用“軍用手票”的偽票來(lái)榨取抗日根據(jù)地的資金，強(qiáng)行征募?jí)讯【幊蓚谓椌戈?duì)、偽“皇協(xié)軍”等等，企圖以之來(lái)彌補(bǔ)日本國(guó)內(nèi)財(cái)力、物力的不足，從而達(dá)到支持長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)的目的。因此，利用經(jīng)濟(jì)的手段來(lái)破壞敵人的經(jīng)濟(jì)便成為新四軍抗日斗爭(zhēng)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

1939年1月，國(guó)民黨五屆五中全會(huì)使國(guó)內(nèi)政治形勢(shì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)，國(guó)民黨政策的重點(diǎn)逐漸從對(duì)外轉(zhuǎn)向?qū)?nèi)，決定了“溶共”、“防共”、“限共”、“反共”的反動(dòng)方針。此后；國(guó)民黨軍事當(dāng)局不斷扣發(fā)新四軍原本就杯水車(chē)薪的給養(yǎng)，并一再縮小、限制新四軍的活動(dòng)范圍，不斷派部隊(duì)向新四軍進(jìn)攻，公然制造反共摩擦。華中敵后的三角斗爭(zhēng)局面日趨復(fù)雜和激烈，新四軍的抗戰(zhàn)陷于十分困難的境地之中。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)是一場(chǎng)曠日持久的消耗戰(zhàn)爭(zhēng)。中國(guó)是以一個(gè)弱國(guó)同一個(gè)新興的帝國(guó)主義強(qiáng)國(guó)相拼殺。但日本這個(gè)帝國(guó)主義國(guó)家是一個(gè)資源缺乏、先天不足的國(guó)家，而中國(guó)則是地廣、人多、物博的一個(gè)大國(guó)。只要我們能很好地運(yùn)用，合理地征發(fā)，使資源的供給源源補(bǔ)充．就一定能戰(zhàn)勝敵人。毛澤東在《論持久戰(zhàn)》一文中指出：“日本戰(zhàn)爭(zhēng)雖是在其強(qiáng)的軍力、經(jīng)濟(jì)力和政治組織力的基礎(chǔ)之上進(jìn)行的，但同時(shí)又是在其先天不足的基礎(chǔ)之上進(jìn)行的。日本的軍力、經(jīng)濟(jì)力和政治組織力雖強(qiáng)，但這些力量之量的方面不足。日本國(guó)度比較地小，其人力、軍力、財(cái)力、物力均感缺乏，經(jīng)不起長(zhǎng)期的戰(zhàn)爭(zhēng)。日本統(tǒng)治者想從戰(zhàn)爭(zhēng)中解決這個(gè)困難問(wèn)題，但同樣，將達(dá)到其所期求的反面，這就是說(shuō)，它為解決這個(gè)困難問(wèn)題而發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，結(jié)果將因戰(zhàn)爭(zhēng)而增加困難，戰(zhàn)爭(zhēng)將連它原有的東西也消耗掉?！盵1]（P448）抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的整個(gè)過(guò)程完全證明了毛澤東的真知灼見(jiàn)。

然而我們也必須看到，敵后抗戰(zhàn)是處于敵人四面包圍的環(huán)境之中，與后方交通阻絕隔斷，一切工商業(yè)均遭受破壞。敵人占領(lǐng)城市及交通要道，新四軍只占領(lǐng)鄉(xiāng)村。在相持階段，日軍實(shí)施的是“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”、掠奪資源、推銷(xiāo)奢侈品、吸收法幣、殘酷破壞并舉的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策。新四軍和華中敵后抗日根據(jù)地的財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作必須做到自力更生，在解決自己需要的同時(shí)，設(shè)法遏制日軍的掠奪與破壞。如果新四軍不能解決自己的財(cái)政經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，一旦軍需民食沒(méi)有保證，敵后抗戰(zhàn)的堅(jiān)持就是不可能的。本來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)就是財(cái)力、物力的角逐，戰(zhàn)爭(zhēng)所要求的財(cái)力資源是巨大的?？谷崭鶕?jù)地的最大作用就在于能夠長(zhǎng)期供給與補(bǔ)充敵后抗日部隊(duì)的財(cái)力、物力、人力。因此，“敵后根據(jù)地內(nèi)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的建立與加強(qiáng)及財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策正確的執(zhí)行，對(duì)于長(zhǎng)期堅(jiān)持?jǐn)澈罂箲?zhàn)，鞏固抗日根據(jù)地，鞏固敵后抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)揚(yáng)人民抗日積極性及在財(cái)政經(jīng)濟(jì)上打擊敵人等均具有決定的意義”。[2]

二、中共中央和新四軍領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)工作的論述與指示

中共中央領(lǐng)導(dǎo)人高度關(guān)注和重視戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)工作，曾就此作出一系列重要指示。為了幫助、指導(dǎo)各抗日根據(jù)地戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)工作的開(kāi)展，黨中央和新四軍領(lǐng)導(dǎo)人還專門(mén)就新四軍的戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)工作作出論述與指示。

1937年8月，中共中央在《抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)》中就明確指出：戰(zhàn)時(shí)“財(cái)政政策以有錢(qián)出錢(qián)和沒(méi)收漢奸財(cái)產(chǎn)作抗日經(jīng)費(fèi)之原則”。1939年6月，中央軍委《關(guān)于目前時(shí)局及八路軍、新四軍之任務(wù)》的指示中申明：“在軍隊(duì)的物資方面，應(yīng)有艱苦的準(zhǔn)備工作。一方面進(jìn)行深入的節(jié)省運(yùn)動(dòng)，節(jié)省財(cái)政、彈藥、醫(yī)藥、通訊材料等；另一方面進(jìn)行征集資材的工作，進(jìn)行生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)及合作社運(yùn)動(dòng)，幫助地方政權(quán)開(kāi)發(fā)資源，調(diào)集一批干部，加以訓(xùn)練，以加強(qiáng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)方面的工作，保證我軍物資供給之自立而不依靠他人?！辈⒅赋觯骸斑@是一種艱難的刻苦的任務(wù)，但無(wú)論如何我們應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備?！盵3]1940年2月，中共中央明察全國(guó)各根據(jù)地的現(xiàn)狀，及時(shí)指出財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作是“支持長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)和鞏固抗日根據(jù)地的一個(gè)不可分離的工作”，“沒(méi)有認(rèn)真的財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作，我們將遇到絕大困難”。[4]這些指示，著重強(qiáng)調(diào)了戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)工作的重要性，給八路軍和新四軍的戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)工作明確了目標(biāo)。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，一切經(jīng)濟(jì)工作和財(cái)政工作都是為了解決抗擊日本侵略者的軍需供給問(wèn)題。如果片面強(qiáng)調(diào)財(cái)政，不了解經(jīng)濟(jì)工作的重要性，只是在財(cái)政收支上打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，目光短淺，那么財(cái)政問(wèn)題最終也難以解決。毛澤東強(qiáng)調(diào)：財(cái)政政策的好壞固然足以影響經(jīng)濟(jì)．但是決定財(cái)政的卻是經(jīng)濟(jì)。未有經(jīng)濟(jì)無(wú)基礎(chǔ)而可以解決財(cái)政困難的，未有經(jīng)濟(jì)不發(fā)展而可以使財(cái)政充裕的。忘記發(fā)展經(jīng)濟(jì)，忘記開(kāi)辟財(cái)源，而企圖從收縮必不可少的財(cái)政開(kāi)支去解決財(cái)政困難的保守觀點(diǎn)，是不能解決任何問(wèn)題的。[5]針對(duì)某些同志不愿從事經(jīng)濟(jì)工作，認(rèn)為做這種工作沒(méi)有很好的前途的思想情緒，劉少奇也明確指出：“財(cái)經(jīng)工作是最主要的工作，與軍隊(duì)是同等重要的抗戰(zhàn)工作?！盵6]（P45）“無(wú)論做什么工作，都沒(méi)有經(jīng)濟(jì)工作、工廠工作這樣有前途”。[7]

1939年2月，周恩來(lái)代表黨中央到皖南新四軍軍部視察工作。他在新四軍歡迎晚會(huì)演說(shuō)詞中就新四軍的經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)作出了深刻的闡述，他指出：“我們常常提到要建設(shè)自己的國(guó)防工業(yè)，我們要破壞敵人的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。這一種工作在我們方面，還是開(kāi)始的狀態(tài)，還不能夠達(dá)到我們的要求。尤其是破壞敵人的經(jīng)濟(jì)方面，大家清清楚楚知道今天我們所有的游擊區(qū)域在敵人的后方，是不是已經(jīng)做到了破壞敵人一切經(jīng)濟(jì)的開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。我想你們很清楚地知道沒(méi)有完全做到，許多農(nóng)產(chǎn)品如米、棉、雞蛋等，在蕪湖這一帶多被日本強(qiáng)盜收買(mǎi)了去。我們從上海來(lái)的同志，曉得上海，許多工廠被日本強(qiáng)盜占領(lǐng)了的，又重新在那個(gè)地方開(kāi)起來(lái)了。還有許多鐵路礦山，日本強(qiáng)盜還打算恢復(fù)。這都告訴我們，破壞敵人的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，還沒(méi)有得到最大的成績(jī)?！睘榇怂麖?qiáng)調(diào)，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)新階段的一切中心的問(wèn)題“就是我們不要讓敵人在占領(lǐng)地區(qū)，在敵人后方，把我們中國(guó)的人力、財(cái)力、物力拿去解決他的困難，增加我們的困難”?！芭e起新四軍鐵的拳頭，使敵人再不能在長(zhǎng)江兩岸依靠中國(guó)的人力、物力、財(cái)力來(lái)解決自己的困難，使他不得不消耗他自己的資財(cái)力量，使敵人達(dá)到最大的困難，造成敵人在華中的失敗”。[8]

1939年3月，周恩來(lái)在皖南新四軍軍部干部大會(huì)上，又作了《目前形勢(shì)和新四軍的任務(wù)》的講話，其中就特別強(qiáng)調(diào)“過(guò)去我們的中心任務(wù)，是爭(zhēng)取游擊隊(duì)勝利的集中，迅速開(kāi)赴前線，轉(zhuǎn)入敵人后方作戰(zhàn)。我們完成了這個(gè)任務(wù)。現(xiàn)在我們要與敵人進(jìn)行艱苦的政治經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)”。要打破敵人實(shí)行以政治為主、軍事為輔、開(kāi)發(fā)占領(lǐng)區(qū)資源的政策，必須有針對(duì)性地做許多工作，主要包括“徹底破壞敵人的交通要道”，“爆炸敵人的礦山、工廠”，“封鎖敵人的商業(yè)”，“敵人發(fā)行的偽幣，我們的地區(qū)不能使用”，“研究在游擊戰(zhàn)中怎樣加強(qiáng)我們自己的經(jīng)濟(jì)力量，譬如江南有許多棉花，應(yīng)研究怎樣自紡自織，供給自己的需要”等等。[9]周恩來(lái)代表中央所作的指示給新四軍的戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)工作指明了方向，新四軍的戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)工作就是按照黨中央的指示來(lái)執(zhí)行的。

新四軍政治部副主任鄧子恢也撰文揭露了日本侵略者在戰(zhàn)略相持階段內(nèi)軍事進(jìn)攻轉(zhuǎn)為政治戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)的陰謀。1939年5月，他在《關(guān)于銅南繁地區(qū)如何與敵人進(jìn)行政治經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)》一文中，深刻揭露日本侵略者在這些地區(qū)所玩的花樣：首先是政治欺騙，強(qiáng)調(diào)反共反蔣，號(hào)召和平，以此來(lái)削弱我們的力量，使我們內(nèi)部相互猜疑，互相沖突，達(dá)到他們以華制華的目的。此外，還在蕪湖發(fā)動(dòng)反英運(yùn)動(dòng)，企圖排斥英國(guó)權(quán)利，轉(zhuǎn)移中國(guó)民眾的抗日目標(biāo)。其次是采取懷柔政策，改變專門(mén)燒殺手段，爭(zhēng)取落后群眾被他們利用。第三是軟硬兼施，雙管齊下，一面收買(mǎi)人心，一面威脅民眾，使民眾不得不屈服于敵人統(tǒng)治之下，做他的順民奴隸。第四是扶植漢奸偽政權(quán)，到處強(qiáng)迫民眾登記戶口(當(dāng)?shù)乩习傩账^上名字)，成立自治會(huì)。幫助他壓迫民眾抗日運(yùn)動(dòng)，征收糧食。第五是高價(jià)收買(mǎi)糧食，以蕪湖為中心，到處利用奸商、貧民、小販從我們內(nèi)地偷運(yùn)糧食、雞蛋、豬鬃、雞毛出口，一方面供應(yīng)其軍用，并造成我們糧食恐慌；另一方面，經(jīng)過(guò)奸商線索，制造漢奸間諜，以散布其政治欺騙，并刺探我方軍情。第六是大批傾銷(xiāo)日貨，假冒國(guó)貨招牌，行使軍用手票，以流通其金融。第七是修筑鐵路、開(kāi)采礦山，以補(bǔ)充其軍用材料。針對(duì)敵人的陰謀，鄧子恢總結(jié)對(duì)敵經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)，就如何揭露敵人的政治欺騙與懷柔政策、反對(duì)戶口登記、禁止糧食出口資敵、抵制仇貨、鄉(xiāng)村武裝自衛(wèi)等提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)。[6]（P151～159）

針對(duì)日寇加緊“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”的經(jīng)濟(jì)侵略，鞏固占領(lǐng)區(qū)的敵偽統(tǒng)治，企圖實(shí)現(xiàn)其所夢(mèng)想的“經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)”、“農(nóng)村復(fù)興”的政策，以榨取中國(guó)人力、物力、財(cái)力來(lái)挽救他們?cè)陂L(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)中兵力不足及財(cái)政經(jīng)濟(jì)危機(jī)日益嚴(yán)重的垂死命運(yùn)，新四軍政治部主任袁國(guó)平為紀(jì)念新四軍成立兩周年，于1939年11月撰寫(xiě)《論堅(jiān)持大江南北的敵后抗戰(zhàn)》一文，強(qiáng)調(diào)在當(dāng)前的情況下要“動(dòng)員民眾反對(duì)敵人的經(jīng)濟(jì)侵略，以粉碎敵人‘以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)’的企圖。這應(yīng)在廣大的敵后民眾中號(hào)召與組織對(duì)敵的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭(zhēng)；開(kāi)展抵制敵人的不合作運(yùn)動(dòng)，拒用日貨偽鈔與敵人軍用票，不買(mǎi)日貨，不供給敵人糧食和原料，特別嚴(yán)防敵人吸收現(xiàn)金法幣和軍用品，另一方面應(yīng)廣泛地開(kāi)展群眾經(jīng)濟(jì)游擊戰(zhàn)，破壞敵偽交通運(yùn)輸，襲擊敵偽工廠、礦山與貨站，在敵人對(duì)游擊區(qū)進(jìn)攻時(shí)，更應(yīng)組織廣大群眾，進(jìn)行對(duì)敵的空舍清野運(yùn)動(dòng)，以困敵疲敵造成敵人進(jìn)攻的極大困難。最后應(yīng)該在軍事勝利第一的原則下，同時(shí)顧及民眾必須的生活要求，按照各地不同情形適當(dāng)?shù)慕M織與指導(dǎo)群眾的合作運(yùn)動(dòng)，出產(chǎn)運(yùn)動(dòng)與節(jié)約運(yùn)動(dòng)，以便利國(guó)軍與游擊隊(duì)的給養(yǎng)補(bǔ)充，和民眾生活的改善，使敵后游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的堅(jiān)持，獲得必需的經(jīng)濟(jì)保證”。[10]袁國(guó)平關(guān)于新四軍戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)工作的論述，充分體現(xiàn)了黨中央和周恩來(lái)的指示精神，對(duì)新四軍戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)工作的任務(wù)進(jìn)一步予以明確。

從中共中央和新四軍領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)工作的論述與指示來(lái)看，中共中央對(duì)各抗日根據(jù)地的戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)是及時(shí)的、有力的、具有普遍意義。新四軍領(lǐng)導(dǎo)人既很好地貫徹了中共中央領(lǐng)導(dǎo)人的指示，又根據(jù)自己所處實(shí)際情況提出了具體的戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)工作的目標(biāo)和任務(wù)。這些都為新四軍戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)工作的勝利奠定了深厚的思想基礎(chǔ)。

三、新四軍戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)方針的確立

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)是中華民族全民族的戰(zhàn)爭(zhēng)，是廣泛動(dòng)員社會(huì)各階級(jí)、各階層參加的戰(zhàn)爭(zhēng)，地不分南北，人不分老幼貧富，抗戰(zhàn)救國(guó)人人有責(zé)?？箲?zhàn)伊始，中國(guó)共產(chǎn)黨即向全黨發(fā)出“為動(dòng)員一切力量爭(zhēng)取抗戰(zhàn)勝利而斗爭(zhēng)”的號(hào)召，強(qiáng)調(diào)黨的一切政策，都是為著戰(zhàn)勝日寇?！犊谷站葒?guó)十大綱領(lǐng)》呼吁：“全中國(guó)人民動(dòng)員起來(lái)，武裝起來(lái)，參加抗戰(zhàn)，實(shí)行有力出力，有錢(qián)出錢(qián)，有槍出槍，有知識(shí)出知識(shí)?！盵1]（P355）各項(xiàng)工作都是圍繞著反對(duì)日本帝國(guó)主義的侵略來(lái)展開(kāi)。這就為八路軍、新四軍的戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)工作指明了方向。

1938年召開(kāi)的六屆六中全會(huì)上，毛澤東提出要“組織廣大人民的積極性，使之為著戰(zhàn)爭(zhēng)供給而效力”。1939年2月，中共中央在延安召開(kāi)了生產(chǎn)動(dòng)員大會(huì)，毛澤東發(fā)出了“自己動(dòng)手，自力更生，艱苦奮斗，克服困難”的偉大號(hào)召，要求部隊(duì)、機(jī)關(guān)、學(xué)校開(kāi)展生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)。這些論述使抗日軍民戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想進(jìn)一步得以明確。

1941年，毛澤東在陜甘寧邊區(qū)高級(jí)干部會(huì)議上，作了《抗日時(shí)期的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和財(cái)政問(wèn)題》的報(bào)告。1943年10月，他為中共中央寫(xiě)了《開(kāi)展根據(jù)地的減租、生產(chǎn)和擁政愛(ài)民運(yùn)動(dòng)》的黨內(nèi)指示，同年11月，又在陜甘寧邊區(qū)勞動(dòng)英雄大會(huì)上作了以《組織起來(lái)》為題的講話，指出為了使戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)工作獲得豐碩成果，中國(guó)共產(chǎn)黨的方針就是把群眾組織起來(lái)，并且把一切老百姓的力量，一切機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校的力量，男女老幼的全部勞動(dòng)力和半勞動(dòng)力，毫無(wú)例外地動(dòng)員起來(lái)，組織起來(lái)，成為一支勞動(dòng)大軍。毛澤東特別強(qiáng)調(diào)，克服農(nóng)民貧苦的惟一辦法，就是組織起來(lái)，逐漸地集體化，而達(dá)到集體化的唯一道路，就是經(jīng)過(guò)合作社?！斑@是人民群眾得到解放的必由之路，由窮苦變富裕的必由之路，也是抗戰(zhàn)勝利的必由之路”。[1]（P931）這些講話和報(bào)告，從糾正財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作方面的種種偏向入手，對(duì)戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)方針加以概括，明確提出“發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障供給，是我們的經(jīng)濟(jì)工作和財(cái)政工作的總方針”。[1]（P891）

新四軍在這一戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)工作總方針的指導(dǎo)下，因地制宜，適時(shí)制定了自身戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)工作的具體方針和政策。在根據(jù)地生產(chǎn)建設(shè)方面，制定了如下方針：第一，在現(xiàn)有生產(chǎn)基礎(chǔ)上發(fā)展生產(chǎn)，以農(nóng)業(yè)為主，以工業(yè)為輔，發(fā)展私人經(jīng)濟(jì)和家庭手工業(yè)，組織機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校進(jìn)行生產(chǎn)。第二，對(duì)不同階層采取不同方針，貧農(nóng)和中農(nóng)是生產(chǎn)的主力軍，要扶助貧農(nóng)、中農(nóng)發(fā)展生產(chǎn)。鼓勵(lì)富農(nóng)生產(chǎn)，扶助原有工商業(yè)者，贊助地主經(jīng)營(yíng)商業(yè)或向富農(nóng)方向發(fā)展。第三，農(nóng)業(yè)方面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與興修水利并重，但各地須“各有其主要方向”，因地制宜。[11]在貿(mào)易工作方面，在抗戰(zhàn)初期采取“以貨易貨”的方針，在抗戰(zhàn)中后期采取“對(duì)內(nèi)自由，對(duì)外統(tǒng)制”的方針。金融工作與貨幣政策方面的指導(dǎo)方針包括：第一，建立獨(dú)立的與統(tǒng)一的金融制度，以維持根據(jù)地的資源。財(cái)政上應(yīng)努力發(fā)展私人經(jīng)濟(jì)，特別是農(nóng)業(yè)，以其稅收收入解決財(cái)政問(wèn)題，不要靠發(fā)行貨幣為主要來(lái)源。第二，對(duì)外貿(mào)易應(yīng)當(dāng)實(shí)行節(jié)制，盡量做到以貨易貨、有計(jì)劃的管理，主要貿(mào)易以剩余生產(chǎn)產(chǎn)品換進(jìn)所缺少的或不足的必需品。第三，要向自給自足的路上發(fā)展。[12]在征糧工作方面的指導(dǎo)方針是：第一，合理負(fù)擔(dān)；第二，嚴(yán)格進(jìn)行土地查登；第三，配合生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；第四，減少征收手續(xù)。

新四軍的這些戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)工作方針的具體內(nèi)容雖有所不同，但其基本點(diǎn)都是一致的，即以“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”，“一切為了抗戰(zhàn)”為出發(fā)點(diǎn)，具體地說(shuō)，一方面是破壞敵人“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”計(jì)劃，與敵人的經(jīng)濟(jì)侵略及封鎖作斗爭(zhēng)；另一方面，要保證抗戰(zhàn)資糧之供給與抗戰(zhàn)中國(guó)民經(jīng)濟(jì)之發(fā)展，以求抗日民主根據(jù)地在經(jīng)濟(jì)上能夠自給自足，以支持長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)。新四軍戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)工作的歷史使命是：以經(jīng)濟(jì)的辦法破壞敵人的經(jīng)濟(jì)，打破日寇“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”的經(jīng)濟(jì)侵略陰謀；有效地進(jìn)行反軍需控制，爭(zhēng)取包括海外同胞在內(nèi)的社會(huì)各界的支援；發(fā)展人民的戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)，保障抗日軍民的斗爭(zhēng)需要；強(qiáng)化軍事后勤工作，支援抗日前線。

新四軍戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)工作方針的確立，為根據(jù)地戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)工作的開(kāi)展指明了方向，使各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作有章可循。正是在這些方針的正確指導(dǎo)下，新四軍局華中抗日?qǐng)?bào)據(jù)地戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)工作逐步發(fā)展，并日趨走向繁榮，從根本上奠定了新四軍持續(xù)抗戰(zhàn)的基礎(chǔ)，確保了新四軍抗戰(zhàn)的最后勝利。

[1]毛澤東選集：第2卷[M].北京：人民出版社，1991.

[2]馬洪武，等.新四軍和華中抗日根據(jù)地史料選（二）[C].上海：上海人民出版社，1984.43.

[3]安徽省文物局新四軍文史征集組.皖南事變資料選[C].合肥：安徽人民出版社，1981.96.

[4]中共中央關(guān)于財(cái)經(jīng)工作的指示（1940年2月1日）[R].

[5]毛澤東選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1991.891～892.

[6]馬洪武，等.新四軍和華中抗日根據(jù)地史料選[C].上海：上海人民出版社，1984.

[7]劉少奇選集：上卷[M].北京：人民出版社，1981.303.

[8]周恩來(lái).新階段的新關(guān)鍵[A].安徽省文物局新四軍文史征集組.皖南事變資料選[C].合肥：安徽人民出版社，1981.110～114.

[9]周恩來(lái)選集：上卷[M].北京：人民出版社，1980.107～108.

[10]袁國(guó)平.論堅(jiān)持大江南北的敵后抗戰(zhàn)[A].安徽省文物局新四軍文史征集組.皖南事變資料選[C].合肥：安徽人民出版社，1981.139.

[11]朱超南，等.淮北抗日根據(jù)地財(cái)經(jīng)史稿[M].合肥：安徽人民出版社，1985.155.

[12]中共安徽省委黨史工作委員會(huì).安徽現(xiàn)代革命史資料長(zhǎng)編：第3卷[C].合肥：安徽人民出版社，1995.594.

［責(zé)任編輯：鐘晟］

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1672－4445(2010)12－0039－04

2010-09-01

李春來(lái)（1982-），重慶人，法學(xué)碩士，中共溫州市委黨校教師，主要從事中共黨史研究；任冬梅（1984-），女，四川達(dá)州人，華東師范大學(xué)政治學(xué)系中共黨史專業(yè)碩士研究生，主要從事中國(guó)近現(xiàn)代史研究。