蔣光祥

（上海師范大學 教育學院，上海 200234）

上市國有企業(yè)黨群工作探微
——以3G背景下的中國移動通信集團為例

蔣光祥

（上海師范大學 教育學院，上海 200234）

黨群工作對于我國的中央企業(yè)而言，本是社會發(fā)展至新階段的一項重大挑戰(zhàn)。尤其是隨著各大央企的紛紛上市，如何加強和改進上市公司的黨建工作，充分發(fā)揮執(zhí)政黨黨組織的政治核心作用，是包括中國移動在內的眾多國有企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中，必須面對的命題。中國移動作為上市國有企業(yè)的排頭兵，黨群工作朝典范方向的努力，實乃應有之義。

上市國有企業(yè)；黨群工作；中國移動

一、解釋：必要之維

進入新世紀新階段，面臨全新的形勢和任務，特別是各大央企紛紛于境內或境外上市的情形下，如何堅持黨對國有企業(yè)的領導，如何加強和改進國有企業(yè)的黨建工作，對于大力推進國有企業(yè)體制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，不斷提升國有企業(yè)的競爭力，切實增強黨的階級基礎和提高黨的執(zhí)政能力，都具有重要的現(xiàn)實意義。

早在2005年，《中央組織部、國務院國資委黨委關于加強和改進國有企業(yè)黨建工作的意見》就曾指出：發(fā)揮國有企業(yè)特別是國有企業(yè)黨建工作的重要作用，是堅持和完善社會主義基本經濟制度，發(fā)展先進生產力，提高我國綜合國力，鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。十三屆四中全會以來加強國有企業(yè)黨建工作的經驗在黨的十六大、十七大黨章中都有總結和明確表述：“國有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織發(fā)揮政治核心作用，圍繞企業(yè)生產經營開展工作。保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行，支持股東會、董事會、監(jiān)事會和經理（廠長）依法行使職權，參與企業(yè)重大問題的決策。加強黨對國有企業(yè)的政治領導，發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，要從體制上理順黨組織與董事會、監(jiān)事會和經理層的關系”。

立足現(xiàn)實，國有企業(yè)的黨群工作，包括協(xié)調公司管理機構中黨政關系等重要內容雖已成為國有資產管理改革中面臨的重大課題，正確處理與否更是關系到國有資產管理的成敗得失，但部分央企在上市后的一段時間里，相當數(shù)量的干部與員工對企業(yè)黨群工作的何去何從，認識卻較為模糊。社會主義國家上市企業(yè)的黨群工作，本沒有現(xiàn)成的規(guī)律和準則可循，國家對上市企業(yè)尤其是境外上市企業(yè)的黨建工作也尚無明確的理論指導。面對這一新局面的尷尬，包括一些黨群工作者在內，思想上出現(xiàn)了“大面積”的迷惘。主要體現(xiàn)在對新形勢下黨群工作的認識不深，準備不足；企業(yè)體制改革全面推進，而企業(yè)黨群工作不到位；企業(yè)在推進改革和拓展經營中，黨建和思想政治工作有弱化的傾向，黨組織的作用不突出。這些都需要我們對上市央企的黨群工作進行重新審視。

世界500強之一中國移動通信集團便是其中一家很有代表性的國有控股、境外上市、國內運營的大型央企（下文中簡稱中國移動）。中國移動既為上市企業(yè)，管理上、經營中，完全適用市場經濟條件下的相關國際化管理流程，這是本義，此處不贅述。但其國有企業(yè)的主體，使得其非但不能削弱黨群工作，反而更需要凸顯在企業(yè)上市后，黨組織在企業(yè)的核心作用上的張力。其本土化黨建工作的探索與努力，無疑對其他上市及未曾上市的大型國有企業(yè)極具參考意義。

同時，近期在社會上引起巨大反響，乃至淪為“計時工具”的富士康“十二連跳”之類的員工管理難題，促成了同樣“人多將廣”的諸多大型央企的深思，雖然以 EAP（Employee Assistance Program）即企業(yè)員工幫助計劃①是企業(yè)組織為員工提供的系統(tǒng)的、長期的援助與福利項目；通過專業(yè)人員對組織以及員工進行診斷和建議，提供專業(yè)指導、培訓和咨詢，幫助員工及其家庭成員解決。心理和行為問題，提高績效及改善組織氣氛和管理。簡而言之，EAP是企業(yè)用于管理和解決員工個人問題，從而提高員工與企業(yè)績效的有效機制。目前世界500強中，有90%以上建立了EAP。一項研究表明，企業(yè)為EAP投入1美元，可節(jié)省運營成本5至16美元。目前財富500強企業(yè)中，有80%以上的企業(yè)為員工提供了EAP服務，同時，EAP計劃也開始大踏步地進入中國企業(yè)。為代表的一系列措施有其值得追尋的內在價值，為大多500強企業(yè)所采納和運用，但我們亦不能脫離自己的現(xiàn)實土壤，不能脫離現(xiàn)階段的國情。面對變化多端的新形勢，直面層出不窮的新問題，中國移動等大型央企開始嘗試從企業(yè)黨群工作的新問題中去尋找出路。

國有企業(yè)的黨群工作機關是企業(yè)組織的一個不可缺少的重要部分，承擔著決策、謀劃、協(xié)調、執(zhí)行等一系列的職能與責任，是國有企業(yè)發(fā)展壯大的靈魂；無論企業(yè)資產怎樣重組，產權關系怎樣變化，內部決策和經營機制怎樣調整，能否始終堅持黨對國有企業(yè)的政治領導；對企業(yè)黨組織的政治核心作用不做任何削弱等是包括中國移動在內的眾多國有上市企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革中，能否既適應現(xiàn)代企業(yè)制度、探索全新的工作機制，又可以充分發(fā)揮政治優(yōu)勢的必要之維。

二、解讀：可能之基

2009年工業(yè)和信息化部為中國移動、中國電信和中國聯(lián)通發(fā)放3張3G牌照，此舉標志著我國電信產業(yè)基于3G時代的競爭角力正式拉開序幕，在3G市場已成三足鼎立之勢的中國移動通信產業(yè)三大運營商每天都在上演著激烈的競爭。中國的3G發(fā)展背景也遠比其他國家復雜，比起歐洲3G市場的商務作用為主流及日韓市場的娛樂經濟作為3G的主要賣點，中國3G市場擔負著更多帶動現(xiàn)代化的責任。[1]中國移動無疑是其中的巨擘，與主要的競爭對手中國聯(lián)通相比，中國移動占整個市場份額的3/4左右，它雄厚的財力可以支撐TD－SCDMA這一區(qū)別于世界主流3G技術的研發(fā)以及推廣。但不可否認，伴隨其快速擴張與發(fā)展，尤其是企業(yè)上市后，企業(yè)的黨群工作容易被逐利性的喧囂所湮沒，成為一塊制約企業(yè)發(fā)展，不可忽視的“短板”。

同時，完全不同于2G的3G模式下需要進行全新設備模式TD建設，這給工程建設和網絡質量帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)，TD建設飽含了艱辛和汗水，每一步都凝聚了智慧和創(chuàng)新的力量。[2]針對3G建設過程中，工作環(huán)節(jié)眾多，涉及人員面廣，上下溝通信息容易失真、不暢的情況，這些都是亟需企業(yè)文化等企業(yè)軟實力保駕護航的內容，中國移動已經意識到企業(yè)黨群工作與企業(yè)軟實力的天然聯(lián)系。與硬實力相對應的軟實力，本就是不少國有企業(yè)與國際一流企業(yè)相比較的差距所在。中國企業(yè)歷來有重硬實力打造，輕軟實力建設的傾向。企業(yè)規(guī)模小的時候，積累硬實力作為第一要務，是不可逾越的必然過程。而在硬實力發(fā)展到一定程度，則必須重視并加強軟實力建設，否則，軟實力的欠缺將成為企業(yè)做不大、做不強、做不優(yōu)、走不遠的“硬傷”。[3]企業(yè)黨群工作包括黨建工作、精神文明創(chuàng)建工作、思想政治工作、企業(yè)文化宣傳工作等，都屬于企業(yè)軟實力范疇，對于提升企業(yè)軟實力具有特殊的重要作用。

此外，改制后的企業(yè)，直面市場，視逐利為己任，提高勞動生產率、實現(xiàn)效益最大化也就成為企業(yè)追求的極其重要目標。包括中國移動在內的不少央企為了減少人力成本，采取了減員增效或是將員工分為編制內員工和編制外員工（勞務派遣工）兩個陣營來減少成本，提升利潤。尤其是存在諸多不公平因素的后一種情形，目前頗為人詬病。企業(yè)利益和員工利益、企業(yè)利益與用戶利益、群眾利益不一致而生的諸多矛盾也在所難免。如何確保國有企業(yè)將員工利益、用戶利益、群眾利益擺在第一位，確保社會主義國家、共產黨執(zhí)政下的國有企業(yè)的存在意義，離不開黨群組織的作用，保住包括大量的高端優(yōu)質客戶在內的最多客戶群，贏得編制內外員工的心，靠的是黨群工作工作者來解決實際問題，靠的是黨群工作的凝聚人心。離開黨群工作，國有企業(yè)就會任由逐利性支配，員工無保障、用戶無實惠、群眾無福利的國有企業(yè)就會名不副實，也違背了社會主義的發(fā)展方向。

雖然隨著中國移動的改制與上市，其決策機制、經營管理機制等都發(fā)生了重大變化，黨組織失去了傳統(tǒng)意義上的對經濟工作、企業(yè)資源的支配權和行政事務的處置權。同時，黨組織工作由原先的單一行政關系，變成了與董事會、監(jiān)事會、經理層之間的多邊關系。但不可否認，在現(xiàn)代企業(yè)制度下，企業(yè)黨組織的政治核心地位仍然是黨的執(zhí)政地位在國有企業(yè)的重要體現(xiàn)，充分發(fā)揮黨組織的作用也是辦好國有企業(yè)的一條規(guī)律。

因此，中國移動構建的是以黨組織的政治核心、董事會的決策中心、總經理為主的經營管理指揮中心“三心合一”的新的集體領導體制，確保了法人治理結構與黨組織參與決策的相互銜接協(xié)調；明確黨委參與決策的內容：企業(yè)長遠發(fā)展規(guī)劃、重大投資決策、經營方針、年度生產經營計劃、機構設置、改革方案、中層以上領導干部的任免和獎罰、分配方案等重要事項等企業(yè)重大問題。[3]

在市場經濟發(fā)展的新形勢下，上市企業(yè)的黨群工作方法有必要隨著條件的變化而變化。中國移動這樣的“龐然大物”采取什么樣的黨群工作方法最有效？能否視創(chuàng)新為魂魄，選擇內在與復制性(reproduce)相對的創(chuàng)生性（produce）做法？[4]這些皆是上市國有企業(yè)黨群工作的可能之基。

三、解決：應有之義

如上所述，只有正確處理黨組織與現(xiàn)代企業(yè)制度下公司治理結構的關系，才能促成企業(yè)改革發(fā)展的強大合力。同時，以法人治理結構為核心的現(xiàn)代企業(yè)制度同樣需要黨群工作的協(xié)助。針對企業(yè)上市后，人力資源方面的薪酬與激勵獎勵機制改革、運行維護集中化改革、業(yè)務流程重組以及企業(yè)資源整合、發(fā)展戰(zhàn)略調整等重大變革，對員工的思想觀念造成相當大的沖擊的實際情形，中國移動的各級黨組織宣傳鼓動、解難釋疑，在凝聚人心，鼓舞士氣，提供精神動力方面功不可沒。工會組織同黨群、人力資源等部門一起，開展多種形式的員工關愛活動，并通過統(tǒng)一管理、開辟晉升通道、購買公積金等方法，有效調動了企業(yè)員工的積極性，促成其自身價值在企業(yè)發(fā)展中的充分實現(xiàn)。

此外，支持職工代表大會開展工作，加強黨組織的自身建設，領導思想政治工作、精神文明建設和工會、共青團等群眾組織；相關紀檢、監(jiān)察工作、干部作風的監(jiān)督，對企業(yè)“三重一大”（即生產經營重大決策、企業(yè)改革重大決策、重要人事任免、大額資金運作）工作的參與與監(jiān)察等工作內容[5]，皆是中國移動黨群工作的主陣地，帶動了企業(yè)文化的落地生根和顯性化，推動著員工素質、團隊合作精神和集體主義精神的提升，同時可以加強黨群線條隊伍自身建設。培養(yǎng)高素質復合型黨建人才，一流的黨員隊伍對于黨群工作的重要性毋庸置疑，黨員的業(yè)務技能和德識必須高于一般群眾。中國移動嘗試了對黨群機關干部的能力素質的培養(yǎng)，包括了政治判斷能力素質，理論思維能力素質，謀劃決策能力素質，組織協(xié)調能力素質，心理調控能力素質，開拓創(chuàng)新能力素質等方面[6]。

通過上述黨群工作的努力，大到企業(yè)綜合實力的提升，小至能夠帶動一名普通員工參加一個學習互動會、提交一個創(chuàng)新提案、加入一個興趣活動、參與一個信息化體驗活動(班組博客、IM等)，開口反應一個問題，都是當代國有企業(yè)黨群工作實實在在的成績。中國移動作為上市國有企業(yè)的排頭兵，黨群工作朝典范方向努力，實乃應有之義。

多年來，中國移動在重大變革、重大改制過程中之所以實現(xiàn)了高速發(fā)展，保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，非常重要的原因就是企業(yè)在堅持市場化改革取向、堅持現(xiàn)代化運營管理的同時，堅持發(fā)揮黨組織的政治核心作用，堅持發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。個中深意，值得為他者鑒。

[1] 涂文琪，陸曦，李旸照.3G背景下的中國移動運營商的手機定制模式的選擇［J］.東方企業(yè)文化，2010，（3）:169-170.

[2] 孫小和，張彩燕，趙宏亮.讓TD在創(chuàng)新引擎驅動下高速前行——中國移動江蘇公司南京分公司探索TD建設新模式［J］.中國電信業(yè)，2010，（4）:35-37.

[3] 張樹林.黨群工作對于提升軟實力將發(fā)揮重要作用［J］.通信企業(yè)管理，2007，（9）：18-19.

[4] Gallagher,s.Hermeneutics and Education,state university of New York Press,1922.24.24.39,188-191,331,332,ix,126.

[5] 姚傳富，沈亞斐.探索中成長發(fā)展中創(chuàng)新，中國移動廣東公司探索上市公司黨群工作新路子的實踐與思考［J］.通信企業(yè)管理,2007，（9）：10-15.

[6] 王成文.關于國有企業(yè)黨群機關干部能力素質的思考［J］.江漢石油職工大學學報，2010，（1）：14-16.

D267

A

1672－4445(2010)12－0043－03

2010-09-26

2008年上海市哲學社會科學規(guī)劃課題“現(xiàn)代教育領導研修模式的國際比較”：2008BZH003

蔣光祥（1977-），安徽無為人，上海師范大學教育學院教育經濟與管理專業(yè)碩士研究生，主要從事管理學研究。

［責任編輯：李 睿］