楊合理

(中共河南省委黨校法學(xué)教研部,河南鄭州 450002)

略論科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的黨校法學(xué)教育

楊合理

(中共河南省委黨校法學(xué)教研部,河南鄭州 450002)

法學(xué)教育是培養(yǎng)、提高法律意識和法制觀念的重要途徑,黨校法學(xué)教育是我國法學(xué)教育的重要組成部分,具有重要的地位和作用。新的形勢對黨校法學(xué)教育提出了更高的要求,搞好黨校法學(xué)教育要注重把握改革的方向,不斷完善教學(xué)方法。

黨校;法學(xué)教育;改革方向;方法

黨的十七大報告全面闡述了以人為本,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,集中反映了我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化,是對我國現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的重大發(fā)展,是黨的執(zhí)政理念的一次重要升華,具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義?？茖W(xué)發(fā)展是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的結(jié)果,科學(xué)發(fā)展離不開法治保障,實現(xiàn)法治離不開法律意識和法制觀念的培養(yǎng)與提高。法學(xué)教育是培養(yǎng)、提高法律意識和法制觀念的重要途徑,黨校法學(xué)教育是我國法學(xué)教育的重要組成部分,具有重要的地位和作用,理應(yīng)從內(nèi)容和形式上予以創(chuàng)新。

一、新的形勢對黨校法學(xué)教育提出了更高的要求

1.“依法治國,建設(shè)社會主義法治國家”的治國方略要求黨校必須把培養(yǎng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)作為一項重要任務(wù)。我們黨提出了在 21世紀(jì)中葉建成社會主義法治國家的目標(biāo),依法治國成為黨在新世紀(jì)執(zhí)政的基本方略。為適應(yīng)治國方略對執(zhí)政黨提出的轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式、加強(qiáng)法律意識和提高各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)的要求,對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行法律教育培訓(xùn),使其牢固樹立依法執(zhí)政、依法行政的理念,提高他們依法執(zhí)政和依法行政的能力與水平尤其重要。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)和掌握必要的法律知識,努力提高運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)、管理社會的本領(lǐng),這是新時期黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部堅持黨的基本路線,深化改革開放,維護(hù)社會穩(wěn)定的重要要求。因而,提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì),是我們黨在領(lǐng)導(dǎo)人民實施治國方略過程中,處理好法治和人治的關(guān)系,處理好黨和政府的關(guān)系的關(guān)鍵所在。

2.經(jīng)濟(jì)全球化要求各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部熟悉國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)法律規(guī)則,能夠運(yùn)用新的思維方式。領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識的提高,不僅表現(xiàn)在依法行政方面,還表現(xiàn)在了解掌握與其管理工作相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法律知識方面。加入世界貿(mào)易組織,不僅影響我們的經(jīng)濟(jì)活動,而且影響國家生活和社會生活的各個方面。WTO的一整套規(guī)則體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)的基本要求,其最終目標(biāo)是要求各國政府完全按照現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則運(yùn)作,促進(jìn)貿(mào)易的自由化。WTO協(xié)定的規(guī)則體系中涉及大量的有關(guān)政府的管理行為,規(guī)定了由其實施的諸多權(quán)利和義務(wù)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要了解國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)法律體系,而且要對包括WTO協(xié)定在內(nèi)的國際社會的法律規(guī)則和國際慣例有所了解;用全球化的思維方式去思考并改變那些不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的管理模式,提高領(lǐng)導(dǎo)和管理才能。

3.知識經(jīng)濟(jì)對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識的更新和素質(zhì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提出了更高的要求。知識經(jīng)濟(jì)是建立在以知識和信息的生產(chǎn)、分配和使用之上的經(jīng)濟(jì)。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相比,它更加突出知識和信息作為戰(zhàn)略性資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位與作用。新時期的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要具有過硬的政治素質(zhì)、較高的黨性修養(yǎng),而且要具備豐富的法律知識。創(chuàng)新是知識經(jīng)濟(jì)的靈魂,創(chuàng)新促使更多新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝出現(xiàn)。作為領(lǐng)導(dǎo)干部不懂知識產(chǎn)權(quán)法,不懂反不正當(dāng)競爭法,不懂如何保護(hù)發(fā)明創(chuàng)造、馳名商標(biāo),不知道網(wǎng)絡(luò)版權(quán)等法律問題,在知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中就不能處于主動地位。為此,領(lǐng)導(dǎo)干部要奉行法律的政治職能與社會職能的統(tǒng)一,把人類文明、社會進(jìn)步和法律精神融為一體。這些對黨校教育尤其法學(xué)教育也提出了更高的要求。

二、黨校法學(xué)教育的改革方向

改革開放以來,尤其是“依法治國、建設(shè)社會主義法治國家”的治國方略確立以來,黨校法學(xué)教育與以前相比有了很大的發(fā)展,不僅加強(qiáng)了法學(xué)師資力量,增加了法學(xué)相關(guān)專題的設(shè)置等,而且開設(shè)了法學(xué)研究生和本科專業(yè)課程。但是,與新世紀(jì)國際國內(nèi)形勢發(fā)展和建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)對我們黨各級領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)要求相比還有一定差距。為此,應(yīng)從以下幾個方面加強(qiáng)和改進(jìn)。

1.提高對黨校法學(xué)教育的認(rèn)識。第一,各級黨委應(yīng)提高認(rèn)識。我們黨是依法治國方略的倡導(dǎo)者和具體實施的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者,各級黨委提高對黨校法學(xué)教育重要性的認(rèn)識,無疑從源頭上給黨校法學(xué)教育奠定了思想基礎(chǔ)。第二,各級黨校應(yīng)提高認(rèn)識,加大對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部法學(xué)教育的培訓(xùn)力度。“九五”期間,黨校系統(tǒng)的教學(xué)改革與時俱進(jìn),逐步形成了以具有時代精神和黨校特色的“三基本五當(dāng)代”必修課程為主的教學(xué)體系。在學(xué)科建設(shè)方面,大力發(fā)展以“五當(dāng)代”為主的新興學(xué)科,加強(qiáng)教學(xué)急需的知識學(xué)科如政治學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、金融學(xué)、戰(zhàn)略學(xué)等。但是,面對“依法治國、依法行政”的新課題,僅設(shè)置一個必修專題遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足學(xué)員對法律知識學(xué)習(xí)的要求。因而,各級黨校應(yīng)審時度勢,加大法學(xué)專題課程及原理課程的設(shè)置,力爭使各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)之后,不僅懂法律知識,而且在法律意識、自律方面也要有所提高。第三,黨校法學(xué)教育工作者要有歷史使命感。面對建設(shè)法治國家的偉業(yè)和中化民族復(fù)興的重任,黨校法學(xué)教育工作者應(yīng)具有緊迫的歷史使命感。因此,要在學(xué)習(xí)掌握馬克思主義、中國特色社會主義理論,諳熟專業(yè)知識,了解本專業(yè)發(fā)展動態(tài)的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)自身的道德修養(yǎng),提高職業(yè)道德,做建設(shè)法治國家偉業(yè)的堅定信仰者和勇敢實踐者。

2.黨校法學(xué)課程內(nèi)容的設(shè)置應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。短期的培訓(xùn)不可能使學(xué)員系統(tǒng)地學(xué)習(xí)法律科學(xué),只能根據(jù)新形勢、新任務(wù)的要求因時制宜地向?qū)W員講授其所需的法律和法學(xué)知識。因而,在加大法學(xué)課程設(shè)置的同時,增加經(jīng)濟(jì)法律知識,包括國內(nèi)社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律知識以及經(jīng)濟(jì)全球化下的國際法律,如 WTO協(xié)議等;增加有關(guān)適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)時代要求的法律知識,如網(wǎng)絡(luò)和電子商務(wù)法、著作權(quán)法、維護(hù)公平交易和保護(hù)商業(yè)秘密方面的法律;增加與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的法律知識,特別是環(huán)境法學(xué)、資源法學(xué)、人口法學(xué)等方面的知識,讓學(xué)員了解可持續(xù)發(fā)展的法律保護(hù),從而能夠制定與國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相一致的適合本單位、本部門情況的發(fā)展戰(zhàn)略。

3.理論聯(lián)系實際,加大對重大現(xiàn)實問題的研究。理論聯(lián)系實際,是黨校教育的根本方針,也是提高黨校教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵。黨校的法學(xué)教學(xué),應(yīng)突出特色和優(yōu)勢,研究現(xiàn)實生活中出現(xiàn)的重大問題及難點、熱點問題,尤其是加大對改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中帶有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題的研究力度,積極尋求解決問題的途徑與對策,為教學(xué)服務(wù)、為黨委和政府的決策服務(wù)。貫徹理論聯(lián)系實際的方針,要加強(qiáng)法學(xué)教學(xué)的研究性,使教學(xué)過程成為教師與學(xué)員一起研究理論及現(xiàn)實問題的過程;要在各級黨校法學(xué)教學(xué)內(nèi)容上區(qū)別層次性和類別性。

4.進(jìn)一步加強(qiáng)黨校法學(xué)教材建設(shè)。當(dāng)前,法學(xué)學(xué)科的教學(xué)在黨校系統(tǒng)相對薄弱,還沒有形成教材體系。這樣容易造成學(xué)員學(xué)習(xí)中不能融會貫通、系統(tǒng)地去理解法律科學(xué)。因此,要加強(qiáng)黨校法學(xué)教材的建設(shè),針對目前存在的問題,抓緊編寫一套具有科學(xué)性、規(guī)范化、系列化的法學(xué)教材,以適應(yīng)黨校法學(xué)教育的需要。

三、在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下完善黨校法學(xué)教育的方法

科學(xué)發(fā)展觀是指以人為本,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展,它要求黨和政府必須提高依法執(zhí)政能力和依法行政水平,堅持依法治國。黨校法學(xué)教育是提高和培養(yǎng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念的重要陣地,法學(xué)教師應(yīng)努力做到三個結(jié)合,即基礎(chǔ)理論與前沿理論結(jié)合、理論與實際問題結(jié)合、實踐中的熱點問題與學(xué)員興趣結(jié)合。在此基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)變教學(xué)方式,積極探索完善教學(xué)方法,提升教學(xué)效果,增強(qiáng)法學(xué)教學(xué)的吸引力、說服力和感染力。

1.完善案例教學(xué)。法學(xué)案例教學(xué)法,又稱蘇格拉底式教學(xué)法,主要采用對話式、討論式和啟發(fā)式。實踐證明,法學(xué)案例教學(xué)適合現(xiàn)代成人教育,是干部培訓(xùn)尤其是黨校干部教育培訓(xùn)的一種重要方法,值得推廣運(yùn)用。法學(xué)案例教學(xué)的具體做法大致可分為以下五個步驟:第一,教師分工協(xié)作,精選典型案例。由教研室的法學(xué)教師集體備課,分工協(xié)作,根據(jù)教學(xué)計劃和要求,上網(wǎng)搜尋資料,每人收集幾個典型案例并提出思考題,推薦相關(guān)參考文獻(xiàn),然后討論通過。為防止地方領(lǐng)導(dǎo)對號入座,案例需改頭換面,當(dāng)事人可使用化名。選好案例材料后,由學(xué)校組教處統(tǒng)一打印,開學(xué)時分發(fā)給學(xué)員。第二,學(xué)員熟悉案情,擬寫發(fā)言提綱。這是案例討論的分析準(zhǔn)備階段,每個學(xué)員按照教學(xué)計劃的要求,課前預(yù)習(xí),熟悉案例,解答思考題。第三,分組進(jìn)行討論,推薦小組代表準(zhǔn)備發(fā)言稿。通過分組討論,學(xué)員們分工協(xié)作,互相啟發(fā),相互補(bǔ)充,逐漸找出問題的癥結(jié)所在,把復(fù)雜案例簡單化。這一階段工作主要是由班兩委布置,各小組長負(fù)責(zé)召集,學(xué)員自主完成。一般在自習(xí)課或者課余時間進(jìn)行。小組討論后,各組推選優(yōu)秀學(xué)員作為本小組的代表,在綜合各人的不同意見的基礎(chǔ)上,修改補(bǔ)充完善講話稿,準(zhǔn)備參加全班交流。第四,全班案例交流,各組代表發(fā)言。全班課堂案例討論時,教師要主持引導(dǎo),讓各小組代表逐個上臺發(fā)言,有不同觀點的可以及時提出異議。討論激烈時,分紅方與藍(lán)方對陣,雙方各執(zhí)己見,互不相讓。教師應(yīng)為大家營造一個自由討論的氛圍,鼓勵學(xué)員充分表述自己的觀點,找出充足的事實和法律依據(jù)。如果課堂案例討論課時不夠用,可根據(jù)實際情況要求校方適當(dāng)增加。第五,教師總結(jié)歸納,進(jìn)行消化提升。在全部案例討論結(jié)束后,教師要使用課件進(jìn)行案件的點評和系統(tǒng)的總結(jié)。點評要起到畫龍點睛的作用,這就要求教師具備扎實的法學(xué)理論功底和較高的綜合素質(zhì),能夠熟練地運(yùn)用理論解決實際問題。要對學(xué)員的討論情況進(jìn)行客觀評價,既充分肯定其優(yōu)點,也要指出不足之處,如發(fā)言的熱烈程度、論題的集中程度、問題分析的透徹程度等。在集思廣益的基礎(chǔ)上,要求學(xué)員寫出案例分析書面報告,由教師逐份批閱并評定成績,以此鍛煉和培養(yǎng)學(xué)員的綜合能力、全局觀念和書面表達(dá)能力,逐步提高案例討論的質(zhì)量。

2.加強(qiáng)“研討式”教學(xué)?！把杏懯健苯虒W(xué)的關(guān)鍵是選好研討題目,題目不僅要求授課教師對它胸有成竹、有一定的研究,而且要求學(xué)員本身也要有較高的法律基礎(chǔ)知識,并且大部分學(xué)員從事的工作要和這個專題有一定聯(lián)系,是涉法涉訴社會熱點、焦點問題。教師則需要發(fā)揮主持人的作用,把握好研討的方向。

3.搞活“答疑式”教學(xué)。由于時間的限制,答疑式授課教師不可能回答所有學(xué)員的疑問,而且有些問題本身很難給出一個確切的答案。授課前一天,教師可先將學(xué)員的問題收集上來,做到知己知彼、有的放矢。答疑課要取得成功也有很大難度,需要教師擁有扎實的基本功,具備用理論分析現(xiàn)實問題的能力等。

[責(zé)任編輯 陳 靜 ]

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1671-6701(2010)05-0121-03

2010-07-06

楊合理 (1969-),男,河南平輿人,法學(xué)博士,中共河南省委黨校法學(xué)教研部副主任,副教授。