□ 王 坤

品牌創(chuàng)新與地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度關(guān)系研究
——以《浙江省著名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)條例》為例*

□ 王 坤

著名商標(biāo)制度與馳名商標(biāo)制度之間有著巨大的差異,著名商標(biāo)本質(zhì)上是一種由政府背書的特權(quán)商標(biāo),盡管其在短期內(nèi)確實(shí)可以促進(jìn)少數(shù)大企業(yè)的品牌創(chuàng)新。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,既不符合商標(biāo)之本質(zhì),不利于真正地促進(jìn)品牌創(chuàng)新,也不利于建立公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序。因此,有必要對(duì)包括著名商標(biāo)制度在內(nèi)的地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行“去特權(quán)化”、“去行政化”的修正。

品牌創(chuàng)新 著名商標(biāo) 馳名商標(biāo) 地方知識(shí) 產(chǎn)權(quán)制度

從上世紀(jì)90年代初開始,國(guó)際市場(chǎng)在經(jīng)歷了價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)和服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)等階段后,進(jìn)入了一個(gè)新的階段——品牌競(jìng)爭(zhēng)。是否擁有名牌,擁有多少名牌,特別是國(guó)際知名品牌,已成為一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)或一個(gè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的最重要的標(biāo)志。商標(biāo)同品牌之間有著密切的關(guān)系:商標(biāo)是品牌中必不可少的組成部分,離開商標(biāo)根本就不存在任何品牌。為了打造全國(guó)乃至國(guó)際知名品牌,各省在上個(gè)世紀(jì)90年代開始紛紛制定了地方性的著名商標(biāo)制度,以促進(jìn)本地區(qū)企業(yè)的品牌創(chuàng)新進(jìn)程。本文以《浙江省著名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)條例》為例,集中分析著名商標(biāo)制度與馳名商標(biāo)制度之間的差異,并基于這些差異研究著名商標(biāo)制度與促進(jìn)品牌創(chuàng)新之間的辯證關(guān)系,最后對(duì)著名商標(biāo)制度未來的走向提出了初步的設(shè)想。

一、浙江著名商標(biāo)制度與馳名商標(biāo)制度之間的差異

1996年8月14日,國(guó)家工商行政管理局頒布了《馳名商標(biāo)認(rèn)定和管理暫行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》),確立了馳名商標(biāo)制度。我國(guó)省一級(jí)地方立法機(jī)關(guān)乃至許多省級(jí)以下的地方立法機(jī)關(guān)紛紛根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況制定了《著名商標(biāo)保護(hù)條例》。1997年,浙江省制定了《浙江省著名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》),確立了浙江省著名商標(biāo)制度。2003年4月,國(guó)家工商行政管理總局頒布了《馳名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》),同時(shí)廢止了《暫行規(guī)定》,對(duì)馳名商標(biāo)制度作了重大修正,最終確立了馳名商標(biāo)的行政認(rèn)定與保護(hù)制度。2009年4月,最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于審理涉及馳名商標(biāo)保護(hù)的民事糾紛案件應(yīng)用法律若干問題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱《解釋》),確立馳名商標(biāo)之司法認(rèn)定與保護(hù)制度。下文圍繞上述幾個(gè)規(guī)定對(duì)浙江著名商標(biāo)制度與現(xiàn)行馳名商標(biāo)制度之間的差異進(jìn)行分析:

第一,在受保護(hù)主體上,著名商標(biāo)制度保護(hù)的往往是省內(nèi)有影響力的大企業(yè),而馳名商標(biāo)制度保護(hù)的則是使用該商標(biāo)的相關(guān)企業(yè)?！稐l例》第6條第4款規(guī)定,申請(qǐng)認(rèn)定浙江省著名商標(biāo)的應(yīng)當(dāng)為“商標(biāo)所指商品的產(chǎn)量、銷售額、利潤(rùn)、市場(chǎng)占有率等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在本省同行業(yè)中領(lǐng)先”的企業(yè),而能夠滿足該項(xiàng)條件的僅僅是省內(nèi)少數(shù)有影響力的大企業(yè)?！兑?guī)定》第3條第5款規(guī)定,證明該商標(biāo)馳名的其他證據(jù)材料,包括使用該商標(biāo)的主要商品近三年的產(chǎn)量、銷售量、銷售收入、利稅、銷售區(qū)域等有關(guān)材料。這就是說,能夠獲得馳名商標(biāo)稱號(hào)的并不僅僅就是少數(shù)大企業(yè),不需要主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)處于同行業(yè)領(lǐng)先地位。

第二,認(rèn)定機(jī)關(guān)不同。根據(jù)《條例》第12條的規(guī)定,浙江省著名商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)由省工商行政管理部門會(huì)同省計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)、國(guó)有資產(chǎn)、技術(shù)監(jiān)督、商檢、物價(jià)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等管理部門和有關(guān)行業(yè)管理部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)及有關(guān)專家組成。而馳名商標(biāo)則存在著兩種認(rèn)定主體:其一為國(guó)家商標(biāo)局;其二為法院。

第三,認(rèn)定方式不同。著名商標(biāo)認(rèn)定方式只有一種,即行政認(rèn)定。《條例》第8條規(guī)定:“申請(qǐng)認(rèn)定浙江省著名商標(biāo)實(shí)行自愿原則。商標(biāo)所有人認(rèn)為自己的注冊(cè)商標(biāo)符合本條例第六條規(guī)定條件的,可以向其所在的市(地)工商行政管理部門提出申請(qǐng),并提供自申請(qǐng)之日起前三年的有關(guān)證明材料?！边@就是說,著名商標(biāo)有可能批量產(chǎn)生,不需要在個(gè)案中認(rèn)定。而馳名商標(biāo)的認(rèn)定方式有行政認(rèn)定和司法認(rèn)定兩種,但這兩種方式都只能在個(gè)案中產(chǎn)生,不能批量認(rèn)定。馳名商標(biāo)的司法認(rèn)定自不必說,在行政認(rèn)定方面,《規(guī)定》第4條規(guī)定:“當(dāng)事人認(rèn)為他人經(jīng)初步審定并公告的商標(biāo)違反商標(biāo)法第十三條規(guī)定的,可以依據(jù)商標(biāo)法及其實(shí)施條例的規(guī)定向商標(biāo)局提出異議,并提交證明其商標(biāo)馳名的有關(guān)材料。當(dāng)事人認(rèn)為他人已經(jīng)注冊(cè)的商標(biāo)違反商標(biāo)法第十三條規(guī)定的,可以依據(jù)商標(biāo)法及其實(shí)施條例的規(guī)定向商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)請(qǐng)求裁定撤銷該注冊(cè)商標(biāo),并提交證明其商標(biāo)馳名的有關(guān)材料。”

第四,有效期限不同?！稐l例》第16條規(guī)定:“浙江省著名商標(biāo)有效期為三年,自公告之日起計(jì)算。有效期滿前三個(gè)月或者因特殊原因在有效期滿后三個(gè)月內(nèi),浙江省著名商標(biāo)所有人可以向省工商行政管理部門申請(qǐng)延續(xù);符合浙江省著名商標(biāo)認(rèn)定條件的,省工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)予以確認(rèn)延續(xù),每次延續(xù)有效期為三年。”而馳名商標(biāo)則不存在著有效期限?！兑?guī)定》第12條第1款規(guī)定:“當(dāng)事人要求依據(jù)商標(biāo)法第十三條對(duì)其商標(biāo)予以保護(hù)時(shí),可以提供該商標(biāo)曾被我國(guó)有關(guān)主管機(jī)關(guān)作為馳名商標(biāo)予以保護(hù)的記錄。”另外,《最高人民法院關(guān)于審理涉及馳名商標(biāo)保護(hù)的民事糾紛案件應(yīng)用法律若干問題的解釋》第7條明確規(guī)定:“被訴侵犯商標(biāo)權(quán)或者不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為發(fā)生前,曾被人民法院或者國(guó)務(wù)院工商行政管理部門認(rèn)定馳名的商標(biāo),被告對(duì)該商標(biāo)馳名的事實(shí)不持異議的,人民法院應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)定。被告提出異議的,原告仍應(yīng)當(dāng)對(duì)該商標(biāo)馳名的事實(shí)負(fù)舉證責(zé)任?！笨梢?馳名商標(biāo)本身并無有效期限,只具有個(gè)案性質(zhì),對(duì)以后的馳名商標(biāo)之認(rèn)定僅僅具有參考價(jià)值。

第五,保護(hù)模式不同。商標(biāo)保護(hù)往往只涉及到私益,因此,一般在個(gè)案中產(chǎn)生沖突時(shí)才涉及到商標(biāo)保護(hù)問題。立法上也是采用消極保護(hù)模式,只是在商標(biāo)權(quán)人提出請(qǐng)求時(shí),才進(jìn)入商標(biāo)是否馳名或著名的認(rèn)定程序。但是《條例》第18條第1款規(guī)定,浙江省著名商標(biāo)公告后,他人以浙江省著名商標(biāo)相同或者近似的文字作為企業(yè)名稱或者字號(hào)使用,并可能引起公眾誤認(rèn)的,工商行政管理部門不予核準(zhǔn)登記。顯然,《條例》采用的是主動(dòng)干預(yù)模式,行政機(jī)關(guān)主動(dòng)承擔(dān)起保護(hù)著名商標(biāo)的工作。當(dāng)然,《商標(biāo)法》第13條規(guī)定:“就相同或者類似商品申請(qǐng)注冊(cè)的商標(biāo)是復(fù)制、模仿或者翻譯他人未在中國(guó)注冊(cè)的馳名商標(biāo),容易導(dǎo)致混淆的,不予注冊(cè)并禁止使用。就不相同或者不相類似商品申請(qǐng)注冊(cè)的商標(biāo)是復(fù)制、模仿或者翻譯他人已經(jīng)在中國(guó)注冊(cè)的馳名商標(biāo),誤導(dǎo)公眾,致使該馳名商標(biāo)注冊(cè)人的利益可能受到損害的,不予注冊(cè)并禁止使用?！笨梢?在商標(biāo)法中,馳名商標(biāo)制度仍然采用了主動(dòng)保護(hù)模式。

不過,《規(guī)定》第12條第1款規(guī)定:“當(dāng)事人要求依據(jù)商標(biāo)法第十三條對(duì)其商標(biāo)予以保護(hù)時(shí),可以提供該商標(biāo)曾被我國(guó)有關(guān)主管機(jī)關(guān)作為馳名商標(biāo)予以保護(hù)的記錄?！边@個(gè)規(guī)定暗示了馳名商標(biāo)之認(rèn)定只具有個(gè)案性質(zhì),并無有效期限。另外,《最高人民法院關(guān)于審理涉及馳名商標(biāo)保護(hù)的民事糾紛案件應(yīng)用法律若干問題的解釋》第13條明確規(guī)定:“在涉及馳名商標(biāo)保護(hù)的民事糾紛案件中,人民法院對(duì)于商標(biāo)馳名的認(rèn)定,僅作為案件事實(shí)和判決理由,不寫入判決主文;以調(diào)解方式審結(jié)的,在調(diào)解書中對(duì)商標(biāo)馳名的事實(shí)不予認(rèn)定?！币虼?在司法程序中,完全采用的是被動(dòng)保護(hù)模式,馳名商標(biāo)認(rèn)定僅僅對(duì)個(gè)案有效。在這種模式中,工商行政機(jī)關(guān)無法根據(jù)法院對(duì)馳名商標(biāo)的認(rèn)定,干預(yù)他人申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè),因而根本就談不上對(duì)馳名商標(biāo)的主動(dòng)保護(hù)。從長(zhǎng)久來看,商標(biāo)是否馳名本身是個(gè)動(dòng)態(tài)的過程,昨天馳名不代表今天就一定馳名,因此消極保護(hù)模式應(yīng)當(dāng)是馳名商標(biāo)保護(hù)的發(fā)展趨勢(shì)。

第六,有無溯及力不同?！稐l例》第18條第2款規(guī)定:“浙江省著名商標(biāo)公告前,他人已經(jīng)以浙江省著名商標(biāo)相同或者近似的文字作為企業(yè)名稱或者字號(hào)登記的,浙江省著名商標(biāo)所有人可以在其浙江省著名商標(biāo)公告之日起兩年內(nèi)請(qǐng)求省工商行政管理部門予以撤銷,是否予以撤銷,由工商行政管理部門決定?！币簿褪钦f,在獲得浙江省著名商標(biāo)資格后,特定著名商標(biāo)不僅獲得了跨類保護(hù)的可能性,還可能具有溯及效力,取消他人的商標(biāo)權(quán)。

但馳名商標(biāo)之認(rèn)定不具有溯及力?！督忉尅返?1條規(guī)定:“被告使用的注冊(cè)商標(biāo)違反商標(biāo)法第十三條的規(guī)定,復(fù)制、模仿或者翻譯原告馳名商標(biāo),構(gòu)成侵犯商標(biāo)權(quán)的,人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)原告的請(qǐng)求,依法判決禁止被告使用該商標(biāo),但被告的注冊(cè)商標(biāo)有下列情形之一的,人民法院對(duì)原告的請(qǐng)求不予支持: (一)已經(jīng)超過商標(biāo)法第四十一條第二款規(guī)定的請(qǐng)求撤銷期限的;(二)被告提出注冊(cè)申請(qǐng)時(shí),原告的商標(biāo)并不馳名的。”由此可見,馳名商標(biāo)絕無溯及力。

從上文中可以看出著名商標(biāo)制度和馳名商標(biāo)制度之間存在著的巨大差異,毫無疑問,著名商標(biāo)比馳名商標(biāo)的排他性更強(qiáng),對(duì)商標(biāo)所有人的保護(hù)力度更大。應(yīng)當(dāng)說,著名商標(biāo)制度對(duì)于促進(jìn)少數(shù)大企業(yè)的品牌創(chuàng)新具有重要意義:一方面,政府通過授予著名商標(biāo)稱號(hào)方式直接給相關(guān)企業(yè)背書,證明其質(zhì)量、產(chǎn)量、銷售額、利潤(rùn)、市場(chǎng)占有率等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的真實(shí)性,從而促使人們放心地購買、消費(fèi)或與其進(jìn)行交易;另一方面,地方立法機(jī)關(guān)通過有效期限、主動(dòng)干預(yù)模式等方式確立了對(duì)著名商標(biāo)的特殊保護(hù)制度,形成了著名商標(biāo)的超強(qiáng)的排他性,事實(shí)上使得著名商標(biāo)成為政府通過行政許可方式批量生產(chǎn)的為期三年的特權(quán)商標(biāo)。[1]著名商標(biāo)所有人既可以憑借著名商標(biāo)稱號(hào)進(jìn)行廣告宣傳,擴(kuò)大商品銷售,也能夠有效地排除他人混淆以至于淡化著名商標(biāo)的行為,有助于浙江企業(yè)打造全國(guó),乃至世界馳名商標(biāo)。[2]

二、著名商標(biāo)制度的缺陷

著名商標(biāo)制度確實(shí)可以促進(jìn)少數(shù)大企業(yè)的品牌創(chuàng)新活動(dòng),這是地方政府和企業(yè)著力打造著名商標(biāo)的根本原因。不過著名商標(biāo)制度存在著很多缺陷,試分析如下:

第一,著名商標(biāo)制度不符合馳名商標(biāo)的本質(zhì)要求。從商標(biāo)本身的功能來看,商標(biāo)是經(jīng)營(yíng)者用來銷售商品的工具,也是商品銷售力的集中體現(xiàn)?！吧虡?biāo)的真正功能在于確認(rèn)一種產(chǎn)品是令人滿意的,并因此而促使消費(fèi)者更多地購買?！盵3]商標(biāo)的實(shí)用銷售功能是建立在對(duì)商標(biāo)符號(hào)構(gòu)成要素進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上。作為一種符號(hào),商標(biāo)由符形和符號(hào)信息兩種要素構(gòu)成。符號(hào)信息包括各種品質(zhì)信息和文化信息。其中,品質(zhì)信息是關(guān)于商品質(zhì)量、性能、原料、適用對(duì)象、功效等方面的信息,主要是滿足消費(fèi)者的物質(zhì)需要。比如飄柔商標(biāo)本身就是對(duì)洗發(fā)液的性能特征的描述,五糧液商標(biāo)提醒人們這種酒由5種糧食制作而成,護(hù)彤牌感冒藥暗示使用對(duì)象是兒童;而文化信息則是滿足消費(fèi)者精神需要的各種信息,使其在消費(fèi)過程中獲得自尊、歸屬、懷舊、愛國(guó)等各種各樣的情感體驗(yàn)。比如,鳳凰商標(biāo)傳遞著高貴的氣息,可樂商標(biāo)訴說著輕松與快樂,金利來商標(biāo)意味著財(cái)運(yùn)滾滾而來好運(yùn)氣,勞斯萊斯商標(biāo)象征著皇家的高貴。商標(biāo)中的這些品質(zhì)信息和文化信息構(gòu)成所謂商譽(yù)信息,商標(biāo)本質(zhì)上就是商譽(yù)信息的載體。商標(biāo)“象征著商品的信譽(yù)、評(píng)價(jià)和名聲”[4](P2)。

在商標(biāo)符號(hào)形式和商標(biāo)符號(hào)信息二者的關(guān)系上,商標(biāo)符號(hào)形式是確定的,但是商譽(yù)信息卻是變動(dòng)不居的。由于經(jīng)營(yíng)者的行為以及社會(huì)情勢(shì)的變動(dòng)等各種原因,商譽(yù)信息存在著強(qiáng)化、淡化、丑化和異化等各種可能性。商標(biāo)中的商譽(yù)信息處于一種持續(xù)不斷的變化之中,這種變化既可能是緩慢的量變,也可能是突然的劇變。在一夜之間成名,或是轉(zhuǎn)瞬就身敗名裂。比如,首批“中國(guó)馳名商標(biāo)”在1991年9月20日產(chǎn)生,包括茅臺(tái)、青島、中華、五糧液等。這其中有一些依然馳名,但更多的商標(biāo)早已“大江東去”了。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前,全國(guó)有馳名商標(biāo)1300余件,有的不僅不“馳名”,甚至成為“害名”?！叭矍璋贰笔录?全國(guó)22家奶制品企業(yè)被曝光,一些馳名商標(biāo)也榜上有名。正因?yàn)槿绱?馳名商標(biāo)稱號(hào)不能進(jìn)行廣告宣傳,只能應(yīng)用于權(quán)利保障;不能批量生產(chǎn),只能進(jìn)行個(gè)別認(rèn)定;不能具有長(zhǎng)期效力,只能個(gè)案認(rèn)定;不能主動(dòng)地干預(yù)他人的注冊(cè)申請(qǐng),只能被動(dòng)保護(hù)。有的專家認(rèn)為缺少一個(gè)馳名商標(biāo)之撤銷程序。[5]其實(shí),馳名商標(biāo)本來就應(yīng)當(dāng)是個(gè)案認(rèn)定的產(chǎn)物,根本就不需要什么撤銷程序。

鑒于我國(guó)幅員遼闊,很多企業(yè)產(chǎn)生、發(fā)展的時(shí)間不長(zhǎng)。在這么短的時(shí)間內(nèi)要發(fā)展為全國(guó)馳名商標(biāo)確實(shí)有一定的困難。確有必要以省為單位,首先確立某一商標(biāo)在全省范圍內(nèi)的馳名地位,給予跨類保護(hù),以防止他人免費(fèi)搭車,這就是設(shè)立著名商標(biāo)制度的意義之所在。事實(shí)上,給予“著名商標(biāo)”以法律保護(hù)并不是我國(guó)地方立法的創(chuàng)新,相關(guān)國(guó)家早已有保護(hù)區(qū)域知名商標(biāo)的立法規(guī)定。[6]這種著名商標(biāo)是,而且也只能是地方性的馳名商標(biāo),是在一省范圍內(nèi)的馳名商標(biāo)。因此,著名商標(biāo)制度不能違背馳名商標(biāo)之本質(zhì),只能是在一省范圍內(nèi)對(duì)所有商標(biāo)都可能給予的一種臨時(shí)性跨類保護(hù)。這樣,同馳名商標(biāo)一樣,商標(biāo)著名與否是一種事實(shí)狀態(tài),[7]因而只能在個(gè)案中產(chǎn)生,不能批量生產(chǎn),不能長(zhǎng)期有效,不能用于廣告宣傳,不能成為一種政府背書的特權(quán)商標(biāo)。[8]由此可見,現(xiàn)行著名商標(biāo)制度違背了馳名商標(biāo)的本質(zhì)要求。

第二,著名商標(biāo)制度不利于建立公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序,長(zhǎng)久看來,不利于促進(jìn)品牌創(chuàng)新?！胺墒枪δ苄缘?”[9](P578)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的價(jià)值目標(biāo)在于促進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新功能主要通過以下兩種方式得以實(shí)現(xiàn):首先,知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度賦予知識(shí)創(chuàng)造者以創(chuàng)新的動(dòng)力,各種知識(shí)產(chǎn)權(quán)之授予行為都有助于促進(jìn)創(chuàng)新;其次,知識(shí)產(chǎn)權(quán)法對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的各種限制制度,包括法定許可、合理使用、時(shí)間限制等等,其重要的目的或功能就在于降低他人創(chuàng)新的成本。因此,賦予知識(shí)產(chǎn)權(quán)的目的在于提供創(chuàng)新的動(dòng)力,限制知識(shí)產(chǎn)權(quán)的目的在于降低他人創(chuàng)新的成本。授權(quán)和限權(quán)殊途同歸,其目的都在于促進(jìn)創(chuàng)新。

商標(biāo)制度自然也不例外。一方面,授予商標(biāo)權(quán)的目的在于提供創(chuàng)新的動(dòng)力,鼓勵(lì)人們進(jìn)行品牌創(chuàng)新,通過各種各樣的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)創(chuàng)造出新的商譽(yù)信息;另一方面,也需要限制商標(biāo)權(quán)。比如,對(duì)于普通商標(biāo)而言,只是在相同或類似商品上使用相同或近似的商標(biāo)才侵權(quán)。再如,對(duì)于馳名商標(biāo)而言,既需要進(jìn)行跨類保護(hù),以防止他人搭便車,也需要進(jìn)行限制,這些限制包括個(gè)案有效、被動(dòng)保護(hù)等等。對(duì)商標(biāo)權(quán)限制的目的就在于降低他人品牌創(chuàng)新的成本,給予他人以品牌創(chuàng)新的機(jī)會(huì)。

從這個(gè)角度上看,著名商標(biāo)制度之設(shè)計(jì)是偏頗的,過度地授予著名商標(biāo)所有人以各種排他性的權(quán)利,使得著名商標(biāo)成為一種特權(quán)商標(biāo),這就不可避免地產(chǎn)生幾種消極后果:首先,它可能降低了著名商標(biāo)所有人創(chuàng)新之動(dòng)力,推動(dòng)其通過尋租方式獲得著名商標(biāo)稱號(hào),傾向于借助行政力的干預(yù),通過種種投機(jī)取巧的方式來打造品牌。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,著名商標(biāo)制度不利于這部分經(jīng)營(yíng)者真正打造屬于自己的品牌;其次,著名商標(biāo)一經(jīng)評(píng)定,數(shù)年有效。而實(shí)際上,在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中,有的企業(yè)在進(jìn)步,有的退步,但缺少必要的退出機(jī)制,使得同樣頂著“著名商標(biāo)”稱號(hào)的企業(yè)素質(zhì)參差不齊,反而降低了著名商標(biāo)的含金量,動(dòng)搖品牌本身的信譽(yù)度;再次,著名商標(biāo)制度使得少數(shù)大企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為獲得政府的背書,獲得過多的排他性保障,甚至在投資、信貸等領(lǐng)域,也能享受更多的優(yōu)惠和支持。在這種情況下,這種制度必然提高其他中小經(jīng)營(yíng)者品牌創(chuàng)新的成本,不利于中小企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng),僅僅有利于少數(shù)大企業(yè),反而不利于整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)新進(jìn)程;最后,著名商標(biāo)制度主要靠地方行政機(jī)關(guān)去推動(dòng),這其中既有很多的合理性,甚至是現(xiàn)實(shí)必要性,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,可能不利于調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體自身的積極性,不利于浙江市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和浙江企業(yè)品牌的創(chuàng)立,也不符合司法自治原則。對(duì)于行政機(jī)關(guān)而言,對(duì)于一些純屬私益保護(hù)的部分也主動(dòng)進(jìn)行干預(yù),可能產(chǎn)生地方保護(hù)主義以及行政權(quán)力尋租現(xiàn)象,[10]這是我們應(yīng)當(dāng)警惕的地方。

三、結(jié)語:著名商標(biāo)制度未來的走向

1996年8月14日,國(guó)家工商行政管理局頒布了《馳名商標(biāo)認(rèn)定和管理暫行規(guī)定》,確立了批量產(chǎn)生馳名商標(biāo)制度以及有效期三年等制度。這種制度安排下的馳名商標(biāo)實(shí)質(zhì)上是一種政府背書的特權(quán)商標(biāo)。1997年4月,浙江省就制定了《浙江省著名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)條例》,確立了浙江省著名商標(biāo)制度。從內(nèi)容上看,著名商標(biāo)制度是對(duì)《暫行規(guī)定》所確立之馳名商標(biāo)制度的細(xì)化,但在溯及力等方面作了更為夸張的規(guī)定。2003年6月,《馳名商標(biāo)認(rèn)定和管理暫行規(guī)定》廢止,馳名商標(biāo)改為個(gè)案確認(rèn),也不再具有3年有效期,事實(shí)上進(jìn)行了去特權(quán)化的修正。2009年4月,最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于審理涉及馳名商標(biāo)保護(hù)的民事糾紛案件應(yīng)用法律若干問題的解釋》,進(jìn)一步地確立了個(gè)案保護(hù)原則。在這種背景下,從維護(hù)法制統(tǒng)一性的角度上看,著名商標(biāo)制度也應(yīng)當(dāng)隨之作出相應(yīng)的修正。目前來看,著名商標(biāo)制度存在著三種發(fā)展趨勢(shì):一是廢除。也就是說,鑒于著名商標(biāo)制度和馳名商標(biāo)制度之間存在著嚴(yán)重的法律沖突,它們?cè)u(píng)定標(biāo)準(zhǔn)不同,保護(hù)強(qiáng)度不同,保護(hù)期限不同,確權(quán)機(jī)關(guān)不同,確權(quán)行為性質(zhì)不同,權(quán)利性質(zhì)也不一樣,廢除之有利于保證國(guó)家法律體系的統(tǒng)一性;二是轉(zhuǎn)化。也就是說,將著名商標(biāo)制度納入到行政獎(jiǎng)勵(lì)的范疇,著名商標(biāo)所有人可以憑此進(jìn)行廣告宣傳,打上“著名商標(biāo)”印記。但是不具有各種排他效力,這種排他效力只有馳名商標(biāo)才具有,這樣地方性著名商標(biāo)制度和全國(guó)性的馳名商標(biāo)制度就不會(huì)產(chǎn)生直接的沖突;三是改良。鑒于中國(guó)地域遼闊,一下子就成為馳名商標(biāo)確有困難。因此,有必要設(shè)立地方性的馳名商標(biāo),這就是著名商標(biāo)。這樣一來,必須根據(jù)馳名商標(biāo)制度來修正著名商標(biāo)制度,去行政化、去特權(quán)化,不再批量產(chǎn)生,不再主動(dòng)保護(hù),不再長(zhǎng)期有效,確立個(gè)案有效制度以及被動(dòng)保護(hù)模式。

值得注意的是,除了著名商標(biāo)制度以外,自上個(gè)世紀(jì)90年代以來,包括浙江在內(nèi)的很多省份都陸續(xù)出臺(tái)了一系列地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī),形成了比較完善的地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度。這些地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度包括著名商標(biāo)制度、知名商號(hào)制度、技術(shù)秘密保護(hù)制度、專利保護(hù)制度等等?？偟膩砜?它們或是拾遺補(bǔ)缺,適時(shí)填補(bǔ)了國(guó)家相關(guān)立法上的空白,緩和立法的滯后性和社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活發(fā)展之間的矛盾;或是細(xì)致縝密,使得國(guó)家相關(guān)立法更為具體,更符合地方的實(shí)際情況,從而更具有可操作性。但由于時(shí)代的局限性,也存在著很多缺陷,主要就是行政干預(yù)過多。另外,對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度與促進(jìn)創(chuàng)新之間的關(guān)系存在著片面的認(rèn)識(shí),往往賦權(quán)過多,限權(quán)不足,使得知識(shí)產(chǎn)權(quán)成為一種特權(quán)。因此,如何在地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度中進(jìn)行“去行政化”和“去特權(quán)化”,成為日后地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度修正的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

[1]懷曉紅.法外施恩當(dāng)休矣——從“著名商標(biāo)享受馳名商標(biāo)同等保護(hù)”說開去[J].電子知識(shí)產(chǎn)權(quán),2005(12).

[2]官家輝.淺析商標(biāo)之特殊階層著名商標(biāo)[J].消費(fèi)導(dǎo)刊, 2009(9).

[3]Frank Schechter,‘The Relational Basis of Trademark Protection,’40Harv LR813(1970).

[4][日]小野昌延、江口俊夫.商標(biāo)知識(shí)[M].魏?jiǎn)W(xué)譯,北京:中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,1981.

[5]http://www.china.com.cn/economic/txt/2009-11/17/content-18903139.htm/2010-5-2.

[6]張律倫.我國(guó)著名商標(biāo)法律保護(hù)的困境和出路[J].法治研究,2008(12).

[7]徐聰穎.著名商標(biāo)的法律保護(hù)[J].中華商標(biāo),2007(9).

[8]徐聰穎.制度的異化抑或完善——對(duì)我國(guó)著名商標(biāo)保護(hù)現(xiàn)狀的冷思考[J].電子知識(shí)產(chǎn)權(quán),2008(2).

[9][美]理查德·A·波斯納.法理學(xué)問題[M].,朱蘇力譯,北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社,1994.

[10]謝晶.對(duì)我國(guó)著名商標(biāo)制度的思考[J].甘肅政法成人干部學(xué)院學(xué)報(bào),2006(6).

(責(zé)任編輯:李宗開)

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1243(2010)05-0029-05

*本文為浙江省社會(huì)科學(xué)院2010年一般課題成果,課題編號(hào)為10CY B02。

作者:王坤,浙江省社會(huì)科學(xué)院副研究員,中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院博士研究生,郵編:310025