□ 畢亮亮

對長三角差異化城市創(chuàng)新模式的探討

□ 畢亮亮

國外城市發(fā)展的經(jīng)驗表明,建設(shè)創(chuàng)新型城市是增強國家自主創(chuàng)新能力、實現(xiàn)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略目標的有效手段。本研究挑選長三角部分城市作為研究單元,以創(chuàng)新系統(tǒng)中的主體(政府、產(chǎn)業(yè)、大學和研究機構(gòu)等)作為分析對象,探討同經(jīng)濟梯度地區(qū)的差異化城市創(chuàng)新模式及模式選擇的規(guī)律性。研究認為,長三角內(nèi)部現(xiàn)存六種較為典型的城市創(chuàng)新模式:圍繞中心資源集成提升型、產(chǎn)業(yè)水平集聚(橫向一體化)型、產(chǎn)業(yè)縱向集群(供應(yīng)鏈集聚)型、虛擬引進研發(fā)主導型、區(qū)位優(yōu)勢吸引外資型、利用梯次轉(zhuǎn)移配套上游型;各種創(chuàng)新模式的共性表明,在促進內(nèi)部創(chuàng)新主體間充分互動的同時,對外部創(chuàng)新資源,尤其是對內(nèi)部缺失的創(chuàng)新資源進行引入和補充,是當?shù)匦纬筛偁巸?yōu)勢的關(guān)鍵。

創(chuàng)新型城市 創(chuàng)新模式 選擇

隨著全球化趨勢的加快和創(chuàng)新理論與實踐在國家、區(qū)域、城市等層面的日益深入,“創(chuàng)新”被認為是城市經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力和決定性因素,建設(shè)創(chuàng)新型城市是加速城市經(jīng)濟發(fā)展、增強國家核心競爭力的重要手段。本研究基于國外創(chuàng)新型城市建設(shè)的相關(guān)理論與基本經(jīng)驗,對長三角部分城市的創(chuàng)新模式進行剖析,并對其差異化特性和模式的共性進行總結(jié),試圖為我國其他具有相似經(jīng)濟條件和科技資源狀況的創(chuàng)新型城市建設(shè)帶來經(jīng)驗借鑒。

一、國外創(chuàng)新型城市建設(shè)的相關(guān)理論與基本經(jīng)驗

“創(chuàng)新”的概念最早由熊彼特(1912)在《經(jīng)濟發(fā)展理論》提出,此后,創(chuàng)新理論的研究不斷深入,從國家創(chuàng)新系統(tǒng)(National Innovation System)(Freeman, 1987)到區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)(RegionalInnovationSystem) (Cooke,1992),并逐漸深化到創(chuàng)新型城市研究(InnovativeCity和CreativeCity)(Landry,2000;Simmie,2001) (國家創(chuàng)新體系、區(qū)域創(chuàng)新體系、創(chuàng)新型城市和企業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)的實踐層面與理論關(guān)系如圖1)。創(chuàng)新型城市被認為是涵蓋規(guī)劃創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等全方位創(chuàng)新的一種城市治理模式,建設(shè)創(chuàng)新型城市的目的是通過推動區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè),加速創(chuàng)新型國家建設(shè)進程,從而提升國家整體競爭力。

圖1 創(chuàng)新系統(tǒng)的實踐分析層面、概念層面及本研究層面(框內(nèi))

當前,對創(chuàng)新型城市的定義主要分為“CreativeCity”和“InnovativeCity”,前者帶有“創(chuàng)意”的含義,強調(diào)理念、創(chuàng)意和文化等創(chuàng)造力;后者包含更多“革新”之意,包含技術(shù)、知識、人才和制度等綜合要素變革的革新力。一般傳統(tǒng)發(fā)達國家(如英國)更強調(diào)“Creativity”,而后發(fā)趕超型國家(如韓國)則注重“Innovative”(我國學者關(guān)注的“創(chuàng)新型城市”內(nèi)涵更貼近后者)。創(chuàng)新型城市建設(shè)的特征主要分為“文化創(chuàng)新型城市”和“科技創(chuàng)新型城市”,前者的創(chuàng)新活動偏重于文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè),注重培育各種創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),即“版權(quán)”產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟增長;后者是通過在工業(yè)、制造業(yè)方面的創(chuàng)新投入,促使產(chǎn)業(yè)的不斷創(chuàng)新和發(fā)展,即“專利”產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟增長。

國外學者總結(jié)創(chuàng)新型城市建設(shè)經(jīng)驗認為,美國硅谷、英國倫敦、日本東京、印度班加羅爾等城市基本都形成了由下述要素組成的較成熟的創(chuàng)新體系:企業(yè)-技術(shù)創(chuàng)新投入、實施和利益主體;教育培訓機構(gòu)-創(chuàng)新知識生產(chǎn)、應(yīng)用和傳播的主要環(huán)節(jié),是城市可持續(xù)創(chuàng)新能力的支撐;科研機構(gòu)-創(chuàng)新系統(tǒng)的創(chuàng)新源和知識庫;中介機構(gòu)-創(chuàng)新系統(tǒng)中技術(shù)供方和需方的橋梁;金融機構(gòu)-創(chuàng)新的資金支持者,是技術(shù)創(chuàng)新成功與否的要素;政府-創(chuàng)新制度的供給者,可以通過政策法規(guī)輸入和反饋的調(diào)節(jié),彌補市場失靈和系統(tǒng)失效。城市創(chuàng)新系統(tǒng)各要素,特別是主體要素(企業(yè)、政府、教育和培訓機構(gòu)、金融機構(gòu)及中介服務(wù)機構(gòu)等)和非主體要素(文化制度、基礎(chǔ)設(shè)施、知識發(fā)展等)的相互組合,構(gòu)成官、產(chǎn)、學、研、金相結(jié)合的子系統(tǒng),這些子系統(tǒng)共同構(gòu)成了復雜的城市創(chuàng)新系統(tǒng);同時,這個開放的動態(tài)系統(tǒng),會在政府和市場機制的調(diào)控下,與外部環(huán)境(國家、區(qū)域、國際等)相互交流與融合,進行物質(zhì)、能量和信息的轉(zhuǎn)換,維持系統(tǒng)的動態(tài)平衡(圖2)①本研究以城市內(nèi)部的創(chuàng)新主體及其關(guān)系為研究對象(圖2大方框內(nèi))。。

圖2 城市創(chuàng)新系統(tǒng)的組織構(gòu)成模型

二、長三角差異化城市創(chuàng)新模式②及地區(qū)適用性

改革開放以來,長三角城市群的經(jīng)濟得到了前所未有的發(fā)展,2009年的生產(chǎn)總值占全國G DP21.4%。各市在《長三角“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃》的指導下,依據(jù)各自經(jīng)濟和科技資源優(yōu)勢大力建設(shè)著科技創(chuàng)新體系,使得長三角區(qū)域內(nèi)呈現(xiàn)出多樣化的城市創(chuàng)新模式。

1.模式一:圍繞中心資源集成提升型創(chuàng)新模式

南京和杭州這兩個省會城市,基于政府大力財政投入和物力支持,集中了長三角84所高校和上千家各類科研機構(gòu),成為長三角區(qū)域的智力資源中心地帶。同時,兩個城市的企業(yè)大部分借力于智力資源的支撐或由其派生而來,中介機構(gòu)也是依托于智力中心資源而構(gòu)建的,甚至兩個城市的周邊城市也對其智力資源有著非常旺盛的需求。由此可見,作為智力中心的大學和科研機構(gòu),在這樣的創(chuàng)新系統(tǒng)中有著重要的地位,不僅為當?shù)貏?chuàng)新系統(tǒng)中各個要素及周邊地區(qū)提供必要的支持,更是整個創(chuàng)新系統(tǒng)發(fā)育和前進的動力所在。

這類地區(qū)創(chuàng)新模式的特點是:區(qū)域內(nèi)中心資源作用突出,區(qū)域其他要素發(fā)展圍繞中心資源等。圍繞中心資源創(chuàng)新模式適合于區(qū)域內(nèi)具有突出的大型企業(yè)、科研機構(gòu)、中介機構(gòu)優(yōu)勢以及其他資源優(yōu)勢,并且區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略能夠圍繞中心資源。事實上,在長三角有許多可以發(fā)展圍繞中心資源創(chuàng)新模式的地區(qū),如:圍繞自然條件等特殊資源優(yōu)勢創(chuàng)新模式,圍繞中心企業(yè)創(chuàng)新模式(發(fā)展的重點可放在中心企業(yè)的創(chuàng)新及其對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動作用),圍繞區(qū)域文化、傳統(tǒng)創(chuàng)新模式(發(fā)展的重點可放在對區(qū)域文化和傳統(tǒng)的引導創(chuàng)新、企業(yè)集群創(chuàng)新和交流及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展)等。其核心是要結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況以及中心資源在創(chuàng)新系統(tǒng)中的作用,來具體考慮發(fā)展模式和途徑;要在創(chuàng)新系統(tǒng)的框架內(nèi)充分發(fā)揮高校知識系統(tǒng)、中介系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)之間的互動效應(yīng),加強中介服務(wù)與技術(shù)交流轉(zhuǎn)讓、促進知識流轉(zhuǎn),從而使當?shù)氐闹R優(yōu)勢轉(zhuǎn)為技術(shù)優(yōu)勢,進而轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。因此,將上述創(chuàng)新模式總結(jié)為“圍繞中心資源集成提升型”創(chuàng)新模式,創(chuàng)新主體(官產(chǎn)學研金)間的關(guān)系可概括為圖3。

圖3 圍繞中心資源集成提升型創(chuàng)新模式

2.模式二:產(chǎn)業(yè)水平集聚(橫向一體化)型創(chuàng)新模式

紹興市的紹興縣是我國聞名的紡織大縣,這個地區(qū)產(chǎn)生了一個由大量民營中小型紡織企業(yè)集聚形成的產(chǎn)業(yè)集群。這些紡織企業(yè)在很多方面具有相似性,如產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)、價值鏈地位、目標市場、企業(yè)發(fā)展過程等;當?shù)孛駹I企業(yè)家之間的了解和交流又增進了企業(yè)間的聯(lián)系和交流,使地區(qū)同行業(yè)的企業(yè)有機地聯(lián)系在一起。這種由生產(chǎn)或銷售類似產(chǎn)品并相互競爭的企業(yè)組成的集群,具有企業(yè)規(guī)模相對比較小、集中于某一項產(chǎn)品的生產(chǎn)或銷售,每個企業(yè)能從相互靠近中獲利、企業(yè)通過協(xié)同定位而共同存在等特色(圖4)。我們將這種基于產(chǎn)業(yè)相似性特點的產(chǎn)業(yè)集聚稱為產(chǎn)業(yè)的水平集聚(橫向一體化)。

圖4 水平集聚型紡織產(chǎn)業(yè)集群

為了提高紹興縣紡織產(chǎn)業(yè)集群整體產(chǎn)業(yè)層次的升級,地方政府在創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)中發(fā)揮了巨大的作用,如紹興輕紡城的建立(為當?shù)剌p紡行業(yè)量身定制的一個大型紡織品集散中心)、紹興縣輕紡科技中心的建立(我國第一家民營生產(chǎn)力促進中心)、聯(lián)系邀請著名大學的經(jīng)濟學家對當?shù)亟?jīng)濟進行研究指導等,為產(chǎn)業(yè)水平集聚(橫向一體化)創(chuàng)新模式的形成起到了決定性的作用。此外,在長三角其他地區(qū)也存在著此類基于產(chǎn)業(yè)橫向集聚的創(chuàng)新系統(tǒng),如諸暨市大唐鎮(zhèn)的制襪集群等。

這類地區(qū)創(chuàng)新模式的特點是:企業(yè)的高度同質(zhì)化(包括規(guī)模)、企業(yè)要素具有相似性,區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌有整體性以及專業(yè)市場發(fā)達;中介機構(gòu)對企業(yè)發(fā)揮作用的時候,同樣的技術(shù)和教育可以在企業(yè)間進行復制,而政府的政策也可以在企業(yè)間復制。這樣的發(fā)展模式適合于某些產(chǎn)品同質(zhì)性高并且產(chǎn)品工藝流程較為簡單的經(jīng)濟地區(qū)。需要強調(diào)的是,采用這類創(chuàng)新模式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是專業(yè)市場的建立——專業(yè)市場不僅僅是創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)的一個要素,更是創(chuàng)新系統(tǒng)和外部環(huán)境進行互動的一個媒介——輸出產(chǎn)品的同時將外部市場中的信息反饋給系統(tǒng)內(nèi)的要素。因此,可將“產(chǎn)業(yè)水平集聚(橫向一體化)型”創(chuàng)新模式中創(chuàng)新主體(官產(chǎn)學研金)間的關(guān)系概括為圖5。

圖5 產(chǎn)業(yè)橫向集聚創(chuàng)新模式

3.模式三:產(chǎn)業(yè)縱向集群(供應(yīng)鏈集聚)型創(chuàng)新模式

臺州是我國典型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群區(qū),當?shù)孛駹I企業(yè)的發(fā)展被稱為“溫臺模式”或“臺州現(xiàn)象”,其特色體現(xiàn)在基于縱向鏈條式產(chǎn)業(yè)集群的“一鄉(xiāng)一品”和“一鎮(zhèn)一品”。作為國內(nèi)踏板式摩托車的發(fā)源地,臺州的汽摩業(yè)產(chǎn)量以及為各大摩托車生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)配件的產(chǎn)量均占國內(nèi)市場50%以上,其下轄的玉環(huán)縣(被稱為“中國汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地”)擁有龐大的汽摩業(yè)配套協(xié)作加工體系:大量企業(yè)分布在原材料配送、鑄(鍛)造、冷墩、精加工、熱處理、電鍍、裝配、包裝、產(chǎn)品運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)中,使得整個產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化分工度高且銜接完整。再比如溫嶺的鞋業(yè)集群,是由千家萬戶的股份合作企業(yè)和家庭工廠組成,在裁剪、鞋面、鞋底、鞋扣等十幾道工序中,每個小企業(yè)或者家庭工廠只從事其中一個或幾個環(huán)節(jié):有專門做皮革處理,有專門做鞋面、鞋跟、鞋幫等,有專門組裝各個部件成為成品皮鞋,有做專業(yè)營銷,還有上游專業(yè)制作制鞋機械的廠商。這些企業(yè)結(jié)合在一起,形成了巨大的制造力量,且由于制造廠商間的細致分工,不僅滿足了產(chǎn)品價值鏈上位置和功能的多樣化需求,更使得制造成本下降到了驚人的程度——這正是臺州制造業(yè)的最大競爭優(yōu)勢。同時,產(chǎn)業(yè)縱向集群中貫穿各個企業(yè)的零件專業(yè)市場,把像車間一樣分割的各個企業(yè)聯(lián)系在一起,形成了交流企業(yè)各種技術(shù)創(chuàng)新供求信息的聚集地。我們將這種產(chǎn)品由許多企業(yè)協(xié)作完成的生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)集聚方式,稱為產(chǎn)業(yè)縱向集群。此外,溫臺地區(qū)的行業(yè)協(xié)會作為重要的中介服務(wù)機構(gòu),也在產(chǎn)業(yè)集群中承擔著維護公平競爭秩序、提供同行企業(yè)相關(guān)信息、開展公共技術(shù)相關(guān)課程與研討會、代表企業(yè)與政府部門進行溝通協(xié)調(diào)等職責;被譽為“貼在客戶身上的銀行”的活躍的民間金融活動(如民營股份制機構(gòu)的建立、以“會”為籌集資金的形式),也為臺州產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展提供了資金保障。地方政府除了在推動商品市場建設(shè)和規(guī)范專業(yè)市場中起到重要作用,還與一些行業(yè)協(xié)會共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究中心、技術(shù)服務(wù)中心和專業(yè)人才培訓學校,加強其為企業(yè)和當?shù)鼐用駝?chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)和生活環(huán)境、維護地區(qū)整體形象、提升產(chǎn)業(yè)集群檔次等服務(wù)職能的發(fā)揮。

這類地區(qū)創(chuàng)新模式的特點是:產(chǎn)業(yè)縱向集群中的各企業(yè)專注于一種產(chǎn)品的一種零件生產(chǎn)制造或一種產(chǎn)品的一道工藝流程,使基于高度專業(yè)化分工的企業(yè)在各自負責的部分或過程上都達到了非常專精的程度,而這種激烈的同業(yè)競爭易于激發(fā)工業(yè)流程的交流和技術(shù)創(chuàng)新;企業(yè)內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟的實現(xiàn)大大降低了交易成本,使得整個協(xié)作系統(tǒng)都能享有因每個零件和流程的低廉成本形成的優(yōu)勢;各個工序間的專業(yè)市場又將不同環(huán)節(jié)上的企業(yè)緊密地連接在一起,位于終端的專業(yè)市場也將內(nèi)部系統(tǒng)和外部環(huán)境連接在一起。在浙江,許多地區(qū)的發(fā)展往往都是由少數(shù)企業(yè)生產(chǎn)某一單一產(chǎn)品起步,隨后,各種相關(guān)產(chǎn)品、原材料供應(yīng)、交通運輸?shù)榷茧S著企業(yè)集聚規(guī)模的擴大而隨之發(fā)展。產(chǎn)業(yè)縱向集聚創(chuàng)新模式適合于某些產(chǎn)品工藝流程復雜,企業(yè)分工明確的區(qū)域經(jīng)濟地區(qū)。綜上,可將“產(chǎn)業(yè)縱向集群(供應(yīng)鏈集聚)型”創(chuàng)新模式中創(chuàng)新主體(官產(chǎn)學研金)間的關(guān)系概括為圖6。

圖6 產(chǎn)業(yè)縱向集群創(chuàng)新模式

4.模式四:虛擬引進、研發(fā)主導型創(chuàng)新模式

嘉興是浙江省唯一與上海接壤的城市,處于長三角的地理中心位置,與滬杭蘇等城市均在一小時車程內(nèi);隨著杭州灣跨海大橋、嘉紹通道等重大交通工程的規(guī)劃與建設(shè),嘉興接受上海、蘇州、杭州、寧波等大中城市的資源、人力、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)輻射更為便利。近年來,苦于高校和研究機構(gòu)的匱乏①嘉興市自有的知識資源以實踐和應(yīng)用為主要教學目的的嘉興學院及嘉興職業(yè)技術(shù)學院為主。,嘉興市在便利交通基礎(chǔ)上以“引進大院名校”作為增強當?shù)貏?chuàng)新實力的基本發(fā)展策略,先后與清華大學、中科院、同濟大學、上海交大、上?？萍汲恰⑸虾＜呻娐贩趸?、北京中關(guān)村等單位開展了大量合作②如依托清華,充分利用其人才、科研、成果資源,聯(lián)建創(chuàng)新機構(gòu),實施科技成果產(chǎn)業(yè)化;中科院嘉興中心重點在IT技術(shù)、光機電一體化、精細化工等領(lǐng)域開展成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用性工程研究和項目產(chǎn)業(yè)化,成為中科院與地方合作的重要基地;依托烏克蘭國家科學院的人才、信息、技術(shù)、科研成果等資源,通過建設(shè)信息交流平臺等實現(xiàn)把先進的國際技術(shù)和地方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來。。嘉興市利用地理位置優(yōu)勢,充分吸引外部高校、科研機構(gòu)、海歸學者們等智力資源落戶,引進大院名校的前期研究成果,增進應(yīng)用技術(shù)研究與轉(zhuǎn)化中心與本地企業(yè)的融合,形成科技創(chuàng)新和研發(fā)的集聚效應(yīng)及對外輻射效應(yīng)-這種對智力資源的引進與應(yīng)用,成為其加強城市創(chuàng)新能力、提高城市綜合競爭力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)能力的優(yōu)勢所在。當?shù)卣浞终J識到,在吸引外部創(chuàng)新資源的同時,必須引導其與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求相匹配,并幫助當?shù)乜萍夹推髽I(yè)通過依附于大院高校的科技企業(yè)孵化器和技術(shù)交易的中介平臺得以成長和發(fā)展,將嘉興培育為技術(shù)內(nèi)生發(fā)源地和研發(fā)成果轉(zhuǎn)換的高地。我們將這種引入外來智力創(chuàng)新資源作為創(chuàng)新系統(tǒng)核心的特征,稱為虛擬引進、研發(fā)主導型的創(chuàng)新模式。

這類地區(qū)創(chuàng)新模式的特點是:具有優(yōu)越的地理位置但卻缺乏創(chuàng)新資源,無法從無到有發(fā)展高校、科研機構(gòu)并進行人才培養(yǎng),土地、勞動力等特色資源的優(yōu)勢也不明顯。因此,采取建設(shè)科技園、孵化器的形式,吸引外地知名高校和科研機構(gòu)落戶形成當?shù)氐摹皠?chuàng)新核”,利用這些高校的資源構(gòu)建自身的科研開發(fā)體系和高等教育體系,帶動科技型企業(yè)和中介機構(gòu)共同發(fā)展。當?shù)卣枰诂F(xiàn)有資源條件和相對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),并配合鄰近發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)及人力資本發(fā)展的需求,有所選擇地進行外地高校和科研機構(gòu)的引進。綜上,可將“虛擬引進、研發(fā)主導型”創(chuàng)新模式中創(chuàng)新主體(官產(chǎn)學研金)間的關(guān)系概括為圖7。

圖7 虛擬引進、研發(fā)主導的創(chuàng)新模式

5.模式五:區(qū)位優(yōu)勢吸引外資型創(chuàng)新模式

蘇州下轄的昆山市是上海經(jīng)濟圈中重要的新興工業(yè)城市,是國際資本技術(shù)的高密度地區(qū)之一,也是外商投資產(chǎn)出的高回報地區(qū)之一。昆山的區(qū)位優(yōu)勢十分明顯,處于多個交通要道的交匯之地:滬寧高速公路、京滬鐵路、312國道橫貫全境,毗鄰機場、港口,貨運便捷;目前在建的京滬高鐵也將在昆山設(shè)站通過。由于可以充分接受上海的輻射,及其優(yōu)越的地理位置吸引了大量外來投資。至2008年底,世界500強企業(yè)已在昆山投資51家企業(yè);同時,昆山也是臺灣同胞在大陸投資最密集的地區(qū)之一。昆山企業(yè)的一個重要特點是大多數(shù)企業(yè)為生產(chǎn)型企業(yè),主要為中國市場或國際市場提供物質(zhì)產(chǎn)品。由于外來投資多且投資行業(yè)不同,在昆山地區(qū)產(chǎn)業(yè)分布體較為多樣化,沒有明顯的橫向或縱向集聚的特點。這樣的企業(yè)特點就要求區(qū)域內(nèi)具備良好的基礎(chǔ)建設(shè)條件,便利的交通及良好的生活環(huán)境,完備的勞動力市場,良好的治安環(huán)境以及便利的投資政策③昆山吸引外資的重要載體有:昆山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、昆山出口加工區(qū)、昆山國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代化示范區(qū)、昆山科技創(chuàng)業(yè)中心(留學人員創(chuàng)業(yè)園)、省級昆山高科技工業(yè)園、中科集團昆山高科技產(chǎn)業(yè)園、昆山國際商務(wù)中心、昆山軟件園和華揚科學工業(yè)園。電子信息、精細化工、精密機械行業(yè)已發(fā)展成為昆山的優(yōu)勢行業(yè)和領(lǐng)先行業(yè),生產(chǎn)著諸多世界名牌產(chǎn)品。昆山與中國和新加坡兩國政府合作建設(shè)的蘇州工業(yè)園區(qū)接壤,可以就近吸收其成功的管理經(jīng)驗。。昆山當?shù)卣趧?chuàng)造區(qū)域投資環(huán)境中起到了關(guān)鍵作用,其職能從管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù),為外來投資提供了周到及時的服務(wù)-這種以投資者為重、隨時隨地準備為投資者服務(wù)的態(tài)度,形成了昆山地區(qū)的競爭環(huán)境優(yōu)勢。利用好自身區(qū)位上的優(yōu)勢,找準在國際價值鏈中的定為,努力創(chuàng)造良好的投資環(huán)境是昆山成功的秘訣,也是區(qū)位優(yōu)勢吸引外資型創(chuàng)新模式的根本所在。

這類地區(qū)創(chuàng)新模式的特點是:地區(qū)所處的區(qū)位具有某種意義上的優(yōu)勢,形成以創(chuàng)建良好的投資環(huán)境為主要目的創(chuàng)新系統(tǒng):系統(tǒng)中政府、中介機構(gòu)以為中小企業(yè)服務(wù)為核心,內(nèi)部創(chuàng)新資源都為了創(chuàng)建良好的區(qū)域環(huán)境而努力,良好的區(qū)域環(huán)境形成更大吸引力,從而帶來更多的技資投入;大量的外來投資企業(yè)需要相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè),眾多生產(chǎn)企業(yè)需要原材料的供應(yīng)、某些工藝的外包以及一些物流服務(wù),而外包又使得外來投資的大企業(yè)中的技術(shù)得以擴散,增加了技術(shù)創(chuàng)新的機會。如何營造優(yōu)良的環(huán)境吸引外來投資、服務(wù)好外來技資、引導外來投資當?shù)鼗?、提升勞動力層次、實現(xiàn)向本地企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化并帶動產(chǎn)業(yè)升級和再次創(chuàng)新,是推動創(chuàng)新系統(tǒng)發(fā)展的關(guān)鍵。因此,需要當?shù)卣畬鹑诜?wù)機構(gòu)、高素質(zhì)勞動力的培訓、高校和科研機構(gòu)的合作進行積極的推動,實現(xiàn)外來投資的技術(shù)本地化,從而更好的發(fā)揮并發(fā)展這種創(chuàng)新模式的優(yōu)勢。綜上,可將“區(qū)位優(yōu)勢吸引外資型”創(chuàng)新模式中創(chuàng)新主體(官產(chǎn)學研金)間的關(guān)系概括為圖8。

圖8 區(qū)位環(huán)境吸引外資型創(chuàng)新模式

6.模式六:利用梯次轉(zhuǎn)移、配套上游型創(chuàng)新模式

南通和泰州是處于長三角核心區(qū)①長三角核心區(qū)包括上海、南京、蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、南通、揚州、泰州、杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、舟山和臺州等16個城市。相對外圍的城市,較上述城市其發(fā)展速度相對較慢。這兩個城市都存在創(chuàng)新資源相對缺乏、創(chuàng)新要素不完備的問題,但又具有臨近發(fā)達地區(qū)的地緣優(yōu)勢以及勞動力、土地等要素成本低的比較優(yōu)勢。近些年,這兩個城市開始根據(jù)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的規(guī)律,利用率先承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢開展創(chuàng)新活動。南通市積極構(gòu)建外部高校、科研機構(gòu)與當?shù)刂行∑髽I(yè)合作的平臺,在市科技局內(nèi)設(shè)立外地高校人員駐南通辦公室(現(xiàn)已引入東南大學和上海交通大學、浙大、浙江理工大等),將外地大學和高校的專業(yè)特長與南通市企業(yè)需求相結(jié)合進行引入,具有很高針對性地滿足當?shù)仄髽I(yè)科技需求——通過科技項目的引入,提高當?shù)仄髽I(yè)生產(chǎn)水平、實現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級。作為經(jīng)濟相對落后的泰州,近年來也著力打造“中國醫(yī)藥第一城”,大力投入醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè):如引入中科院泰州蛋白質(zhì)工程研究院、美資企業(yè)伯克利生物技術(shù)公司、泰州(復旦)健康科學研究院等多家研發(fā)機構(gòu),并加快推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和融資平臺等創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)。

這類地區(qū)創(chuàng)新模式的特點是:產(chǎn)業(yè)專業(yè)化程度低,基于專業(yè)化分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)集群(產(chǎn)業(yè)鏈)和支撐性組織尚不完善;大學、公共研究機構(gòu)等知識創(chuàng)新資源和知識轉(zhuǎn)移機構(gòu)相對缺乏,教育培訓機構(gòu)只能滿足低水平的職業(yè)培訓需求,知識生成與擴散能力無法滿足企業(yè)的需求;區(qū)內(nèi)企業(yè)規(guī)模較小,科研投入強度、創(chuàng)新活動數(shù)量和對外部知識的吸收能力均低于周邊地區(qū)平均水平,創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)尚未形成。因此,這些地區(qū)應(yīng)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢以及勞動力、土地等要素成本低的比較優(yōu)勢,適應(yīng)當?shù)靥攸c和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要,緊緊抓住臨近大城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資金技術(shù)擴散轉(zhuǎn)移的契機;通過大力推進制度創(chuàng)新以改善創(chuàng)新環(huán)境,學習和吸取發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗和知識,吸引發(fā)達地區(qū)的資源為我所用,促進知識和技術(shù)的流動、傳播和運用,逐步形成能夠支撐與發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系對接的地方創(chuàng)新體系。綜上,可將“利用梯次轉(zhuǎn)移、配套上游型”創(chuàng)新模式中創(chuàng)新主體(官產(chǎn)學研金)間的關(guān)系概括為圖9。

圖9 利用梯次轉(zhuǎn)移、配套上游型創(chuàng)新模式

三、長三角差異化城市創(chuàng)新模式的共性小結(jié)

根據(jù)Cooke對區(qū)域創(chuàng)新體系的分類①Cooke從“治理結(jié)構(gòu)”和“商業(yè)創(chuàng)新”兩個緯度將區(qū)域創(chuàng)新體系分為六種類型:政府的治理結(jié)構(gòu)-基層式(Grassroots)、網(wǎng)絡(luò)式(Network)和統(tǒng)治式(Dirigiste);商業(yè)創(chuàng)新-地方式(Localist)、交互式(Interactive)、全球式(G lobalist)。,可將長三角部分案例城市的創(chuàng)新模式及其發(fā)展趨勢進行如下初步分類(表1):創(chuàng)新興起于企業(yè)、政府在地方集群有所起色時進行扶持發(fā)展、體現(xiàn)“自下而上”特征的紹興和臺州,展現(xiàn)出以企業(yè)創(chuàng)新為主、政府扶持為輔的“網(wǎng)絡(luò)式”發(fā)展的趨勢;由于自身產(chǎn)業(yè)和科技資源的有限性,在企業(yè)經(jīng)過初級發(fā)展階段后,主要通過政府扶持進行創(chuàng)新的嘉興和南通,正在逐步融入周邊地區(qū)的生產(chǎn)體系中、展現(xiàn)出向“交互式”發(fā)展的趨勢;企業(yè)和政府在創(chuàng)新中結(jié)合緊密,形成了良性互動的杭州和蘇州,伴隨經(jīng)濟全球化和外資的進入,當?shù)禺a(chǎn)業(yè)逐漸融入到全球產(chǎn)業(yè)鏈中,展現(xiàn)出向“全球式”發(fā)展的趨勢;由于國家政策傾斜及多級政府的共同扶持,以地方政府大力研發(fā)投入為創(chuàng)新主導的上海和南京,也呈現(xiàn)出融入全球價值鏈的趨勢,展現(xiàn)出向“全球式”發(fā)展的趨勢。因此,根據(jù)Cooke的分類標準,可將長三角各市展現(xiàn)出的多樣化創(chuàng)新模式初步總結(jié)為表1。

表1 RIS的部分分類(依據(jù)政府和企業(yè)各自在創(chuàng)新中的作用)②

然而,除了外國學者對區(qū)域創(chuàng)新模式的分類以外,長三角地區(qū)呈現(xiàn)出了更為多樣化的創(chuàng)新模式和特色迥異的創(chuàng)新依托類型。根據(jù)各城市的創(chuàng)新資源優(yōu)勢和特點,可將長三角城市創(chuàng)新體系的建設(shè)依據(jù)及創(chuàng)新行為主體的特征歸納為表2。

表2 長三角區(qū)域(城市)創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)依據(jù)與創(chuàng)新行為主體

這幾種創(chuàng)新模式的共性體現(xiàn)為:一方面,區(qū)域創(chuàng)新政策的核心思想是通過創(chuàng)新主體(政府、企業(yè)、大學和研究機構(gòu)、中介機構(gòu)等)之間的交互學習,關(guān)注人力資本(培訓)和社會資本(建立在信任基礎(chǔ)上的區(qū)域主體間關(guān)系)的培養(yǎng),從而推動創(chuàng)新的進程(創(chuàng)新系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)和集群的發(fā)展),參與國內(nèi)和國際市場競爭;因此,區(qū)域內(nèi)知識和技術(shù)要素流動的程度和效度,成為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)發(fā)展的決定性因素。另一方面,除了自然稟賦等要素差異,地方政府制定各自地區(qū)經(jīng)濟政策對當?shù)亟?jīng)濟差異化發(fā)展起著根本的決定性作用。在制定政策推動知識和技術(shù)的交互學習同時,政策制定者應(yīng)在市場經(jīng)濟條件下發(fā)揮各個地區(qū)的比較優(yōu)勢,統(tǒng)籌安排組織、資本、教育、創(chuàng)新等多方面資源,加強與系統(tǒng)外部創(chuàng)新資源的互動與合作,充分利用知識技術(shù)的共享和轉(zhuǎn)移帶來的經(jīng)濟效益,從而實現(xiàn)地區(qū)間經(jīng)濟實力差距的縮小。

圖10 官產(chǎn)學研金互動的創(chuàng)新系統(tǒng)脈絡(luò)

誠然,并不是每個城市都找到了適合發(fā)展自身優(yōu)勢的創(chuàng)新模式,這就需要地方政府在選擇符合當?shù)匕l(fā)展的主導創(chuàng)新模式時(某一種、或幾種創(chuàng)新模式的組合),結(jié)合當?shù)貙嶋H、遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、把握好產(chǎn)學研金結(jié)合的科技創(chuàng)新發(fā)展路徑:在促進內(nèi)部創(chuàng)新主體間充分互動的同時,對外部創(chuàng)新資源,尤其是對內(nèi)部缺失的創(chuàng)新資源進行引入和補充(圖10中虛線框所示內(nèi)容),科學、高效地建設(shè)競爭優(yōu)勢突出、各具特色的創(chuàng)新型城市。

(責任編輯:李宗開)

book=174,ebook=174

F290

A

1243(2010)05-0015-08

*作者:畢亮亮,中國科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院助理研究員,博士,郵編:100038

②長三角各市并非僅存這六種創(chuàng)新模式,本研究旨在將部分具有代表性特征的模式進行分類和規(guī)律總結(jié)。