本刊記者/張 琳

百姓眼中的社保法

本刊記者/張 琳

年老、患病、受傷、失業(yè)……這是每位勞動者都不愿面對的，但又是必將或可能發(fā)生的。因此，擁有規(guī)范穩(wěn)定的社會保險關(guān)系,享受合理合法的社會保險待遇，成為每個勞動者的新訴求和過上更好生活的新期待。

2010年10月28日，《社會保險法》的出臺讓億萬百姓的社會保障權(quán)益有了法律的保護。正如列席十一屆人大常委會第十七次會議的一位全國人大代表所說：“社保法是繼全民義務(wù)教育免費、全國取消農(nóng)業(yè)稅之后，國計民生的第三件大事，對百姓幸福生活指數(shù)的提高意義重大。它的出臺是億萬百姓的福音。”

9 萬多條意見連著13 億顆心

2008年12月28日，全國人大常委會向社會全文公布了《社會保險法（草案）》，廣泛征求民眾意見。草案引起了社會各界的高度關(guān)注，截至2009年2月15日公開征求意見結(jié)束，短短一個多月的時間，相關(guān)部門共收到70501條意見。此外，民眾還通過各家網(wǎng)站提出2萬多條意見。從人群來看，提出意見和建議的有企業(yè)職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民工、農(nóng)民、軍人和學(xué)者等；從地域來看，他們來自全國31個省區(qū)市和香港、澳門、臺灣地區(qū)。人員之多，范圍之廣，為歷次法律草案公開征求意見所罕見，這充分反映了廣大人民群眾對這部民生大法的高度關(guān)注和熱切期盼。

早在此前，自2007年《社會保險法(草案)》第一次提交全國人大常委會審議以來，相關(guān)討論一直是全國各大門戶網(wǎng)站的熱帖。眾多網(wǎng)友也是參保者，他們以主人翁的精神，結(jié)合自己的參保經(jīng)歷，積極參與到社保法草案的討論中，以實際行動為社保法出謀獻策。許多群眾對跨地區(qū)就業(yè)人員的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、社會保險的繳費基數(shù)和費率、消除社會保險中的戶籍和身份歧視、提高社會保險基金的統(tǒng)籌層次、明確政府在社會保險中所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，以及加強對社會保險基金的監(jiān)管等問題都提出了很好的修改意見和建議。

過上更好生活的新期待不是夢

署名為“匹夫有責(zé)”的一名參保人表示：“作為一名普通的勞動者，我們最大的希望就是能老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。這是一部關(guān)系到百姓切身利益的民生法律，我們對此寄予極大的希望和關(guān)注。積極參與法律制定的討論，這是國家賦予我們的權(quán)利，也是表達自己聲音的一個機會。在經(jīng)歷了社保制度的從無到有，覆蓋面的從小到大，待遇水平的從低到高幾個階段之后，這次立法讓我們老百姓的生活有了一個質(zhì)的飛躍。”

網(wǎng)友“夕陽紅”寫道：“我是一名企業(yè)退休的老職工，現(xiàn)在異地投奔子女生活，辦了個卡在異地領(lǐng)取退休金，就指望這些錢過活，但每次領(lǐng)取養(yǎng)老金還要交付一筆手續(xù)費，讓我很是心疼這筆錢。如果實現(xiàn)養(yǎng)老全國統(tǒng)籌，基本養(yǎng)老關(guān)系可以跟著人走，只需確定領(lǐng)取人身份就能辦理養(yǎng)老金領(lǐng)取手續(xù)，在哪定居就在哪領(lǐng)取，老百姓晚年能過上一個從容不迫的幸福生活，看來已不是夢想。如果這部法律能多給我們解決些實際問題，那就太好了。”

農(nóng)民工小李在接受記者采訪時說：“作為一名農(nóng)民工，我最大的心愿就是看病有醫(yī)療保險、老了有養(yǎng)老保險，但是實際中，我們不比有固定工作的人，基本上是見縫插針，哪里有活干、有錢賺，我們就去哪里，遇到好的老板，待遇過得去的企業(yè)，或許呆的時間長一些；遇到不稱心的老板或待遇低的企業(yè)，也許立馬卷起被褥走人。這給我們的社保關(guān)系轉(zhuǎn)接帶來了極大的困難。我希望國家能關(guān)注農(nóng)民工參保這一問題，要是能寫進法律就好了，這讓我們對以后的生活更有信心了?！?/p>

在基層社保經(jīng)辦機構(gòu)工作的小周的聲音代表了同行的心聲：“社保法是一部利國利民的大法，它不僅惠及百姓，也從根本上規(guī)范、協(xié)調(diào)了我們的工作機制，從長遠上規(guī)避了社保制度設(shè)計缺陷。它的出臺表明了中央的決心。我們期盼各級政府的責(zé)任能夠迅速到位。政府理應(yīng)抓住這次立法的機會，努力協(xié)調(diào)各方關(guān)系，聽取專家和社會意見，厘清長期以來存在的一些問題，讓《社會保險法》真正能夠解決一些實際問題。”

章章條條規(guī)定無不利好百姓

相比之前的草案，甫出臺的《社會保險法》有了不少制度突破。比如，以法律形式確立了覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社保體系，養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，異地結(jié)算醫(yī)療費用、強化征繳手段等等，這些條款的設(shè)置將給百姓帶來利好和便捷。

確立了覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社保體系，讓參保人稱心。保障對象既包括具有勞動關(guān)系的勞動者，也包括沒有勞動關(guān)系的城鄉(xiāng)居民，甚至連外國來華工作者也納入社保體系之中，這在中國的歷史上是劃時代的。我國之前的社會保障體系，基本不覆蓋農(nóng)村，隨著這幾年新農(nóng)保等保障項目的實施和中國國力的增強，中國已經(jīng)具備了建立覆蓋城鄉(xiāng)的社保體系的基本物質(zhì)條件，《社會保險法》對城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險的模式采取了一體化的制度設(shè)計，贏得了城鄉(xiāng)百姓特別是廣大農(nóng)民的歡迎。

養(yǎng)老、醫(yī)療保險將實現(xiàn)異地轉(zhuǎn)接，讓參保人貼心。流動人員尤其是農(nóng)民工社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢，已經(jīng)成為制約我國社會保險事業(yè)發(fā)展的突出問題。由于轉(zhuǎn)移接續(xù)難，權(quán)益受到損害，造成勞動者參保積極性不高，有的地方甚至出現(xiàn)了退保潮。據(jù)深圳市社保部門統(tǒng)計，2009年深圳共有580多萬人參加基本養(yǎng)老保險，退保人數(shù)100萬人次。今年7月1起實行的《流動就業(yè)人員基本醫(yī)療保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》規(guī)定，城鄉(xiāng)各類就業(yè)人員按照規(guī)定參加基本醫(yī)療保險制度的，在跨制度或跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移醫(yī)保關(guān)系時，各地不得以戶籍等原因設(shè)置障礙。此次通過的《社會保險法》作出明確規(guī)定：“個人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本醫(yī)療保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費年限累計計算。”這有效解決了農(nóng)民工普遍存在的續(xù)保難題，千萬農(nóng)民工轉(zhuǎn)移接續(xù)社保關(guān)系的難題將迎刃而解，有利于覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社保體系的建立和完善。

基本養(yǎng)老保險確立“全國統(tǒng)籌”目標(biāo)，讓參保人穩(wěn)心。如何進一步提高基本養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次，是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)群眾十分關(guān)注的問題。有人大常委會委員就此提出：“為促進全國統(tǒng)一開放的勞動力市場的形成，應(yīng)逐步提高社會保險統(tǒng)籌層次，通過法律不斷調(diào)整和縮小東西部之間、城鄉(xiāng)之間的社會保險水平差異，立法應(yīng)盡量減少允許地方差別的規(guī)定，增加制度統(tǒng)一的規(guī)定，為實現(xiàn)全國統(tǒng)籌做準(zhǔn)備?！?根據(jù)常委會組成人員的審議意見，鑒于目前各地已基本實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌，《社會保險法》在表決前的“最后時刻”就提高社會保險統(tǒng)籌層次作出明確規(guī)定：基本養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌，其他社會保險基金逐步實行省級統(tǒng)籌，具體時間、步驟由國務(wù)院規(guī)定。

取消一次性領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇，讓參保人寬心。此次社保法的一大亮點在于取消了一次性領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇，規(guī)定參加養(yǎng)老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費不足15年的，可以繳費至滿15年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；也可以轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，按照國務(wù)院規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇。一名參保人在接受記者采訪時就認為，取消一次性領(lǐng)取養(yǎng)老金的條款是人性化之舉，“繳費達15年才能享受養(yǎng)老保險待遇，這對有穩(wěn)定工作的人來說不是個問題，但對于外來工卻是個難題。有的二十幾歲甚至更早就出來打工，可按保險年限算，有的即便是陸陸續(xù)續(xù)工作了幾十年，到了退休年齡也未必能達到15年的保險底數(shù)?！?/p>

現(xiàn)實中就有這種情況：有的到了退休年齡，累計起來還差兩三年，有的只差一年或幾個月，可是15年的門檻卻將他們擋之門外。對此，一些全國人大常委會委員、代表提出，養(yǎng)老保險的目的是保障退休人員的基本生活，一次性領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇起不到養(yǎng)老保障的作用，也不能體現(xiàn)社會公平，應(yīng)當(dāng)允許按照“多繳多得、少繳少得”的原則享受養(yǎng)老保險待遇。

異地結(jié)算，讓參保人舒心。異地就醫(yī)難，難在醫(yī)療費報銷難?！白≡簝扇?，報銷大半年”，這是異地就醫(yī)人員尤其是異地居住的退休人員對報銷周期過長的抱怨。實際上，圍繞這一問題，政府和各級經(jīng)辦機構(gòu)一直在進行探索，如推進基本醫(yī)療保險區(qū)域統(tǒng)籌、費用結(jié)算異地協(xié)作機制等。去年12月31日，人力資源和社會保障部聯(lián)合財政部專門出臺了《關(guān)于基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)工作的意見》，提出“以人為本，突出重點，循序漸進，多措并舉，加強和改進異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)”?！渡鐣ｋU法》將其上升到法律層面，規(guī)定社會保險行政部門和衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)建立異地就醫(yī)醫(yī)療費用結(jié)算制度，方便參保人員享受基本醫(yī)療保險待遇。這將加快解決異地就醫(yī)難題的步伐，也將讓異地就醫(yī)人員享受到更加便捷優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療保險服務(wù)。

強化征繳手段，讓參保人安心。在過去20多年的社會保險制度實施過程中，出現(xiàn)了大量社會保險費征繳困難的問題。其中有一些企業(yè)是因為客觀原因，比如經(jīng)營困難、瀕臨破產(chǎn)，確實沒有能力繳納，但也有一些單位是有意規(guī)避或者逃避。這給社保費的正常征繳帶來了困難，也不利于參保人合法權(quán)益的實現(xiàn)。鑒于此，剛剛出臺的《社會保險法》規(guī)定了極有操作性的剛性應(yīng)對措施：社會保險費征收機構(gòu)可以向銀行和其他金融機構(gòu)查詢其存款賬戶，并向有關(guān)行政部門申請劃撥；同時規(guī)定，未提供擔(dān)保的，還可申請人民法院采取扣押、查封、拍賣措施，抵繳社會保險費。針對工傷保險欠費，法律還專門規(guī)定：職工所在用人單位未依法繳納工傷保險費，發(fā)生工傷事故的，由用人單位支付工傷保險待遇。用人單位不支付的，從工傷保險基金中先行支付。先行支付的工傷保險待遇應(yīng)當(dāng)由用人單位償還，不償還的可依法追償?！搬槍η焚M情況，這部法律賦予社會保險費征收機構(gòu)更多的手段和落實措施，目的是要強化社會保險費的征繳，更好地保證基金正常收繳，保證所有受益人應(yīng)得的權(quán)益?！比肆Y源和社會保障部副部長胡曉義說。

加強基金監(jiān)管，讓參保人放心。

截至2009年底，社?；饡芾淼馁Y產(chǎn)規(guī)模已達到7766億元，基金安全引人矚目。特別是近年來有關(guān)社?；鸬拇蟀覆粫r傳出，成為全社會關(guān)注的焦點。在審議社保法草案時，一些全國人大常委會委員多次提出，目前社會保險基金累積結(jié)存數(shù)額較大，又比較分散，為了保障基金安全，法律還專設(shè)一章作出具體規(guī)定：國家對社會保險基金實行嚴格監(jiān)管；國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建立健全社會保險基金監(jiān)督管理制度，保障社會保險基金安全、有效運行，鼓勵和支持社會各方面參與社會保險基金的監(jiān)督?！?社會保險基金是老百姓的‘保命錢’?！眳⒓舆@部法律制定的全國人大代表劉曉武說：“為了確保社?；鸬陌踩捅Ｖ翟鲋?，我們的法律必須加強監(jiān)督，構(gòu)筑全面、嚴密、科學(xué)有效的監(jiān)督體系。”