海南大學(xué)三亞學(xué)院管理分院 劉家豪

“十二五”期間三亞旅游發(fā)展實施保障策略探究

海南大學(xué)三亞學(xué)院管理分院 劉家豪

為了更好地發(fā)揮三亞的區(qū)位和資源優(yōu)勢，充分體現(xiàn)三亞在海南建設(shè)國際旅游島中的作用，實現(xiàn)三亞經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，本文對2011～2015年三亞市旅游發(fā)展趨勢進(jìn)行研究，提出“十二五”時期三亞旅游發(fā)展總體思路及目標(biāo)，以及“十二五”時期三亞旅游發(fā)展的實施保障策略。

三亞 “十二五” 旅游

1 三亞市“十二五”旅游發(fā)展思路和目標(biāo)

1.1 總體思路

三亞市“十二五”旅游發(fā)展，應(yīng)堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以人為本建設(shè)和諧三亞，全面推進(jìn)小康社會和國際濱海旅游城市的建設(shè)；著力保障和改善民生，大力發(fā)展社會事業(yè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，用旅游統(tǒng)籌帶動農(nóng)村發(fā)展；突出三亞在建設(shè)海南國際旅游島的排頭兵和先遣隊作用，形成以旅游業(yè)為龍頭、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的特色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以旅游帶動區(qū)域振興和拓展城鄉(xiāng)七個統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略；勇于創(chuàng)新，不斷提升旅游設(shè)施建設(shè)及管理服務(wù)水平，實現(xiàn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加大產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展新的旅游業(yè)態(tài)和旅游產(chǎn)品；提高旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量，打造三亞特色，達(dá)到國際先進(jìn)水平的旅游產(chǎn)業(yè)體系；加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，加快縮小城鄉(xiāng)差別的步伐；逐步實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，為全國調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式做出示范，努力把三亞建設(shè)成為城鄉(xiāng)一體化示范城市、全省社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范點、生態(tài)文明建設(shè)示范城市、國家生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地、國家對外經(jīng)貿(mào)文化交流和外交外事活動重要平臺、國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，在全省率先建成全面小康社會，創(chuàng)先建成世界一流的休閑度假旅游勝地。

1.2 發(fā)展目標(biāo)

“十二五”期間三亞市旅游發(fā)展的總體目標(biāo)是：按照國務(wù)院關(guān)于有關(guān)建設(shè)海南國際旅游島的指導(dǎo)意見，進(jìn)一步加快發(fā)展旅游業(yè)，將以人為本的人本觀、天人合一的和諧觀、文化為魂的文化觀和創(chuàng)意驅(qū)動的創(chuàng)意觀融入旅游業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，努力打造“人文三亞、綠色三亞、和諧三亞、創(chuàng)意三亞”，豐富創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，加快旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動力，把三亞建設(shè)成為度假的天堂、康體休閑地和文化創(chuàng)意園，使之成為世界聞名的熱帶濱海休閑度假地。

預(yù)計到2015年，旅游市場規(guī)模會進(jìn)一步擴(kuò)大，國內(nèi)旅游人數(shù)將達(dá)到1448萬人次，年均增長15%；過夜入境游客人數(shù)達(dá)到76萬人次，年均增長16%。國內(nèi)旅游收入的增長率目標(biāo)15%，游外匯收入的增長率目標(biāo)18%，經(jīng)濟(jì)社會效益更加明顯，旅游業(yè)總收入年均增長17%。第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到49%以上，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重達(dá)到47%以上。服務(wù)質(zhì)量明顯提高，市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，力爭到2015年，三亞市旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益基本達(dá)到世界先進(jìn)水平。

2 三亞旅游發(fā)展實施保障策略

2.1 完善機(jī)制政策

“十二五”期間，三亞應(yīng)進(jìn)一步解放思想，借鑒旅游發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗，加快體制創(chuàng)新，提高政府效能，規(guī)范市場秩序，力求在旅游管理體制創(chuàng)新上取得突破，構(gòu)建三亞市旅游業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的長效動力機(jī)制，為三亞旅游業(yè)進(jìn)一步提升提供堅實保證。

2.1.1 制定更加開放的旅游政策

利用好這次建設(shè)海南國際旅游島的有利契機(jī)，制定更加開放的旅游政策，大力吸引國內(nèi)外客源，積極引進(jìn)外資旅游企業(yè)，提升三亞市旅游行業(yè)的國際化水準(zhǔn)。

2.1.2 進(jìn)一步落實免簽證政策

簡化國際游客的過關(guān)手續(xù)，落實好現(xiàn)有免簽證政策，為境外游客來海南旅游創(chuàng)造更加便利的出入境條件；對來三亞的國內(nèi)游客，爭取授權(quán)三亞辦理出入境手續(xù)，使其旅程延伸至東盟國家，增強(qiáng)三亞的旅游中轉(zhuǎn)地功能，發(fā)揮三亞作為未來重要游客集散中心的作用。

2.1.3 落實好航權(quán)開放政策

三亞市要全面落實好已開放的第三、第四航權(quán)，加快開辟旅游客源地、潛在客源地國際航線；鞏固并增加三亞至日本、韓國、俄羅斯等國的航線、航班；開通三亞至美國、北歐航線，為國際游客創(chuàng)造便利的交通條件；在2015年以前，建設(shè)好三亞鳳凰機(jī)場的國際中轉(zhuǎn)廳，為需要在三亞中轉(zhuǎn)的游客提供舒適的中轉(zhuǎn)環(huán)境；爭取早日開通“海南—— 臺灣”節(jié)假日包機(jī)航班，爭取三亞和臺北、高雄直航。

2.1.4 積極引進(jìn)海外知名國際旅行社和國際知名酒店管理

引進(jìn)外國和港、澳、臺地區(qū)的知名旅行社，形成客源市場、目的地市場經(jīng)營一體化。在未來5年內(nèi)，以俄羅斯、韓國、日本等主要客源地為重點，引進(jìn)多家?guī)Э驮?、帶航線的境外知名旅行社，進(jìn)一步加快與國際旅游市場的對接步伐。

2.2 投融資保障

重視對旅游業(yè)的導(dǎo)向性投入，對于旅游基礎(chǔ)設(shè)施項目，政府應(yīng)將其列入三亞市“十二五”規(guī)劃和年度社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃，在財政上予以支持；加大招商引資力度，出臺三亞市土地使用、稅收、融資等方面的優(yōu)惠政策，深化旅游投融資體制改革，建立多形式、多元化的旅游投資體系。具體措施如下：

2.2.1 建立旅游資金投入的保障體系

增加政府對旅游業(yè)的財政性資金投入；建立旅游發(fā)展基金和全市旅游營銷基金；酌情征收旅游稅。

2.2.2 擴(kuò)大招商引資力度，建設(shè)多元化投資渠道

鼓勵企業(yè)投資，做好旅游開發(fā)前期工作；協(xié)調(diào)相關(guān)部門，減免旅游及相關(guān)企業(yè)的不合理稅費(fèi)；理順企業(yè)的融資渠道；制訂相關(guān)的優(yōu)惠政策；加大招商引資力度，廣泛動員社會力量加大旅游投資；鼓勵使用外資、民間資金開發(fā)旅游業(yè)，在用地、用電等方面予以支持，形成“國家、集體、外商和私營經(jīng)濟(jì)”的多形式、多元化旅游投資體系。

2.2.3 創(chuàng)建與國際旅游島建設(shè)相適應(yīng)的投融資體制

設(shè)立三亞旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，扶持重點項目和基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；整合、優(yōu)化資源配置，大力培育和推薦旅游企業(yè)上市；探索發(fā)行特區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)債券，探索整合現(xiàn)有彩票資源，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立新的融資渠道；完善三亞市土地使用、稅收、融資等方面的優(yōu)惠政策，深化旅游投融資體制改革。

2.2.4 加大對三亞旅游企業(yè)和旅游項目的融資授信支持

對旅游企業(yè)實行貸款優(yōu)惠政策，開辦依托景區(qū)經(jīng)營權(quán)和門票收入等的質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。

2.2.5 進(jìn)一步完善旅游企業(yè)融資擔(dān)保等信用增強(qiáng)體系

加大各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對旅游企業(yè)和旅游項目的擔(dān)保力度，鼓勵中小旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶以互助聯(lián)保方式實現(xiàn)小額融資。在三亞市開展小額貸款公司試點工作，鼓勵銀行設(shè)立和完善中小企業(yè)專營部門、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和考核機(jī)制。

2.3 加強(qiáng)旅游科學(xué)研究

加強(qiáng)旅游理論和重大戰(zhàn)略問題研究，按照市場化方式建立三亞旅游發(fā)展研究基金，資助旅游科學(xué)研究，獎勵重要科研成果；建立健全旅游科研立項、申報制度和評獎制度，不斷提高旅游科研水平。

2.4 擴(kuò)大旅游對外開放

按照“區(qū)域聯(lián)合、資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展”的原則加強(qiáng)資源整合，消除地區(qū)壁壘，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一宣傳促銷。加強(qiáng)區(qū)域合作，聯(lián)合開發(fā)旅游產(chǎn)品和宣傳促銷；加強(qiáng)與三亞市周邊區(qū)域的合作，形成分工合作、有序競爭的區(qū)域旅游發(fā)展格局；加強(qiáng)與國內(nèi)主要客源地合作，在互組客源、宣傳促銷的基礎(chǔ)上建立合作框架；加強(qiáng)與境外主要客源地(俄羅斯、韓國、日本以及東南亞等國家)合作，積極開發(fā)新的國際旅游線路，重視引進(jìn)先進(jìn)的旅游經(jīng)營理念和管理方式。

2.5 強(qiáng)化旅游規(guī)劃與管理

充分發(fā)揮旅游規(guī)劃在促進(jìn)旅游精品建設(shè)、加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的導(dǎo)向作用。制定三亞旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把旅游基礎(chǔ)設(shè)施和重點旅游項目建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃；編制和調(diào)整城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃，充分考慮旅游業(yè)發(fā)展需要，積極推進(jìn)旅游區(qū)(點)質(zhì)量等級評定工作；根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，按照國家旅游局《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》和《旅游規(guī)劃通則》等有關(guān)文件要求，結(jié)合三亞市實際，制定旅游規(guī)劃管理辦法，保障三亞旅游業(yè)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.6 人力資源建設(shè)

實施人才興旅戰(zhàn)略。將旅游人才隊伍建設(shè)作為重要任務(wù)列入年度計劃和長遠(yuǎn)規(guī)劃，力求形成一個良性的旅游人才體系；引進(jìn)熟悉國際旅游業(yè)運(yùn)作管理的高層次旅游管理人才，優(yōu)化三亞旅游人才結(jié)構(gòu)；對現(xiàn)有在職管理人員進(jìn)行定期專題培訓(xùn)或?qū)⑵漭斔偷酵獾乜蒲袡C(jī)構(gòu)進(jìn)行在職進(jìn)修。

整合三亞市現(xiàn)有旅游教育資源，建立中國度假旅游發(fā)展研究中心或研究院，在三亞創(chuàng)辦中國旅游度假人才培訓(xùn)基地(或中國度假旅游學(xué)院)；提升三亞現(xiàn)有酒店培訓(xùn)學(xué)校檔次，培養(yǎng)實用型的高技能人才；加快推進(jìn)海南大學(xué)三亞學(xué)院、三亞理工學(xué)院等高等院校建設(shè)，大力提升三亞市高等院校的辦學(xué)能力；積極創(chuàng)造條件吸引國內(nèi)外知名高等院校在三亞建立分校，為三亞建設(shè)國際性旅游城市培育更多的實用型人才，建立旅游企業(yè)與旅游院校合作機(jī)制；大力推行職業(yè)資格準(zhǔn)入制度和崗位任職資格論證制度。

[1] 韓佳伸,滕文慶,陳延理.在國際旅游島背景下三亞市入境旅游現(xiàn)狀研究[J].中國商貿(mào),2010,(12).

[2] 王大悟.三亞旅游的深度開發(fā)策略[N].中國旅游報,2005.

F590

A

1005-5800(2010)12(c)-155-02