羅燦

[摘 要]隨著海南國(guó)際旅游島的建設(shè)，三亞作為海南省的第二大城市整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了巨大的發(fā)展，2016年三亞GDP達(dá)到475.56億元，比上年增長(zhǎng)7.8%。在三亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)中的貧富差距也越來(lái)越大，三亞的貧困問(wèn)題成為三亞社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展中亟需解決的問(wèn)題。本文就三亞市崖州區(qū)抱龍村經(jīng)濟(jì)狀況及貧困情況，結(jié)合當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源，試圖從旅游精準(zhǔn)扶貧的思路出發(fā)，為三亞市旅游精準(zhǔn)扶貧的實(shí)現(xiàn)路徑提出一些對(duì)策和建議。

[關(guān)鍵詞]三亞旅游；精準(zhǔn)扶貧；路徑

[中圖分類(lèi)號(hào)]D67 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

貧困問(wèn)題是伴隨人類(lèi)發(fā)展至今仍需解決的一個(gè)世界性難題，要實(shí)現(xiàn)三亞市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，貧困問(wèn)題也就成為必須要解決的問(wèn)題。2014年至2017年三亞市僅建檔立卡的貧困人口就有2269戶(hù)，超過(guò)一萬(wàn)人，2014年其人均純收入不足2809元。解決三亞市貧困問(wèn)題的一種有效途徑就是結(jié)合當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源進(jìn)行旅游精準(zhǔn)扶貧。

1 精準(zhǔn)扶貧及旅游精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵

“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想最早是出現(xiàn)在2013年11月，習(xí)近平到湖南湘西考察時(shí)提出“實(shí)事求是、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。后續(xù)，不少學(xué)者將精準(zhǔn)扶貧的含義進(jìn)行深層次挖掘，現(xiàn)在比較認(rèn)可的定義為“精準(zhǔn)扶貧是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶(hù)狀況，運(yùn)用合規(guī)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式”。

旅游精準(zhǔn)扶貧第一次被明確提出是在2014年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)改革的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2014]31號(hào)）中第七條“加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧”，旅游精準(zhǔn)扶貧是精準(zhǔn)扶貧中創(chuàng)新扶貧模式的一種。旅游精準(zhǔn)扶貧就是針對(duì)不同貧困區(qū)域的旅游資源狀況、貧困人口實(shí)際情況以及扶持政策的不同，運(yùn)用科學(xué)合理的方法對(duì)貧困對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理，目的是達(dá)到“扶真貧”和“真扶貧”。旅游精準(zhǔn)扶貧由精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、長(zhǎng)效管理三部分構(gòu)成，各自形成體系又相互聯(lián)系、相互影響。簡(jiǎn)單來(lái)講，精準(zhǔn)識(shí)別是前提，它通過(guò)科學(xué)的程序和方法分析貧困地區(qū)的旅游條件及人口情況，確定適合開(kāi)發(fā)哪些旅游扶貧項(xiàng)目及哪些貧困人口適合參與；精準(zhǔn)幫扶是關(guān)鍵，通過(guò)解決在旅游扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中的問(wèn)題，解決扶貧的內(nèi)容、主體和方式的問(wèn)題。扶貧的長(zhǎng)效管理是落實(shí)相關(guān)扶貧政策，保證扶貧精準(zhǔn)性的重要路徑?？茖W(xué)及長(zhǎng)效的管理制度要一直貫穿整個(gè)扶貧，包括前期的兩個(gè)階段，這樣才能保證旅游精準(zhǔn)扶貧方案及政策的落地及有效的執(zhí)行。

2 三亞市崖州區(qū)抱龍村旅游精準(zhǔn)扶貧的路徑

2.1 抱龍村基本情況及旅游資源

抱龍村位于天涯區(qū)鳳凰片區(qū)北部山區(qū)，距離天涯區(qū)人民政府29公里，南接南島農(nóng)場(chǎng)，北連扎南村，東鄰立新村，西側(cè)與育才毗鄰。抱龍村轄區(qū)總面積68.96平方公里，耕地面積1425.03畝，其中水田1046.34畝，旱田378.69畝。全村共有8個(gè)自然村小組，依據(jù)山勢(shì)、水流零星分布居住，共有332戶(hù)總?cè)丝?726人，黎族951人，苗族775人。

抱龍村地處山區(qū)，村域北側(cè)為扎溫嶺和扎半水庫(kù)，東北部有三亞第一大河寧遠(yuǎn)河穿過(guò)村域，村周?chē)G樹(shù)成蔭，自然景觀優(yōu)美，是黎族、苗族聚居型村莊，擁有著豐富的自然和人文文化旅游資源。但全村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，沒(méi)有其他輔助產(chǎn)業(yè)，主要是發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物：長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)作物有橡膠、檳榔、芒果等；短期經(jīng)濟(jì)作物有水稻、黃瓜、茄子、豆角等冬季瓜菜；養(yǎng)殖類(lèi)有雞、鴨、鵝、豬等。長(zhǎng)期以來(lái)，受交通閉塞、種養(yǎng)殖規(guī)模小、橡膠價(jià)格持續(xù)低迷、檳榔黃葉病等因素影響，村民經(jīng)濟(jì)收入很低，據(jù)資料顯示2014年人均年收入為3407.5元人民幣。

近年來(lái)，在三亞市旅游委及天涯區(qū)等相關(guān)部門(mén)的定點(diǎn)幫扶下，結(jié)合抱龍村的生態(tài)環(huán)境、資源稟賦、民族風(fēng)情等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，依托海南省三亞抱龍森林公園的旅游產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行了生態(tài)旅游精準(zhǔn)扶貧工程，其中貧困鞏固提高52戶(hù)，227人，精準(zhǔn)扶貧10戶(hù)，40人。

2.2 抱龍村旅游精準(zhǔn)扶貧的主要措施

2.2.1 改變村委會(huì)班子的思想認(rèn)識(shí)，支持旅游扶貧為主要扶貧方式

為改變抱龍村民守著金飯碗找飯吃的現(xiàn)狀，在三亞市旅游委及天涯區(qū)等相關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下，三亞抱龍森林公園與抱龍村委會(huì)班子進(jìn)行多次深入溝通，分析了當(dāng)前旅游市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)、抱龍村及其周邊村落旅游資源以及旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)扶貧工作的帶動(dòng)作用，轉(zhuǎn)變了村兩委的思路認(rèn)識(shí)。讓村委會(huì)班子認(rèn)識(shí)到農(nóng)旅結(jié)合、以旅興農(nóng)，充分發(fā)揮村落豐富的生態(tài)環(huán)境、黎苗文化等優(yōu)勢(shì)，是扶貧攻堅(jiān)的新路子。

2.2.2 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，使村民對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)扶貧有了新的認(rèn)識(shí)

省、市旅游委和抱龍森林公園負(fù)責(zé)人通過(guò)入戶(hù)交流，讓村民從內(nèi)心深處認(rèn)識(shí)到旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)自己脫貧的重要影響。并且，通過(guò)結(jié)成幫扶對(duì)子、定點(diǎn)采購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品等一系列舉措村民改變了以往的排斥思想，主動(dòng)積極從自身改變，適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)的要求。經(jīng)過(guò)各種宣傳引導(dǎo)活動(dòng)，村民自身的儀表、村落的環(huán)境風(fēng)貌、居所環(huán)境美化等方面都有了極大改變。

2.2.3 以點(diǎn)帶面，引導(dǎo)村民吃上“旅游飯”

本次扶貧項(xiàng)目確立了以三亞抱龍森林公園作為抱龍村鄉(xiāng)村旅游扶貧的帶動(dòng)點(diǎn)，依托公園現(xiàn)有的森林資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、旅游項(xiàng)目多樣等優(yōu)勢(shì)，圍繞“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”旅游六要素，積極扶持貧困戶(hù)參與農(nóng)家樂(lè)、風(fēng)情文化、旅游商品開(kāi)發(fā)等新業(yè)態(tài)，引導(dǎo)村民逐步吃上“旅游飯”。

2.2.4 抓住產(chǎn)業(yè)扶貧精髓，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的具體行動(dòng)， 抱龍村旅游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目也深刻認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要抓手，對(duì)此也做了一系列措施。首先，以三亞抱龍森林公園為平臺(tái)，以消費(fèi)來(lái)引導(dǎo)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整，需求引導(dǎo)消費(fèi)，消費(fèi)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)。公園在酒店內(nèi)搭建當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售平臺(tái)，引導(dǎo)村民結(jié)合抱龍村自身環(huán)境，大力發(fā)展益智、牛大力、豪豬養(yǎng)殖、養(yǎng)蜂等特色農(nóng)業(yè)，夯實(shí)農(nóng)民增收基礎(chǔ)。其次，利用抱龍村自然生態(tài)資源、田園風(fēng)光、黎苗文化、民俗特色等資源，策劃豐富多彩的鄉(xiāng)村旅游線路及產(chǎn)品，如：鄉(xiāng)村騎行、游覽寧遠(yuǎn)河、入園采摘等，吸引游客，增加消費(fèi)。再次，針對(duì)不同文化水平村民，進(jìn)行合理安排工作，使其在家門(mén)口就業(yè)。對(duì)其中優(yōu)秀人員，進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，樹(shù)立模范榜樣，鼓勵(lì)年輕一代學(xué)知識(shí)、學(xué)技能，自主就業(yè)，形成良好風(fēng)氣。最后，深入挖掘黎苗傳統(tǒng)文化，在抱龍森林公園推出特色黎苗歌曲表演晚會(huì)，鼓勵(lì)村民成立藝術(shù)隊(duì)，定期來(lái)公園進(jìn)行文藝演出，讓游客在感受黎風(fēng)苗韻的同時(shí)增加農(nóng)民演藝收入。

2.2.5 建立精準(zhǔn)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行扶貧

在三亞市旅游委及區(qū)政府主導(dǎo)下，抱龍村村委會(huì)、政府人員、公園負(fù)責(zé)人和村民代表四方組建了“扶貧管理委員會(huì)”，由村委會(huì)對(duì)貧困人口進(jìn)行建檔立案，再進(jìn)行四方協(xié)商，對(duì)貧困人口進(jìn)行分析，制定不同幫扶措施。根據(jù)協(xié)商結(jié)果，對(duì)符合公園條件的貧困人口進(jìn)行優(yōu)先照顧，對(duì)能進(jìn)行體力勞動(dòng)的可以安排到公園內(nèi)進(jìn)行工作，或免費(fèi)提供銷(xiāo)售攤點(diǎn)；對(duì)年紀(jì)大或身體較差的人員，采取發(fā)放雞苗、鴨苗，后期回購(gòu)的方式，鼓勵(lì)其勞動(dòng)增收。

從2015年至今，通過(guò)這些旅游精準(zhǔn)扶貧措施，三亞市崖州區(qū)抱龍村的貧困現(xiàn)狀有了一定的改善，但是后期的持續(xù)努力不可懈怠，如基礎(chǔ)及旅游配套服務(wù)設(shè)施的改善、政策環(huán)境的進(jìn)一步支持、招商引資渠道和扶貧旅游項(xiàng)目的優(yōu)先發(fā)展，都是今后可以采納的對(duì)策。

三亞市旅游精準(zhǔn)扶貧是一個(gè)不斷循環(huán)變化的系統(tǒng)，應(yīng)根據(jù)自身特色及條件，制定合適的實(shí)施方案，因地制宜、因人而異地制定幫扶措施，實(shí)施過(guò)程中，要建立起相應(yīng)的反饋機(jī)制，不斷調(diào)整幫扶方案，以達(dá)到最貼近幫扶者目的，最有效達(dá)到幫扶效果，最快時(shí)間脫離貧困的狀態(tài)。

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