◆鄭 琳 李 梁

(大連醫(yī)科大學(xué))

完善高校貧困生認(rèn)定體系的探索

◆鄭 琳 李 梁

(大連醫(yī)科大學(xué))

近年來(lái),隨著高校招生規(guī)模不斷擴(kuò)大,貧困生比例相應(yīng)提升。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作日顯突出,在此工作中出現(xiàn)了一些問(wèn)題,困擾了高校開(kāi)展貧困生資助工作。為了更好地將資助政策落實(shí)到位,本文認(rèn)真研究了目前高校貧困生認(rèn)定體系,針對(duì)其中存在的突出問(wèn)題進(jìn)行探索并總結(jié),希望能夠提高貧困生認(rèn)定的準(zhǔn)確性,確保扶困助學(xué)資金使用的有效性。

高校 貧困生 認(rèn)定體系

近年來(lái),隨著我國(guó)高等教育體制的不斷深化,學(xué)校招生規(guī)模不斷擴(kuò)大,加上各省市及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡,再加上處在全球金融風(fēng)暴的背景下,使各高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生問(wèn)題更加突出。在此情況下,國(guó)家對(duì)高校貧困生的資助力度不斷加大。2007年以來(lái),國(guó)家進(jìn)一步加大了對(duì)貧困生的資助力度,不僅擴(kuò)大了資助的范圍和比例,還將資助金額大幅度提高,在資助工作開(kāi)展過(guò)程中,貧困生認(rèn)定工作直接影響到高校貧困生資助的效益,因此完善貧困生認(rèn)定體系迫在眉睫。

一、完善高校貧困生認(rèn)定體系的必要性

1.體現(xiàn)教育的公平、公正

一方面,為體現(xiàn)教育的公平,幫扶貧困學(xué)生至關(guān)重要,保證他們能夠與其他學(xué)生一樣具有均等的教育機(jī)會(huì),使他們與其他學(xué)生站在同一起跑線上,幫助他們脫貧并帶動(dòng)貧困家庭擺脫貧困。另一方面,做好貧困生認(rèn)定工作是保證高校資助公平的前提。隨著當(dāng)前資助工作力度的加大,一個(gè)大學(xué)生如果被審核認(rèn)定為貧困生或特困生,就意味著他(她)將獲得更多的獲取經(jīng)濟(jì)資助的機(jī)會(huì),所以貧困生身份的認(rèn)定成為獲取經(jīng)濟(jì)資助的前提和資格,因此對(duì)于困難學(xué)生的身份界定就成了高校有關(guān)職能部門(mén)的首要任務(wù)。

2.做好貧困生認(rèn)定工作是做好助學(xué)工作的基礎(chǔ)和前提

高校要做好貧困生的助學(xué)工作,把國(guó)家各項(xiàng)助學(xué)政策落到實(shí)處,真正做到不讓一個(gè)大學(xué)生因貧困而失學(xué),就必須科學(xué)界定貧困生的范圍,確定助學(xué)政策的目標(biāo)群體。貧困生的認(rèn)定、評(píng)選看似簡(jiǎn)單,實(shí)際上卻是最困難也是最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)。如果這個(gè)環(huán)節(jié)把握不好,就難以保證助學(xué)工作的順利進(jìn)行。所以要采取各種有效措施保證貧困生身份的認(rèn)定公平和公正,真正為貧困大學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)平等接受高等教育的機(jī)會(huì)。

3.有利于促進(jìn)大學(xué)生的健康成長(zhǎng)

在高校各種學(xué)生工作中,貧困生的認(rèn)定工作不僅關(guān)系到國(guó)家助學(xué)計(jì)劃的全面實(shí)施,更直接影響到經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的受教育情況和以后的發(fā)展。做好貧困生認(rèn)定工作,一方面,可以使貧困學(xué)生順利享受到國(guó)家的各項(xiàng)助學(xué)政策,擺脫經(jīng)濟(jì)困難的困擾,解決學(xué)習(xí)生活的后顧之憂,全身心地投入學(xué)習(xí)和工作中。另一方面,還可以使貧困學(xué)生體會(huì)到國(guó)家對(duì)他們的關(guān)愛(ài),感受到人與人之間互助的溫暖,確立不怕困難、不怕挫折的信念,樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀,促進(jìn)身心健康發(fā)展。

二、目前貧困生認(rèn)定體系存在的問(wèn)題

1.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

教育部門(mén)規(guī)定,家庭經(jīng)濟(jì)困難,月生活費(fèi)來(lái)源 (含家庭、親友及學(xué)校提供的各種資助)持平或低于學(xué)校所在地政府規(guī)定的居民最低生活保障線,難以維持正常學(xué)習(xí)和生活開(kāi)支的學(xué)生可認(rèn)定為貧困生。這個(gè)看似明朗的標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際操作過(guò)程中卻迷霧重重?！柏毨А痹诒举|(zhì)上是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇的概念,因而對(duì)于貧困學(xué)生的認(rèn)證也就只能以一定的貨幣數(shù)量來(lái)進(jìn)行科學(xué)的、精確的界定。但這個(gè)“標(biāo)準(zhǔn)”具有地屬性質(zhì),不同的地方具有不同的標(biāo)準(zhǔn),而“標(biāo)準(zhǔn)”又是一個(gè)動(dòng)態(tài)概念,會(huì)隨著各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及居民消費(fèi)水平的變化而變化。如此,用死的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量“活”的形勢(shì)顯然達(dá)不到預(yù)期的目的。

2.認(rèn)定程序不夠規(guī)范和完善

目前,在實(shí)際工作中認(rèn)定貧困生的程序和方法大致如下:首先必須有當(dāng)?shù)卣蛎裾块T(mén)開(kāi)出的貧困證明,然后由所在高校認(rèn)定。第一,是由輔導(dǎo)員或班主任根據(jù)學(xué)生的貧困申請(qǐng)和自己對(duì)學(xué)生的了解情況來(lái)確定;第二,是輔導(dǎo)員或班主任委派班干部對(duì)貧困學(xué)生進(jìn)行調(diào)查,召開(kāi)班委會(huì)確定;第三,是由輔導(dǎo)員或班主任提出候選人,全體同學(xué)投票決定。這幾種方法都有一定的合理之處,但是在實(shí)際操作中,三種方法都存在很大的隨意性,單一、不夠規(guī)范和完善,認(rèn)定結(jié)果必然會(huì)受到諸多人為因素的影響,影響其客觀性和準(zhǔn)確性。比如,輔導(dǎo)員或班主任個(gè)人對(duì)學(xué)生的個(gè)人偏好、學(xué)生個(gè)人的人際關(guān)系,等等。

3.被認(rèn)定對(duì)象誠(chéng)信意識(shí)淡薄,證明可信度下降

在現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)社會(huì),高校中出現(xiàn)了部分學(xué)生受到巨大利益的驅(qū)動(dòng),冒充貧困來(lái)獲取各種資助的現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象的原因主要有兩方面:一是部分學(xué)生自身缺乏誠(chéng)信意識(shí),在金錢(qián)面前價(jià)值觀發(fā)生了偏離;一是一些地方政府或民政部門(mén)工作態(tài)度極其不負(fù)責(zé),對(duì)貧困證明的審查不夠嚴(yán)密,甚至根本不去審查,開(kāi)具的證明存在很大的“水分”,這其中就存在弄虛作假、不該資助而享受資助的情況,而一些真正貧困學(xué)生由于自卑和虛榮心理,往往又得不到資助。

三、健全貧困生認(rèn)定體系的措施

1.從被認(rèn)定對(duì)象抓起,加強(qiáng)大學(xué)生誠(chéng)信教育,培養(yǎng)文明新風(fēng)

“貧困假證明”的出現(xiàn),反映了當(dāng)代大學(xué)生誠(chéng)信意識(shí)的淡薄和社會(huì)責(zé)任的缺失。因此,對(duì)貧困生認(rèn)定工作要采取謹(jǐn)慎的態(tài)度。在對(duì)申請(qǐng)人提交的證明材料進(jìn)行層層審核的同時(shí),還要在學(xué)生中開(kāi)展誠(chéng)信教育活動(dòng),教育學(xué)生誠(chéng)實(shí)守信,引導(dǎo)其樹(shù)立正確、積極的人生觀、價(jià)值觀,大力弘揚(yáng)集體主義精神,培養(yǎng)同學(xué)之間互相關(guān)愛(ài)、友善、禮讓的傳統(tǒng)美德,使真正的貧困生受益,讓他們感受到國(guó)家的溫暖,營(yíng)造一個(gè)有利于貧困生健康成長(zhǎng)的校園環(huán)境和心理環(huán)境。

2.高校作為具體工作的操作員,需要嚴(yán)格認(rèn)定程序,提高認(rèn)定方式的規(guī)范性和公正性

各高校要建立專門(mén)的扶困助學(xué)中心,做到機(jī)構(gòu)健全、人員到位、職責(zé)明確,嚴(yán)格認(rèn)定程序,從貧困生的申請(qǐng)、審核、公示、建檔、跟蹤調(diào)查、違紀(jì)查處等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理和監(jiān)控,杜絕主觀操作和人為因素,對(duì)弄虛作假的學(xué)生隨時(shí)取消資助資格,并給予相應(yīng)紀(jì)律懲處。同時(shí),采取每學(xué)年定期對(duì)全部家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行一次資格復(fù)查,并不定期地隨機(jī)抽選一定比例的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生,通過(guò)信件、電話、實(shí)地走訪等形式進(jìn)行核實(shí),確保認(rèn)定的客觀公正性。

3.國(guó)家把握全局,把高校貧困生認(rèn)定和幫扶工作作為一個(gè)系統(tǒng)工程來(lái)操作

首先,為了準(zhǔn)確界定學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)貧困的程度,我們可以參照現(xiàn)行的教育部給出的有關(guān)貧困生認(rèn)定的指導(dǎo)意見(jiàn),結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況,針對(duì)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定相應(yīng)的貧困線標(biāo)準(zhǔn),制定相對(duì)合理的量化標(biāo)準(zhǔn),使界定高校貧困生有據(jù)可依。其次,為了真正幫到那些急需幫助的貧困學(xué)生,通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)建立起有關(guān)全國(guó)貧困家庭實(shí)際情況的網(wǎng)絡(luò)檔案非常必要,并且要努力做到準(zhǔn)確、全面、動(dòng)態(tài)管理,給認(rèn)定工作提供一個(gè)科學(xué)規(guī)范的平臺(tái)。

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