匡定發(fā)

（銅陵學(xué)院，安徽銅陵244000）

我國(guó)高校檔案管理辦法的目標(biāo)追求

匡定發(fā)

（銅陵學(xué)院，安徽銅陵244000）

6號(hào)令具有開創(chuàng)性的里程碑意義，是27號(hào)令的基礎(chǔ)；27號(hào)令的目標(biāo)追求與6號(hào)令有質(zhì)的不同，從6號(hào)令設(shè)立綜合性檔案機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)檔案資源集中統(tǒng)一綜合化管理的基本要求，提升到以發(fā)展為主題，以追求規(guī)范發(fā)展、同步發(fā)展、服務(wù)發(fā)展為新目標(biāo)。

高校檔案管理；6號(hào)令；歷史貢獻(xiàn)；27號(hào)令；目標(biāo)追求

《高等學(xué)校檔案管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱27號(hào)令），是指導(dǎo)新時(shí)期新階段高校檔案工作科學(xué)發(fā)展的法規(guī)性文獻(xiàn)[1]。貫徹落實(shí)27號(hào)令，是當(dāng)前高校檔案工作的重要任務(wù)之一。在學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)的過程中，有兩種不妥當(dāng)?shù)恼J(rèn)識(shí)。一是因新棄舊，不能客觀地認(rèn)識(shí)1989年《普通高等學(xué)校檔案管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱6號(hào)令）的歷史貢獻(xiàn)；二是認(rèn)為27號(hào)令與6號(hào)令沒有什么差別，“換湯不換藥”。筆者認(rèn)為，一方面，應(yīng)當(dāng)歷史地認(rèn)識(shí)6號(hào)令的歷史貢獻(xiàn)，沒有6號(hào)令就沒有27號(hào)的基礎(chǔ)；另一方面，27號(hào)令，雖然在外在形式上基本上延續(xù)了6號(hào)令搭建的基礎(chǔ)，基本保持了6號(hào)令的結(jié)構(gòu)體例，并在內(nèi)涵上秉承了6號(hào)令檔案工作的基礎(chǔ)性定位、集中統(tǒng)一管理原則、歸檔制度等一些重要基礎(chǔ)和原則，但是通過對(duì)讀27號(hào)令與6號(hào)令條文，特別是認(rèn)真咂摸二者制（修）定背景，可以說，27號(hào)令的目標(biāo)追求與6號(hào)令有質(zhì)的提升。本文考察6號(hào)令的目標(biāo)與歷史貢獻(xiàn)，分析27號(hào)令的出臺(tái)背景和目標(biāo)追求，希冀有助于把握高校檔案工作發(fā)展規(guī)律，推進(jìn)高校檔案工作科學(xué)發(fā)展。

一、6號(hào)令的目標(biāo)與歷史貢獻(xiàn)

從解放初期開始起步，我國(guó)高等學(xué)校檔案工作逐步建立起來，但發(fā)展緩慢[2]，到1989年6號(hào)令頒行以前，我國(guó)普通高校檔案工作基礎(chǔ)仍比較薄弱，相當(dāng)多的高校檔案工作基礎(chǔ)地位還沒有受到基本的重視，文書檔案、科技（技術(shù)）檔案兩室并存，一些學(xué)校甚至沒有檔案機(jī)構(gòu)和專職人員，檔案分散管理現(xiàn)象比較突出，檔案保管的系統(tǒng)性和完整性沒有基本保障，檔案資源的利用服務(wù)也受到多方面因素影響，與恢復(fù)高考后我國(guó)高等教育發(fā)展與改革的新形勢(shì)不適應(yīng)，亟待建立適應(yīng)高等教育發(fā)展形勢(shì)需要的高校檔案管理規(guī)范。在全國(guó)高校檔案工作不平衡的發(fā)展中，上海交通大學(xué)等一些歷史較長(zhǎng)、規(guī)模較大的學(xué)校率先突破，建立了首批高校檔案館等綜合性檔案機(jī)構(gòu)，開創(chuàng)并引領(lǐng)高校檔案資源集中管理的新模式，為制定全國(guó)高校檔案管理統(tǒng)一規(guī)范探索了寶貴經(jīng)驗(yàn)。1982年《憲法》和1987年《檔案法》頒布實(shí)施，催生了第一部全國(guó)普通高校檔案管理規(guī)范。在此背景下，6號(hào)令所確立的主要目標(biāo)是普通高校實(shí)施《檔案法》，依法治檔，確立高等學(xué)校檔案工作地位，設(shè)立綜合性檔案機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)檔案資源集中統(tǒng)一管理，管好檔案服務(wù)高等教育改革與發(fā)展。

對(duì)照歷史背景，從實(shí)施成果看，6號(hào)令實(shí)現(xiàn)了其主要目標(biāo)，對(duì)全國(guó)高等學(xué)校檔案事業(yè)基礎(chǔ)性地位的確立和管理體系的建立具有開創(chuàng)性的里程碑意義。

首先，它是1987年《檔案法》在全國(guó)高等教育系統(tǒng)的實(shí)施辦法，成為高等學(xué)校檔案工作依法治檔的“尚方寶劍”，使全國(guó)高等學(xué)校檔案工作向法制化方向邁出了關(guān)鍵的第一步，奠定了高等學(xué)校檔案管理法規(guī)體系基礎(chǔ)，進(jìn)而直接推動(dòng)了全國(guó)普通高等學(xué)校檔案管理工作建章立制，經(jīng)過總結(jié)完善，直接促成了1993年《高等學(xué)校檔案實(shí)體分類法與高等學(xué)校檔案工作規(guī)范》的發(fā)布與實(shí)施，進(jìn)一步推進(jìn)了高等學(xué)校檔案業(yè)務(wù)建設(shè)各環(huán)節(jié)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程。其次，直接推動(dòng)了全國(guó)普通高等學(xué)校普遍設(shè)立綜合檔案室或檔案館等綜合性檔案職能機(jī)構(gòu)，履行高等學(xué)校檔案工作的職能管理和永久保存及提供利用本校檔案信息服務(wù)的雙重職能，奠定了集中統(tǒng)一管理高等學(xué)校檔案資源的組織基礎(chǔ)。其三，直接推動(dòng)了全國(guó)普通高等學(xué)校實(shí)施集中統(tǒng)一管理檔案資源的基本原則，結(jié)束了高等學(xué)校文書、科技檔案資源分散管理的歷史，基本形成了高等學(xué)校黨政、教學(xué)、科研、基建、產(chǎn)品、設(shè)備、出版、外事、財(cái)會(huì)等各類檔案集中統(tǒng)一管理機(jī)制和門類齊全資源體系。其四，直接推動(dòng)了全國(guó)普通高等學(xué)校明確了檔案工作分管領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)和引進(jìn)了檔案管理領(lǐng)導(dǎo)干部和專業(yè)技術(shù)人才，建立起專門化、專業(yè)化和網(wǎng)絡(luò)化的高等學(xué)校檔案工作專兼職檔案管理隊(duì)伍，這批隊(duì)伍現(xiàn)已成長(zhǎng)為支撐高等學(xué)校檔案事業(yè)持續(xù)發(fā)展的骨干力量。其五，近20年來，伴隨著高等教育改革發(fā)展，高等學(xué)校檔案部門經(jīng)過艱苦努力，為國(guó)家積累了大量檔案信息資源，在支持高等教育改革發(fā)展、服務(wù)師生員工、滿足社會(huì)需求等各方面發(fā)揮了無可替代的獨(dú)特作用，檔案工作的特殊貢獻(xiàn)力與基礎(chǔ)性地位在有效服務(wù)中逐步得到廣泛認(rèn)同和充分肯定。其六，有力推動(dòng)了高等學(xué)校檔案工作研究活動(dòng)蓬勃發(fā)展，高等學(xué)校檔案工作研究會(huì)從專門院校到部屬院校、從區(qū)域性到全國(guó)性發(fā)展壯大起來，其生命力日盛、創(chuàng)造力日旺、凝聚力日強(qiáng)，日益成為全國(guó)檔案學(xué)術(shù)研究、全國(guó)高等教育學(xué)術(shù)研究的重要生力軍。

因此，頒布實(shí)施6號(hào)令近20年來，全國(guó)普通高等學(xué)校逐步改善了檔案工作環(huán)境，基本建立了具有我國(guó)高等學(xué)校特色檔案資源建設(shè)的管理體制，初步開創(chuàng)了依法治檔、規(guī)范管檔的局面，建立和培養(yǎng)了一支與學(xué)校管理水平和校園文化基本相適應(yīng)的檔案工作隊(duì)伍，基本適應(yīng)了現(xiàn)代大學(xué)管理與發(fā)展的需要，檔案工作主動(dòng)服務(wù)學(xué)校規(guī)模發(fā)展和內(nèi)涵建設(shè)取得了顯著成效，為進(jìn)一步規(guī)范高等學(xué)校檔案工作、有效保護(hù)和利用高等學(xué)校檔案資源、提高高等學(xué)校檔案管理水平和服務(wù)能力，創(chuàng)造了有利條件。

二、27號(hào)令的出臺(tái)背景

當(dāng)今社會(huì)正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期。隨著高等教育事業(yè)跨越式的迅猛發(fā)展和信息科學(xué)與信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，高校檔案工作在發(fā)展中也突現(xiàn)一些新問題，面臨一些新挑戰(zhàn)。

1.全國(guó)高校檔案工作與高等教育發(fā)展形勢(shì)不協(xié)調(diào)[3]，不能滿足高等教育內(nèi)涵建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要，亟待與時(shí)俱進(jìn)地重申和強(qiáng)化檔案工作的基礎(chǔ)性地位，加快高校檔案工作的改革與發(fā)展，推動(dòng)高校檔案工作與高等教育同步協(xié)調(diào)發(fā)展。其一，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，特別是隨著高等教育事業(yè)跨越式的迅猛發(fā)展，我國(guó)高等教育的發(fā)展從注重?cái)?shù)量規(guī)模增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向提高質(zhì)量、注重內(nèi)涵建設(shè)，高等教育服務(wù)社會(huì)的功能在不斷拓展，這些都在深刻改變著高等學(xué)校檔案工作的內(nèi)涵與外延，對(duì)高校檔案工作服務(wù)高等教育和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求越來越高。其二，高校管理體制調(diào)整，新學(xué)校不斷涌現(xiàn)，多校區(qū)辦學(xué)，辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大，管理機(jī)制復(fù)雜，機(jī)構(gòu)改革、制度改革力度越來越大；高校的教學(xué)評(píng)估等重要工作、新校區(qū)建設(shè)與教學(xué)質(zhì)量工程等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重大科研項(xiàng)目及重要活動(dòng)、重要會(huì)議、重大改革等與日俱增，接連不斷，使得高校檔案部門的工作量急劇增加，檔案信息利用服務(wù)能力要求越來越高，年度歸檔與服務(wù)任務(wù)繁重。其三，領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，檔案安全保管條件、信息服務(wù)設(shè)施和經(jīng)費(fèi)保障日益緊張，檔案隊(duì)伍難以及時(shí)充實(shí)，甚至檔案部門成為學(xué)校人才工作中的家屬子女安置中心或收容所，檔案隊(duì)伍文化程度偏低，專業(yè)化程度較低，性別結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)不合理，在客觀上造成高校檔案資源開發(fā)程度、利用程度較低，服務(wù)能力不強(qiáng)，嚴(yán)重滯后于高教事業(yè)發(fā)展。其四，信息科學(xué)和信息技術(shù)迅猛發(fā)展，電子文件急劇增加，而多數(shù)高校傳統(tǒng)的檔案管理模式面臨巨大挑戰(zhàn)，檔案管理手段落后于時(shí)代發(fā)展形勢(shì)對(duì)引領(lǐng)先進(jìn)文化的高等學(xué)校的期望，檔案數(shù)字化程度低，不能適應(yīng)檔案現(xiàn)代化管理與信息化服務(wù)的時(shí)代需要。

2.高校檔案管理體制與職責(zé)亟待進(jìn)一步明確。其一，隨著國(guó)家機(jī)構(gòu)改革不斷推進(jìn)和原國(guó)家部委、地方廳局舉辦專門院校管理體制的調(diào)整，我國(guó)高等學(xué)?；旧弦褮w口教育部和省級(jí)教育行政部門管理，這就需要及時(shí)明確教育部和省級(jí)教育行政部門的高校檔案工作主管職責(zé)。其二，高校檔案工作縱向上歷史跨度大，橫向涉及高校教學(xué)、科研、管理等方方面面，位置上處在管理服務(wù)的幕后，高校分管領(lǐng)導(dǎo)管理好檔案工作往往超越其分管范圍，要真正地把檔案工作納入高校整體發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，歷史地、全面地、協(xié)調(diào)地發(fā)展高校檔案事業(yè)，非常需要按照《高等教育法》等法律法規(guī)進(jìn)一步具體明確高校法人代表（校長(zhǎng)）的檔案工作領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。其三，高校服務(wù)社會(huì)職能是全面的、多方位的，在政府信息公開背景下，作為公益性單位，高校及其檔案機(jī)構(gòu)更有面向社會(huì)開展現(xiàn)行信息公開和歷史檔案信息利用與公布的信息服務(wù)義務(wù)。

3.電子文件等新型載體檔案需要同步歸檔、安全管理和快捷服務(wù)。隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，校園網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和校務(wù)管理系統(tǒng)的運(yùn)行，電子政務(wù)建設(shè)的快速推進(jìn)，檔案管理的載體類型日益多樣化、復(fù)雜化，電子文件數(shù)量激劇增長(zhǎng)，高校檔案資源建設(shè)與服務(wù)增加了全新的現(xiàn)代化工作平臺(tái)與數(shù)字化工作模式。今天的電子文件就是明天的電子檔案，電子檔案與紙質(zhì)檔案同步歸檔尤為迫切，這就亟待出臺(tái)新規(guī)范，維護(hù)數(shù)字時(shí)代高等教育發(fā)展的歷史記憶，在電子環(huán)境下有效快捷地服務(wù)高等教育的改革與發(fā)展、滿足社會(huì)對(duì)高等教育信息服務(wù)的多樣化、綜合化需求。

4.高校學(xué)生檔案亟待安全、規(guī)范和專業(yè)化管理。其一，國(guó)家尚無高校學(xué)生檔案專門管理法規(guī)與業(yè)務(wù)規(guī)范。其二，6號(hào)令規(guī)定的普通高校檔案機(jī)構(gòu)的管理范圍主要是教學(xué)、科研與管理等實(shí)踐活動(dòng)中形成的高等教育檔案，但沒有把學(xué)生類人事檔案納入高校教育管理檔案范疇。其三，實(shí)踐中，各高校的在校學(xué)生檔案集中到高校檔案機(jī)構(gòu)集中統(tǒng)一專門化管理的較少，或在學(xué)生工作部門集中管理，或分散在各院系管理，其安全性和規(guī)范性沒有保障，廣大學(xué)生的切身利益受到影響。其四，現(xiàn)實(shí)中，在大眾化教育階段和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一方面，高校畢業(yè)生就業(yè)形式復(fù)雜多樣，在靈活就業(yè)中高校畢業(yè)生加入了流動(dòng)人口大軍，并且相當(dāng)比例的畢業(yè)生及其家長(zhǎng)尚未認(rèn)識(shí)到檔案的重要性，主動(dòng)棄檔和被動(dòng)棄檔較多，檔案流轉(zhuǎn)中丟失現(xiàn)象日益嚴(yán)重，致使畢業(yè)生現(xiàn)實(shí)利益受到嚴(yán)重影響，發(fā)展前途存在潛在危機(jī)，另一方面滯留在母校的畢業(yè)生檔案數(shù)量越來越多，時(shí)間越來越長(zhǎng)。在“以人為本”、“以學(xué)生為本”、視畢業(yè)生為高等學(xué)?！爱a(chǎn)品”、校友為高等學(xué)?！靶蜗蟆?、“名片”和“人民的檔案最重要、最具有價(jià)值”的理念下，教育主管部門和高等學(xué)校有責(zé)任有義務(wù)把學(xué)生類人事檔案納入高校檔案機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理范疇，管理好，服務(wù)好，最大限度地為維護(hù)畢業(yè)生的合法利益、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

5.各高校檔案工作的廣度與深度特別是規(guī)范化管理、信息化服務(wù)方面差別較大，參照?qǐng)?zhí)行6號(hào)令的成人高等學(xué)校和大批新建及轉(zhuǎn)型的高專高職院校檔案工作整體基礎(chǔ)薄弱，迫切需要加強(qiáng)與規(guī)范，以共同提高共同進(jìn)步。

三、27號(hào)令的目標(biāo)追求

面對(duì)新情況新挑戰(zhàn)，按照科學(xué)發(fā)展和與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代要求，27號(hào)令的主要目標(biāo)不再局限于6號(hào)令集中統(tǒng)一管理的基本要求，而升級(jí)到以發(fā)展為主題，以追求規(guī)范發(fā)展、同步發(fā)展、服務(wù)發(fā)展為新目標(biāo)[4]。

規(guī)范發(fā)展，就是要在繼承的基礎(chǔ)上，全面規(guī)范高校檔案工作，不斷改革創(chuàng)新，提高檔案管理水平，檔案機(jī)構(gòu)管好用好檔案資源，履行有效保護(hù)和利用檔案的基本職責(zé)。

為此，27號(hào)令，首先規(guī)范了統(tǒng)領(lǐng)全國(guó)校檔案工作的適用范圍，使之?dāng)U大到包括成人高校的所有高等學(xué)校，這將積極促進(jìn)新建高職高專院校和成人高校檔案管理工作的規(guī)范化發(fā)展，奠定全國(guó)高校檔案信息資源共享的基礎(chǔ)性制度保障。其次，規(guī)范了高校檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)關(guān)系，明確規(guī)定了省級(jí)以上教育行政部門主管高校檔案工作，省級(jí)以上檔案行政部門在職責(zé)范圍內(nèi)指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查高校檔案工作，理順了教育行政部門與檔案行政部門之間的關(guān)系，從根本上解決了教育行政部門和檔案行政部門在高校檔案管理體制與職責(zé)問題，形成了“條塊結(jié)合、以條為主、職責(zé)分明、共同負(fù)責(zé)”的高校檔案宏觀管理機(jī)制的鮮明特點(diǎn)，在新的時(shí)代背景下，將進(jìn)一步強(qiáng)化省級(jí)及以上教育行政部門的高校檔案工作主管職責(zé)和檔案行政部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督義務(wù)。其三，明確規(guī)定了校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)高校檔案工作，分管校領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助校長(zhǎng)負(fù)責(zé)檔案工作，并具體化了高校校長(zhǎng)的檔案工作領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，這對(duì)強(qiáng)化高校檔案工作的基礎(chǔ)性地位，具有更強(qiáng)的組織保障力。其四，27號(hào)令以“大檔案”理念，強(qiáng)力拓展了高校檔案內(nèi)涵，擴(kuò)大了高校檔案管理范圍，把“招生”活動(dòng)獨(dú)立出來，把學(xué)生類人事檔案納入全國(guó)高校檔案機(jī)構(gòu)管理范疇，特別強(qiáng)調(diào)了高校檔案對(duì)高校主體“學(xué)生”的保存價(jià)值和利用價(jià)值。其五，在總結(jié)吸收了6號(hào)令的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)高校檔案工作的機(jī)構(gòu)設(shè)置、隊(duì)伍建設(shè)、檔案管理“收、管、用”核心業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)與館庫(kù)條件保障及獎(jiǎng)懲等方面，進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范，強(qiáng)化制度為先、用制度管事的現(xiàn)代管理理念，完善以制度建檔、以制度歸檔、以制度用檔的機(jī)制，努力建立資源豐富、結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、延續(xù)高等教育歷史記憶、覆蓋全體師生的高校檔案資源建設(shè)體系、安全保管體系和有效利用服務(wù)體系。

同步發(fā)展，就是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，與歷史同行，與時(shí)代發(fā)展同向，與社會(huì)發(fā)展同步，就是要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，依靠強(qiáng)有力的法制保障，進(jìn)一步強(qiáng)化高校檔案工作基礎(chǔ)性地位，與時(shí)俱進(jìn)地全面加強(qiáng)高校檔案制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)和檔案資源及信息化建設(shè)，有效開發(fā)與利用檔案信息資源，以信息化建設(shè)為重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)高校檔案管理現(xiàn)代化，努力開創(chuàng)高校檔案事業(yè)與高等教育事業(yè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展，與各高校內(nèi)各項(xiàng)事業(yè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，與信息化時(shí)代全國(guó)檔案事業(yè)同步發(fā)展的和諧局面。

27號(hào)令為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，首先將適用范圍擴(kuò)大到全國(guó)各類高等學(xué)校，積極推動(dòng)成人高校加快檔案工作規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè)，同時(shí)在宏觀上明確教育行政部門歸口主管、檔案行政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)高校檔案工作，并且在微觀上明確高校檔案館與綜合檔案室異名同責(zé)，具有相同的檔案公布權(quán)和利用審批權(quán)，促進(jìn)全國(guó)高校檔案工作更大范圍內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，直接明確了高校校長(zhǎng)是檔案工作第一領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人和第一安全責(zé)任人，明確要求高校校長(zhǎng)“將檔案工作納入學(xué)校整體發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)檔案信息化建設(shè)與學(xué)校其他工作同步發(fā)展；建立健全與辦學(xué)規(guī)模相適應(yīng)的高校檔案機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員編制、檔案庫(kù)房、發(fā)展檔案事業(yè)所需設(shè)備以及經(jīng)費(fèi)”，“設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，……，加快數(shù)字檔案館（室）建設(shè)，保障檔案信息化建設(shè)與學(xué)校數(shù)字化校園建設(shè)同步進(jìn)行”，在組織上保障高校檔案工作與高等教育事業(yè)和諧同步發(fā)展，與高校內(nèi)各項(xiàng)事業(yè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，相輔相成。其三，明確要求檔案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人年富力強(qiáng)，具有開拓創(chuàng)新意識(shí)和精神。其四，在檔案資源建設(shè)和利用服務(wù)上，明確要求高校檔案信息化建設(shè)與學(xué)校數(shù)字化校園同步建設(shè)，紙質(zhì)檔案材料和電子檔案材料同步歸檔，切實(shí)管理好電子文件和電子檔案，維護(hù)數(shù)字時(shí)代高校發(fā)展的歷史記憶，保持與信息化時(shí)代全國(guó)檔案事業(yè)的同步發(fā)展；取消高校檔案室檔案主要為本校服務(wù)的規(guī)定，明確要求高校檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取建設(shè)檔案網(wǎng)站等多種形式積極開展檔案宣傳工作，為社會(huì)利用檔案創(chuàng)造便利條件，用于公益目的的，不得收取費(fèi)用，用于個(gè)人或者商業(yè)目的的，可以按照有關(guān)規(guī)定合理收取費(fèi)用，滿足社會(huì)各方面對(duì)高校檔案信息需求。

服務(wù)發(fā)展，就是要發(fā)揮高校檔案是支撐高等教育持續(xù)健康發(fā)展的基石作用，適應(yīng)高等教育新一輪改革和發(fā)展，方便學(xué)校和社會(huì)利用高校檔案信息資源，推進(jìn)大學(xué)規(guī)范化管理，促進(jìn)高等教育又好又快地科學(xué)發(fā)展，提高檔案服務(wù)高等教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，服務(wù)社會(huì)和諧進(jìn)步，同時(shí)在服務(wù)中體現(xiàn)檔案的作用和實(shí)現(xiàn)檔案工作的價(jià)值，增強(qiáng)檔案意識(shí)，改善檔案工作生態(tài)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)高校檔案事業(yè)自身的健康發(fā)展。

27號(hào)令規(guī)定，一要構(gòu)建服務(wù)高等教育發(fā)展與覆蓋師生員工的檔案資源體系。高等學(xué)校紙質(zhì)檔案材料和電子檔案材料同步歸檔，管理好招生等活動(dòng)對(duì)學(xué)生有價(jià)值的檔案資料，嚴(yán)格歸檔教職工職務(wù)活動(dòng)產(chǎn)生的重要檔案材料，征集或代管教職工非職務(wù)活動(dòng)的有關(guān)材料，征集與學(xué)校有關(guān)的各種檔案史料。二要構(gòu)建覆蓋師生員工和社會(huì)公民的高校檔案信息服務(wù)體系。高校綜合檔案室管理的檔案也對(duì)社會(huì)開放。高校檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門閱覽室，編制檢索工具，提供開放檔案目錄、全宗指南、檔案館指南、計(jì)算機(jī)查詢系統(tǒng)等，為社會(huì)利用檔案創(chuàng)造便利條件。三要構(gòu)建高校檔案資源安全管理體系，服務(wù)人類文明的傳承。沒有傳承就沒有發(fā)展。高校檔案是高校發(fā)展歷史的原始記錄，其質(zhì)量和完整程度影響到我國(guó)高等教育甚至整個(gè)社會(huì)記憶的留存，因此，規(guī)范高校檔案管理，建檔齊全完整準(zhǔn)確系統(tǒng)，歸檔及時(shí)規(guī)范，檔案庫(kù)房專用符合標(biāo)準(zhǔn)，管檔護(hù)檔安全有效，就是服務(wù)我國(guó)高等教育甚至整個(gè)社會(huì)記憶的留存。此外，27號(hào)令要求，有條件的高校申請(qǐng)創(chuàng)設(shè)愛國(guó)主義教育基地，服務(wù)大學(xué)生健康成長(zhǎng)，在開創(chuàng)高校檔案工作服務(wù)新領(lǐng)域和拓寬檔案工作服務(wù)輻射面的同時(shí)，擔(dān)當(dāng)校園文化建設(shè)的重要元素，并且要求在相關(guān)專業(yè)的高年級(jí)開設(shè)有關(guān)檔案管理的選修課，傳播檔案文化，拓展大學(xué)生知識(shí)面，提高大學(xué)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

四、新目標(biāo)新作為

27號(hào)令的三大新目標(biāo)，是緊密相連相輔相成的。規(guī)范發(fā)展，是首要目標(biāo)，也是基本要求；同步發(fā)展，是規(guī)范發(fā)展目標(biāo)的重要體現(xiàn)；服務(wù)發(fā)展，是終級(jí)目標(biāo)，也是規(guī)范發(fā)展、同步發(fā)展的基本立足點(diǎn)。明白新目標(biāo)，站在新起點(diǎn)走向新階段，我們就應(yīng)該各司其職，團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同努力，積極作為追求實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)。

首先，徒法不自行，畫餅不充饑，貫徹落實(shí)亟需執(zhí)法檢查督促。教育部和省級(jí)教育行政部門，國(guó)家檔案局和省級(jí)檔案行政部門，應(yīng)當(dāng)積極行使“主管”與“監(jiān)督指導(dǎo)”職責(zé)，既要細(xì)化完善有關(guān)管理規(guī)范，更要加強(qiáng)執(zhí)法檢查和分類評(píng)估與指導(dǎo)。當(dāng)前，要重點(diǎn)督促高等學(xué)校進(jìn)一步重視檔案工作，檔案工作列入高校發(fā)展規(guī)劃和現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)保障體系，督促校長(zhǎng)切實(shí)履責(zé)，督促高等學(xué)校建立符合27號(hào)令要求和適應(yīng)本校發(fā)展定位的檔案機(jī)構(gòu)和檔案隊(duì)伍，理順“大檔案”管理關(guān)系，督促高等學(xué)校落實(shí)檔案工作條件保障措施，督促高等學(xué)校把檔案工作列為常規(guī)考核范疇，推進(jìn)高校檔案管理業(yè)務(wù)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化高等學(xué)校檔案意識(shí)，改善高等學(xué)校檔案工作生態(tài)環(huán)境。

其次，關(guān)鍵在校長(zhǎng)，根本在高校檔案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。中國(guó)工程院院士、原上海交通大學(xué)校長(zhǎng)翁史烈說過，“一流的大學(xué)要有一流的管理，一流的管理要有一流的檔案”?？梢?，一流的檔案和一流的檔案管理，與高等學(xué)校的發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)及現(xiàn)代大學(xué)制度密切相關(guān)，與大學(xué)校長(zhǎng)的遠(yuǎn)見卓識(shí)及歷史責(zé)任感密切相關(guān)。因此，高校校長(zhǎng)要增強(qiáng)歷史責(zé)任感，自覺加大對(duì)高校檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，結(jié)合本校發(fā)展定位和十二五發(fā)展規(guī)劃，從高校建設(shè)和發(fā)展的全局高度，把檔案工作納入到學(xué)校建設(shè)、改革與發(fā)展的整體規(guī)劃，加強(qiáng)檔案工作的制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化建設(shè)與服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，把《辦法》的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處，推動(dòng)高校檔案管理工作從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代化方式轉(zhuǎn)變，積極適應(yīng)高等教育新一輪改革和發(fā)展的需要。檔案工作歸根到底是檔案工作人員的工作。火車跑得快，全靠車頭帶。因此，高校檔案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守平凡，開拓創(chuàng)新，創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先，創(chuàng)造非凡，依法扎扎實(shí)實(shí)地管好檔案，用好檔案，全面提升高校檔案服務(wù)學(xué)校和社會(huì)的能力和水平，開創(chuàng)高等學(xué)校檔案建設(shè)、管理與服務(wù)的新局面。

其三，實(shí)踐創(chuàng)新永無止境?；A(chǔ)較好的高校檔案館，應(yīng)當(dāng)乘勝前進(jìn)，在規(guī)范發(fā)展的基礎(chǔ)上，積極探索，繼續(xù)在檔案資源、檔案信息化建設(shè)和檔案服務(wù)創(chuàng)新等關(guān)鍵領(lǐng)域取得新突破，為同行開辟新路，對(duì)全國(guó)高校檔案事業(yè)的發(fā)展起到了引導(dǎo)作用，促進(jìn)全國(guó)高校檔案事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和共同進(jìn)步[5]。

其四，振奮精神，艱苦奮斗，迎頭趕上?；A(chǔ)相對(duì)薄弱的高校，要克服無為的畏難情緒，樹立有所作為的信念，汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，創(chuàng)造條件，抓住機(jī)遇，發(fā)掘智慧，晚起步高起點(diǎn)，集聚力量，埋頭苦干，積極把補(bǔ)課與突破趕超結(jié)合起來，把規(guī)范發(fā)展與同步發(fā)展統(tǒng)一起來，力爭(zhēng)在幾年之內(nèi)取得明顯的成績(jī)[6]。

［1］［4］牟陽(yáng)春.學(xué)習(xí)貫徹《高等學(xué)校檔案管理辦法》促進(jìn)高等學(xué)校檔案工作科學(xué)發(fā)展[N].中國(guó)教育報(bào)，2008-09-26（3）.

［2］陳華新.高校檔案工作的歷史回顧與現(xiàn)狀思考[J].上海檔案，2000，(1).

［3］藺海波，張勝?gòu)?qiáng).教育部直屬高校檔案工作調(diào)查報(bào)告[A].翁勇青，馮方一.學(xué)府蘭臺(tái)如歌歲月[C].廈門：廈門大學(xué)出版社，2008.

［5］［6］陳華新.認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神,努力開創(chuàng)高校檔案工作新局面——在“全國(guó)高校檔案館長(zhǎng)思想論壇”上的講話[EB/OL].http://archives.sjtu.edu.cn/platformData/infoplat/pub/shjadag_12/docs/200808/d_17003.html，2010-8-25.

G271.3

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1672-0547（2010）05-0052-03

2010－09－09

匡定發(fā)（1967－），男，安徽金寨人，銅陵學(xué)院綜合檔案室主任，研究館員。