暢春霞

（太原城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院，山西 太原 030027）

建設(shè)陽光法治政府，構(gòu)建和諧社會

暢春霞

（太原城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院，山西 太原 030027）

中共十七大為政府的法治水平提出了新的要求——“確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運行”，再一次強調(diào)了加強政府法治建設(shè)的重要性。在構(gòu)建和諧社會的今天，“陽光政府”將政府的行為置于民眾的監(jiān)督之下，進一步充實了法治政府的內(nèi)涵，陽光下的政府越來越成為人們的期待。

法治；權(quán)力行使；民主制度；和諧社會

中共十七大報告提出“確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運行”的要求，讓我們看到了我黨加強法制建設(shè)、治理腐敗的決心，又一次強調(diào)了法治建設(shè)的重要性。一個提了多年的話題——“法治建設(shè)”，我們一直沒有放棄去討論它，因為我國法治建設(shè)還很不完善，還需進一步修正。“陽光”是治理腐敗最好的武器，也是對權(quán)力行使提出的新要求。“讓權(quán)力在陽光下運行”是對預(yù)防和懲治腐敗基本經(jīng)驗的最新概括和形象總結(jié)，也是對法治建設(shè)提出的新要求。筆者對此提出自己一些粗淺的看法。

習(xí)慣是一種使人望而生畏的力量，人們總是習(xí)慣于原有的思維。那種把法律和規(guī)則看作官員們“治人”的工具的思想，在中國有著很深刻的歷史淵源。正是這些東西束縛著我們的手腳，影響了我們前進的步伐。而只有沖破了這些束縛，打破原有的思維習(xí)慣，我們才有進步的可能。早在30年前，我們就提出加強法制建設(shè)，應(yīng)該說我們在這方面的步伐邁得并不慢，從那時到現(xiàn)在，我國頒布并更新了大量的法律、法規(guī)，國民的法律意識也大大增強，政府的法律服務(wù)觀念也逐步建立。但是距我們的目標還離得太遠，我們必須從思想上認識到這一點，并努力實現(xiàn)我們的目標。一個國家欲達到理性治理的效果，必須由法律來統(tǒng)治，即依法治國。依法治國的核心是依法行政，依法行政要求建立法治政府。要實現(xiàn)法治的現(xiàn)代化，就必須從本質(zhì)上徹底根除我國古代法制思想的官本位性質(zhì)，要求行政權(quán)力的取得和行使都置于法律的約束之下。建立民主的人文關(guān)懷的陽光法治政府，將政府的權(quán)力行為置于民眾的監(jiān)督之下。

一、民主制度和人權(quán)發(fā)展要求建立陽光法治政府

我國憲法規(guī)定：“中華人民的一切權(quán)力屬于人民”。據(jù)此規(guī)定，政府的權(quán)力不是本身固有的，而是淵源于公民的權(quán)利，是人民通過制定法律授予的，法律理應(yīng)為人民服務(wù)。而政府是執(zhí)法者，當然成為民眾的政府。法治政府即是民眾政府，行政為民的思想符合憲法的精神，符合法治的要求。而陽光政府將政府的行為置于民眾的監(jiān)督之下，進一步充實了法治政府的內(nèi)涵。

在我國，大多數(shù)的法律是由行政機關(guān)負責(zé)實施的。行政機關(guān)執(zhí)法水平和能力的高低，直接關(guān)系著最廣大人民群眾的意志是否能得到體現(xiàn)、最廣大人民群眾的根本利益是否能得到維護、人民當家作主的權(quán)利能否得到保障。加強和改善行政執(zhí)法，確保法律的正確實施，是行政機關(guān)堅持和維護人民當家作主的權(quán)利得到保障的重要途徑。

法律通過對合法權(quán)益的維護、對違法行為的制裁體現(xiàn)對人權(quán)的尊重。我們可以設(shè)想應(yīng)獲得許可而不能獲得許可、不應(yīng)獲得許可而獲得許可、應(yīng)受處罰的得不到處罰、不應(yīng)受處罰的卻受到了處罰、應(yīng)監(jiān)督的得不到監(jiān)督后果將會怎樣。如果這樣怎么能體現(xiàn)對人權(quán)的尊重？

只有建立一個能維護法的尊嚴的政府，才能真正保障人權(quán)、體現(xiàn)民主。只有通過政府的法治化，才能最全面地反映民意。只有通過對權(quán)力的內(nèi)在制約，將權(quán)力置于民眾的監(jiān)督下，才能使權(quán)力更加正當而真正贏得民心。為實現(xiàn)民主和體現(xiàn)人權(quán)必須建立陽光法治政府。

二、市場經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)要求建立陽光法治政府

追求民主與自由也是現(xiàn)代法律的基本價值。法治是對民主的確定，是對人性的張揚和對人權(quán)的保護，法治的目的就是保障個人自由。法治社會應(yīng)該是充滿著民主氣氛、民主秩序、民主的方法、民主的意識。缺乏民主就缺乏活力，市場經(jīng)濟需要活力。

市場經(jīng)濟是社會主體平等、互信、互利的契約經(jīng)濟。市場經(jīng)濟的本質(zhì)是自由經(jīng)濟，它不僅要求給予經(jīng)濟組織有更多的自由經(jīng)營的權(quán)利，而且更重要的是賦予公民更多的自由權(quán)利。在市場經(jīng)濟條件下，將通過法律手段和市場的紐帶作用，把公民的經(jīng)濟利益同政治權(quán)利緊密地聯(lián)系在一起。在市場經(jīng)濟社會，個人誠信是基礎(chǔ)，企業(yè)誠信是重點，政府誠信是關(guān)鍵。政府誠信要求行政機關(guān)公布的信息應(yīng)當全面、準確、真實。行政機關(guān)制定的政策應(yīng)相對穩(wěn)定，權(quán)力的行使應(yīng)嚴格依法。自由是任何貿(mào)易的基礎(chǔ)和前提，自由是市場經(jīng)濟的本質(zhì)，貿(mào)易自由化意味著經(jīng)濟領(lǐng)域的公平競爭，是民主的體現(xiàn)。扼殺了民主競爭就是扼殺了市場經(jīng)濟，而民主競爭依賴于政府的民主法治觀念。

為實現(xiàn)經(jīng)濟的騰飛，我國加入了大的國際市場實踐證明，中國加入WTO推動中國融入國際社會的進程，加快了經(jīng)濟發(fā)展的步伐。WTO規(guī)則主要規(guī)范的是政府對經(jīng)濟貿(mào)易的管理行為。受WTO規(guī)則約束的政府行為，包括與WTO框架下的貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、商貿(mào)投資等有關(guān)的所有行政立法、行政執(zhí)法、行政裁決和行政復(fù)議，這實際上包含了中央政府和地方政府及其所屬的大多數(shù)部門的大部分行政行為，中國加入WTO要求政府維護貿(mào)易自由化，維護民主的經(jīng)濟秩序，反對政府對自由競爭的干預(yù)。以保障市場的高度自由化。

現(xiàn)代市場經(jīng)濟中的交易是高度非人格化的交易，如果不是靠一套規(guī)則來維系，就會出現(xiàn)混亂和無序。這種無序狀態(tài)如果發(fā)展到了嚴重的程度，將導(dǎo)致所謂壞的市場經(jīng)濟。而要想爭取一個好的市場經(jīng)濟，就需要把交易建立在規(guī)則的基礎(chǔ)上，也就是要有法治，這種法治精神需要由陽光法治政府去實現(xiàn)。法治對于發(fā)展中的我國來講，尤其需要整頓市場秩序，規(guī)范市場行為，確保有序競爭，以樹立有序化的優(yōu)良現(xiàn)象，提高綜合國力，早日實現(xiàn)中華騰飛的夢想。

三、和諧社會需要陽光法治政府

維護民主經(jīng)濟體現(xiàn)為有序化，而有序是法律基本價值之一，也是提高競爭力的前提性條件。有序能實現(xiàn)社會資源的最合理配置。法律規(guī)范的功能就可使社會納入良性的軌道，保障經(jīng)濟社會有序發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。社會無法治或法治比較低下，必然出現(xiàn)生活無序、市場混亂、經(jīng)濟失調(diào)的局面。而有序發(fā)展，依賴陽光法治政府的建立。完善的市場經(jīng)濟機制下，才能營造一個和諧的社會。

和諧是個人的追求也是社會進步的要求，和諧是發(fā)展的前提。十七大提出的和諧發(fā)展觀是社會生活各個領(lǐng)域的要求。個人生活失去和諧會崩潰，家庭生活失去和諧會破裂，社會失去和諧會倒退，人們需要和諧。而和諧社會實質(zhì)上是一個民主的社會、秩序的社會，其中，公平與正義為價值取向、寬容與友善為表現(xiàn)形式、誠實與信任為基本前提，而政府的法治化建設(shè)是重中之重。和諧社會不可能自然生成，它需要人們的努力，更需要制度的安排。從總體上講，需要努力發(fā)展經(jīng)濟，增強社會和諧的物質(zhì)基礎(chǔ)；需要倡導(dǎo)社會公德，營造和睦相處的人際環(huán)境；更需要加強政府的法治建設(shè)，建立陽光法治政府。通過制度的實現(xiàn)，增加對社會的人文關(guān)懷，實現(xiàn)民主和秩序。

從客觀上講，和諧社會的建構(gòu)必須以提高人們地位平等為出發(fā)點，地位平等是作為確立人們相互關(guān)系的本質(zhì)內(nèi)容。在我國，政府權(quán)力受到法律的制約，不再侵害民眾的合法權(quán)益，就意味著和諧社會建成了一半；我國政府的責(zé)任機制健全了，杜絕了任性與放縱，就意味著和諧社會的內(nèi)在條件已經(jīng)具備；陽光法治政府對我國“權(quán)力本位”傳統(tǒng)的校正與否定，關(guān)系到社會主義制度的自我完善，更是和諧社會建設(shè)成敗的關(guān)鍵。

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1673-0046（2010）11-0061-02