深圳30年黨的建設(shè)回顧與思考

劉琳

深圳30年黨的建設(shè)回顧與思考

劉琳

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)是我們黨理論和實(shí)踐創(chuàng)新的產(chǎn)物，從一開(kāi)始就肩負(fù)著特殊的歷史使命。30年來(lái)，深圳始終處在我們黨理論創(chuàng)新成果指導(dǎo)的前沿、實(shí)踐的前沿、探索的前沿。辦好特區(qū)、發(fā)展特區(qū)，關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立以來(lái)，歷屆深圳市委都十分重視加強(qiáng)黨的建設(shè)，為深圳社會(huì)的全面發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證。

一、深圳黨建工作的主要成績(jī)和做法

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立以來(lái)，特別是黨的十六大以來(lái)，市委按照黨的基本路線和中央、省委的統(tǒng)一部署，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，努力探索新時(shí)期黨建工作科學(xué)化的新模式。

（一）基層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)得到切實(shí)改進(jìn)和全面加強(qiáng)

市委堅(jiān)持把加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，當(dāng)作一項(xiàng)根本性任務(wù)狠抓落實(shí)，取得了顯著成效。一是突出抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)。建立健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子理論中心組學(xué)習(xí)制度，使領(lǐng)導(dǎo)班子理論學(xué)習(xí)制度化、規(guī)范化；部署開(kāi)展了創(chuàng)建“團(tuán)結(jié)、廉潔、開(kāi)拓”好班子活動(dòng)，形成了干事創(chuàng)業(yè)的新面貌、新氣象；在全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中掀起“責(zé)任風(fēng)暴”、實(shí)施“治庸計(jì)劃”，切實(shí)解決干部隊(duì)伍中存在的突出問(wèn)題，全面提高干部的執(zhí)行能力。二是不斷調(diào)整充實(shí)基層領(lǐng)導(dǎo)班子，把班子建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。結(jié)合開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)綜合考察班子的任職、換屆情況，適時(shí)對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行調(diào)整充實(shí)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子優(yōu)化了結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了活力，提高了戰(zhàn)斗力。三是針對(duì)特區(qū)的特殊環(huán)境和干部隊(duì)伍實(shí)際，加強(qiáng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，堅(jiān)持懲防并舉，注重預(yù)防，積極探索在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的新路子。四是組織實(shí)施高級(jí)人才培養(yǎng)工程，積極拓寬干部培養(yǎng)、培訓(xùn)渠道，提高了干部職業(yè)素質(zhì)和綜合管理水平。

（二）大力加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨員的先進(jìn)性建設(shè)

機(jī)關(guān)黨員的先進(jìn)性建設(shè)是黨的先進(jìn)性建設(shè)的重要組成部分，并且由于機(jī)關(guān)黨員隊(duì)伍的特殊性及其在黨執(zhí)政體系中所處的特殊地位，使得加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨員的先進(jìn)性建設(shè)成為加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。在保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中，市直機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)文件要求，嚴(yán)格把握政策，大膽創(chuàng)新，積極探索，使先進(jìn)性教育活動(dòng)取得明顯的實(shí)效，形成了永葆機(jī)關(guān)黨員先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制。一是形成理想信念的內(nèi)化機(jī)制。通過(guò)不斷強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨員的主體意識(shí)來(lái)促進(jìn)理想信念的內(nèi)化；通過(guò)在社會(huì)實(shí)踐中促進(jìn)理想信念的內(nèi)化；通過(guò)扎實(shí)有效的思想政治工作促進(jìn)理想信念的內(nèi)化。二是形成提高學(xué)習(xí)教育的實(shí)效性機(jī)制。通過(guò)持續(xù)創(chuàng)新機(jī)制為學(xué)習(xí)教育活動(dòng)注入活力；通過(guò)貼近機(jī)關(guān)黨員的實(shí)際需求提高學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的吸引力。三是形成構(gòu)建責(zé)任管理的體系機(jī)制。著眼于責(zé)任管理體系的剛性建設(shè)；著眼于做好黨員責(zé)任管理與行政業(yè)務(wù)考核的有機(jī)結(jié)合。四是形成強(qiáng)化監(jiān)督的有效性機(jī)制。切實(shí)發(fā)揮各級(jí)黨組織的監(jiān)督管理職能；切實(shí)建立完善機(jī)關(guān)黨員隊(duì)伍的“吐故納新”機(jī)制；切實(shí)加大對(duì)機(jī)關(guān)黨員干部的監(jiān)督力度。

（三）國(guó)有企業(yè)黨建工作在改進(jìn)中進(jìn)一步加強(qiáng)

堅(jiān)持圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展黨的建設(shè)工作，把保證和促進(jìn)企業(yè)改革和發(fā)展作為企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)揮黨組織的政治核心作用。一是加大宣傳教育力度，使廣大黨員特別是各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨建工作的重要性。二是積極探索在完善的法人治理結(jié)構(gòu)下，發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用的有效途徑。積極參與企業(yè)重大問(wèn)題的決策；在企業(yè)人才建設(shè)方面發(fā)揮黨組織的指導(dǎo)作用；在企業(yè)文化建設(shè)方面發(fā)揮黨組織的導(dǎo)向作用；在維護(hù)群眾利益方面發(fā)揮黨組織的保障作用。三是進(jìn)一步明確國(guó)有企業(yè)黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置，合理配備黨務(wù)工作人員，加強(qiáng)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步明確國(guó)有企業(yè)黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備；建設(shè)一支高素質(zhì)的黨務(wù)干部梯隊(duì)；建立起科學(xué)的黨建工作考核體系。四是建立健全黨員學(xué)習(xí)教育管理長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全黨員經(jīng)常受教育的學(xué)習(xí)機(jī)制；建立健全黨員管理長(zhǎng)效機(jī)制；建立健全關(guān)心黨員的工作激勵(lì)機(jī)制；建立健全黨員監(jiān)督管理機(jī)制。在國(guó)有企業(yè)中加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，有力地促進(jìn)了企業(yè)的改革和發(fā)展，國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益繼續(xù)保持較好的增長(zhǎng)勢(shì)頭，總資產(chǎn)報(bào)酬率、凈資產(chǎn)利潤(rùn)率、資本回收率、銷(xiāo)售利潤(rùn)率、獲利倍數(shù)均居全國(guó)首位。

（四）在構(gòu)建和諧社區(qū)中有序推進(jìn)社區(qū)黨建工作

社區(qū)是城市最重要的組成部分，在構(gòu)建和諧社區(qū)的歷史進(jìn)程中推進(jìn)社區(qū)黨建，是社區(qū)黨建應(yīng)承擔(dān)的歷史使命。自全面實(shí)施固本強(qiáng)基工程以來(lái)，基層工作基礎(chǔ)得到夯實(shí)，街道社區(qū)黨建工作有序推進(jìn)。一是深入開(kāi)展了街道社區(qū)黨建工作示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。全市各區(qū)按照街道社區(qū)黨建工作“六個(gè)好”的目標(biāo)要求和量化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，分別選擇了1至2個(gè)街道社區(qū)作為示范點(diǎn)創(chuàng)建單位，全面提升街道社區(qū)黨建工作的規(guī)范化水平。二是進(jìn)一步完善了街道社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各街道黨工委進(jìn)一步加大了轄區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)力度，著重解決轄區(qū)單位黨組織的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，努力形成資源共享、活動(dòng)共辦、大事共抓、文明共建的良好格局。三是全面加強(qiáng)社區(qū)黨組織自身建設(shè)。各區(qū)、街道黨工委按照“居改社”后“一社區(qū)一支部”的要求，及時(shí)建立健全社區(qū)黨組織，開(kāi)展黨的工作。截至目前，全市622個(gè)社區(qū)全部建立了黨組織，實(shí)現(xiàn)了黨的組織全覆蓋，在全省、乃至全國(guó)都引起很大反響，成為深圳基層黨建工作的亮點(diǎn)。

（五）“兩新”組織黨建工作取得突破性進(jìn)展

隨著改革不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步完善，深圳的非公有制經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。作為非公有制經(jīng)濟(jì)的具體組織形式，兩新組織即新的經(jīng)濟(jì)組織和新的社會(huì)組織，日益成為黨建工作新的重要領(lǐng)域。1992年以來(lái)，深圳在非公有制企業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)造性地開(kāi)展黨建工作，并取得突破性進(jìn)展。僅1993年就組建了293個(gè)外資企業(yè)黨組織，此舉得到中組部的充分肯定并向全國(guó)推廣。1995年，深圳在全國(guó)率先成立了市總商會(huì)民營(yíng)企業(yè)黨委，統(tǒng)一管理全市外商獨(dú)資企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)黨組織和黨員；1996年，深圳又在市個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)成立了全省第一個(gè)個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)黨委，統(tǒng)一管理特區(qū)范圍內(nèi)個(gè)體工商戶(hù)黨組織和黨員。在此基礎(chǔ)上，2003年6月，深圳成立了市委民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)，2009年又更名為中共深圳市委新經(jīng)濟(jì)和新社會(huì)組織工作委員會(huì)。目前，“兩新”工委管理的基層黨組織數(shù)量達(dá)到了1629個(gè)，管理的黨員數(shù)量達(dá)到了56508名。在外資企業(yè)和非公有制企業(yè)中建立黨組織，并非一帆風(fēng)順，但深圳市委的有力工作和廣大黨員發(fā)揮的先鋒模范作用，贏得了理解，凝聚了人心，黨組織成了堅(jiān)強(qiáng)的核心。

二、新形勢(shì)下深圳黨建工作的基本思路

在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年的歷史時(shí)刻，如何認(rèn)識(shí)特區(qū)今天30年的巨大成就，再創(chuàng)特區(qū)下一個(gè)30年新的輝煌，對(duì)此中央和省委寄予厚望。深圳今后要在新的起跑線上走出科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展的新路，關(guān)鍵在于進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。而加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須從加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的自身建設(shè)、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)這三個(gè)方面入手，全面推進(jìn)黨內(nèi)和諧、黨群和諧及社會(huì)和諧。

（一）牢牢把握“和諧深圳”的發(fā)展方向

經(jīng)過(guò)30年的迅猛發(fā)展，深圳已經(jīng)積累了一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有破冰之條件，先行之基礎(chǔ)，理應(yīng)成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的先鋒城市和先行地區(qū)。這就要求各級(jí)黨組織牢牢把握社會(huì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，在“和諧深圳”建設(shè)中充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。

1.黨的領(lǐng)導(dǎo)要通過(guò)把握正確的原則方向來(lái)體現(xiàn)。民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處，這是中央確定的和諧社會(huì)建設(shè)的總要求。各級(jí)黨組織應(yīng)正確制定和牢牢把握社會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)思想和原則方向，始終把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)擺在全局工作的重要位置，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)、促進(jìn)社會(huì)公平正義、建設(shè)和諧文化、完善社會(huì)管理、增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力，走共同富裕道路，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。這是深圳建設(shè)和諧社會(huì)的原則基礎(chǔ)和根本要求。

2.黨的領(lǐng)導(dǎo)要通過(guò)制定正確的方針政策來(lái)體現(xiàn)。制定正確的路線方針政策，是一個(gè)執(zhí)政黨貫徹黨的執(zhí)政綱領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)治國(guó)理政，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)規(guī)范有序、平穩(wěn)運(yùn)行的主要路徑。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)具有獨(dú)立立法權(quán)，當(dāng)前要特別加快勞動(dòng)、社會(huì)保障、人口管理、公共衛(wèi)生、公共安全、社會(huì)治安、社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面的地方立法，充分發(fā)揮地方立法在表達(dá)群眾訴求、平衡社會(huì)利益中的作用。這是深圳建設(shè)和諧社會(huì)的政策和法律依據(jù)。

3.黨的領(lǐng)導(dǎo)要通過(guò)總攬全局、協(xié)調(diào)各方來(lái)體現(xiàn)。首先，各級(jí)黨組織應(yīng)明確自身在和諧社會(huì)建設(shè)中的職責(zé)定位和權(quán)力邊界，凡涉及發(fā)展規(guī)劃、重大政策措施、年度工作總體部署及關(guān)系國(guó)計(jì)民生等和諧社會(huì)建設(shè)的重大問(wèn)題，都要由黨委集體討論決策。其次，進(jìn)一步理順黨委與人大、政府、政協(xié)、司法、群團(tuán)組織的關(guān)系，既要強(qiáng)化黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心，又要注意統(tǒng)籌體制內(nèi)外的各種資源，整合各方面力量，充分發(fā)揮各民主黨派、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織、社會(huì)組織和群眾組織的作用，各司其職，形成合力。第三，建立與各類(lèi)組織和群體溝通協(xié)調(diào)的平臺(tái)和機(jī)制，按照“總攬而不包攬，協(xié)調(diào)而不越位”的原則，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、政策、行政等多種手段開(kāi)展工作。這是深圳建設(shè)和諧社會(huì)的組織基礎(chǔ)。

4.黨的領(lǐng)導(dǎo)要通過(guò)營(yíng)造和諧的思想輿論氛圍來(lái)體現(xiàn)。黨要牢牢把握宣傳輿論工具，大力弘揚(yáng)和諧社會(huì)的主旋律,大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，用黨的主流意識(shí)形態(tài)引導(dǎo)和整合各種思想觀念和社會(huì)輿論。加強(qiáng)輿情信息工作，建立健全輿情信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)掌握社會(huì)思想動(dòng)態(tài)和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的新情況、新問(wèn)題、新動(dòng)向，積極主動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)輿論。加強(qiáng)對(duì)新興媒體的監(jiān)管，凈化信息環(huán)境。加強(qiáng)輿論陣地建設(shè)和宣傳隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格新聞宣傳紀(jì)律。這是深圳建設(shè)和諧社會(huì)的思想和輿論基礎(chǔ)。

（二）以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，關(guān)鍵在黨。在深圳，建設(shè)和諧的城市社會(huì)，首先要加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，增進(jìn)黨內(nèi)的和諧，以黨內(nèi)和諧促進(jìn)城市社會(huì)和諧。要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，避免“就黨建談黨建”、“就黨建搞黨建”的現(xiàn)象，把群眾是否滿(mǎn)意作為推動(dòng)黨的自身建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力，把群眾是否公認(rèn)作為判斷黨的自身建設(shè)取得成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立起以群眾滿(mǎn)意為價(jià)值導(dǎo)向的黨的自身建設(shè)新思路。當(dāng)前，加強(qiáng)黨的建設(shè)，推進(jìn)黨內(nèi)和諧，應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面著手：

1.加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍是構(gòu)建和諧社會(huì)的骨干力量。要著重從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高構(gòu)建和諧社會(huì)的能力。一是以科學(xué)發(fā)展和和諧社會(huì)理論武裝各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大干部的頭腦，著力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，提高協(xié)調(diào)各方利益、化解各種矛盾的能力，提高社會(huì)管理的能力，提高改革創(chuàng)新和執(zhí)行的能力。二是嚴(yán)格按照構(gòu)建和諧社會(huì)的需要選人用人，把社會(huì)建設(shè)的績(jī)效作為評(píng)價(jià)考核干部的重要內(nèi)容。三是大力加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，全面提升基層干部投身和諧社會(huì)建設(shè)的自覺(jué)性和能力水平。

2.充分發(fā)揮基層黨組織在和諧社會(huì)建設(shè)中的作用。構(gòu)建和諧社會(huì)，重心在基層。深圳經(jīng)過(guò)兩輪城市化，目前已成為全國(guó)第一個(gè)沒(méi)有農(nóng)村建制的城市，全市共轄6個(gè)區(qū)、55個(gè)街道、600多個(gè)社區(qū)。近年來(lái),通過(guò)大力實(shí)施固本強(qiáng)基工程，深入開(kāi)展黨員先進(jìn)性教育，特別是全面推進(jìn)“基層基礎(chǔ)年”的各項(xiàng)工作，黨的基層組織更加鞏固，黨員隊(duì)伍更有活力，基層黨建工作得到了全面加強(qiáng)。但同時(shí)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。要解決當(dāng)前基層黨建工作存在的問(wèn)題，應(yīng)著重從以下幾方面著手：一是調(diào)整基層黨建工作思路，找準(zhǔn)黨的工作著力點(diǎn)；二是著眼于提高黨在基層的控制力、輻射力和影響力，加快“和諧工作室”的創(chuàng)建，進(jìn)一步擴(kuò)大黨的工作覆蓋面；三是完善基層黨組織的功能定位，提高黨務(wù)干部素質(zhì)，改進(jìn)工作方式方法；四是充分發(fā)揮黨組織的帶動(dòng)作用，全面推進(jìn)和諧基層建設(shè)。

3.大力加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。近年來(lái)黨中央明確提出“造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要”。深圳很早就率先建立了以“深圳義工”等為代表的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，主要分布在社區(qū)、文教衛(wèi)、社會(huì)福利、管理咨詢(xún)、服務(wù)業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)社團(tuán)等領(lǐng)域。多年來(lái)，他們?cè)诟餍懈鳂I(yè)通過(guò)提供服務(wù)、反映訴求、做好服務(wù)、凝聚人心，在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮了重要作用。但總的來(lái)看，社會(huì)工作人才隊(duì)伍還不夠宏大，覆蓋面不夠廣，專(zhuān)業(yè)性不夠強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量不夠高，素質(zhì)參差不齊。當(dāng)前，加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，一是要抓緊開(kāi)展調(diào)查研究；二是要研究制定相關(guān)政策；三是要建立健全工作機(jī)制；四是要壯大社會(huì)工作人才隊(duì)伍。

4.推進(jìn)組織制度創(chuàng)新，進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主，不斷增強(qiáng)黨的生機(jī)和活力。黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力，鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。只有推進(jìn)組織制度創(chuàng)新，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，才能激發(fā)各級(jí)黨組織和廣大黨員構(gòu)建和諧城市的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)黨的生機(jī)和活力。當(dāng)前，應(yīng)以制度建設(shè)為根本，堅(jiān)持和完善民主集中制，推進(jìn)組織制度創(chuàng)新，進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主。一是進(jìn)一步完善黨內(nèi)決策和工作機(jī)制；二是進(jìn)一步完善黨的代表大會(huì)和黨內(nèi)選舉制度；三是進(jìn)一步加大黨務(wù)公開(kāi)的力度；四是進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制。

（三）大力開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)

深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，既是保障全體深圳人民共享特區(qū)改革發(fā)展30年成果的必然要求，也是保障深圳今后能夠持續(xù)健康發(fā)展的重要途徑。當(dāng)前，必須更加旗幟鮮明地反對(duì)腐敗，在加大懲治腐敗力度的同時(shí)更加注重治本、預(yù)防和制度建設(shè)，以反腐倡廉的實(shí)際成效取信于民，維護(hù)黨和政府的良好形象。

1.堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件。在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，應(yīng)繼續(xù)保持查辦案件工作的高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)腐敗分子堅(jiān)決查處，決不姑息，只有這樣才能對(duì)腐敗行為產(chǎn)生震懾作用，讓群眾滿(mǎn)意放心。繼續(xù)加大重點(diǎn)案件的查辦，嚴(yán)肅查處濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、貪污受賄、腐化墮落、失職瀆職等方面的案件；全面挖掘查辦案件的治本功能，做好通過(guò)典型案件查漏補(bǔ)缺、建章立制的工作，充分運(yùn)用典型案件教育黨員干部，增強(qiáng)查辦案件的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)效果。

2.營(yíng)造反腐倡廉的良好社會(huì)氛圍。腐敗案件之所以屢禁不止，關(guān)鍵還是人的思想不設(shè)防，沒(méi)有道德和法律底線。只有通過(guò)加強(qiáng)思想教育和法紀(jì)教育，讓干部的靈魂產(chǎn)生觸動(dòng)，心靈產(chǎn)生震撼，才會(huì)有效地遏制腐敗。當(dāng)前，要重視核心價(jià)值觀的建設(shè)，緊緊抓住優(yōu)秀民族文化的根，以社會(huì)主義榮辱觀為基本的價(jià)值取向和行為準(zhǔn)則，使明是非、知廉恥、曉榮辱成為全社會(huì)的行為習(xí)慣。

3.堅(jiān)持制度建設(shè)。社會(huì)不公是產(chǎn)生很多腐敗問(wèn)題的根源。必須完善源頭治腐的各項(xiàng)法規(guī)制度，構(gòu)建正確的利益導(dǎo)向機(jī)制，從而促進(jìn)社會(huì)公平正義。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，以市場(chǎng)化為取向，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。進(jìn)一步深化干部人事制度改革，加快公務(wù)員專(zhuān)業(yè)化改革，逐步實(shí)行科學(xué)的職位分類(lèi)和專(zhuān)業(yè)分類(lèi)，實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍的職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化。

4.不斷創(chuàng)新機(jī)制體制密織“監(jiān)督網(wǎng)”。監(jiān)督難，最難莫過(guò)于對(duì)“一把手”的監(jiān)督，這是一道全國(guó)性難題。去年下半年，深圳市委針對(duì)反腐倡廉建設(shè)中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，大膽創(chuàng)新機(jī)制體制，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)黨政正職監(jiān)督的暫行規(guī)定》，加強(qiáng)監(jiān)督“一把手”，最終敲定了20條“硬杠杠”，以明文約束黨政“一把手”的權(quán)力。規(guī)定中的不少提法都是全國(guó)首次提出。措施出臺(tái)后，在全國(guó)引起強(qiáng)烈反響。反腐新形勢(shì)“倒逼”反腐制度的創(chuàng)新，因此，不斷創(chuàng)新機(jī)制體制密織“監(jiān)督網(wǎng)”，讓“一把手”也不能游離于監(jiān)督之外，同時(shí)，以公開(kāi)透明、陽(yáng)光作業(yè)為突破口，實(shí)現(xiàn)“人人都來(lái)監(jiān)督、個(gè)個(gè)都能監(jiān)督”的陽(yáng)光透明監(jiān)控機(jī)制，是目前深圳在反腐倡廉建設(shè)中必須積極探討的新課題。

（作者：深圳市委黨校教授）