隋 睟

(西安石油大學經濟管理學院,陜西西安710065)

政府誘導型農民培訓投資機制研究

隋 睟

(西安石油大學經濟管理學院,陜西西安710065)

政府作為公共品的供給者,應當成為現(xiàn)階段培訓新型農民的主要力量。為解決政府財政投入不足、投資結構不合理等問題,應采取以政府、農民和企業(yè)為主體的多渠道籌資方式,引導非營利組織和金融機構積極參與農民培訓,以實現(xiàn)培訓工作的有序進行。

新型農民培訓;投資機制;政府誘導

一、新型農民培訓投資機制研究相關理論

(一)農村勞動力培訓的公共品投資屬性分析

農村勞動力培訓從整體上看是一種準公共品,各級各類培訓的性質存在很大的差異,它們在受益的外在性和排他性上表現(xiàn)各異。通過對我國農民培訓目標資源整合圖的分析可以看出,培訓層次越低的項目越靠近公共品,培訓資金主要由政府負擔;培訓層次越高的領域屬性越接近私人物品,但仍然具有一定的正外部性,其供給和需求如果單純由市場決定,不能滿足社會發(fā)展的需要,應該本著“誰受益、誰投資”的原則,通過政府、市場和個人共同提供資金,各方負擔的具體比例應視該培訓項目的公共程度而定。[1]

政府和市場投入培訓的比例應依據(jù)特定歷史條件下一國的經濟發(fā)展水平、國民普遍受教育的水平和教育的具體范圍來決定,同時也取決于該培訓項目的公共程度。顯然,義務教育和高等教育費用的承擔主體和比例應有所區(qū)別,同樣,農村勞動力培訓中的新技術推廣培訓和農民多種經營培訓的費用承擔主體和比例也應有所不同。在現(xiàn)階段,我國的二元結構使得農村和城市的教育發(fā)展水平極不平衡,城市的教育培訓發(fā)展重點和農村有很大差別,不能一概而論用相同的模式運行。不同地區(qū)、不同級次的培訓投入,應區(qū)分不同的情況來確定國家財政應該投入的比例,通過政府的調節(jié)作用,合理配置資源,各投資主體按比例承擔費用。

(二)政府誘導型公共品供給模式

政府培訓資源的供給模式主要有政府主導型模式和政府誘導型模式。[2]政府主導型模式的主要特征表現(xiàn)為:一是政府決策,即公共品供給與否的判斷標準不是農民需求,而是政府偏好;二是政府提供(付費),即不論公共品受益范圍具有多么明顯的區(qū)域特征,其供給的資金來源都是政府稅收;三是政府生產,即由政府組織生產。市場體制下農村公共品供給的政府主導型模式在制度安排上不適應市場經濟分散決策體制,不適應農村社會經濟發(fā)展對公共品需求的變化,易導致公共品提供與生產方式的單一化。

現(xiàn)有以政府為主導的培訓模式與農民意愿存在結構性失衡。農民具有較強的參訓意愿,但是參加培訓比例并不高;農民培訓供給主體以政府為主導,但農民期望的培訓主體多元化,各種培訓資源亟待整合優(yōu)化;培訓方式多元化,但理論與實際相結合的方式才是農民希望接受的主要培訓方式;實際培訓時間與農民期望培訓時間存在差異,農民期望以短期培訓為主,在農閑時間開展培訓;農民對受訓的內容要求多樣化,但實際內容與農民需求存在差異。

農村公共品供給的政府誘導型模式較之政府主導型模式,在制度安排上具有明顯的優(yōu)勢。一是民主決策,公共品的供給取決于廣大農戶的需求,并通過公共選擇的民主決策程序來最終確定公共品的供給;二是政府誘導、混合提供,政府為農村公共品的市場供給提供制度保證;三是私人生產、政府采購或直接由私人生產。政府誘導型模式下,農村公共品供給的生產方式排除了公共生產的壟斷,允許各種經濟成分參與公共品生產,有助于提高資源配置的效率。在農村勞動力培訓中,政府在提供教育、培訓中可根據(jù)實際情況適當采取政府誘導型模式。

二、政府誘導型農村勞動力培訓投資多方互動機制設計

農民教育培訓數(shù)量大、任務重,需要大量的資金支持。要進一步加大對農民教育培訓工作的經費投入,實行中央財政投一點,地方各級財政拿一點,各農業(yè)類基地建設、綜合開發(fā)、科技推廣等項目經費列一點的辦法,建立以政府投入為主的多元化農民教育培訓投入機制,解決農民教育培訓經費不足的問題。具體來講,在培訓初期主要以政府負擔費用為主,社會力量和農民自己負擔為輔?；谫M用分擔模式對農民參訓意愿的影響,農民負擔的費用越少,越愿意參加培訓,對于農民培訓應該根據(jù)不同地方農民的支付能力,循序漸進地開展。國外培訓經費的主要來源包括:政府財政撥款,由企業(yè)、個人或團體集資建立培訓基金,征收培訓稅等。例如,德國通過立法,由企業(yè)和個人以納稅形式交納教育培訓費。[3]參加“雙元制”培訓學員實習期間的費用由協(xié)會承擔,協(xié)會經費的2/3由農民(農場企業(yè))上交(法律規(guī)定凡是擁有土地的農民都要上交協(xié)會會費,而會費中相當一部分用于職業(yè)資格考試)。

實踐證明,農村培訓物品的投資主體應該是多元的,但政府仍是主要的供給者。因此,農民培訓投資體制的創(chuàng)新,基本方向必然是形成以政府為主的多元化投資結構。在我國建立多元化投資機制,首先,要借鑒發(fā)達國家和發(fā)展中國家農村公共品投資的基本做法與經驗,加大公共財政的投入力度,財政應扶持農村金融進而間接進行農村公共品投資,這也是各國財政投資農村公共品的重要方式。加大財政投入的同時,優(yōu)化財政投資結構,加強政府對農業(yè)的支持與保護;不同發(fā)展階段應確定不同農村公共品投資重點,加大公共財政支持農民教育培訓的力度?？梢园艳r民培訓資金投入制度、職業(yè)資格證書制度、強制企業(yè)出資、鼓勵社會投資、倡導金融投資、投資培訓稅收減免等以法律的形式固定下來。[4]其次,吸引社會資金投入。各級政府要積極制定和出臺優(yōu)惠政策,積極拓寬融資渠道,運用金融、信貸、稅收等手段,鼓勵龍頭企業(yè)和社會民間組織參與,建立適應市場經濟條件下的智力投資保障機制;鼓勵社會、企業(yè)和個人對農民教育培訓的捐資助學,形成全社會關心支持農民教育培訓工作的氛圍。對農民教育培訓機構,采取減免所得稅和營業(yè)稅等稅收優(yōu)惠政策,降低信貸條件或予以貼息等信貸政策,或財政直接補貼等措施進行扶持。此外,引導農村勞動力自發(fā)投入。農民人均收入低,負擔重,是制約農民投資教育的根本原因。要從觀念、輿論上進行引導,創(chuàng)造有利條件,鼓勵農村勞動力主動投入,參加實用技術培訓和轉移就業(yè)培訓。

總之,政府承擔農村公共品投資責任,建立“政府財政撥款為主,企業(yè)社會贊助為輔,受訓農民量力適當負擔”的多元化投入保障體制,逐步確立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的農村公共品投資總體目標模式。面對現(xiàn)有經濟水平和經濟環(huán)境,設計農村公共品投資的總體思路,分步驟、分階段、有重點、分層次地進行“增量經濟”改革,形成投資總量不斷增加、投資結構逐步合理、投資績效顯著提升的動力機制,實現(xiàn)“帕累托改進式”的制度變遷,實現(xiàn)政府長遠目標與農民現(xiàn)實需求的協(xié)調統(tǒng)一。發(fā)揮多重主體作用,構建多元投入機制;建立由內部需求決定農村公共品的科學投資決策機制;保證投入資金的有效使用,規(guī)范投資運行管理機制;加強農村公共品投資的金融支持,建立多元化的農村金融支持機制,充分發(fā)揮信貸資金杠桿作用;強化審計監(jiān)督機制,構建投資績效評價體系,實施農村公共品財政投資績效審計,提高投資績效。

[1]劉亞萍.整合政府農民培訓資源的路徑分析[J].湘南學院學報, 2007(12).

[2]吳雨才.中國農村人力資源開發(fā)政府行為研究[D].南京農業(yè)大學,2007.

[3]丁林.四川新型農民科技培訓績效及其影響因素研究[D].四川農業(yè)大學,2008.

[4]秦治永,葉敏,周批改.拓展農民培訓資金來源的政策建議[J].溫州職業(yè)技術學院學報,2008(1).

責任編輯 葉利榮 E2mail:yelirong@126.com

book=751,ebook=751

F323.6

A

1673-1395(2010)04-0208-02

20100510

隋睟(1982—),女,山東青島人,碩士研究生。