雷剛

淺議科技政策中的環(huán)境與能源政策

雷剛

介紹了美國和歐盟的環(huán)境及能源政策的發(fā)展趨向，分析了我國省市級科技進步條例中涉及能源與環(huán)境保護的規(guī)定存在的不足。對環(huán)境與能源政策的調整提出了建議。

科技政策；能源開發(fā)；環(huán)境保護

隨著科學技術的進步，能源的開發(fā)利用當更趨合理，環(huán)境保護當更加有效。因此，制定科技政策應該切實考慮到對于環(huán)保和節(jié)能技術研發(fā)工作的倡導與鼓勵，體現政府發(fā)展科技、節(jié)約資源、保護環(huán)境的方針政策精神，促進經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

一、美國和歐盟的環(huán)境與能源政策

（一）美國的環(huán)境與能源政策

近年來，美國的環(huán)境政策出現了幾個重要的發(fā)展趨向：一是更加重視依托市場的經濟手段，如SO2配額交易制度；二是要求公開環(huán)境信息的政策越來越多，如不斷增多的有毒物質名錄；三是在立法過程中更多考慮成本和效益的平衡問題；四是越來越來注重環(huán)境公平的理念；五是在環(huán)境政策的制定過程中開始考慮全球氣候變化情況；六是針對固體廢物回收利用的政策顯得越來越重要。

2005年的《美國能源政策法》有這樣幾個特點：第一，支持對多種能源的綜合開發(fā)利用，以多元化策略促進能源的供應安全。特別強調了風能、太陽能、地熱、海浪能、潮汐能、生物質能、水利能源和天然氣等清潔可再生的新能源的開發(fā)利用規(guī)范。第二，通過制定稅收政策、頒布各種標準來促進節(jié)約能源。在這方面美國政府主要是依靠稅收優(yōu)惠、補貼等獎勵手段來激勵公眾自發(fā)選擇使用節(jié)能降耗的產品，而非以行政手段強制公眾的選擇［1］。第三，相應的處罰措施非常詳細，與能源相關的部門的職責得到明確。

（三）歐盟的環(huán)境與能源政策

歐盟的環(huán)境政策呈現出以下發(fā)展趨勢：第一，將可持續(xù)發(fā)展作為環(huán)境政策的一個重要目標和指導思想。自《我們共同的未來》發(fā)表以來，可持續(xù)發(fā)展逐漸成為歐盟制定環(huán)境政策和法律的指導思想。第二，環(huán)境政策一體化，即把對環(huán)境的影響考慮納入歐盟其他政策的制定和執(zhí)行過程之中。第三，環(huán)境政策決策的民主化和復雜化趨勢愈加明顯。歐盟堅持環(huán)境民主原則和公眾參與原則，環(huán)境政策和法律的民主化趨勢日益增強，而各階層大眾的廣泛參與又相應增加了歐盟環(huán)境政策和立法的復雜性［2］。

為了保證能源供給安全，鼓勵能源領域的研發(fā)與創(chuàng)新，歐盟制定了一系列政策和措施：一是大力發(fā)展新能源技術，重點在生物質能、風能、太陽能、氫能、核能等技術的試驗與應用方面；二是注重研究CO2的轉化技術和貯存技術，努力減少溫室氣體的排放；三是大力發(fā)展新科技，確保歐洲能源企業(yè)的新一代技術和工藝處于世界領先水平；四是建立能源研究開發(fā)與創(chuàng)新平臺，把生物質燃料、清潔煤技術、燃料電池、氫能、太陽能電池等新興領域的研發(fā)與創(chuàng)新納入到該平臺中；五是發(fā)揮歐洲投資銀行的積極作用，推動銀行長期投資于能源領域的開發(fā)［3］。

二、國內部分省市科技進步條例中的有關規(guī)定

我國大部分省市的科技進步條例中涉及環(huán)境與能源的內容，只是一些原則性的規(guī)定，散見于條例中的個別條款。其中，較有代表性的如：2009年的《湖北省科學技術進步條例》第三條提出“建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”；第十條規(guī)定“科學技術進步工作重點圍繞新能源、節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經濟等領域”；第二十九條提出“支持企業(yè)應用科學技術進行節(jié)能減排、清潔生產，發(fā)展循環(huán)經濟，保護生態(tài)環(huán)境”。2008年的《山西省科學技術進步條例》第十五條提出“能源工業(yè)要加速采用新技術、新工藝、新材料，提高資源回收率和綜合利用程度，降低消耗，防治環(huán)境污染”。2009年的《西安市科學技術進步條例》第十七條提出“支持環(huán)保節(jié)能技術的研究開發(fā)和推廣應用，推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設”。

三、對調整環(huán)境能源政策的建議

（一）以節(jié)能為目標的科技政策調整

1.在市場層面，運用經濟杠桿來進行約束

鑒于現在大多數常規(guī)能源資源具有稀缺性和不可再生性，可以通過市場的供求關系，建立差別化、階梯式累進的價格機制，限制一些企業(yè)進入高污染、高耗能產業(yè)。政府還可以通過一些稅費政策，使企業(yè)將環(huán)境成本內部化，促使企業(yè)更加積極地開發(fā)環(huán)境友好型的技術和能源。

2.在立法層面，建立健全法律法規(guī)和行業(yè)標準

節(jié)能行為需要有強制的力量保證和調整，法律法規(guī)可以調整不同社會主體的行為，調整社會利益的分配格局，體現政府的意志。1998年的《節(jié)約能源法》的頒布實施，標志我國節(jié)能工作進入了法制化軌道。為了配套節(jié)約能源法的實施，國家有關部門制定發(fā)布了《重點用能單位節(jié)能管理辦法》《節(jié)能產品認證管理辦法》《節(jié)約用電管理辦法》等。另一方面，建立和完善重點耗能產業(yè)的效能標準，制定綠色建筑和綠色社區(qū)的設計標準，對于新興節(jié)能技術的使用制定技術導向目錄。

3.在執(zhí)法層面，加強能源監(jiān)管力度

對重點的用能企業(yè)進行重點監(jiān)管，并進行實時監(jiān)管。對違法違規(guī)企業(yè)，要堅決依法追究相關責任人的法律責任，同時應依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照，取消其生產許可證，銀行應停止對其放貸。

（二）基于環(huán)保目標的科技政策調整

1.不斷優(yōu)化功能區(qū)劃，積極實施生態(tài)補償

根據區(qū)域的環(huán)境與資源的不同承載能力，合理劃分功能區(qū)域。按照優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的差異化要求，明確不同區(qū)劃的定位，制定不同的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標。同時，加大區(qū)域產業(yè)結構調整力度，淘汰落后產業(yè)，扶持生態(tài)產業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經濟。嚴禁各種不符合功能規(guī)劃的開發(fā)行為。

構建完善的生態(tài)補償體系，確定生態(tài)補償的資金分配標準，規(guī)范和加強生態(tài)補償資金的使用管理。對市區(qū)搬遷的企業(yè)，要優(yōu)先考慮在周邊縣市安排落戶，并在稅收，排污指標分配方面給予一定的優(yōu)惠。對于重要的生態(tài)區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)，要給予政策優(yōu)惠。調整生產力的合理布局，建立排污權交易平臺，完善排污權交易制度，積極發(fā)揮市場的作用，合理配置資源，保護環(huán)境［4］。

2.推進企業(yè)清潔生產，開展循環(huán)經濟試點工作

要在企業(yè)尤其是污染型行業(yè)中大力推行清潔生產，在產品生產的整個生命周期保證減量化、資源化、無害化，使用清潔能源，清潔生產過程，清潔產品輸出。除了在企業(yè)的微觀層面實施清潔生產外，對于整個區(qū)域來講，要選擇性的開展循環(huán)經濟試點工作。循環(huán)經濟是清潔生產的高級階段，是在整個社會層面的清潔生產，代表著先進的生產觀、消費觀，也是一種新的經濟觀和價值觀［4］。

3.加強環(huán)境監(jiān)管，積極推進重點工程

以生態(tài)市為目標，加強環(huán)境立法工作，同時不斷完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體系，建立健全環(huán)境事故預警機制和應急機制。圍繞生態(tài)市建設的基本條件和關鍵指標，重點開展城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施建設工程、環(huán)境污染整治工程、生態(tài)建設示范工程等環(huán)境工程。

[1]凌善康，鐘湘志.從美國能源政策戰(zhàn)略轉變中得到的啟迪[J]. WTO經濟導刊，2007（6）.

[2]蔡守秋.歐盟環(huán)境政策法律研究[M]，武漢大學出版社，2002.

[3]郭志俊.歐盟能源政策的環(huán)境因素及其對中國的啟示[J].環(huán)境保護，2007（12）.

[4]楊文培，嚴向軍，丁祖榮.能源-經濟-環(huán)境系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展研究[M].浙江大學出版社，2007.

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G322.0

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1673-1999（2010）23-0032-02

雷剛（1982-），男，河南開封人，中國計量學院（浙江杭州310018）法學院講師，研究方向為環(huán)境法、知識產權法。

2010-09-10