白友濤，施碧鈺

對(duì)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的思考

白友濤，施碧鈺

通過(guò)對(duì)南京市建鄴區(qū)興隆街道的實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)單一性質(zhì)的社區(qū)服務(wù)正在被體系化的社區(qū)服務(wù)所替代。認(rèn)為應(yīng)避免社區(qū)服務(wù)的單一化傾向，重視并完善社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，使社區(qū)服務(wù)的不同內(nèi)容和機(jī)制從疏離走向整合，促進(jìn)社會(huì)和諧。

社區(qū)服務(wù)；社區(qū)服務(wù)體系；社會(huì)和諧

近年來(lái)，中國(guó)社會(huì)的矛盾和問(wèn)題日漸增多，群體性事件時(shí)有發(fā)生。胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中明確提出了“構(gòu)建以改善民生為重點(diǎn)的和諧社會(huì)”的目標(biāo)。要改善民生就必須努力滿足民眾的日常生活服務(wù)需求，大力完善和發(fā)展社區(qū)服務(wù)體系，使社會(huì)和諧發(fā)展具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、關(guān)于社區(qū)服務(wù)的內(nèi)涵

一直以來(lái)在有關(guān)社區(qū)服務(wù)的政策中，社區(qū)服務(wù)的性質(zhì)沒有清晰界定，政府指導(dǎo)原則也不明確，“福利服務(wù)”“互助服務(wù)”“商業(yè)服務(wù)”“公共服務(wù)”等性質(zhì)不同的服務(wù)都用社區(qū)服務(wù)一個(gè)話語(yǔ)系統(tǒng)來(lái)統(tǒng)一。再加上不同利益主體在社區(qū)服務(wù)中扮演的角色有所不同，因此對(duì)社區(qū)服務(wù)內(nèi)涵的理解也出現(xiàn)了多元化的傾向。

關(guān)于社區(qū)服務(wù)的內(nèi)涵，學(xué)術(shù)界占主流地位的有兩種觀點(diǎn)：一是側(cè)重于規(guī)范分析，強(qiáng)調(diào)社區(qū)服務(wù)的福利性，認(rèn)為“社區(qū)服務(wù)以福利性、公益性為內(nèi)核”，“社區(qū)服務(wù)本質(zhì)上是一種為滿足社區(qū)居民特別是弱勢(shì)群體需要而開展的福利性、互助性服務(wù)”；二是側(cè)重于實(shí)證分析，強(qiáng)調(diào)社區(qū)服務(wù)具有福利性和經(jīng)營(yíng)性的雙重屬性，認(rèn)為目前社區(qū)居民的物質(zhì)、文化需求呈現(xiàn)出多樣化的趨勢(shì)，純福利服務(wù)無(wú)法滿足社區(qū)居民的個(gè)性需求，因此社區(qū)服務(wù)應(yīng)包括福利性服務(wù)，也包括一定程度的營(yíng)利性服務(wù)。

社區(qū)工作人員對(duì)社區(qū)服務(wù)的理解主要是從社區(qū)工作實(shí)際來(lái)認(rèn)識(shí)的。在他們心目中，社區(qū)服務(wù)包括兩個(gè)方面：一是政府部門提供的公共服務(wù)在社區(qū)的落實(shí)，如勞動(dòng)保障部門提供的勞動(dòng)和就業(yè)服務(wù)，包括下崗職工失業(yè)金的申領(lǐng)、最低生活保障的落實(shí)、部分撫恤對(duì)象的定期撫恤等等，服務(wù)重點(diǎn)集中在社區(qū)救濟(jì)、優(yōu)撫優(yōu)待等的具體實(shí)施上。二是組織和幫助社區(qū)民間組織或志愿者開展服務(wù)工作，如社區(qū)工作者幫助成立老年協(xié)會(huì)、健身協(xié)會(huì)、合唱隊(duì)、書法協(xié)會(huì)、青年志愿者組織等，培養(yǎng)社區(qū)民間組織積極分子和民間領(lǐng)袖，再通過(guò)這些組織為居民提供力所能及的社區(qū)服務(wù)。

不同群體對(duì)社區(qū)服務(wù)的不同理解，在一定程度上影響了社區(qū)服務(wù)的實(shí)踐。下面以南京市興隆街道的社區(qū)服務(wù)為例，分析社區(qū)服務(wù)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題。

二、興隆街道社區(qū)服務(wù)現(xiàn)狀

興隆街道位于南京市河西新城區(qū)，是2000年以來(lái)圍繞奧體中心建設(shè)的城市新區(qū)。居民包括安置戶、農(nóng)轉(zhuǎn)非、商品房住戶等多種類型，對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求具有多樣化的特征。街道和社區(qū)在開展社區(qū)服務(wù)方面做了大量工作，提供的服務(wù)主要包括面向特殊群體提供的服務(wù)、面向一般居民提供的便民利民服務(wù)和政府委托的帶有一定行政性的公共服務(wù)。

（一）面向特殊群體開展的服務(wù)

面向社區(qū)老人提供的服務(wù)，主要包括三個(gè)方面：一是日常生活照料。社區(qū)相關(guān)工作人員會(huì)定期上門為老人洗衣、購(gòu)物、做飯等。二是生理保健服務(wù)。社區(qū)為老人的保健運(yùn)動(dòng)提供場(chǎng)地和健身器材。三是文化娛樂(lè)服務(wù)。社區(qū)服務(wù)中心設(shè)有老年活動(dòng)室，老年人可以在活動(dòng)室進(jìn)行多種文體娛樂(lè)活動(dòng)，像唱歌、跳舞、練書法、下棋、打牌等。社區(qū)還組織老年人開展義務(wù)演出等活動(dòng)，使老年人有機(jī)會(huì)發(fā)揮余熱，重新融入社會(huì)生活。

面向社區(qū)殘疾人提供的服務(wù)，主要生活上的關(guān)心幫助，如對(duì)家庭生活有困難的殘疾人給予物質(zhì)上和政策上的支持，逢年過(guò)節(jié)進(jìn)行慰問(wèn)，協(xié)助其辦理低保，盡量做到“應(yīng)保盡保”；為殘疾人提供參與社會(huì)的方式，開展就業(yè)培訓(xùn)，幫助殘疾人就業(yè)。

面向社區(qū)未成年人提供的服務(wù)，主要是教育服務(wù)。以積善社區(qū)為例，社區(qū)在寒暑假都會(huì)利用社區(qū)的資源組織教育活動(dòng)，比如開展家電安全和游泳等方面的知識(shí)講座和組織參觀南京大屠殺紀(jì)念館等。

（二）面向一般居民的便民服務(wù)

興隆街道的社區(qū)服務(wù)中有一項(xiàng)特色服務(wù)：給每戶居民一張“便民服務(wù)卡”，卡上寫明社區(qū)聯(lián)系人的姓名和電話，居民有生活上的任何困難可以直接與聯(lián)系人聯(lián)系，聯(lián)系人在能力范圍之內(nèi)會(huì)盡可能幫助解決。每名社區(qū)工作人員負(fù)責(zé)一定數(shù)量的居民。目前家居生活方面的服務(wù)是比較全面的，有的小區(qū)設(shè)有便民商店、干洗店、理發(fā)點(diǎn)和鐘點(diǎn)工介紹所等。

社區(qū)環(huán)境綜合治理方面，主要涉及小區(qū)綠化環(huán)境的維護(hù)和擴(kuò)大、小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的管理、違章搭建的控制等。每個(gè)社區(qū)都根據(jù)人口比例安排了一定的保安。

（三）政府委托的服務(wù)

興隆街道社區(qū)承接的服務(wù)有很大一部分是來(lái)自于政府委托的公共服務(wù)工作，主要有勞動(dòng)和就業(yè)服務(wù)、實(shí)施最低生活保障制度、計(jì)劃生育（獨(dú)生子女證的領(lǐng)取等）、離退休人員管理（退休職工體檢等）、社會(huì)救助對(duì)象的落實(shí)和部分撫恤對(duì)象的定期撫恤等。服務(wù)重點(diǎn)集中在社區(qū)救濟(jì)和優(yōu)撫優(yōu)待方面。

三、興隆街道社區(qū)服務(wù)存在的問(wèn)題

興隆街道的社區(qū)服務(wù)雖然取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但是社區(qū)服務(wù)體系的建設(shè)與構(gòu)建和諧社會(huì)的要求之間還存在差距，問(wèn)題主要表現(xiàn)在：

一是存在服務(wù)內(nèi)容、形式與居民需求之間脫節(jié)的現(xiàn)象。居民們反映社區(qū)提供的有些服務(wù)不是他們所需要的，而他們需要的有些服務(wù)得不到。如在對(duì)老年人提供的服務(wù)方面，老人需要的保健康復(fù)服務(wù)、咨詢服務(wù)等都沒有提供。有些服務(wù)雖然需要，但是形式不是他們能夠接受的，比如慈善超市，而居民更樂(lè)意接受的救助形式是發(fā)放代幣券。

二是提供社區(qū)服務(wù)的組織職能模糊，影響了社區(qū)服務(wù)的水平。興隆街道在貫徹建鄴區(qū)推行的“一委一居一站多中心”為主要內(nèi)容的社區(qū)管理體制改革后，社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)管理服務(wù)站分開，兩者在實(shí)際工作中存在職能模糊的問(wèn)題，職能錯(cuò)位、越位、不到位的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這可能帶來(lái)互相推諉責(zé)任的后果，不利于專業(yè)社區(qū)服務(wù)的開展。

三是提供的服務(wù)內(nèi)容專業(yè)化不夠。服務(wù)的內(nèi)容大多停留在表面層次，簡(jiǎn)單的服務(wù)活動(dòng)多，而社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)矯治服務(wù)、居民心理咨詢與輔導(dǎo)、社區(qū)康復(fù)服務(wù)等專業(yè)性和智力型的服務(wù)少。興隆街道的許多社區(qū)尚未開展任何專業(yè)化的社區(qū)服務(wù)。造成專業(yè)化不夠的原因之一是社區(qū)行政性的任務(wù)過(guò)多。據(jù)部分社區(qū)工作人員反映，他們70%的精力都用在處理上級(jí)政府下達(dá)的任務(wù)上，無(wú)暇顧及社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量。按照費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的原則，這些工作本來(lái)應(yīng)當(dāng)有部分行政費(fèi)用，但實(shí)際操作中幾乎沒有任何費(fèi)用，卻占用了社區(qū)工作者的大量精力。

四是提供服務(wù)的人員不夠?qū)I(yè)化。在調(diào)查中，社區(qū)工作者普遍反映，城市社區(qū)服務(wù)從業(yè)人員的素質(zhì)雖然得到了大幅度的提升，一批具有大學(xué)學(xué)歷的青年人不斷被充實(shí)到社區(qū)服務(wù)工作的一線，但社區(qū)服務(wù)不僅需要高學(xué)歷的從業(yè)人員，而且更需要擁有社會(huì)工作、醫(yī)療保健、和心理學(xué)知識(shí)背景的專業(yè)人才，而這正是當(dāng)前興隆街道也是其他大多數(shù)街道缺乏的人才。

五是社區(qū)工作者的職業(yè)化水平低。職業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)是職業(yè)地位的建立，一些社區(qū)工作者反映他們的職業(yè)地位還沒有確立，社會(huì)認(rèn)可度低，待遇低，這影響了社區(qū)工作者的工作積極性。

四、社區(qū)服務(wù)體系的構(gòu)建

鑒于目前社區(qū)服務(wù)的現(xiàn)狀，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)避免社區(qū)服務(wù)的單一化傾向，重視并完善社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，從而使社區(qū)服務(wù)的不同內(nèi)容和機(jī)制從疏離走向整合，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

首先，從內(nèi)容來(lái)看，在社區(qū)服務(wù)體系中應(yīng)該包括的服務(wù)：一是為全社區(qū)居民提供的部分公共服務(wù)，如圖書館、公園、安全衛(wèi)生、救濟(jì)福利等；二是為無(wú)購(gòu)買（市場(chǎng)支付）能力的中下層居民提供的福利性服務(wù)，如免費(fèi)的醫(yī)療、咨詢、維修和政府買單的服務(wù)項(xiàng)目等；三是為有一定購(gòu)買力的居民提供微利性質(zhì)的服務(wù)，如健身房、家電維修、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等，這類服務(wù)需要引入市場(chǎng)機(jī)制，但又不能完全依賴于市場(chǎng)。

這三個(gè)方面應(yīng)該是有一定偏重的。社區(qū)服務(wù)體系應(yīng)以福利性服務(wù)為主，同時(shí)兼顧政府的公共服務(wù)和帶有微利性質(zhì)的服務(wù)。這樣，既延續(xù)社區(qū)服務(wù)的福利性傳統(tǒng)，又比較全面地界定了社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容，厘清了三者的關(guān)系。最終形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)“三位一體”的社區(qū)服務(wù)大格局。南京市興隆街道已經(jīng)有了建設(shè)社區(qū)服務(wù)體系的意識(shí)，如積善社區(qū)提出了“三位一體”社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，為本地區(qū)居民提供集政務(wù)服務(wù)、福利服務(wù)、商業(yè)服務(wù)為一體的綜合性服務(wù)新模式。

其次，要重視服務(wù)提供主體之間的關(guān)系，明確各自在社區(qū)服務(wù)體系中的責(zé)任。提供服務(wù)的時(shí)候要由相關(guān)政府部門統(tǒng)一規(guī)劃。政府部門應(yīng)當(dāng)起主導(dǎo)作用，規(guī)劃、監(jiān)督、管理、資助社區(qū)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。要增加對(duì)社區(qū)服務(wù)的投入，興辦基礎(chǔ)性、示范性的社區(qū)福利服務(wù)設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目，資助社會(huì)力量興辦社區(qū)福利服務(wù)事業(yè)，履行政府職責(zé)范圍內(nèi)的低保、優(yōu)撫、助殘、再就業(yè)和老年人福利服務(wù)等項(xiàng)職能。要為社區(qū)服務(wù)提供更多資源，并建立優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制。要充分利用居民自助互助和志愿服務(wù)資源，組織居民自己解決自己的問(wèn)題，促進(jìn)社區(qū)資源的整合和社區(qū)共同體的形成與發(fā)展。

第三，社區(qū)服務(wù)體系應(yīng)是專業(yè)化、職業(yè)化的服務(wù)體系。社區(qū)服務(wù)的專業(yè)化和職業(yè)化主要體現(xiàn)在社區(qū)服務(wù)內(nèi)容的專業(yè)化、工作人員的專業(yè)化和職業(yè)化。應(yīng)將社區(qū)養(yǎng)老醫(yī)療康復(fù)服務(wù)、社區(qū)矯治服務(wù)、居民心理咨詢與輔導(dǎo)、社區(qū)殘疾人康復(fù)服務(wù)等內(nèi)容納入社區(qū)服務(wù)體系，并重點(diǎn)進(jìn)行，以增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)的專業(yè)性。

同時(shí)，社區(qū)服務(wù)需要專業(yè)化的隊(duì)伍。不僅需要高學(xué)歷的從業(yè)人員，而且更需要擁有社會(huì)工作、醫(yī)療保健、心理學(xué)等專業(yè)知識(shí)背景的專業(yè)人才，需要充分利用義工和志愿服務(wù)人員的低償勞動(dòng)。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)職業(yè)化，要采取措施對(duì)從業(yè)人員的基本要求、職業(yè)資格認(rèn)定、培訓(xùn)考試制度、福利待遇、職業(yè)職稱晉升制度等加以完善。2008年6月全國(guó)社工師、助理社工師的開考，可以說(shuō)是在社區(qū)服務(wù)職業(yè)化道路上邁出了一大步。

社區(qū)服務(wù)體系構(gòu)建要使社區(qū)服務(wù)從疏離走向整合，不僅是社區(qū)服務(wù)內(nèi)容上的整合，也是運(yùn)行機(jī)制、工作人員等各方面的整合。通過(guò)這種整合，使社區(qū)服務(wù)能在更大程度上滿足社區(qū)居民的需求，真正做到改善民生，促進(jìn)社會(huì)的和諧。

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[2]張之望.創(chuàng)建新型城市社區(qū)服務(wù)體系問(wèn)題研究[J].社科縱橫，2009（11）.

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D669.3

A

1673-1999（2010）23-0075-02

白友濤，南京師范大學(xué)（江蘇南京210097）社會(huì)發(fā)展學(xué)院教授，研究方向?yàn)槌鞘猩鐣?huì)學(xué)、社區(qū)研究、回族學(xué)；施碧鈺，南京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院碩士研究生。

2010-09-08